宏觀調(diào)控的含義

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宏觀調(diào)控的含義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟(jì)體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以全球經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式及現(xiàn)狀進(jìn)行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟(jì)活動與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為主體，保持國民經(jīng)濟(jì)的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)

(1)基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費(fèi)和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達(dá)到貨幣的消費(fèi)與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使得國民收入達(dá)到一定高度等。(2)國家能夠合理運(yùn)用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)平衡點，對國民收入進(jìn)行合理分配，對企業(yè)運(yùn)營提供保障，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進(jìn)行。(3)對各項經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計劃進(jìn)行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項資源配置進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊暧^調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，提升就業(yè)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國經(jīng)濟(jì)法的社會性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)法屬于“市場法”的一種，它對市場運(yùn)行中的各個主體間的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護(hù)。當(dāng)前我國遇到經(jīng)濟(jì)糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進(jìn)行解決。同時，經(jīng)濟(jì)法主要側(cè)重于對行為模式進(jìn)行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟(jì)法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟(jì)法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟(jì)采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見性。在進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為時需要提前進(jìn)行考察，對經(jīng)濟(jì)波動進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。而經(jīng)濟(jì)情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進(jìn)行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的決策性主體對于經(jīng)濟(jì)波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律對被控制的行為個體進(jìn)行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經(jīng)濟(jì)法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的責(zé)任

3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務(wù)的對立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進(jìn)行可行性地探討，對宏觀決策行為進(jìn)行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進(jìn)行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進(jìn)行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進(jìn)行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進(jìn)行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機(jī)關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進(jìn)行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進(jìn)行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進(jìn)行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護(hù)，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進(jìn)行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機(jī)關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行審查，但此類司法機(jī)關(guān)的審查對象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴(kuò)大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻(xiàn):

宏觀調(diào)控的含義范文第2篇

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時期，國家采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。

1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實現(xiàn)了“四個堅持”。一是堅持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅持投資和消費(fèi)的雙向啟動；四是堅持財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項任務(wù)，實現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時，加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時，積極促進(jìn)出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國有和民間投資的較快增長。通過實施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時，重點加強(qiáng)運(yùn)用財政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實質(zhì)性進(jìn)展

財政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時適勢靈活調(diào)整

“九五”前期，我國針對當(dāng)時較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實行“適度從緊”政策的同時，實施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來，開拓國際市場、擴(kuò)大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松

十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點。無論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實施有力的宏觀調(diào)控政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。

但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國際金融市場隨時存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進(jìn)入全面建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因為結(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實現(xiàn)預(yù)期效果。同時如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價值最終實現(xiàn)，是商品價值由潛在的價值到實現(xiàn)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟(jì)也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實施的是充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機(jī)制的形成，實現(xiàn)市場機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點，就是實現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗。十六大報告在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控

目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時注重財政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟(jì)增長，實施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時期，拉動經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟(jì)和化解財政金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解財政金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財政金融危機(jī)為代價來保持暫時的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財政貨幣政策是一把雙刃劍，實行時必須把握好“度”，在不犧牲財政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識和實行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點。經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點時，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實施也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，實行間接的、價值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險的能力。

宏觀調(diào)控的含義范文第3篇

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府布置制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

和20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。假如說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制功能不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財政政策和貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范探究業(yè)已引發(fā)出大量的探究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)有關(guān)宏觀調(diào)控的探究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控熟悉的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度布置的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)和邊界新問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度布置的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生和外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度布置(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度新問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度布置理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束功能降到最小，同時保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府布置的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的布置和創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度布置無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依靠等新問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長新問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度布置的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度新問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度布置的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性新問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)

實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度功能的熟悉不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度布置。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府布置，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的功能機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依靠于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度布置和外生的制度布置兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有和市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，假如市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的布置。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生布置的效應(yīng)顯著，而外生布置的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)重的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策布置，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定預(yù)備金率、恢復(fù)中心銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。有關(guān)失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的功能機(jī)理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，假如給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的策略。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層新問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場和政府的雙重依靠性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種

流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)和體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，假如相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)和Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中心銀行和金融市場連接到實體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)和貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系和實際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府布置，實體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生布置，但金融市場的制度分割和局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍贾茫由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的功能機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的功能機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)功能，其關(guān)鍵的新問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等新問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的布置，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依靠銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款和債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意和它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對

