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一、加強領導,健全機構
建立健全組織機構,責任到人。形成黨、政、工、團齊抓共管安全生產教育的良好局面。
二、抓空閑,促學習
利用年初冬閑季節,開展學習“安全生產法規”為內容的安全教育,努力提高職工群眾的安全意識和自我保護意識,形成人人講安全,事事講安全的良好氛圍,牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針。
三、學安全,嚴要求
對新上崗的職工首先必須進行“三級”安全教育,定時、定點、定人員進行培訓,否則不準上崗操作。
四、在在薰衣草和薄荷收割時,要對煉油工進行學習培訓,合格后方可上崗。
一、指導思想
以黨的精神為指導,堅持安全發展為統領,扎實推進全系統安全生產教育培訓工作,深入貫徹落實上級關于做好安全生產工作的指示要求,建立“黨組領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局,突出重點行業的安全監管,推動隱患排查治理制度化、規范化、經常化,有效預防和遏制重特大交通運輸安全生產事故的發生,確保全市交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
宣傳安全生產法律法規、政策為主線,加強安全生產法制教育,積極營造人人關注安全、關愛生命的輿論氛圍,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局,達到安全生產監管工作人員及從業人員熟悉國家安全生產法律法規,干部職工的安全生產意識明顯增強,安全生產技能和事故防范能力明顯提高,創造更加良好的安全生產環境,安全生產形勢進一步好轉。
三、宣傳教育培訓方法、形式及對象
1、方法:積極參加上級部門統一組織的宣傳和培訓,各單位要根據不同時期安全生產特點,組織開展專項安全生產宣傳和教育培訓。
2、形式:各部門、各單位結合平時的會議、培訓班、工作例會對安全生產法律法規和政策進行宣傳和培訓,或組織開展各種形勢教育培訓。
3、對象:全市道路交通運輸、駕培、維修企業、水上交通、公路養護、工程施工安全管理人員及從業人員。
四、宣傳教育培訓內容
1、新《安全生產法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產條例》等相關法律法規和規章;
2、交通運輸安全生產管理相關制度和操作規程;
3、上級部門下發的各種文件(政策規定)。
五、幾點要求
1、各單位要切實加強對安全培訓工作的領導,認真扎實地抓好安全培訓工作。交通管理部門安全監管人員培訓必須達到100%,交通生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的培訓必須達到100%,特種作業人員的培訓取(換)證必須達到100%。未經安全培訓的從業人員或培訓考核不合格者不得上崗。
面對眾多的檔案需要被管理的現狀,我們可以預見全員化檔案在職教育培訓的巨大發展空間和市場空間。全員化檔案在職教育培訓在我國的發展歷史較為短暫,但是必要性卻要求我們能夠盡快建立有效的機制促進它的發展。全員化檔案教育培訓隨著檔案數量的與日俱增,它的良好的較快的發展已經不容忽視。
一、檔案在職教育培訓概況
(一)檔案在職教育培訓含義
檔案教育培訓是指由各級檔案管理部門實施的,對檔案工作人員的一種專業培養和訓練。
(二)檔案教育培訓的歷史回顧
20世紀40年代,檔案教育培訓在國外興起,1951年,法國巴黎成立了正式的國際檔案講習班。過去的檔案在職教育培訓中,理論知識和社會實踐沒有很好的處理,往往是偏重一方,輕視一方。但是隨著時代的發展,檔案教育培訓,這樣的缺點也正在逐步改善之中。
二、全員化檔案教育培訓的必要性和可行性分析
(一)必要性解析
通過近些年的一些調查結果顯示,我國的檔案管理人員中有近85%的人員在學校時所學的專業并不是檔案專業,非專業出身的占據檔案管理人員的8成以上,這代表著在檔案管理中,一大部分的人在最開始的準入門檻中是不具備良好的檔案管理知識的。這就要求在檔案的管理中,進行全員化檔案在職教育培訓是非常必要的。并且現在是信息化的時代,檔案的采集、維護、整理都走上了信息化的道路,這也使檔案管理人員需要具備更加高的專業知識和技術程度,適應日益變化的檔案管理的理念和解決檔案管理中經常遇到的難題。全員化檔案在職教育培訓在理論知識的培養之外也會對實際操作技能進行培訓,這對于檔案管理的作用非常大。
(二)可行性分析
