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“三走進(jìn)三助力”專項行動實施方案
根據(jù)《泰州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<實施泰州市2021年度人才工作“三走進(jìn)三助力”專項行動方案>的通知》(泰人才辦〔2021〕2號)精神,制定2021年度人才工作“走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭,助力鄉(xiāng)村振興”工作方案如下:
一、工作目標(biāo)
以“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實踐,緊扣服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”主題,推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才工作重心下沉,走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭,服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線,著力提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量競爭力,促進(jìn)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,加強特色品牌建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,力爭到2021年底,新培育10億元級以上產(chǎn)業(yè)2-3個,為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才工作力量。
二、工作舉措
1.梳理需求清單。4月上旬,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,開展集中梳理,確定2021年重點建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)(詳見附表)。4月底前,各市(區(qū))圍繞本地重點建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),組織相關(guān)人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線,開展調(diào)查研究,了解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌及人才、技術(shù)需求等情況,梳理匯總需要解決的相關(guān)技術(shù)問題,形成需求清單。
2.組建專家服務(wù)組。5月底前,各市(區(qū))針對重點建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,聯(lián)合當(dāng)?shù)厝瞬呸k,從鄉(xiāng)土人才、科技鎮(zhèn)長團(tuán)以及省“333工程”、市“311工程”培養(yǎng)對象中,遴選涉農(nóng)人才,分類別組建相關(guān)專家服務(wù)小組,建立專家服務(wù)小組結(jié)對服務(wù)機制。
3.開展結(jié)對服務(wù)。6至10月份,按照“一個產(chǎn)業(yè)打造一個品牌,一個小組服務(wù)一個產(chǎn)業(yè)”的要求,組織專家服務(wù)小組定期開展“一對一”服務(wù),走進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實地幫助解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
三、工作要求
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提高政治站位,加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定本地專項行動具體實施方案,并根據(jù)總體安排,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作舉措,做好各項協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)工作。
2.加強部門配合。專項行動由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要扛起工作責(zé)任,主動進(jìn)位,切實加強與當(dāng)?shù)厝瞬呸k、科技鎮(zhèn)長團(tuán)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,共同推進(jìn)專項行動有力、有序、有效開展。
3.確保活動實效。各地要高度重視“三走進(jìn)三助力”專項行動,落實分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)專項行動相關(guān)工作。要抓緊組織需求調(diào)研,組建專家服務(wù)小組,建立定期結(jié)對服務(wù)機制,開展專家服務(wù)工作。要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,注重宣傳典型案例,切實擴大活動影響,確保專項活動取得實效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期對各地專項行動相關(guān)工作的落實情況進(jìn)行督查通報。
請各地于4月17日前,將分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、手機號碼發(fā)至郵箱409841966@qq.com。聯(lián)系電話:86893949。
附表:2021年各市(區(qū))重點建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄
附表:
2021年各市(區(qū))重點建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄
市(區(qū))
產(chǎn)業(yè)名稱
靖江市(2個)
休閑食品、草莓
泰興市(4個)
生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨
興化市(5個)
香蔥、大閘蟹、稻米
海陵區(qū)(農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū))(2個)
種子種苗、罡楊鮮花小鎮(zhèn)智能花卉
高港區(qū)(1個)
鮮花園藝、動物疫苗
姜堰區(qū)(2個)
特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo),圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求,堅持以市場為導(dǎo)向,以科技為支持,以項目為載體,加快培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,加快貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)對接一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的經(jīng)營優(yōu)勢,引導(dǎo)促進(jìn)其一對一的對接到村,切實建立村企、村社間的生產(chǎn)、加工、銷售、市場聯(lián)系紐帶。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)村聯(lián)戶建基地搞項目,投資開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),以大帶小、以強帶弱,帶動貧困村貧困戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。對實質(zhì)性幫助貧困村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),給予政策傾斜,優(yōu)先安排政府財政項目,落實相關(guān)獎補政策。
(二)壯大一批合作組織。大力支持貧困村建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)類專業(yè)合作社,幫助其提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和社會化服務(wù)能力,輻射帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展和貧困戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收,脫貧不返貧。對納入幫建的專業(yè)合作社,實行“五幫五促”。貧困村要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā),積極建立、引進(jìn)和培育各類專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù);對本村發(fā)展后勁足、帶動能力強的專業(yè)合作組織在扶持政策上給予傾斜。
(三)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要精準(zhǔn)掌握貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的詳細(xì)情況,理清貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、項目、品種、規(guī)模、方式、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間、預(yù)期收益等,算好生產(chǎn)賬、投資賬、效益賬,實行一戶一策,力求通過扶持貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),能夠脫貧致富不返貧。