于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿和其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資yy也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件新問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生和外生布置的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)重的“通貨緊縮”和“有效需求不足”新問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)新問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴(kuò)大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財政政策為主并和貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大功能(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就和計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

有關(guān)積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探索并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將新問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參和進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張和體制收縮的矛盾。假如從財政政策是一種典型的政府制度布置的觀點出發(fā)。我們可以就它和微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財政政策和政府關(guān)系緊密的行為主體(非凡是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資yy效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度布置，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。假如到此為止，則很輕易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度布置，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的新問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，假如宏觀調(diào)控功能的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)新問題；假如宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界新問題，內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)

才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

有關(guān)宏觀調(diào)控政策的長期和短期之爭，實質(zhì)上也就是有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界新問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一新問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資yy，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的新問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。有關(guān)宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0和總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足新問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮功能，此時假如繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率和通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。和重視財政政策功能的凱恩斯主義者不同，貨幣主義

者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平四周，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋有關(guān)工資和價格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平四周。新凱恩斯主義有關(guān)短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條和古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平四周。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。假如商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，假如具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地熟悉到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動。假如用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

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實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的功能為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)和總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。有關(guān)實際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象和目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度布置，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的功能對象和目標(biāo)。有關(guān)宏觀調(diào)控政策功能的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同熟悉顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地熟悉市場經(jīng)濟(jì)中市場和政府的功能。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度布置或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立和維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。和基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制布置不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮功能并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府布置。由于動態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機(jī)制假如假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它功能的對象顯然是總量方面，但其功能的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象和間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，假如依據(jù)功能結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的新問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策功能的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)的

普遍認(rèn)同，推動了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來布置(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)新問題嚴(yán)重，政府布置的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨向和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上和計劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。假如將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的布置，其績效將存在體制的制約。不僅如此，假如將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新問題主要是結(jié)構(gòu)新問題，但結(jié)構(gòu)新問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)新問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入和組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。假如說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，非凡是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府布置的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的新問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探索的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府布置的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1

998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)熟悉到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要功能。然而，現(xiàn)實結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探索中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑新問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)探究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需假如不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。非凡是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，有關(guān)長期經(jīng)濟(jì)增長要依靠市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度布置的功能，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。和此同時，我們又必須對政府制度布置在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清楚的熟悉。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度布置而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等新問題上的熟悉則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治觯覀儗暧^調(diào)控新問題的基本熟悉是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控假如沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度布置的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，非凡是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府布置。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮功能已不僅僅是政策本身的新問題。

宏觀調(diào)控的含義范文第4篇

《全日制普通高級中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：中學(xué)思想政治課教學(xué)要求“通過啟發(fā)學(xué)生勇于提問和指導(dǎo)學(xué)生開展研究、討論、辯論等方式，給予學(xué)生充分表達(dá)自己學(xué)習(xí)見解的機(jī)會，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性”新課程還要求轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式——改變以教師為中心，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)自主探究，合作探究；教材變“教”本為“學(xué)”本，注重學(xué)習(xí)的過程和方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗、感悟和內(nèi)化而案例教學(xué)法正符合這個要求，所以我在教學(xué)實踐中就積極的嘗試了這種教學(xué)方法。

下面以高中政治必修一的第九課“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”中的“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和必修二第三課的“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”為例談?wù)劙咐虒W(xué)法在教學(xué)中的嘗試。

“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的新課標(biāo)要求是：用典型事例說明發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控。具體教學(xué)要點有：理解市場調(diào)節(jié)的弊端；理解我國宏觀調(diào)控的含義、主要目標(biāo)和手段；運(yùn)用發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控。

在教學(xué)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”內(nèi)容時，正趕上我國繼“豆你玩、蒜你兇”等食物漲價風(fēng)潮之后，蔬菜等食品新一輪漲價風(fēng)潮，學(xué)生親身感受到通貨膨脹帶來的影響。在這大背景下，學(xué)生自然會關(guān)心市場發(fā)展趨勢，以此為情景我選用了黨和政府采用的一系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容作案例，學(xué)生通過合作探究完成教學(xué)任務(wù)。