雖然我國的檔案管理技術不是最頂尖的水平,但是多年的檔案管理也讓我國具有非常豐富的檔案管理經驗和教育培訓經驗。此外,我國也具有全員化檔案在職教育培訓的物質支持。改革開放以來,經濟迅速發展,社會日益進步,檔案管理設施基本完善,具有檔案在職教育培訓的條件。國家對檔案管理也愈加重視,檔案管理人員的文化水平也在不斷提高,在種種條件之下,我國的全員檔案在職教育培訓是有著很好的可執行條件。
三、全員化檔案教育培訓發展緩慢原因探究
(一)重要性認識不足
我國的檔案在職教育培訓起步較晚,上世紀80年代,檔案教育培訓的方式主要是在職學歷教育,直到上世紀90年代,檔案培訓方式由在職學歷教育向著非學歷教育轉變。所以在幾十年的發展中,檔案教育培訓雖然得到了一定的發展,但是在觀念上還是非常欠缺。許多檔案管理部門對檔案管理培訓的重要性認識不充足,認為這樣的培訓對管理的結果影響不大。管理機構不夠重視,管理人員的重視程度也非常低,隨著檔案培訓向非學歷教育轉變,檔案管理人員擺脫了學歷的限制,導致檔案管理人員在接受檔案培訓時缺少自覺性和自主性。
(二)教育培訓管理機構體制不夠健全
在全員化檔案在職教育培訓的過程中,各級檔案行政管理部門雖然成立了很多培訓教育的機構,但是作用并不大。首先,成立的很多培訓教育機構缺乏資金的支持,缺少機構正常運行的資金;其次,教育培訓機構雖然成立了,但是卻沒有強制性,這就顯得機構的可有可無,檔案管理人員不需要必須參與培訓,也可以繼續工作,缺少了強制性,也就缺少存在的作用;最后,建立的教育培訓機構沒有明確的規劃與培訓目標,這對于在職教育培訓的幫助不大,使檔案管理人員并不愿意參加此類培訓。基于以上幾點可以總結出,檔案培訓機構的體質不健全在很大程度上拖慢了全員化檔案教育培訓的發展。
(三)教學組織管理不足
從教學的組織與管理上可以分為兩點,一點是教材方面,另一點是師資方面。在教材方面,我國現在在全員化檔案在職教育培訓的教材選擇上,大多數的省市都沒有采用統一的教材,沒有規范的統一的教材,這就導致在教學中會產生很大的隨意性,不能夠系統的傳授檔案管理的知識。在師資力量方面,沒有職業的兼職教師資格培訓的工作,而國內一般都是兼職教師進行檔案管理培訓,兼職教師的教學水平直接影響著檔案管理培訓的教學質量。許多的培訓都只是形式上的,走馬觀花式的檔案管理培訓。
(四)社會消極因素影響
全員化檔案在職教育培訓不應以賺錢為目的,但是許多的檔案培訓主管部門卻把這種培訓當做是增加自己利益的手段,打著培訓的幌子,實際上卻是中飽私囊。另有一些培訓機構使用胡亂編制的教材進行教學,或是聘用一些能力水平不足的教師進行教學,這都造成了培訓質量不高的結果。而且這些不良的現象會在社會上廣泛傳播,即使是有相對優秀的培訓機構也會被這種不良現象所掩蓋,造成了非常惡劣的影響。
(五)檔案從業人員責任感不足
檔案管理人員很多都是長時間不與外界交流的工作。沒有與外界產生良好的溝通和交流,就無法獲得最新的消息和資料,不掌握外界的情況,易產生自我封閉,不愿意去學習新的知識和技能,每天只是盲目的機械的工作,沒有創新性也不講求效率,不思進取、得過且過。這對全員化檔案在職教育培訓產生了消極的影響。
四、全員化檔案教育培訓機制建立
(一)提高重要性認識
建立健全全員化檔案教育培訓機構,從根本上就要讓各級檔案管理部門和檔案管理人員認識到檔案教育培訓的重要性。檔案教育培訓不是單一的培訓,這種培訓是多樣的。從職業素養到職業技能再到檔案管理未來的發展,給檔案管理人員一個全方位的教育培訓。
(二)健全培訓保障機制
健全培訓保障機制也可以從三個方面入手。首先,完善法律法規,在《檔案法》中添加關于檔案培訓的法律條文,明確檔案管理部門和檔案管理人員的權利和義務;其次,設立財政專項預算,讓檔案管理在職教育培訓減少個人所承擔的費用,盡量使用財政預算的款項進項財政支出;最后,各級檔案管理部門應設立培訓機構,并且各培訓機構應該有有效的運行機制,能夠有層次、有組織、有計劃的進行培訓工作。
(三)完善教學體系
想要建立有效的全員檔案在職教育的強效機制,在檔案培訓中就要建立科學的教育體系。在教材使用方面,使用優秀的教材進行教學,也可以讓國家檔案局的專家編寫材進行使用。在師資隊伍方面,國家檔案局可以設定檔案培訓教師的培訓和考核機構,讓教師持證上崗,保證自身的教學水平;檔案教育培訓機構在聘請教師時也要聘請有教學能力,有經驗的教師進行教學,不能為了金錢上的便宜而忽視了受檔案教育培訓人員的利益。
(四)形成檔案從業人員的學習內驅機制
1.抓好職業崗位責任培訓
做好檔案管理人員的培訓管理工作,深入開展“重新認識”檔案工作的大討論,讓檔案管理人員清楚的認識到自身檔案管理工作的光榮感、責任感和使命感,領導應宣傳檔案工作具有的自豪感。宣傳社會主義榮辱觀的以辛勤勞動為榮的思想,讓檔案管理工作人員明白,作為檔案管理人員,自身的工作是非常光榮的。從內部建立檔案部門的良好的學習氛圍和趕超精神,用檔案事業凝聚人心,領導堅持正確的導向,把檔案部門建設成為一個自主學習的組織。