(四)培育一批實用人才。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為主要載體,通過多種培育方式,對符合職業(yè)農(nóng)民培育條件的貧困農(nóng)民進(jìn)行實用技能定向培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育項目優(yōu)先滿足貧困村的需要,指標(biāo)到人。重點培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)等新型職業(yè)農(nóng)民。力爭每個村民小組有一個致富帶頭人、有一名技術(shù)能人,每戶有一個技術(shù)明白人。
(五)組建一批服務(wù)團(tuán)隊。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目,組建專家團(tuán)隊、技術(shù)指導(dǎo)員對貧困村、貧困戶一對一指導(dǎo),促使貧困村、貧困戶依靠科技脫貧致富。專家團(tuán)隊和技術(shù)指導(dǎo)員從制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃開始,就要介入指導(dǎo),在規(guī)劃、建設(shè)生產(chǎn)、管理、營銷等方面實行全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。
三、實施步驟
此次活動從2016年1月底開始,至2016年5月結(jié)束,分三個階段開展。
(一)宣傳發(fā)動階段(1月下旬至2月中旬)
1、成立第六輪“三萬”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開會議進(jìn)行動員部署。
2、分級展開培訓(xùn),使工作組干部深刻領(lǐng)會和掌握中央、省、市各級扶貧開發(fā)的重要精神、重大部署,盡快熟悉農(nóng)村政策,知曉新一輪“三萬”活動的工作任務(wù)及要求。
3、1月底,深入村組和農(nóng)戶,召開干部群眾座談會,宣傳黨的政策,組織發(fā)動群眾,開展“送溫暖”活動。
4、制定辦實事方案。深入調(diào)查研究,廣泛聽取群眾意見,選好辦實事的主要內(nèi)容和項目,制定培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等辦實事工作方案。
(二)組織實施階段(2月下旬至5月20日)
在確定辦好實事內(nèi)容和方案的基礎(chǔ)上,有計劃、分步驟扎實開展辦實事活動。
(三)總結(jié)階段(5月20日至5月底)
各單位、工作組寫出工作總結(jié)報告。開展總結(jié)評議活動。
四、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”是辦事處2016年“三萬”活動辦實事的重要內(nèi)容之一,由辦事處“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全處農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和日常工作,促進(jìn)各項工作落實到位。
今天,我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來,緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本,順應(yīng)天時地利,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取得力措施,掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新,力爭把特色優(yōu)勢做到最大化,早日實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)。按照市委、市政府討論的意見,我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?
我市既是一個農(nóng)業(yè)大市,又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快*科學(xué)發(fā)展重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加,沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕,*的科學(xué)發(fā)展就是一句空話,實現(xiàn)小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌,必須從*的實際出發(fā),必須充分認(rèn)識*加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù),必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。可以說,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是*的優(yōu)勢所在,出路所在,也是必然選擇。
首先,*具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須深入地研究比較優(yōu)勢,科學(xué)地把握比較優(yōu)勢,充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到*工作幾個月來,*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深,立地條件差,人均耕地少,自然條件嚴(yán)酷的一面,又有光熱水資源豐富,海拔低,全省無人能比的隴上江南一面。復(fù)雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性,天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。*是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū),在全省具有唯一性,又是全國油橄欖的最佳適生區(qū),在全國具有唯一性,*的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu),同樣無人可比。因此,在我看來,*滿眼都是特色和優(yōu)勢,到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境,還是光熱資源、生物資源來看,*發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二,無人能及,在全國也是得天獨厚,優(yōu)勢明顯。發(fā)展*經(jīng)濟(jì)就必須順應(yīng)天時地利,順應(yīng)市場規(guī)律,依據(jù)比較優(yōu)勢,把特色產(chǎn)業(yè)做大做強,把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。
其次,廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區(qū),農(nóng)民的人均純收入,長期位列全省十四個市州之末,不到全國平均水平的一半,比全省平均水平低500多元,廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望,不僅關(guān)系到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實,而且關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固,是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的考驗。在幾個月的工作中,所到之處,我深深地感到,廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈,而且已經(jīng)進(jìn)行了長期艱苦的探索,形成了如*碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、*陽壩鎮(zhèn)宋溝村、*城郊鄉(xiāng)渭子溝村、*陳院鎮(zhèn)大埡村、*尚德鎮(zhèn)、*馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)小康目標(biāo)的典型。他們的共同點就是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊,但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才實現(xiàn)脫貧致富,這個道理應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和深思。面對*落后的現(xiàn)實,面對廣大人民群眾的強烈愿望,面對資源優(yōu)勢和特色,作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,我們必須以高度的責(zé)任感和使命感,自覺地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心,轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施,轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),脫貧致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認(rèn)識,不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),我們就愧對一方山水,不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),我們就愧對自己的崗位,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來,我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合*科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快*科學(xué)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)*、和諧*、富庶*,是我市最硬的道理,最大的政治和最根本的任務(wù)。加快*科學(xué)發(fā)展,集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).