第一步：適時呈現(xiàn)案例，激發(fā)學(xué)生探究欲望，我以目前物價上漲的時事為背景與學(xué)生開始對話，用多媒體展現(xiàn)國家系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容，順勢引導(dǎo)學(xué)生探討：（1）物價瘋漲的原因是什么?為什么一些商家要炒作物價?（2）黨和政府為什么要出臺系列調(diào)控政策?說明了什么?學(xué)生對此案例非常感興趣，探究的積極性也很高，通過學(xué)生合作探究發(fā)現(xiàn)了“市場經(jīng)濟(jì)的弊端”：市場經(jīng)濟(jì)在對資源的調(diào)節(jié)具有“自發(fā)性、盲目性、滯后性”等缺陷。當(dāng)我們把真實的典型問題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們設(shè)身處地地去思考、分析、討論，對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對基本原理和概念的理解，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。

第二步：引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的解決問題的能力，通過對案例和現(xiàn)實的綜合分析，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生探究：怎樣才能克服“市場經(jīng)濟(jì)的缺陷?”學(xué)生通過對國家調(diào)控政策和調(diào)控效果結(jié)合起來分析得出結(jié)論：“要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控”學(xué)生順理成章的理解了國家宏觀調(diào)控的必要性，也解決了提出的現(xiàn)實問題。學(xué)生在對這一系列宏觀調(diào)控政策的分析中還主動學(xué)習(xí)了“國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)及調(diào)控手段”。案例教學(xué)法通過對案例的分析，將書本的理論與現(xiàn)實生活結(jié)合起來，并利用理論分析說明復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象，獲得的收獲會很大，對所學(xué)知識的理解會相對深刻。

第三步：擴(kuò)展思維，深化學(xué)生情感教學(xué)這部分內(nèi)容時，為了達(dá)到情感、態(tài)度、價值觀的教學(xué)目標(biāo)，我與學(xué)生一起密切關(guān)注國家的宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)學(xué)生預(yù)測，國家還會采取哪些措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生主動去關(guān)心時事，探究知識，并運(yùn)用知識解決問題，不但讓學(xué)生親身體驗到社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越，更堅定了學(xué)生對社會主義祖國的信心從而完成從知識、能力到情感價值觀的三維目標(biāo)教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對案例的分析、討論和評價，這就為鍛煉提高他們的語言表達(dá)能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。

在教學(xué)實踐中和還體會到案例教學(xué)的又一作用，就是有利于學(xué)生把情感價值觀內(nèi)化并運(yùn)用到生活實踐中去。如在教學(xué)必修二第四課第二目“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”時選用了同學(xué)們熟悉的重慶市“文強(qiáng)”濫用權(quán)力案例。

“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”的情感、態(tài)度、價值觀的要求是：了解權(quán)力的兩面性，形成正確的價值觀；了解加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會我國政府推進(jìn)依法治國、進(jìn)行科學(xué)民主決策和接受人民監(jiān)督的意義；明確我國政府監(jiān)督體系的作用，相信我們的政府是法治政府。

宏觀調(diào)控的含義范文第5篇

【關(guān)鍵詞】通脹預(yù)期 保增長 宏觀調(diào)控

管理好通脹預(yù)期的含義

2009年10月下旬國務(wù)院常務(wù)會議指出,近期宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期,這是2009年中央第一次提出“管理好通脹預(yù)期”,引發(fā)了社會的注意和討論。12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次將處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,納入2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。中央提出管好通脹預(yù)期,不是說預(yù)期要來的通脹一定會嚴(yán)重。而是知會公眾正確對待預(yù)期通脹的來臨,部署管理層做好防控通脹的預(yù)案。

按照我國經(jīng)驗,通脹通常發(fā)生在實際經(jīng)濟(jì)增長率超過潛在增長率的時候。我國目前的潛在增長率在8%～9%左右。2009年第一至第三季度實際增長率7.7%,尚在潛在增長率以內(nèi),第三季度經(jīng)濟(jì)增長率為8.9%,也沒有超出潛在增長率的上限。因此不能說已經(jīng)發(fā)生通貨膨脹。但隨著此次經(jīng)濟(jì)周期在2009年第一季度觸底,第二季度開始回升,物價指數(shù)(CPI)環(huán)比上升,同比11月份觸底轉(zhuǎn)正,CPI上升趨勢十分明顯,所以有通脹預(yù)期也是很自然的。

