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按照《關于開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案的通知》文件精神,對照標準,組建市供銷社農民專業合作社清理工作領導小組,由主要領導親自帶隊,通過農民專業合作社自查、市社實地排查、集中整頓清理等,對領辦、組建的6個農民專業合作社、1聯合社開展全面摸排工作,并未發現無實質性生產經營活動和經營不善的合作社。
一開展的工作
一是明確專人,對依法規范健康發展的專業合作社開展資料收集整理,完善領辦農民專業合作社信息庫;二是建立縣供銷社領辦農民專業合作社“雙隨機、一公開”工作制度,加強對領辦農民專業合作社的動態監管;三是結合縣供銷社《關于領辦農民專業合作社的實施方案》等文件精神,對農民專業合作社標牌、辦公場地設施、產業發展、作用發揮等開展評估并對兌現領辦補助經費使用情況進行核查,促進合作社健康發展;四是結合供銷轉型參與農村產業革命的工作要求,建立合作社產品信息庫,并開展動態信息管理,切實掌握領辦專業合作社的生產動態,為全市產業發展、鄉村振興貢獻力量。
(一)存在問題
1.合作社登記門檻低。目前,農民專業合作社在市場監督管理部門注冊登記時,不收費、不驗資、不年檢,因此農民專業合作社發展起點普遍較低,發展數量過快,造成合作社內部運行不規范、流于形式的較多。
2.退出機制不健全。合作社準入門檻較低,但是合作社注冊登記之后要退出市場的流程卻較為復雜,還需登報公告,導致很多合作社寧愿名存實亡的放著,也不愿意主動注銷登記。
3.相關管理部門信息不通暢。合作社是一家注冊登記、多家服務管理,注冊登記部門只管登記、缺乏監督管理措施;稅務部門對于合作社的報稅情況與指導服務部門沒有共享等。
(二)意見建議
1.完善準入制度。建議上級市場監督管理部門出臺相關政策,提高準入門檻,制定嚴格的準入審核標準,審核內容包括合作社的實際出資情況、規模及運作情況,防止虛假出資;對合作社軟硬件條件進行核實,包括章程、資產、硬件設施及辦公場地等。要從源頭控制有名無實的合作社進入市場擾亂市場秩序,從源頭施策,徹底杜絕合作社“松、散、亂”現象發生。
關鍵詞:鄉村旅游 現狀 對策
Summary:This paper introduces the present situation of tourism industry in rural areas of Weifang City, existing problems and Countermeasures of rural tourism in Weifang City, to promote the healthy and orderly and scientific development has certain reference significance.
Keyword:Rural tourism, Present situation, Countermeasures
隨著農村經濟和農業產業化的發展,我國的鄉村旅游得到政府和社會各界的廣泛重視,發展很快。濰坊市鄉村旅游興起時間不長,在實踐探索中存在著一些問題和誤區,在理論研究方面,有關鄉村旅游的研究尚不深入。為此,筆者嘗試結合實際提出濰坊市鄉村旅游發展對策,為濰坊市尋找科學合理并富有地方特色的發展之路,以促進濰坊市鄉村旅游健康有序和科學發展,同時也供鄉村旅游的經營者參考。