2.檔案專門人才評選
檔案管理的人員數量眾多,不可能優秀的人就都可以被領導賞識,所以可以建立檔案專門人才的評選,可以是毛遂自薦也可以是領導推薦,用公平的手段評選出檔案管理的優秀人才。此外,檔案管理依舊屬于技術性的工作,也可以使用評職稱的方式對優秀人才進行選拔。對于選的人員可以進行免費的技術深造,這樣從內部進行吸引,對于建立良好的全員化檔案在職教育培訓是非常有利的。
(五)構建檔案從業人員的學習引導機制
1.推行職業資格認證
推行檔案管理人員的資格認證,是檔案行業人力資源的一項重要舉措,也是檔案管理走向成熟的一種標志。資格認證可分為兩種,一種是職業準入的資格,另一種是職業崗位準入的資格。通過這兩種準入的管理,不合格的檔案管理人員在最初就可以被篩選出來,從而減少了全員化檔案在職教育培訓的壓力。國家檔案局應該對檔案管理工作進行徹底的探究,確立一個最低的檔案管理準入門檻,找到統一的標準,并可將這種標準納入檔案的立法范疇,做好法律保障。此外,可在國家檔案館或者各級行政機關實行崗位從業資格認證,查看其運行缺點和可行性,最后再向社會推廣。
2.考核獎勵制度
建立全員化檔案在職教育培訓機制,就要做好考核和獎勵,將單位的利益與個人的利益相掛鉤,考核通過的應當適當給予獎勵,不通過的人員也要制定相應的懲罰,但是不可過于嚴厲,以免讓員工產生逆反心理。用這兩種手段讓檔案管理人員從外部感到壓力,迫使他們不得不學。
總結全年的工作,在培訓中主要存在以下不足:
(1)教育計劃安排地非常倉促,特別是對基層單位重新招聘回來的人員培訓方面,往往是在施工任務比較緊,而用工單位又沒有預前制定詳細的用工計劃的情況下卻急需用人(用工計劃不大,經常是三到五人)。因此,不但教育的時間難以保證,而且培訓的質量也大打折扣。
(2)有計劃的培訓在實施過程中不能達到預期效果。在5月份舉辦的“安全生產管理人員培訓班”中,按原有計劃預測,應有五十余人參加培訓,實際上只有二十幾人,且有部分人員的本職工作基本上與安全工作無關,只是為本單位湊數而來。
(3)培訓的內容也有待于繼續完善。對于新入廠人員而言,只進行安全生產方面的培訓是不能滿足實際需求的,也是與公司人力資源管理要求不相符的。有必要邀請工程管理部、機械管理部、保衛科等其它職能部門進行相關一般性技能常識和管理規定的培訓,并對其進行職業道德等企業文化方面的教育。
針對存在的以上問題,應進一步人力資源培訓教育工作力度,如要求基層單位結合年內施工計劃情況制定階段性人力需求計劃,使培訓工作做到有的放矢。同時,確定一支業務技能較為熟練,教學能力較強的師資隊伍,并采取相應激勵措施保證這支師資隊伍的穩定和培訓教育工作的質量。
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一、*區中小民營企業安全培訓情況與分析
目前*區有中小民營企業近3000家,其中屬于高危行業的有近300家,據統計,企業負責人經過安全培訓的有400多個,不到總人數的20%,從業人員6萬多人,經過培訓的近3萬人,接近總數的50%,特種作業人員1200多人,經過培訓的1000多人,占總數的80%多。從以上數字可以看出,企業負責人經過安全生產培訓的比例很低,從業人員經過培訓和比例高些,而正是由于企業負責人自己沒有受過安全教育培訓,導致對企業安全生產管理不重視,埋下生產安全生產事故隱患。
(一)部分企業法律法規意識淡薄。個別企業主不履行《安全生產法》職責,沒有把安全生產宣傳教育納入企業工作日程,不重視安全生產投入,不安排安全生產教育培訓經費,不對從業人員進行安全教育。對政府部門進行的生產教育培訓的宣傳無動于衷,甚至對監管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒,認為企業只要把生產搞上去就行了,進行安全教育培訓沒有必要。
(二)部分企業對安全生產教育培訓認識不高。由于以前沒發生過事故,一些企業產生了嚴重的麻痹僥幸思想,看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足,積極性不高,存在重生產、輕安全,重技能培訓,忽視安全培訓的問題。特別是現在員工流動性大,企業不愿花費成本進行培訓;而大部分員工安全意識差,維權意識薄弱,對參加培訓的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓,員工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。