首先,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在*,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),既是經(jīng)濟(jì)建設(shè),能夠增加農(nóng)民收入,拉動經(jīng)濟(jì)增長;又是生態(tài)建設(shè),可以改善生態(tài)環(huán)境,再造*秀美山川;同時又是人文建設(shè),可以提高社會文明程度,促進(jìn)人與自然的和諧相處,是和諧發(fā)展之路,是“多贏”的發(fā)展之策。
其次,特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),體現(xiàn)了*全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),縣縣有優(yōu)勢,縣縣有特色,不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞,而且人人都可以搞。因地制宜,立足實際,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),可以帶動*的全面發(fā)展。
再次,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟(jì),全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言,工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源,總有枯竭的時候,而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源,只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關(guān)系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值,就可循環(huán)利用,永續(xù)利用。所以,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
*特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思,全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方,倒是一些自然條件嚴(yán)酷的地方,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好,農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟(jì)上的貧窮并不可怕,可怕的是思想上的貧窮,觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入投資等客觀性要素,更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變思維方式,最根本的就是正確把握*的基本市情,順應(yīng)天時地利,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,揚長避短,把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場需求,使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接,形成大項目、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法,從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來,把優(yōu)勢做優(yōu),把特色做特,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,把“三農(nóng)”這個繞不過的“難點”,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化成為*快速崛起的“亮點”,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),把農(nóng)業(yè)這個安天下的產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè),把*的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢,轉(zhuǎn)化為財富。
具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面,確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式,向順應(yīng)天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,打消害怕沒糧吃的思想顧慮,從全球全國的市場來看,有錢就有糧;從*的實際來看,種小麥產(chǎn)量低,效益差,且銹病嚴(yán)重,退出小麥生產(chǎn)不僅不會影響國家的糧食生產(chǎn),而且是對糧食安全的貢獻(xiàn);從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看,改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式,才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。
二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變,向一個縣就是一個大園區(qū)轉(zhuǎn)變,向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項目轉(zhuǎn)變,不斷擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模,一縣為主,跨縣輻射,建成若干個特色鮮明,規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟(jì)片帶,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,向經(jīng)濟(jì)知識化,信息化,全球化轉(zhuǎn)變,掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。
五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由農(nóng)向工的互動轉(zhuǎn)變,就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,開發(fā)形成一批特色鮮明,消費需求大,市場競爭能力強的品牌產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,創(chuàng)造高效益。
六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)增長方式由外延式擴展,向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫,提高產(chǎn)品市場競爭力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,川水地都要實現(xiàn)萬元田,山地實現(xiàn)雙千元田,最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來,種植特色經(jīng)濟(jì),我們優(yōu)勢在山,特色是水,就是要做水的文章,發(fā)山的財,不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)是什么?
實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化,不能停留在空洞的口號上,也不能停留在一般號召上,而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化,具體來講,就是“十百千萬”的奮斗目標(biāo),即建成十個百萬畝工程,樹立百面發(fā)展旗幟,實施五個千人到村,培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶示范戶。
1、建設(shè)十個百萬畝工程,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體,規(guī)模和效益相輔相成,但規(guī)模是前提和基礎(chǔ)。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額,就不能主動地調(diào)節(jié)市場,增強競爭能力,也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時期,我們要著力建設(shè)十個百萬畝工程,即300萬畝核桃,200萬畝花椒,100萬畝中藥材,200萬畝馬鈴薯,140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)(30萬畝油橄欖,30萬畝銀杏,20萬畝茶葉,10萬畝蠶桑,50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果),新增生態(tài)林120萬畝,出欄商品豬100萬頭,牛羊飼養(yǎng)量100萬頭(只),雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只,蔬菜達(dá)到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化。*、*要建成全國核桃大縣,武都要建成全國花椒大縣,*要盡快建成全國核桃第一大市,全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟,加強分類指導(dǎo)。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系,要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進(jìn)行深入研究,提出發(fā)展重點及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo),拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案,提出不同的發(fā)展模式,總結(jié)和樹立一百個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村,作為旗幟和樣板,讓典型說話,見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的*李子壩模式,*宋溝村模式,蔬菜專業(yè)村的*尚德鎮(zhèn)田家壩村模式,*楊店鄉(xiāng)豆坪村模式,組織農(nóng)民宣講團(tuán),以身邊的事教育身邊的人,以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗,啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè),又要抓人無我有,人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”,提升服務(wù)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不能停留在一般號召上,而是要在幫助指導(dǎo),提供服務(wù)上下功夫。具體來講,就是要組織好“五個千人(戶)到村”,把對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持服務(wù)落到實處。