1、濰坊農村旅游現狀
1.1現狀
2009年,濰坊市出臺《關于加快推進鄉村旅游發展的指導意見》,為全市鄉村旅游發展指明了方向。近年來,不斷加大旅游基礎設施投入力度,優化整合了旅游資源,改善旅游大環境,充分發揮鄉村旅游資源豐富、特色鮮明的優勢,以民俗旅游為龍頭,規劃培育了一批鄉村民俗游、鄉村休閑娛樂游、鄉村田園風光游、節會文化觀光游、生態農業觀光游等具有一定規模、各具特色的鄉村旅游產品,提高了濰坊的旅游內涵和發展潛力。
1.2鄉村旅游存在的問題
目前,濰坊市鄉村旅游發展速度加快,但仍存在著旅游項目開發普遍規模較小,旅游產品的層次有待提高;文化內涵挖掘不夠,旅游資源人工化傾向嚴重;鄉村旅游人才匱乏,缺乏規范管理,營銷宣傳不到位;項目開發模式趨同,地方特色不夠鮮明,品牌效應差;經營和開發各自為政,鄉村旅游資源缺乏區域共享機制等等問題,迫切需要解決。
2.濰坊市鄉村旅游發展的對策建議
2.1統一規劃布局,塑造濰坊鄉村旅游的整體形象
發展鄉村旅游,首先需要了解服務的對象是哪一些顧客,并找準他們的需求是什么,只有明確了市場目標,才能找準開發鄉村旅游的要點,并在項目的選擇、規劃開發、市場營銷推廣和宣傳中,富有針對性和實效性,真正能夠吸引顧客、打開市場。因此,在一個鄉村旅游項目開發之前,必須要做好前期的可行性研究和論證工作,對以下幾點尤其需要關注:(1)本地區的區位優勢分析(2)本地區的農業資源優劣分析(3)目標顧客群體分析。根據數據結果,綜合分析,明確定位。
2.2精選地方特色項目,突出打造濰坊的鄉村旅游品牌
鄉村旅游的魅力和吸引力就在于鄉村旅游項目具備其他旅游項目所不同的特色,如果沒有有別于其他項目的特色,鄉村旅游就失去生命力和吸引力,最終也就沒有市場竟爭力。各縣市區在發展鄉村旅游時,首先要根據各自的資源優勢,圍繞市場抓開發,集中人、財、物力重點打造品位較高、市場開發空間大、發展前景好的旅游精品;同時各縣市區之間要注意優勢互補,資源共享,形成既有各自特色、又有整體優勢的旅游開發格局,從而能使游客留得住、有得玩,刺激游客的消費欲望,以此帶動其他相關產業的發展。
2.3系統整合旅游資源,實現鄉村旅游區域旅游資源共享
強化政府的指導作用,將旅游項目建設作為全市的工作重點,列入全市科學發展綜合考核范疇,加強日常調度,半年組織現場觀摩,年終進行績效考核,考核結果納入全市綜合表彰內容。建立多元化的投融資機制,鼓勵社會資金投向鄉村旅游開發。加大鄉村旅游項目招商引資力度,把旅游大項目納入全市招商項目庫,給予重點推介。充分發揮市區域性旅游集散中心協調推進小組作用,對項目建設過程中遇到的困難和問題,及時協調規劃、國土等成員單位以及縣市區政府解決,確保項目建設進度。
2.4統一策劃,系統營銷,提高鄉村旅游吸引力
市場營銷能否成功,是鄉村旅游項目能否成功的關鍵。鄉村旅游項目規劃開發以后,就必須遵循市場規律,設計項目市場定價,做好項目的促銷宣傳。根據市場營銷學的理論和方法,從旅游主題口號和形象標識征集、旅游品牌整體策劃兩個方面開展工作,對鄉村旅游項目進行統一策劃、系統營銷,從項目命名開始,明確項目市場定位,整合提升旅游品牌,面向全國公開招標一流規劃策劃機構,對濰坊旅游品牌進行重新策劃、全面提升,提高濰坊鄉村旅游項目品牌知名度和市場占有率,真正讓濰坊鄉村旅游走出山東,走向全國。