(三)部分企業對安全生產教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產的法律法規宣傳教育不到位,加上政府部門經常性地發文,老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性,似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”觀點的不在少數,在對待安全教育培訓的問題上,往往政府部門很積極,企事業單位被動應付,把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知,安全教育應該是企業事業單位自己的事情,政府只是行使監督管理的職責。
(四)部分企業對安全生產宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間,而不少生產經營單位負責人片面追求經濟利益,追求成本投入的最小化,無視有關安全法律法規的規定,只用工不培訓。
(五)部分企業安全培訓制度不全。通過調查,相當一部分民營企業沒有完善的培訓體系和培訓部門,在培訓制度方面,半數以上的民營企業聲稱有自己的培訓制度,但是經座談和深訪發現,幾乎所有的企業都承認自己的培訓制度流于形式;相當一部分企業雖然有自己的年度培訓計劃,但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執行;有的企業每次培訓的計劃是臨時制定的。
(六)政府部門對安全教育培訓監管不到位。*轄區面積82.4平方公里,戶籍人口100.34萬,中小民營企業近3000家,但安監局工作人員只有七個,監管對象過多,監管范圍過大,監管力量嚴重不足,這是監管不對位的客觀原因,主觀原因是現在政府都在強調服務企業,監管多了怕影響單位的評分,有時甚至擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”,而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調查情況看,中小民營企業安全生產培訓存在問題的主要原因是企業負責人法制意識淡漠,不知道進行安全生產教育培訓是法定要求;安全意識不明,安全培訓與保障生產安全的關系沒有理順;企業責任意識不強,企業是安全教育培訓的責任主體落實不到位;政府監管部門對企業培訓情況執法檢查不夠等等。
二、加強*區民營企業安全培訓的對策和措施
安全生產的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業人員的安全意識、安全素質必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓,作為促進和實現安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業人員的安全教育培訓,保障人的生命安全,是“以人為本”的重要體現,是促進社會穩定,建設和諧社會,實現安全發展的內在要求,必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。
(一)加大宣傳力度,大力營造安全生產教育培訓氛圍。加大對安全生產的法律法規宣傳教育,充分利用報紙、電視、網絡等大眾宣傳媒體,普及安全生產的基本知識,培養全社會的安全意識。把《安全生產法》內容納入普法教育計劃,組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,促進安全生產宣傳進社區,進入千家萬戶,開展全員培訓教育活動,使大家認識到安全教育的重要性及現實意義。
(二)加大執法力度,進一步落實企業安全培訓主體責任。開展安全培訓是防治生產安全事故發生的治本之策,重視和加強安全培訓是我們安全監管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監察執法的重要內容,安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查,督促企業按照國家有關規定,落實企業安全生產教育培訓,要把安全生產培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢點,加大檢查和處罰力度,督促企業主要負責人認真履行安全培訓的主體責任,從而提高企業開展安全培訓的主動性和積極性,為安全培訓工作營造有利的法制環境。
(三)擴大企業安全生產達標面,加強企業安全生產基礎工作。企業員工安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就的,需要在安全生產的各個環節中加強教育培訓,進行正確引導。通過推進企業安全生產基礎工作達標活動,督促企業履行安全生產主體責任,建立健全安全生產各項制度,夯實企業安全生產基礎。