一是千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源,創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校,根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模、有針對性的培訓(xùn)。
二是千名科技人員服務(wù)到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能,按照產(chǎn)業(yè)配置資源,把市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去,作為科技特派員,每人定點到一個村,一定五年不變。把科技人員的報酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來,實施雙向承包,實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導(dǎo)等頂尖級專家擔(dān)任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問,與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系,借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導(dǎo)到村。市、縣兩級黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村,幫助指導(dǎo)村委會理清發(fā)展思路,爭取項目資金,把幫助和指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核,評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域,確定不少于1000戶科技示范戶,培養(yǎng)一批科技能人,使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶,成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。
五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦到村。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗,探索解決發(fā)展中存在的問題,加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐,到“十一五”末,全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家,基本覆蓋各個特色產(chǎn)業(yè),覆蓋各個區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營銷各個環(huán)節(jié),降低市場風(fēng)險,提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶,發(fā)揮輻射帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟(jì),種植養(yǎng)殖業(yè)如此,營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度,著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人,在全市建成一萬個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶,養(yǎng)殖業(yè)的示范戶,也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶,通過重點戶示范戶的成長壯大,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶集中,使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來,形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵,它能夠克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益;能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,避免市場風(fēng)險,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識,通過發(fā)展龍頭加工企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況,促進(jìn)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展,切實把龍頭加工企業(yè)做大做強,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值,帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,開拓產(chǎn)品市場,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。
要加大招商引資力度,積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進(jìn)大企業(yè)獨資經(jīng)營,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),同時啟動民資民智,扶持培育當(dāng)?shù)啬苋舜髴簦劳忻駹I經(jīng)濟(jì)把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè),要有出口產(chǎn)品,取得自營進(jìn)出口權(quán),提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量,在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上取得突破。
6、做好特色產(chǎn)品認(rèn)證注冊,加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著人們生活消費水平的提高,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使我們不但成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者,而且成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略,以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益,創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產(chǎn)品。
要建立與國際接軌的綠色食品認(rèn)證體系。高度重視綠色食品、有機食品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、gap認(rèn)證、gmp認(rèn)證工作,使更多的特色產(chǎn)品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機認(rèn)證,注冊三個以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證,爭創(chuàng)品牌,打開市場通道,為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系,搞活特色產(chǎn)品流通。市場是連接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,以*農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ),加快建設(shè)一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,進(jìn)一步增強集散能力,為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會、北京農(nóng)業(yè)博覽會等“節(jié)會”,打通銷售渠道,建立外銷網(wǎng)絡(luò)。同時,我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會,把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請進(jìn)來”,激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),努力將*建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市,綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)?
要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化,必須要有強有力的工作措施,舉實招,出硬招,真抓實干,務(wù)求實效。
1、把“五個一”責(zé)任制落到實處。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化,我們已經(jīng)具備了天時地利。關(guān)鍵是要各級干部來抓,靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥,成立一個專門班子,選好一個法人代表,拿出一套科學(xué)的工作方案,制定一套考核辦法的“五個一”責(zé)任制,把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部身上,落實到相關(guān)部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由一名市級領(lǐng)導(dǎo)主抓,由一個或幾個部門配合。縣、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責(zé)任制的要求,組建抓產(chǎn)業(yè)的班子,明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)要向全社會公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產(chǎn)業(yè)的成效,要通過行政考核和技術(shù)考核兩項考核進(jìn)行檢查監(jiān)督,獎優(yōu)罰劣,形成鮮明的導(dǎo)向。