2.5加強教育培訓,提高從業人員的素質
鄉村旅游不同于一般農業,其經營者需要具備較高的文化修養、較高的職業技能,善于經營和創新,能和游客相處融洽。因此,必須注重培養經營管理人才,科學培訓和管理服務人員,建設一支高水平、高素質的管理隊伍與從業隊伍。通過對人員的培養和培訓,增強從業人員素質,提高管理水平,培育當地最佳窗口形象,最大限度地發揮旅游資源及設施的作用,實現鄉村旅游項目經濟效益和社會效益的雙豐收。另外,在傳統旅游資源開發中出現過的過重投資、輕管理的現象,鄉村旅游項目開發過程中應引起高度的重視,注意開源節流,通過管理人員的素質提高,科學規范地進行管理,堅決避免造成資源浪費。
3.結語
本文闡述了鄉村旅游研究的意義及發達國家鄉村旅游發展的經驗及啟示,研究了濰坊市鄉村旅游發展的現狀,總結了濰坊市鄉村旅游發展存在的問題,就如何促進濰坊市鄉村旅游進一步發展提出了自己的對策建議,將對今后濰坊市的旅游產業發展起到很好的借鑒意義。
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據調查:10個試點村現有農戶總數6125戶26731,其中貧困戶528戶2010人;入社農戶317戶,占農戶數的5.16%;入社貧困戶92戶,占貧困戶總數的17.4%,占入會農戶的29%;互助資金總規模173.9萬元,村均17.39萬元;發放資金筆數279筆,逾期末收回20筆,發放資金數額231.3萬元,逾期末收回38.8萬元。運行情況較好的是村、村、村,較差的有村、村、村。
村級互助資金取得的成效:
1、加快了試點村支柱產業發展的進程。互助資金項目的實施使試點村農業支柱產業的發展效果明顯,10個試點村共培育形成27個農業支柱產業項目,為貧困農戶增收致富產生了較好的促進、示范、輻射作用,如:鄉村年出欄生豬50戶以上的農戶有11戶,全村年出欄生豬1100頭以上;鎮村既是生豬養殖村,年出欄生豬50頭以上的農戶有20戶,全村年出欄生豬2900頭,又發展了綠殼雞項目,全村大部分飼養10羽以上,有規模化養殖農戶4戶;鄉村63戶農戶組建了天祿農業種植合作社,其中有10戶是互助社成員,種植了馬鈴薯150畝,碗豆140畝,畝產值比種水稻增加300元;鎮村的葡萄種植、大棚蔬菜項目等。
2、培育了一批農業產業發展大戶。村級互助資金解決了部分農戶有種養項目沒啟動資金的難題,催生了一大批農業產業發展大戶。如村黃東海在村級互助資金借款5000元,加上自有資金承租30畝耕地,辦起了家庭綜合養殖場,有水面養魚25畝、養線雞170羽、養鴨370只、出欄灰鵝230羽,年均收入近7萬元,2012年準備飼養母豬5頭;鄉村周祖榮家庭人口4人,養了10頭母豬,2011年在村級互助資金借款1萬元,蓋起了2棟共400m2豬舍,自養母豬產下的豬仔,2011年養豬純收入近10萬元,正如他自己說的“如果沒有借到1萬元,我就只能建一棟豬舍”。
3、增強了村級班子在群眾中的凝聚力。村級互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生產生活中的實際困難,對村“二委”有效開展工作產生了積極影響。2011年10個示范村有6個村黨支部被當地鄉(鎮)黨委評為“先進黨支部”。