預(yù)期要來的通脹,在2010年看來并不強(qiáng)烈。目前物價形勢,有推動物價繼續(xù)上升的因素,也有抑制上升的因素。總的看推動因素較強(qiáng),故物價在漲;但抑制因素也不能忽視,故上升較緩。前景如何,還要觀察。一般預(yù)測2010年下半年CPI可能達(dá)到3%～4%的輕度通脹,還有調(diào)控余地,所以不必驚慌,不可為預(yù)期通脹誤導(dǎo),做出非理性反應(yīng)。但也不能忽視導(dǎo)致通脹走向明顯化的不確定因素,預(yù)為之計,防患于未然。

推動物價繼續(xù)上漲有以下幾方面因素:經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇帶動的需求和物價上升;美元持續(xù)貶值,國際大宗商品價格上揚(yáng)可能帶來輸入型通脹的壓力;貨幣信貸供應(yīng)超速增長的滯后影響(半年期),且貨幣信貸有持續(xù)擴(kuò)張的預(yù)期,即使央行有控制信貸投放的意愿,但許多投資項目需要后續(xù)資金,貨幣信貸2010年可能繼續(xù)擴(kuò)張,推動房市股市及物市波動;金融經(jīng)濟(jì)形勢誘發(fā)外資“熱錢”流入,會進(jìn)一步增加流動性,推動市場行情上揚(yáng);過去偏低的勞動工資和能源資源公共產(chǎn)品價格的調(diào)整將帶來成本推動的物價上漲;自然災(zāi)害和國際市場導(dǎo)致食品供應(yīng)存在不確定性,而食品對CPI指數(shù)的影響不可小視。

還要指出,為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,需要繼續(xù)實行積極財政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策,這種擴(kuò)張性宏觀政策的推遲退出,客觀上也是繼續(xù)推動物價上升的因素。

另一方面,存在著抑制物價水平快速上升的因素。

從國際上看,發(fā)達(dá)國家即使結(jié)束經(jīng)濟(jì)衰退,也不可能回到2008年以前依靠過度消費(fèi)支持繁榮的狀況,而是會降低消費(fèi)率,提高儲蓄率。這樣外需回升將很緩慢,外貿(mào)恢復(fù)期漫長,會抑制物價上漲幅度。

國內(nèi)產(chǎn)能過剩的形勢還在發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資的格局短時間難望改變,將加劇產(chǎn)能過剩。另一方面,收入分配改革啟動障礙重重,難度很大,居民最終消費(fèi)增長乏力。供大于求的局面不易改變。2009年農(nóng)業(yè)收成較好,2010年食品供應(yīng)總價上會基本保持穩(wěn)定。

最重要的是政策變動因素。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》2009年10月26日報道,國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個模擬預(yù)測,如果國內(nèi)擴(kuò)張性政策力度不收縮,2009年全年GDP增速達(dá)8.2%,2010年達(dá)9.1%。2010年物價漲幅可控在3%以下,不會出現(xiàn)通脹,但四季度物價漲幅會在3%～5%,屬輕度通脹。也就是說,如果現(xiàn)在實施的寬松的宏觀政策力度不變,2010年現(xiàn)實增長率仍在潛在增長率高限范圍左右,到第四季度才可能發(fā)生輕度通脹。如果宏觀調(diào)控的力度收縮,由寬松逐步收縮轉(zhuǎn)型,那么情況就不一樣了。所以只要政策掌握靈活擴(kuò)張的宏觀政策,收縮適時恰當(dāng),就不必對通脹過分擔(dān)心。通脹預(yù)期只是一種可能性的推測。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化,特別是政策的調(diào)整變化,都可能使通脹預(yù)期有所改變。當(dāng)然,如果不預(yù)察政策效應(yīng)的滯后,而不適時恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策的力度和方向,通脹預(yù)期就有可能變?yōu)槊黠@的通脹現(xiàn)實。

管理好通脹預(yù)期的政策建議

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,我國2010年的宏觀調(diào)控政策可從以下幾個方面著手:

第一,世界金融危機(jī)使許多國家采取過度寬松的宏觀政策,我國也不例外,如4萬億投資的積極財政,9萬億～10萬億的信貸投放等,已經(jīng)帶來經(jīng)濟(jì)止跌回升的效果,并且收效在各國之前。隨著形勢轉(zhuǎn)緩,過度寬松政策的退出遲早要提上議事日程,各國已開始考慮。我國率先復(fù)蘇,恐怕也要在這方面先走一步,將宏觀調(diào)控由過度寬松轉(zhuǎn)向適度寬松再轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健的政策。