2、把分類指導(dǎo)具體化。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系,要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是*縣*以下到*、*、*)、丘陵盆地地區(qū)(主要是*、*、*)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、*縣)三大塊進(jìn)行深入研究,提出發(fā)展重點及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要向人大副主任*同志學(xué)習(xí),像*同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣,撲下身子,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭,和農(nóng)民一道去研究,拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案,進(jìn)行面對面、手把手的指導(dǎo)和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè),又要抓人無我有,人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);川壩河谷如何抓,土石山區(qū)如何抓,要有具體措施;富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做,貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做,都要有不同辦法。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的特點,采取不同的工作方法進(jìn)行指導(dǎo),抓住關(guān)鍵,抓住要害,促進(jìn)發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小,與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應(yīng),今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來,向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中,形成合力,加快發(fā)展。對整合資金問題,市政府要拿出一個具體辦法,以調(diào)動各方面的積極性為原則,以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),采取各顯神通、各盡其責(zé)、各計其功的辦法,形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣(區(qū))、各部門都要充分認(rèn)識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義,以大局為重,事業(yè)為重,盡其所能,服務(wù)和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(廣州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院,廣東廣州510006)
[摘要]隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn),鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,少數(shù)民族聚居的民族村寨地區(qū)也迎來了重要的發(fā)展時期。如何有效發(fā)揮民族村寨資源優(yōu)勢,利用特色產(chǎn)業(yè)帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,是一個意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實地入寨調(diào)查,以期了解民族地區(qū)民族村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,并提出對策建議。
[
關(guān)鍵詞 ]特色產(chǎn)業(yè);民族特色;產(chǎn)業(yè)發(fā)展
[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155
1吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
吉首市高度重視特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,2010年,根據(jù)《湘西自治州“百千萬”特色民居保護(hù)工程實施方案》(州辦發(fā)〔2010〕12號),全面啟動少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,市委、市政府先后11次召開專題會議研究少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展工作,基本形成了“三點、四線、一面”的特色村寨格局。“三點”即中黃村、小溪村和齊心村;“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線;“一面”即峒河流域風(fēng)光帶民族文化保護(hù)工程。在注重特色村寨保護(hù)的同時,加大對特色民居的改造,積極開發(fā)特色村寨旅游精品路線和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統(tǒng)村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個特色村寨,大力推進(jìn)特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產(chǎn)業(yè)的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次,實現(xiàn)旅游收入46億元,同比分別增長31%和28?55%。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個苗族文化生態(tài)保護(hù)基地,編制完成了吉首市國家級武陵山區(qū)(湘西土家族苗族自治區(qū))文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)總體規(guī)劃。吉首市在發(fā)展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的具體做法如下:
1?1堅持三項原則,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動
1?1?1堅持規(guī)劃先行,強化頂層設(shè)計
按照“山區(qū)特點、民族特征、時代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。編制了《吉首市特色民居保護(hù)規(guī)劃實施方案》,制定了《吉首市特色產(chǎn)業(yè)培育計劃和民族文化保護(hù)規(guī)劃》,以高速公路以及國道319、209線走向為依托,確定南北縱行和東西橫穿兩條主線;以矮寨景區(qū)、峒河流域、S229線可視面為基點,打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。
1?1?2堅持政府引導(dǎo),建立激勵機制
制定將特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村規(guī)劃,實施以獎代補政策,鼓勵民間資金投入等政策,并組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進(jìn)行調(diào)查摸底,對13個特色村寨實行編號、建檔、掛牌保護(hù)。把特色民居的保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民的利益緊密結(jié)合起來,形成政府引導(dǎo)、村民自愿的良好格局。
1?1?3堅持科學(xué)發(fā)展,保護(hù)傳承并舉
以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對2692棟傳統(tǒng)特色民居進(jìn)行改造,截至目前累計完成特色民居改造2621棟,促進(jìn)特色村寨的保護(hù)與傳承。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),創(chuàng)建品牌,提升鄉(xiāng)村游的文化品位,帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過保護(hù)傳承加快發(fā)展,通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)傳承,促使特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展后勁。
1?2夯實三項工作,促進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合
1?2?1夯實基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)特色村寨與旅游景區(qū)同步建設(shè)
吉首市啟動“美麗村寨、生態(tài)村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區(qū)生態(tài)同步建設(shè)。開展“谷韻吉首”城鄉(xiāng)同建同治工作,啟動污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè),綠化、美化、亮化村寨中心巷道;二是實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,實現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標(biāo);三是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,實現(xiàn)了組組通公路。同時,還積極開展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。一是德夯苗寨啟動湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、湖南省特色旅游村寨創(chuàng)建工作;二是齊心村、中黃村和小溪村啟動國家級歷史文化名村申報工作,各種評審材料已經(jīng)通過州初評。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1?2?2夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展
把特色村寨建設(shè)成具有民族特色的旅游名村、生態(tài)名村、文化名村,拉動全市民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將景區(qū)旁邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成特色民族風(fēng)情示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè),打造“生態(tài)之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、詩畫之鄉(xiāng)”,啟動太平司馬河流域鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計,其中司馬溪村農(nóng)家樂項目即將完工。同時,還注重加快特色村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極打造八品村寨、八景山莊,大力發(fā)展特色村寨休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促推特色村寨鄉(xiāng)村游。
1?2?3夯實民族文化,推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型
將特色村寨的保護(hù)與節(jié)慶活動緊密結(jié)合,每年都定期舉辦中國國際鼓文化節(jié)、苗族四月八、丹青清明歌會、乾州春會等傳統(tǒng)節(jié)會活動。重點打造了德夯景區(qū)《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺民族風(fēng)情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創(chuàng)意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。
1?3確保三個到位,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度拓展
1?3?1領(lǐng)導(dǎo)辦點到位