4、創新了財政扶貧資金對貧困農戶的幫扶機制,培育了貧困戶的信用意識,增添了貧困戶發展生產的信心。
二、存在問題及原因
與全國基本情況相比較:
資金和人口規模方面,全國互助社平均資金規模為29.1萬元,縣僅為17.39萬元;入社率方面,全國農戶入社率平均為44.4%,縣僅為5.71%。
具體表現在:
1、農戶入社率低,特別是貧困戶入社率低。按照規定,全村貧困農戶入社率要超過50%,且入社農戶總數應達到50戶以上。10個互助村沒有一個村會員數在50戶以上,農戶入社率僅為5.71%,最高的是鄉村9.82%,最低的為鄉村僅為1.55%,貧困戶入社率僅為17.4%,最高的為鄉村30%,最低的為鎮村0.01%。
2、資金占用費低。借款占用費率沒有參照信用社貸款年利率確定,大部分年利率為9.6%。鄉村發放借款沒有收取資金占用費,2010年1月10日發放的借款到2011年元月9日才收取且未上繳鄉財政,2011年發生的8筆的8萬元借款未收取占用費。
3、借款重置率(以新還舊)高。大部分村的借款重置(以新還舊)率在60%以上,互助資金被少數人借用,影響互助資金的滾動運轉。如:鄉橫柏村2010年17筆借款中有11筆在2011年借款重置;村2010年16筆借款有12筆借款重置。
4、會員費交納標準及資金總規模偏低,而戶均借款余額偏高。農戶交納互助費金額,全國不分紅試點村農戶交納的會員費平均為2.37萬元,縣僅為0.626萬元,其中鄉村收取會員費僅為0.14萬元。全國中部地區互助社資金總額規模為25.97萬元,戶均借款余額為4204.14元,縣10個村互助社資金總規模平均僅有17.39萬元,戶均借款余額卻達8279元。
5、貧困戶借款數量低。
6、操作不規范。
(1)會員入會不規范:
一是不愿意發展貧困農戶入社。部分村干部沒有深入細致的宣傳發動,主觀上認為貧困戶發展潛力差,信用意識低,片面理解“農戶加入互助社需要交納互助金”,但忽視“貧困戶加入互助社可免交或少交互助金”的規定。
二是個別村發展夫妻或父子同時入社,違反一戶一人入社的規定。如:鄉村楊成柱、胡信芳夫妻借款各1萬元;楊成櫛、黃輝連夫妻借款各1萬元,違背一戶一人入社的規定。
三是非貧困戶入社不繳會員費,如:鄉村有22個會員中有8個非貧困戶中會員沒有交納會員費;鎮村有1戶非貧困戶會員沒有交納會員費及資金占用費。
(2)替村委會或替人貸款。如鎮村村干部鐘成元,借款1萬元用于村委會使用。
(3)有壘大戶現象。部分村干部片面強調現在的幾千元不好做什么也沒有人借,農戶借款普遍在1萬元以上。如:鄉村2010年17筆借款16筆為1萬元;鄉村14筆借款均為1萬元。比較規范的只有鎮村,2011年發生的27筆借款5000元以下的有22筆。個別村多名社員借款供1人使用,如:鄉村謝華洲等4個分別借款1萬元借給謝華桂經商用;鎮村林德標等3人借款共3萬元供林德標使用,張華生等4個借款共4萬元供張華生使用。
(4)收入沒有入帳。如鄉村收取的資金占用費3648元仍滯留在經辦人員手里。
(5)借款手續不完善。個別村有代簽現象,如:村的借款申請書名字由經辦人代簽,借款人僅按手模。
(6)收益分配不明確。主要是辦公成本及管理人員誤工補助開支辦法不明確,10個試點村中僅鎮村開支了2010年誤工補助及辦公經費。
