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省安監局:
根據省安監局、四川煤監局《轉發國家安全監管總局辦公廳關于開展勞動防護用品專項監督檢查的緊急通知》(川安監〔20__〕193號)要求,__市認真開展了勞動防護用品專項監督檢查工作,現將有關情況報告如下:
一、高度重視,認真組織
8月10日,我局向區(市)縣安監局轉發了國家安監總局、省安監局關于開展勞動防護用品專項監督檢查的緊急通知,要求全市安監系統充分認識勞動防護用品是保障從業人員安全與健康的最后一道防線,緊密結合實際認真開展專項監督檢查工作。陳庚文局長在局辦公會上專門對開展勞動防護用品專項檢查工作作了部署,要求各業務處緊密結合日常監督監察工作實際,制定具體工作計劃,認真組織實施。市安全生產監察大隊專門編制了煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、冶金和機械等重點行業專項監察計劃,明確了將生產經營單位勞動防護用品購買、發放、使用管理情況和是否使用通過安全標志認可的特種防護用品等作為重點檢查內容,要求監察人員嚴格執法檢查,做好詳細的現場筆錄,詳實填寫《勞動防護用品專項監督檢查情況匯總表》。
截至10月底,我局在開展勞動防護用品專項監督檢查中,共出動執法人員562人次,檢查168戶企業。涉及金屬及非金屬礦山5戶,化工企業82戶,建筑施工企業25戶,冶金企業12戶,制造加工企業16戶,其他企業28戶;發出隱患限期整改指令書66份(其中:金屬及非金屬礦山1份,化工企業20份,建筑施工企業13份,冶金企業7份,制造加工企業14份,其他企業11份);受處罰企業6戶(其中:金屬及非金屬礦山、化工企業、建筑施工企業各1戶,制造加工企業3戶),處罰金1.6萬元。全市的安監機構出動6377人次對1873戶企業進行了執法檢查。共發出隱患限期整改指令書440份,當場處罰決定書16份;立案查處53件;處罰金6.7萬元。
二、監督檢查的基本情況及存在的主要問題
從專項監督檢查情況看,大部分生產經營企業能按照有關法律、法規及標準要求,建立了勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢及個人配備要求等各項管理制度,設立有勞動防護用品專項經費;有購買和發放記錄;對過期報廢的勞動防護用品能按規定要求予以更換和銷毀。多數企業從業人員能按照規定和要求正確使用和佩戴勞動防護用品,也能掌握勞動防護用品性能及作用,對自身所享有的勞動防護權益也能夠自覺維護,沒有發現不按照規定購買和不使用通過安全標志認可的特種勞動防護用品的企業。
存在的主要問題:
(一)部分企業勞動防護用品經費落實不足,發放數量不足。對采購勞動防護用品把關不嚴,沒有嚴格要求勞動防護用品生產廠家提供資質和產品質量檢驗合格報告。
(二)部分企業安全健康教育培訓不到位,缺乏對職工正確配備和使用勞動防護用品的指導,職工勞動防護用品知識欠缺。
(三)少數企業沒有購買勞動防護用品的記錄或存在不按規定配發勞動防護用品情況。問題較多的是家具企業、制鞋企業;部分建筑、化工、冶金、制造加工企業也存在一些問題。有的化工企業職工以普通紗布口罩代替防毒口罩;有的建筑施工企業個別職工在施工現場未按照規定正確佩戴安全帽和安全帶或存在使用不合格的勞動防護用品現象。
三、下一步工作措施
(一)進一步深入開展宣傳貫徹《四川省安全生產條例》、《勞動防護用品監督管理規定》(國家安監總局令第1號),提高企業主體責任意識,加大勞動防護用品投入,為職工配備符合國家標準的勞動防護用品。
1.1勞動防護管理
工作不完善勞動防護是保護所有機械加工操作者的重要手段,如果勞動防護管理工作不完善,勞動防護用品不能及時發放到操作者手中或操作者不按要求穿戴防護物件,極易產生劃傷、燙傷、砸傷等事故。
1.2操作者技能不足
很多企業現在招聘的是技術學院剛畢業的學生,經過簡單的培訓后開始上崗,雖然大部分學生在學校期間接觸過類似的機械設備,但由于經驗及技能不足,對設備的性能掌握不夠,對刀具的使用不太精通,如果單獨操作時易產生撞車、刀具刃磨不正確斷屑不利傷人、裝夾方式不對工件飛出傷人等事故。
2加強機械加工的安全防范措施
2.1加強安全管理工作安全管理