從首批省級少數(shù)民族特色村寨著手,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,精心謀劃,成立特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,組建專門的工作班子,建立部門聯(lián)席會議制度,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,明確職責(zé),細(xì)化責(zé)任。
1?3?2資金整合到位
堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排,捆綁使用”的原則整合項目資金,把特色村寨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理、農(nóng)開項目、小流域治理和農(nóng)村公路建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元,并對峒河流域民居保護(hù)改造項目采用BT模式組織推進(jìn)。
1?3?3示范推進(jìn)到位
對于特色民居改造采取示范帶動方式,以德夯、坪郎、新寨等八個村為示范點,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格,集中修建,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,分期推進(jìn);特色產(chǎn)業(yè)培育實行“一村一品”,優(yōu)勢互補。
2吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2?1特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯
少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)意。特色村寨居于偏僻的農(nóng)村,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展農(nóng)耕文化是特色村寨的資源優(yōu)勢,但是由于人才缺乏,技術(shù)落后無法實現(xiàn)類似日本那樣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)耕文化缺乏創(chuàng)意,致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進(jìn)行開發(fā),吉首市少數(shù)民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統(tǒng)的手工藝術(shù)品、豐富多彩的民族節(jié)日以及少數(shù)民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數(shù)民族獨特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒有形成具有感染力的文化特色項目。三是人才資源缺乏。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開智慧型人才,開發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品需要創(chuàng)新型人才,因為只有找出差異性才凸顯優(yōu)勢。由于人才管理機制不完善,吉首面臨人才引進(jìn)難、留住難的問題,在特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)重缺乏文化與旅游融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復(fù)合型人才,難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理層面推動發(fā)展的核心力量。
2?2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低不協(xié)調(diào)
少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為層次普遍低和不協(xié)調(diào)。一是第一產(chǎn)業(yè)比重過大,特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚待發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)多,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源特征明顯;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成體系。二是傳統(tǒng)發(fā)展方式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,即“資源消耗高、環(huán)境污染多”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競爭力不強,支柱產(chǎn)業(yè)選擇具有明顯的趨同化傾向。少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優(yōu)勢資源和要素,形成特色村寨經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢,增強特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和占有更大的市場份額,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2?3特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不夠
少數(shù)民族地區(qū)大居于偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后,財政困難,地方政府欠債嚴(yán)重。而資本投入是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。調(diào)查顯示,吉首少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本投入嚴(yán)重不足,其主要原因是:一是吉首市財政是“吃飯財政”,資本缺乏嚴(yán)重制約了特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家金融機構(gòu)的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展有小額貸款,但金額過少。小額貸款對小規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上能起些作用,但對有工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),則杯水車薪。三是經(jīng)營主體自身資本量不足。少數(shù)民族地區(qū)特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體往往是農(nóng)村發(fā)展中小型企業(yè)或農(nóng)村能人。這些中小型企業(yè)一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負(fù)債嚴(yán)重,而經(jīng)營主體自身資本量不足,無法為較大額借貸提供抵押,國家金融機構(gòu)通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國家的金融政策,如果利息與國家金融機構(gòu)相當(dāng),則往往會因其風(fēng)險大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區(qū)推出的《德夯瑪汝》演藝節(jié)目,普遍反映規(guī)模小、影響力不大,針對此情況,雖然已經(jīng)啟動幻境乾城和矮寨大橋山水實景晚會節(jié)目的策劃,但存在啟動資金等方面問題,真正實施難度不小。
2?4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)新。一是文化旅游商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)體念產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。直接導(dǎo)致:第一,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發(fā)階段,對文化內(nèi)涵較深、地域特色較強的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等重點文化旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠,造成這些優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的閑置。第二,制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。長期以來,吉首市旅游發(fā)展只看重景點門票收入,對旅游商品重視不夠,運作不力,旅游商品開發(fā)嚴(yán)重落后于旅游業(yè)的發(fā)展需求,旅游購物在旅游收入中的比例嚴(yán)重偏低。各景區(qū)的紀(jì)念品檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重,對能體現(xiàn)地域特色、歷史文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意商品沒有進(jìn)行深入的挖掘和開發(fā),沒有配合旅游進(jìn)行規(guī)模開發(fā),直接影響了游客的逗留時間和消費量,制約了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的產(chǎn)出。
3少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,更是一項重要的民心工程,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要發(fā)揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產(chǎn)、營銷及創(chuàng)意過程,如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來,把特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來,做強做大,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)就會顯現(xiàn)。
3?1特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要凸顯差異性