(7)公開公示不到位。大多數村沒有按規定將有關事項公開公示,互助資金使用沒有做到陽光操作。
(8)借款到期催收不力,產生了不良借款。如:鄉村2010年1月10日發生的4筆借款3.8萬元至2011年11月25日未予歸還;鎮村2009年借款10筆10萬元至今未催收,且帳面占用費金額與應收金額相差較大。
(9)還款方式不規范。縣里規定是整借零還,每三個月還一次,但大部分試點村是整借整還。
產生上述問題的原因:對互助資金性質和作用的認識不到位;對互助資金的理念認識不到位;發動和動員不充分;能力建設不夠;監管不到位。
啟示:互助資金試點村要有一定的農業產業基礎,在此基礎上要優先選擇貧困程度較深的村,特別是選擇山區貧困村;加強監管,把握互助資金項目的運行方向是項目具有可持續性的關鍵。
三、今后工作的建議
1、提升能力建設的水平
要定期開展互助社管理人員的培訓,不斷提高管理人員的能力、水平,幫助互助社管理人員了解掌握互助社章程、制度和操作程序,熟練進行賬務處理和監督。
督促村互助合作社開展社員培訓,使互助社社員熟悉和了解互助社的章程、規章制度和互助資金的運作程序。
2、加大對村級互助資金的指導檢查力度。
按照《貧困村互助資金試點操作手冊》的要求定期對村級互助社開展外部監督,及時發現問題、糾正錯誤。
3、建立激勵機制。
關鍵詞:設施瓜菜;配套技術;市場化運作
近年來,由平羅縣農業農村局負責編寫《平羅縣國家級現代農業示范園區建設規劃》《平羅縣2021年-2025年現代農業示發展規劃》,制定具體實施方案、規劃設計,繪制實施區域圖,為縣委、政府決策提供科學依據。縣委、政府整合支農財力,實施多元化投資策略,堅持以政府扶持資金為導向,以企業實體和農民為投資主體,以銀行信貸為依托,實行市場化運作,廣泛吸納社會資金參與園區建設。重點以實施鄉村振興戰略為主線,穩步發展設施蔬菜,著力提高設施農業的裝備水平和技術支撐能力,支持鼓勵建設高標準設施大棚,主推綠色高質高效設施瓜菜產業提質增效配套栽培技術,促進瓜菜產業科技進步,全縣設施農業總面積達到1066.67hm2,設施農業已成為農業增效、農民增收的主導產業之一。但設施瓜菜產業發展中還存在許多問題和不足,制約著設施農業的高質量發展。
1設施瓜菜產業發展現狀
1.1設施農業生產情況
截至2021年7月底,全縣設施農業總面積1066.67hm2,其中:日光溫室累計生產面積617.4hm2,大跨度拱棚生產面積84hm2,各類中小拱棚生產面積365.26hm2。設施農業的主要是早春茬、秋冬茬、冬春一大茬三種,主栽蔬菜是西紅柿57%,西(甜)瓜10%,黃瓜13%,辣椒15%,其他蔬菜5%;大中拱棚主栽蔬菜比例為:果類蔬菜占45%,瓜類20%,葉菜及其他蔬菜占35%。
1.2產業發展區域布局
重點建設以109國道城關、姚伏、高莊等鄉鎮,河東地區紅陶公路兩側陶樂鎮廟廟湖村、紅崖子鄉紅瑞村、紅瑞村為主的日光節能溫室設施瓜菜示范區、移動大棚設施瓜菜示范區,主要種植西甜瓜、辣椒、西紅柿、沙漠供港菜、保健南瓜、蘑菇等瓜菜品種,豐富設施瓜菜品種,實現蔬菜周年供應。
1.3設施農業投入生產面積、茬口安排及品種布局