工作包括建立健全規章制度、強化安全責任意識、加強員工安全教育培訓、加大監督檢查力度等。建立健全規章制度是保障機械加工參與者參與生產安全的必要手段,通過制度來約束行為人的行動,使其行為符合安全生產管理要求。通過制定崗位操作規程、安全操作規程等制度將管理組及操作者的工作具體化,使實際操作過程實現可控制化。強化安全責任意識就是明確每一個機械加工參與者的安全責任,單位負責人全面負責本單位的安全工作,然后將安全責任層層落實,班組長負責本班組的安全責任,同時配備一名安全員負責安全工作,班組全體成員對自己的安全負責,確保參與者人人有責,才能有效控制安全生產事故的發生。加強員工安全教育培訓的手斷和形式有多種多樣,對不同工種的培訓內容和方法也須有區別。安全教育可通過講、看、談的方法進行,講就是聘請有經驗、專業安全知識豐富的人員進行定期或不定期的講座、授課;看就是觀看一些有代表性的安全教育影片或書籍,通過安全生產事故的實例給機械操作者以警示;談就是班組成員互相之間對實際操作過程中的安全注意事項進行交流的過程。加大監督檢查力度是對上述安全規章制度的執行情況、安全責任的落實情況、安全教育培訓的實際效果的檢查考核,如發現有執行不到位、落實不到人、教育培訓無效果的情況可按實際情況進行進一步的處置。
2.2加強機械設備管理
工作機械設備就是機械加工創造效益的工具,維護好設備是每個機械加工者應盡的義務,同時有利于安全生產。建立設備管理臺賬,對每一臺設備的運行情況、維修情況一定要記錄在案,操作者必須充分了解設備的基本結構及使用要求,維護與保養知識,相關部門要制定每臺設備的操作規程,操作者必須嚴格按規程操作。如果設備出現故障或有異常,不得強行繼續工作,要停機檢查,操作者可以自行解決的及時處理,否則必須由專業維修人員進行檢修,檢修后要詳細填寫維修記錄,以備參考。設備管理部門應配專人對設備的運行及維護情況進行監督檢查,發現問題及時糾正,以避免產生安全事故及設備的損壞。
2.3加強勞動防護管理
工作正確佩戴勞動防護用品時每個機械加工操作者的基本權利和應盡的義務,安全管理部門必須根據國家規定為每一個員工按時發放勞動保護用品,并有權利監督每一個員工的安全防護用品使用情況,如發現沒有按規定佩戴勞動防護用具或未正確佩戴勞動防護用具的人員,必須及時停止其工作,經安全教育考核合格后方可重新上崗。
2.4加強操作者技能培訓技能培訓
包括組織專業的操作機理論培訓、以老帶新、以高帶低等方法,通過培訓可學習到如何合理使用設備、維護設備、裝夾工件、刃磨刀具、安全防護等知識。同時需要學習各種材料的性能及特點,比如在加工鎂、鋯等金屬或含有鎂、鋯成份的合金是注意防止燃燒,避免燒傷。
3結論
一、健全組織機構,理順監管職能
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》和__*市人民政府《關于進一步加強全市安全生產工作的通知》精神,切實加強職業安全健康監督管理組織機構的建設,理順職業安全健康監管職能。各旗縣區安監局要盡快設立職業安全健康監管股室,至少配備2名專業監管人員,配置必要的監測、檢驗設備,迅速展開工作。加強與衛生、社保、工會等部門的溝通協作,密切聯系、互通信息、相互支持、形成合力,加強對職業安全健康監管工作的領導。
二、全面開展職業安全健康情況調查摸底工作
為了全面掌握全市職業安全健康現狀,做好職業安全健康監管工作,推動全市職業安全健康監管工作走上軌道,計劃今年在全市進行職業安全健康基本情況的調查摸底、登記建檔工作。調查摸底工作從3月份開始。由市局部署,旗縣區安監局具體實施。
三、深入開展職業安全健康宣傳教育培訓工作
一是深入開展職業安全健康宣傳教育活動。以全國“安全生產月”和“職業病防治法宣傳周活動”為契機,采取媒體宣傳、印發手冊、定期舉辦講座等多種形式,大力宣傳職業安全健康法律法規和方針政策,提高社會各界對職業安全健康工作重要性的認識,在全市形成關心職業健康、重視職業健康的良好氛圍。二是加強職業安全健康培訓教育工作。擇機舉辦安全監管部門職業安全健康監管人員的培訓班,解決職業安全健康監管工作干什么、怎么干的問題;采取集中學習或到重點企業宣講的形式,加強對企業負責人和相關管理人員的培訓教育,提高企業職業安全健康主體責任意識;加強勞動者職業安全健康培訓教育工作,努力提高勞動者的自我健康保護意識和維護自身權益意識。
四、積極開展職業衛生安全許可證發放準備和職業病危害申報工作