特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,突出差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,具體到村就要凸顯“一村一業(yè)、一村一品”,通過這種差異性把特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區(qū)位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環(huán)境有關(guān),最容易找出資源比較優(yōu)勢,根據(jù)所處的區(qū)位可酌情確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);二是文化因素的差異性。經(jīng)濟(jì)與文化的互為嵌入性關(guān)系,地域文化特色是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個深層次因素;三是市場需求的差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要視市場需求狀況而因地制宜,有所側(cè)重;四是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的差異性。國家對特定時期鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順勢而動,借勢發(fā)展,會收到更好的效果;五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受眾的差異性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)自己的實際條件選擇出來的,有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力,也往往是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托,大力提高科技含量,對形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可起到事半功倍的作用;六是與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要與周邊地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)輻射能力相當(dāng)強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時,更須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢互補的角度來考慮自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3?2創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。將特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游帶動戰(zhàn)略及城市品牌建設(shè)有機結(jié)合起來。二是實施部門聯(lián)動機制。轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識到特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是民族部門的工作,更是全社會的工作,必須由政府牽頭,整合相關(guān)部門及社會資源,加大投入力度,每年爭取財政安排一定資金投入支持特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善獎扶政策。三是完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益保障機制。第一,建立有效的法律保障機制;第二,完善征地、拆遷補償制度;第三,明確特色村寨村民優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán);第四,完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民的利益分配機制。
3?3加快特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,完善的品牌建設(shè)機制是關(guān)鍵。遵循規(guī)劃引領(lǐng)和品牌營銷的原則。吉首市應(yīng)按照《吉首市民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“谷韻吉首,帶您走進(jìn)神秘湘西”城市品牌為引領(lǐng),以乾州古城和德夯大景區(qū)建設(shè)為依托,加快申報國家級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和特色村寨,通過特色村寨文化旅游品牌建設(shè),逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優(yōu)勢資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點,加強旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品等的創(chuàng)意研發(fā),并形成品牌化、系列化、規(guī)模化。二是加大投資。強化政府主導(dǎo),加大扶持力度,落實扶持資金,加快旅游商品生產(chǎn),鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。三是強化宣傳。強化旅游宣傳,加強旅游品牌促銷推廣,打造購物平臺,制定《2014年旅游宣傳促銷工作計劃》,利用列車電視、電視媒體、報刊媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體及戶外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標(biāo)”——矮寨大橋為吸引物,順應(yīng)全媒體營銷時代的需求,瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)終端、廣電終端和手機終端,在三網(wǎng)融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是深化聯(lián)合促銷。打破行業(yè)壁壘和行政區(qū)劃的限制,開辟區(qū)域旅游發(fā)展綠色通道,充分利用四省市邊區(qū)旅游資源,策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐,通過與周邊景區(qū)線路對接、產(chǎn)品對接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽度、影響力。開拓客源市場。開設(shè)吉首旅游宣傳營銷窗口,構(gòu)建吉首旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。著力推動吉首民族特色村寨旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化和社會化發(fā)展,促進(jìn)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的形成。
3?4強化項目助推民族村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化項目建設(shè),加快民族特色村寨文化旅游融合發(fā)展重點項目的實施和推進(jìn),形成產(chǎn)業(yè)鏈,增強旅游產(chǎn)業(yè)的靈性和生機,打造獨具特色的文化旅游品牌,拉動民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉首市應(yīng)加快文化旅游重點項目建設(shè),完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素,以吉首國際鼓文化節(jié)和一系列民族節(jié)會展演為抓手,著力打造一批具有強勁生命力的文化旅游品牌,增強特色村寨接待服務(wù)功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護(hù)和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做實一批知名文化產(chǎn)業(yè),加快民族工藝品和民族特色飲食的研發(fā)推廣,推動吉首市特色鄉(xiāng)村游向縱深發(fā)展。一是加快特色村寨生態(tài)農(nóng)莊項目建設(shè)。著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設(shè)方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養(yǎng)殖,在建設(shè)上盡量就地取材,科學(xué)利用,用最小的代價發(fā)掘、彰顯出當(dāng)?shù)氐膫€性和特色。二是加快特色村寨生態(tài)產(chǎn)品體念項目建設(shè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展,比如采用不同農(nóng)作物品種在栽培時進(jìn)行創(chuàng)意培育,達(dá)到觀賞體念,滿足游客的視覺感及體念感;引導(dǎo)農(nóng)莊引進(jìn)果蔬新品種項目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為創(chuàng)意而彰顯優(yōu)勢。
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我國是農(nóng)業(yè)大國,貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效吸納閑置勞動力,促進(jìn)就業(yè),增加農(nóng)民收入。因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,是推動脫貧攻堅的根本出路。多發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn),增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度。農(nóng)業(yè)保險讓遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)補償,有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常[1]。經(jīng)過各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策,我國產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大進(jìn)展。2019年末,22個扶貧任務(wù)重的省份和832個貧困縣全部出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或方案,全國92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中,67%的脫貧人口主要通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要支撐。
1農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式
1.1阜平模式
對地處太行山深處的阜平縣來說,發(fā)展山區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是脫貧致富的出路。借助農(nóng)業(yè)保險,阜平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。一是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植特點,開發(fā)適合貧困山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災(zāi)害和事故造成的生產(chǎn)損失,而且能防范市場價格下跌的風(fēng)險。二是實行“聯(lián)辦共保”模式。投保時,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自交保費40%,政府補貼60%。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分,保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融保”扶貧項目。按照“政府政策扶持、保險擔(dān)保增信、保險金融支農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧覆蓋”的原則,實現(xiàn)政融保聯(lián)動,提供農(nóng)業(yè)保險和信貸資金支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),形成完整的金融扶貧服務(wù)鏈。