平羅縣設施農業主要包括:日光溫室、大拱棚、中小拱棚、地爬棚。產品有設施瓜菜、蘑菇(平菇、香菇)、設施園藝(葡萄、油桃、李子)等,其中設施蔬菜占到95%以上。該縣溫室茬口主要是早春茬、秋冬茬、冬春一大茬三種,品種布局是西紅柿57%,西(甜)瓜10%,黃瓜13%,辣椒15%,其他蔬菜5%;移動式大棚蔬菜種植比例為:果類蔬菜占45%,瓜類20%,葉菜及其他蔬菜占35%;地爬棚種植作物全部為早春茬韭菜。1.4設施農業產量、效益分析2019年~2020年設施農業平均產量5322kg/667m2,總產量8.03萬t,平均產值8680元/667m2,較上年增加410元,增4.9%,設施農業總產值約1.3億元。其中:日光溫室平均產量5840kg/667m2,較去年同期增加140kg,增0.18%,平均產值15551元/667m2,平均純收入8251元/667m2。;平均產值12060元/667m2,較上年同期增加2490元,增19.1%;設施果樹平均產值22000元/667m2,與上年持平;各類大中小拱棚平均產量5330kg/667m2,較上年增加130kg,產值5600元/667m2,較上年增500元,增9.8%;地爬棚韭菜平均產量8340kg/667m2,產值5890元/667m2,較上年增520元,增9.7%。供港蔬菜總面積493.33hm2,平均產量6200kg/667m2,與上年持平,平均產值22000元/667m2,較上年增加4000元,增22.2%。
2設施瓜菜生產取得的成效顯著
2.1設施農業園區進一步擴大
以寧夏泰金種業、華泰農新品種展示園區為平臺,每年引進各類設施瓜菜品種40個以上,培育各類優質瓜菜種苗3800萬株以上,全縣設施瓜菜基質穴盤育苗移栽技術應用率達到100%;在陶樂鎮新建沙漠瓜菜產業園280hm2,產業園建有育苗基地、日光溫室、大跨度拱棚、連棟拱棚,推廣設施瓜菜集成技術;在紅翔、紅瑞、廟廟湖三個移民村實施生態移民產幫扶項目;在陶樂鎮廟廟湖村已建設模塊化裝配式日光溫室60座,土墻結構日光節能溫室50座,磚混結構育苗溫室16座,計劃新建溫室100座;在紅崖子鄉已建設模塊化裝配式日光溫室20座,新建土墻結構日光溫室25座,在紅翔村新建溫室10座;使全縣設施農業總面積達到1086.66hm2。
2.2設施配套技術應用率逐年提高
集約化基質穴盤育苗和嫁接育苗技術、秸稈生物反應堆技術、精準水肥一體化技術、蚯蚓生物套種套養技術、病蟲害綠色防控技術、張掛黃藍板技術、新型保溫棉被、自動卷簾機等配套新技術得到推廣應用,使設施蔬菜提質增效綜合栽培技術應用率達到96%以上,較2020年提高2個百分點。
2.3市場營銷體系不斷完善、銷售網絡逐步形成
依托石嘴山市瓜菜協會、寧夏塞上春農產品物流有限公司、華泰農農業科技發展有限公司、中青農業科技公司、“樂海山”西瓜協會、紅翔沙漠甜瓜專業合作社、盈豐植保專業合作社、泰金種業有限公司等企業合作社的產業帶動和協作優勢,完善現有13個鄉鎮農貿市場服務功能,進一步加強農產品物流體系建設,基本形成了縣有公司,鄉有協會、村有合作經濟組織,有設施產業基地、有銷售平臺的農產品流通體系,產銷銜接,內銷、外銷、電商銷售網絡初步形成,促進了設施農產品的銷售流通[1]。
3設施瓜菜產業發展中存在的主要問題
3.1產業規模小,市場競爭力差
平羅縣的設施蔬菜產業雖已形成一定的規模,但全縣設施農業總面積不足1333.33hm2,主導產業日光節能溫室面積不足666.67hm2,與全區發達縣市相比,總體布局分散,規模小,特色優勢產品不明顯,也不利于基礎設施和配套服務建設,沒有外部市場競爭優勢。