依據《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等有關規定,加強作業場所職業衛生的監督檢查。積極做好職業衛生安全許可證發放準備工作,認真開展企業職業病危害項目申報工作。
五、有效開展勞動防護用品的監督管理工作
依據《勞動防護用品的監督管理規定》,加大對勞動防護用品工作監督檢查力度,監督指導企業建立落實勞動防護用品購入、發放、使用、報廢制度,監督檢查企業為接觸不同職業危害因素的勞動者配備符合國家職業衛生標準的防護用品。
從今年三月開始,××市安全生產監察支隊先后對轄區內75家企業進行了安全監察,已查出可能引發安全事故的隱患642個,平均每個企業存在安全隱患8.5個。根據歸類分析,排在前8位的分別是:消防設施缺乏維護,占12.8%;特種作業人員未持證上崗,占12%;安全設備設施疏于管理,占11.2%;電氣安全管理不到位,占10.7%;危險作業場所未設置安全警示,占10%;違章使用特種設備,占9.5%;勞動防護用品配備或使用不符合標準,占9.3%;危險物品管理缺陷,占8.4%。筆者針對這8種可能引發事故的常見隱患作一分析:
1、消防設施缺乏維護。主要表現為:消防栓箱內堆放雜物、滅火器壓力表損壞或壓力不足、消防器材被雜物阻隔、消防水槍或水帶被挪用或損壞、重點防火區域未配備消防器材、消防栓壞死不能正常使用等。許多企業存在消防設施缺乏維護的現象,它是由人的不完全行為,造成的物的不安全因素。2004年廣西某市一工廠發生火災,造成300多萬元的直接經濟損失。該市消防支隊共出動6個中隊16輛消防車,134名消防官兵進行了4個小時的撲救,由于火場周邊的消火栓無法使用,不得不用4輛水罐消防車到火場5公里外運水。事后一名現場指揮員說:“如果能保證火場連續供水,撲救時間就不會那么長,造成的損失也不會那么大。”《中華人民共和國消防法》第十四條規定:按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好、有效。消防安全對企業而言,是預防火災事故,減少人員傷害和財產損失的重要措施,對化工企業、勞動密集型企業和易燃易爆作業場所而言就更加重要,它是一旦發生火災后最直接的應急救援手段。
2、特種作業人員未持證上崗。據資料分析,75家企業特種作業人員持證上崗率和到期復審率都在85%左右,特種作業人員依法培訓、持證上崗和按期復審情況不盡人意。特種作業人員無證上崗造成的安全生產事故時有發生,2006年3月,我市一酒店曾發生一起重大火災事故,經調查:酒店使用無特種作業操作證的電焊工從事室外裝修工程施工,作業時,電焊作業明火點燃柴油灶油箱內的柴油,引起爆炸燃燒,造成現場作業的4名工人死亡。《中華人民共和國安全生產法》第二十三條規定:生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。特種作業人員屬于特殊工種,依法持證上崗不僅是對特種作業人員的自身保證,也是對他人的安全保護。企業應當加強對特種作業人員的管理,嚴把特種作業人員持證上崗關和到期復審關。
3、安全設備設施疏于管理。主要表現為:安全設備設施(包括安全附件)未定期檢測、壓力表超壓運行或損壞、機械傳動部位未裝安全防護罩、乙炔氣瓶未裝阻火器等。安全設備設施管理缺陷,主要是企業管理人員和從業人員有章不循和違規操作,直接表現為物的不安全因素,它常常誘發發事故的導火線。《中華人民共和國安全生產法》第二十九條規定:安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準;生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉。對安全設備設施的管理,必須在安裝、使用、維護、保養、檢測等各個環節上嚴格執行管理制度,建立基礎臺帳,并加強對安全設備設施的日常巡查,督促從業人員規范操作。
4、電氣安全管理不到位。主要表現為:現場臨時用電亂拉亂接、配電箱無蓋板或堆放雜物、電器開關不符合防爆要求、配電房無防小動物措施等。這些現象多數都是違反操作規程或者安全管理作業所致。2005年7月,我市某酒店游泳池機房內發生一起觸電事故,一名在校暑期打工的大學生死亡。經調查:操作人員在潛水泵連接電源時,臨時用電沒有接地線,也沒有任何標識,造成誤操作,導致單相潛水泵通電后脫水空轉過熱而漏電。《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定:違反操作規程或者安全管理作業的,給予警告,并可以對生產經營單位或主要負責人和其他有關人員處以罰款。電氣管理和使用涉及從業人員多、危險性較大,電氣管理不到位,使用不規范造成的危害也是人們普遍認知的。但是,由于人們對電氣安全規范的了解程度有限,習慣性違章表現十分突出,因此,要不斷加強電氣管理和使用,加強對作業現場的安全巡查和監督,對發現的問題要及時處置,把安全隱患消滅在萌芽狀態。