1.2“政企銀戶保”模式
資金不足是河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進(jìn)“政企銀戶保”模式,有效緩解了“融資難、融資貴”等困境,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。“政”是指政府設(shè)立風(fēng)險補償基金,作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè),然后政府進(jìn)行貼息政策支持。“銀”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸,使農(nóng)民貸款更容易、銀行發(fā)放貸款更主動。“戶”是指找尋金融支持并且愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民。“保”是通過農(nóng)業(yè)保險和貸款保證保險提供風(fēng)險保障、降低信貸風(fēng)險,農(nóng)戶也可以將農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押給銀行取得貸款。“政企銀戶保”模式實行市場化運作,把農(nóng)業(yè)保險與精準(zhǔn)扶貧、普惠扶貧緊密結(jié)合起來,為扶貧資金注入活水,成功使5萬多人脫貧。
1.3“保險+”模式
甘肅省天水市把落實農(nóng)業(yè)保險政策、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合,針對不同產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供不同的保險內(nèi)容。天水市麥積區(qū)在蘋果集中種植區(qū)采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業(yè)合作社,由合作社統(tǒng)一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險,以減少自然災(zāi)害對蘋果生產(chǎn)帶來的不利影響。此外,還開設(shè)了花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品保險,完善了特色扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。針對特色產(chǎn)業(yè)易出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險和市場價格波動風(fēng)險,開設(shè)自然災(zāi)害保險和目標(biāo)價格保險,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“兩個風(fēng)險”全覆蓋,減少災(zāi)害損失,促進(jìn)貧困人口增收,充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的保底作用。這種扶貧模式能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力,惠及廣大貧困戶。
2農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)保險特色險種供給不足
我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險種類以保成本、保產(chǎn)量為主。當(dāng)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來減產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失時,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險能為農(nóng)民彌補自然災(zāi)害帶來的成本損失和產(chǎn)量損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性、地域性和復(fù)雜性等特點。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險險種已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,必須開發(fā)和設(shè)計更具特色的農(nóng)業(yè)保險品種[2]。例如亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到臺風(fēng)及強降水的影響。臺風(fēng)及強降水給農(nóng)業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失甚至全損,導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和部分農(nóng)戶因災(zāi)致貧。天氣指數(shù)保險可以為農(nóng)民提供此類風(fēng)險保障,但我國目前僅有少量氣象指數(shù)保險,不能滿足農(nóng)民的需要。此外,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還面臨著市場價格波動的風(fēng)險,農(nóng)產(chǎn)品價格保險的種類有待擴充。要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障,就必須擴大農(nóng)業(yè)保險扶貧險種供給,開發(fā)農(nóng)業(yè)保險特色險種。
2.2財政補貼體系和監(jiān)督機制不完善
農(nóng)業(yè)保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險長期發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展的重要因素之一。我國農(nóng)業(yè)保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險保費繳費模式為“財政補貼+農(nóng)民繳費”形式。農(nóng)戶保險購買力普遍較低,貧困縣財政資金緊張,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程緩慢[4]。二是農(nóng)業(yè)保險財政補貼的險種單一,很多地區(qū)品種未能覆蓋,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險推廣受到阻礙。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險大,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高。如果財政補貼不能及時到位,保險機構(gòu)會面臨資金壓力。
2.3農(nóng)業(yè)保險實施機制不合理
政府在農(nóng)業(yè)保險工作中位居主體地位,保險公司和農(nóng)村基層組織積極性不足,導(dǎo)致工作效率低下。信息不對稱在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中非常常見,容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險。例如農(nóng)戶只對水澇風(fēng)險大的地勢低洼區(qū)作物投保、養(yǎng)殖戶把死豬凍冰箱進(jìn)行兩次索賠等,這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了保險公司的利益。農(nóng)戶保險知識缺乏,對相關(guān)政策理解不清。在監(jiān)管機制不全的情況下,保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人,影響農(nóng)業(yè)保險市場健康運行[5]。
3推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議
3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品
大多數(shù)貧困地區(qū)自然資源豐富,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,幫助農(nóng)民增收,需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。政府要大力引導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。保險機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,滿足農(nóng)民多層次、差異化的風(fēng)險保障需求。例如紹興市開發(fā)了茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險等產(chǎn)品,增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強農(nóng)業(yè)保險宣傳,提高保險知識普及率,為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。增加農(nóng)業(yè)保險種類,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對地方特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
3.2完善財政補貼和監(jiān)督機制
一是要加大財政補貼力度,推動實施差別化農(nóng)業(yè)保險補貼,提高中央政府對貧困地區(qū)的補貼比例,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。二是要鼓勵保險公司發(fā)展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產(chǎn)品。保險公司創(chuàng)新試點項目由財政資金購買,農(nóng)業(yè)保險扶貧項目納入財政補貼范圍,擴大保險范圍。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)補貼政策,吸引更多保險機構(gòu)加入,活躍農(nóng)業(yè)保險市場,從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險實施機制
一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主導(dǎo)作用。地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)保險公司、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和農(nóng)村基層組織的農(nóng)業(yè)保險工作。二是保險公司應(yīng)積極承保。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作,積極推銷農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者了解創(chuàng)新產(chǎn)品的保險條款,提高投保積極性。三是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。基層組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、動員農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用,產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)往往涉及農(nóng)村基層組織。保險公司可以通過農(nóng)村基層組織與產(chǎn)業(yè)扶貧項目對接,達(dá)到順利承保的目的。
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