3.2技術人員不足,技術服務不全面
設施農業新品種、新技術引進推廣速度慢,從事設施蔬菜生產的技術人員數量有限,造成技術服務質量跟不上設施發展的步伐,技術服務不全面[2]。
3.3茬口安排單一,種植面積小
受多種因素制約,大部分菜農還停留在傳統種植模式上,設施蔬菜規模小,茬口安排單一,設施農業的反季節作用發揮不明顯,且有部分設施閑置,效益不高。
3.4扶持資金投入不足,缺乏發展后勁
設施農業的發展,投入高、風險大,建設和經營溫室一次性投資較大,而扶持資金有限,農民經濟人、合作社自籌資金建設溫室的積極性仍然不高。移民群眾認識不足,各種擔心使他們不敢大膽從事設施農業生產,建造的溫室只能暫時由大戶承包經營,以此帶動他們走發展設施農業的路子,這些因素制約了設施農業的高質量發展。
4設施瓜菜產業發展方向及對策建議
4.1示范引導,轉變觀念,提高農民發展設施農業的積極性和主動性
在鞏固、完善、提高現有各類蔬菜生產水平的基礎上,加大新品種、新技術推廣力度,深入開展示范引導,組織農民觀摩學習,轉變觀念,提高生態移民村農民發展蔬菜生產,特別是設施蔬菜生產的積極性。
4.2強化科技推廣力度,提升蔬菜產業科技含量
以設施蔬菜標準園、沙漠瓜菜產業園、生態移民產業幫扶項目建設為載體,加快設施蔬菜提質增效新技術、綠色高質量發展配套生產技術的引進、研究、示范和推廣應用,狠抓技術組裝配套,提高技術到位率、普及率,依靠科技提高單產,降低成本,增加效益。采取各種有效形式,有計劃地對技術人員、農民進行科技培訓,不斷提高技術人員和菜農的科技素質,培養一批技術員、土專家和設施蔬菜生產能人。
4.3加強市場體系建設,推動流通銷售
抓流通先抓市場的指導思想,加強對蔬菜市場的扶持培育。依托城關蔬菜批發市場,逐步完善市場信息服務、冷藏貯運等基礎設施建設,進一步擴大市場向外銷售的功能,提升市場規模,增強市場的集散能力和輻射能力。以個體運銷大戶和專業大戶作為重點,扶持發展農村經紀人隊伍,使農民經紀人起到上聯市場、下聯基地和農戶的流通橋梁作用[3]。
4.4以發展設施農業為突破口,加快推進現代農業發展
瞄準國家生態移產業扶持項目,發揮地域優勢和政策優勢,集中人力、物力、財力和科技力量,傾力打造寧夏銀北地區現代農業示范園區,舉全縣之力,大力發展以平羅縣河東地區陶樂鎮、紅崖子鄉、高仁鄉為重點的沙漠設施日光溫室、大跨度拱棚、連棟拱棚建設,推廣先進設施農業提質增效新技術,提升設施農業裝備水平,實現農業高質量發展,為全縣農業增效、農民增收、鄉村振興做更多貢獻。
5結束語
通過對設施瓜菜的產業發展現狀與成效進行研究分析,針對存在的問題,提出要示范引導,轉變觀念,提高農民發展設施農業的積極性和主動性;強化科技推廣力度,提升蔬菜產業科技含量;加強市場體系建設,推動流通銷售;以發展設施農業為突破口,加快推進現代農業發展,對促進當地設施瓜菜向優質、高效、生態、綠色、產業化方向發展起到指導作用。
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[2]沙新林,謝華,楊冬艷,等.寧夏蔬菜產業發展現狀、存在的問題及對策[J].園藝與種苗,2017(10):4-8.