5、危險作業場所未設置安全警示。主要表現為:重點部位(如:配電房、鍋爐房、危險品倉庫等)未設置明顯的安全警示標志、在儲罐區周圍沒有防護欄、吊裝現場沒有規范的安全行走通道、高空作業出口平臺無安全護欄等。危險作業場所采取必要的安全防護警示措施,有助于提醒人們遠離危險作業場所,防止發生人員傷亡事故。《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規定:生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。由于安全措施不到位和安全警示不明顯造成的人身傷害在日常生活中時有發生,應當引起企業安全生產管理人員的高度關注。
6、違章使用特種設備。主要表現為:特種設備未取得安全使用證或未定期檢測、壓力管道泄漏、吊裝現場作業人員不戴安全帽、氧氣和乙炔氣瓶擺放不符合安全距離、廠內機動車超核定人數違章搭載其他人員等。有一個案例:2008年5月,江都某企業一特種車輛(裝載機)在出廠加油的途中違章搭乘其他人員,司機誤操作,導致車輛翻到馬路下,搭乘人員被事故車輛壓住當場死亡,司機被卡在駕駛倉內,后因搶救無效死亡。《特種設備安全監察條例》規定:對特種設備作業人員違反特種設備操作規程和有關安全規章制度操作的,由特種設備使用單位給予批評教育、處分,觸犯刑律的依法追究刑事責任。加強對特種設備的使用管理,要堅持“三不傷害”原則,不因特種設備危險性較大傷害自己,不因違章操作傷害他人,不因缺乏自我防范意識被他人傷害。
7、勞動防護用品配備或使用不符合標準。主要表現為:勞動防護用品的購買、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢等管理制度不健全;購買和使用過期或不合格的特種勞動防護用品;從業人員不能正確佩戴和使用勞動防護用品等。從對企業的檢查情況看,職工不能正確佩戴和使用特種勞動防護用品的現象比較嚴重,由此造成的人員傷害也較多。《勞動防護用品監督管理規定》規定:對不配發或者不按有關規定或者標準配發勞動防護用品的、配發無安全標志的特種勞動防護用品的、配發不合格或超過使用期限的勞動防護用品的,應當依法查處。加強勞動防護用品的使用管理,正確佩戴和使用勞動防護用品是保護從業人員生命安全的重要措施,特別是從業人員要按照不同崗位的要求,科學使用和佩戴勞動防護用品,減少職業疾病發生。
8、危險物品管理缺陷。主要表現為:劇毒化學品或廢棄化學物品未專庫存放、化學品倉庫未配備應急救援器材、危險品倉庫無安全警示標志、易燃危險品倉庫未安裝防爆燈或堆放雜物等。危險物品對人的危險較大,管理不到位,可能引發中毒、火災、死亡等事故。1993年8月,廣東某市一危險化學品倉庫發生特大爆炸事故,爆炸引起大火,事故導致15人死亡,25人重傷,直接經濟損失超過2億元。造成事故的直接原因是強氧化劑和強還原劑混存未單獨存放,發生激烈氧化還原反應后引起火災爆炸。《危險化學品安全管理條例》對危險物品的管理作出了明確的規定,并制定了相應的處罰條款。對危險物品管理缺陷,企業主要負責人要引起高度重視,安全生產管理人員要嚴格執行國家相關法律法規,按照危險物品管理的相關程序、標準和要求,認真履行管理責任,把好安全關。
上述所列8種可能引發事故的常見隱患,主要是依據對75家工業企業安全監察后作出的分析,它們的表現方式也不僅限于所列表現。從這些常見隱患和表現方式可以給我們這樣的啟示:安全生產事故隱患排查治理,應當從大處著眼,小處著手,強化管理和監督,重在落實“兩個責任”:
一是落實各級人民政府安全生產的監督管理責任。政府的監管責任要從大處著眼,加強政策引導、完善制度體系、強化監督管理。首先,要認真落實各級領導干部的安全生產責任制,明確隱患排查治理職責,健全工作機制,提供政策支持,加強督促指導;其次,要加強組織領導,深入開展事故隱患排查治理工作,做到排查不留死角,整改不留后患,引導企業建立安全生產長效機制,推進企業的本質安全度;第三,要強化安全生產監管監察工作,加大對安全生產監管監察的人力、物力和財力的投入,充分發揮綜合監管、專業監察在安全生產工作中的作用,強化行政執法,依法查處安全生產領域內的各種違法違規行為;第四,要堅持安全生產綜合治理的方針,組織和動員社會各方面力量,構建安全信息、法律、技術裝備、宣傳教育、應急救援等方面的支撐體系,發揮新聞媒體的作用,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,努力創造全社會共同參與“治理隱患、防范事故”的氛圍
要學習法律法規提升自己
現場有隱患,自己發現不了,檢查不出來,這是基層安全員,尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題,也就是大家說的能力不足的問題。按理說,安全員自身能力欠缺,是不能從事安全管理工作的。由于企業對安全生產工作重要性認識不足,重視程度不夠,通常以應付湊合的態度,安排一個人或幾個人擔任安全員就可以了。企業負責人很少過問安全員的知識、能力問題。
我從2007年起兼任單位安全主管。當時由于自己對安全生產管理了解不多,還感覺不到安全生產的壓力,總以為把上級的安全生產文件傳達到位,自己多下幾趟現場就可以了,就可以保證單位的生產安全了。
但事實卻遠非我想得那么簡單,在赴任不久,單位的一個工人就被剪板機切斷了手指。從那時起,我就開始下決心學習《安全生產法》等有關安全生產法律法規知識,并對照單位的安全生產管理現狀,查缺補漏,建章立制,從管理層面上杜絕安全隱患,并將安全操作規程匯編成冊下發到班組,督促班組開展安全培訓學習,檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過近十年的努力,自己才逐步提升了自身的管理能力,解決了生產一線違章指揮、違章作業問題,使單位基本實現了安全生產。
用法律法規推動企業制度建設
有隱患不整改,這是企業對安全生產法律法規執行力不夠的問題,也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦?作為基層安全員,一要有法律意識、紅線意識,要根據新《安全生產法》賦予自己的權限與職責,健全企業隱患排查治理制度,明確隱患排查治理的責任部門、責任人、整改措施、整改期限,落實整改所需資金與整改不力的處置措施,學會用制度管人管事。二要嚴格執行制度,對超過整改期限仍未整改的,要及時向上級領導或企業負責人反映,聯合單位有關部門,實行停產整頓,實施處罰措施,在關鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色,不怕得罪人。
筆者從2008年起,對單位所有施工項目實行了備案交底制度。其目的是將安全培訓、安全防范措施落實到位。起初,大家對這項制度不理解,很少有出工前主動備案登記的。為了將這項制度貫徹下去,一是同生產部門積極溝通,要求他們進行項目備案登記;二是與財務部門實行連鎖制度,對超過一周不進行項目備案登記的,立即停止借款停產整頓;三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的,對生產部門負責人實行3000~5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施,才使單位備案交底制度得以貫徹執行。
學會用法律法規保護自己
其實最讓基層安全員頭疼的問題,并非是安全員的能力和現場隱患整改問題,而是企業主要負責人對安全生產工作認知程度、重視程度和對國家安全生產法律法規的執行力度,尤其是涉及職工切身利益的勞動防護問題,當需要企業拿出一部分資金完善安全設施,配齊勞動防護用品時,企業主要負責人往往會一推再推,總會以企業資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時基層安全員怎么辦?我們能否用安全生產法律法規標準規定說服上級,說服企業主要負責人,則是解決問題的關鍵。
筆者在基層十余年間,也遇到過類似問題,也曾為此類問題頭痛過、退縮過,也有^放棄安全管理這個崗位的想法。但退縮并不能解決問題,即使自己撂挑子不干了,企業也得有人干這項工作,同樣也面臨此難題。