一、********年工作總體情況
********年,我市美麗鄉村建設主要任務是:全面完成********年度****個鄉鎮政府駐地建成區整治、****個省級、****個市級中心村建設,全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設任務。一是********年度美麗鄉村建設任務全面完成。今年以來,****個鄉鎮政府駐地建成區重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設、綠化提升、停車場建設、亮化、交通信號燈設置、農貿市場整治等治臟治亂和基礎設施建設工作,******個省、市中心村圍繞房前屋后環境整治、衛生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務設施建設、綠化、亮化等方面開展建設提升工作。**月下旬,市美麗鄉村辦組成兩個驗收組,對各縣(市、區)********年度美麗鄉村建設進行了考核驗收,驗收全部合格。二是********年度美麗鄉村建設進展順利。根據年度工作任務,我市加強工作謀劃,突出工作重點,統籌推進,持續發力,******個省、市中心村建設穩步推進。先后完成了中心村建設規劃編制、群眾動員和環境整治“三清四拆”工作,加快基礎設施和公共服務配套等工程建設進度,目前工作進度已超過總體建設任務的****%以上。三是環境整治和村莊建設成效顯著。通過整治和建設,鄉鎮政府駐地建成區和中心村臟亂差狀況根本改觀,環境面貌換然一新,基礎設施和公共服務配套明顯加強。今年以來,全市美麗鄉村建設共計清理垃圾****余萬噸,改廁**.**萬戶,新建公廁******座,新建集中污水處理設施******個,修建道路******公里,河塘溝渠清淤******口,增加綠化****萬平方米,安裝路燈**萬余盞,新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作,我們主要抓了以下幾個方面:
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉村建設,**月**日,市委、市政府召開市委農村工作暨脫貧攻堅大會,將美麗鄉村建設提升行動列為實施鄉村振興戰略“十大專項行動”之一,市美麗鄉村辦結合**實際,制定了美麗鄉村建設提升行動方案。**月**日,市美麗鄉村建設工作領導小組召開會議,全面部署安排年度重點工作,審議了********年度市級中心村建設名單和********年度市本級財政美麗鄉村建設專項資金安排意見。**月****日市領導小組召開美麗鄉村建設專題調度會,通報分析各地美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”工作存在的突出問題,提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉村建設工作領導小組以函告形式,將市級督查發現的美麗鄉村建設問題清單發各縣(市、區)書記和縣長。由市領導帶隊赴重點縣區進行調研和現場督查,督促指導各地進一步抓好問題整改落實。**月****日,市領導小組在**召開了全市美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”現場推進會,進一步調度部署,壓實工作責任。為加大對美麗鄉村建設支持力度,今年我市繼續組織開展了市級領導聯系、市直有關單位和重點企業結對幫扶美麗鄉村建設活動。從****個省級中心村中,選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎條件相對薄弱的中心村(其中貧困村****個),按**名市級領導聯系,**個市直、駐宜單位或重點企業進行結對幫扶。
二是抓好規劃和項目管理。通過招投標,委托規劃編制單位編制了《**市美麗鄉村中心村布點規劃》,全市共布點中心村********個,到********年規劃實施中心村********個。各縣(市、區)聘請有資質的規劃編制單位,完成了********年度各省級中心村建設規劃編制,并通過專家評審。在編制中心村建設規劃的同時,各縣(市、區)對美麗鄉村建設工程實行全程項目化管理,嚴格按規劃落實項目,實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設項目,各中心村嚴格按批準的項目進行施工。
三是強化工作督查。認真落實月督查、季調度工作機制,市美麗鄉村辦會同有關成員單位對縣(市、區)美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作情況開展現場工作督查。督查以暗訪為主,不打招呼、不定路線,直接深入集鎮村組、田間地頭,以“解剖麻雀”方式,現場梳理發現存在問題,盯緊問題,提出整改建議,交辦責任單位,“點對點”地發出督查通報和整改建議,要求限時整改并及時反饋整改結果。對年度申報建設的中心村逐一現場審核、實地把關,落實縣級擇優初評、市級審核把關責任,確保中心村建設既符合布點規劃要求,又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則,市財政********年度預算安排美麗鄉村建設專項資金********萬元,比********年增加********萬元,增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結果為導向,采取因素法分配,一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結合,補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點,重點開展環境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎設施建設和公共服務配套。制定出臺資金監管的具體辦法,加強對專項資金的日常督查監管。各縣(市、區)也加大了美麗鄉村建設資金投放力度,據統計今年各縣(市、區)縣級財政資金投入總計**.**億元,整合涉農資金**.**億元,社會投入**.**億元,農民自籌**億元,全市美麗鄉村建設累計投入資金****億元。