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運輸統(tǒng)計機構(gòu)是實施運輸統(tǒng)計工作的職能單位,是運輸統(tǒng)計工作的承擔組織。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,公路運輸統(tǒng)計工作量非常巨大,發(fā)揮統(tǒng)計職能的專職人員很少,基層統(tǒng)計人員基本是兼職,統(tǒng)計力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統(tǒng)計經(jīng)驗,在各級運輸管理機關(guān)建立專職的運輸統(tǒng)計機構(gòu),充實統(tǒng)計力量,才能完成繁重的運輸統(tǒng)計工作。
1.1國外運輸統(tǒng)計機構(gòu)的現(xiàn)狀
美國運輸統(tǒng)計局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責,是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運輸?shù)纳钊肜斫?將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標,BTS致力于3項中心活動:創(chuàng)造、管理和共享運輸統(tǒng)計知識[5]。(1)創(chuàng)造運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局設(shè)計和管理運輸調(diào)查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數(shù)據(jù)。(2)管理運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源,以提供專業(yè)、最新的運輸信息。(3)共享運輸統(tǒng)計知識。每個年度出版運輸統(tǒng)計報告和有關(guān)分析報告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統(tǒng)計知識。歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)是歐洲聯(lián)盟的一個統(tǒng)計機構(gòu),它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進行數(shù)據(jù)的對比和分析,更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計局主要統(tǒng)計的內(nèi)容為:常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計;經(jīng)濟與財政金融;人口和社會發(fā)展;工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)和漁業(yè);對外貿(mào)易;交通運輸;環(huán)境和能源;科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計局的框架為:法律;歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)(ESS);統(tǒng)計委員會;在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)(RSS)。歐盟統(tǒng)計局將交通運輸統(tǒng)計和環(huán)境報告統(tǒng)計編撰在一個年度統(tǒng)計報告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時更新每個成員國的運輸統(tǒng)計信息。同時也不斷出版新的有關(guān)運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,運輸統(tǒng)計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統(tǒng)計職能部門的現(xiàn)狀
交通運輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計處。運輸統(tǒng)計機構(gòu)的級別較低,人員配備極少,難以應(yīng)付全國繁重復(fù)雜的運輸統(tǒng)計任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息。基層的運輸統(tǒng)計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業(yè)統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查報表的下達、匯報及上報,統(tǒng)計工作很多是單人負責,最多配備一個幫手。各地市(縣)的運輸管理處(所)中的運輸統(tǒng)計人員基本就是單人,而且多數(shù)是兼職,人員更換頻繁。基層單位統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭,基層統(tǒng)計工作的好壞直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。總之,承擔公路運輸統(tǒng)計具體工作的運輸管理部門,從人員配置上很難滿足運輸統(tǒng)計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統(tǒng)計機構(gòu)
要建立運輸統(tǒng)計工作的長效機制,必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下,交通運輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處的職責范圍,將水運局的統(tǒng)計職能納入統(tǒng)計處。建議在統(tǒng)計處內(nèi)部成立道路運輸統(tǒng)計中心、水路運輸統(tǒng)計中心,分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內(nèi)河、港口、遠洋運輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統(tǒng)計處、統(tǒng)計科,分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統(tǒng)計工作,進行運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據(jù)目前基層運輸管理現(xiàn)狀,縣級運輸管理部門負責協(xié)助統(tǒng)計工作,而運輸統(tǒng)計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成,可以最大程度地保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。建議將交通運輸部統(tǒng)計處的工作職責定為:①負責調(diào)大運輸統(tǒng)計項目。如全國公路水路運輸量專項調(diào)查[6]。②運輸統(tǒng)計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);開展與交通運輸部之外統(tǒng)計機構(gòu)的合作,獲得相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。③運輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運輸調(diào)查項目外包給社會調(diào)查機構(gòu),不親自調(diào)查,而主要負責檢查、監(jiān)督調(diào)查工作,回收、處理、分析數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果。省級運輸統(tǒng)計處和地市級運輸統(tǒng)計科的工作職責是配合部里的運輸統(tǒng)計工作,完成本省、市的重大運輸統(tǒng)計項目;收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);監(jiān)督檢查本省外包給社會調(diào)查機構(gòu)的統(tǒng)計項目。這種統(tǒng)計管理模式除了盡可能保證運輸統(tǒng)計工作的成效外,也可減輕基層統(tǒng)計人員因工作經(jīng)驗、兼職繁忙、工作調(diào)動等因素造成的基層統(tǒng)計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統(tǒng)計指標體系
目前我國的運輸統(tǒng)計指標分布于各統(tǒng)計報表制度中,隨著社會和運輸業(yè)的發(fā)展,指標體系需要完善和整合。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計指標完整而成熟,其中一些指標完全可以借鑒。發(fā)達國家每年出版年度運輸統(tǒng)計報告,統(tǒng)計指標和圖表完整,數(shù)據(jù)挖掘分析充分,統(tǒng)計信息得到了充分的共享。國內(nèi)運輸統(tǒng)計機關(guān)也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,出版中國的運輸統(tǒng)計報告,真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。
2.1美國交通運輸統(tǒng)計指標體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統(tǒng)計》,依照該交通運輸統(tǒng)計報告,獲得美國交通運輸統(tǒng)計指標體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統(tǒng):①交通基礎(chǔ)設(shè)施;②汽車、飛機、船舶數(shù)量清單;③交通運輸設(shè)施使用狀況;④出行和貨物運輸;E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全:①不同運輸方式的運輸安全狀況;②航空運輸安全;③高速公路運輸安全;④貨物轉(zhuǎn)運安全;⑤鐵路運輸安全;⑥水路運輸安全;⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經(jīng)濟:①交通運輸與宏觀經(jīng)濟;②交通運輸與消費者支出;③交通運輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率;④政府有關(guān)交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環(huán)境;①美國和交通運輸部門的能源消耗;②不同運輸方式的能源消耗;③交通運輸?shù)哪茉聪膹姸群褪褂眯?④空氣污染;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統(tǒng)計指標體系
歐盟運輸統(tǒng)計局每年出版年度《歐盟能源與運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)字》,這里也只列出幾級指標層,總體可以看出歐盟和美國的運輸統(tǒng)計內(nèi)容基本相同,不同點只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分:常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù);②GDP;③就業(yè)\失業(yè)率;④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例;⑤人口數(shù);⑥歐盟成員國對外貿(mào)易:進口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應(yīng)安全;③能源產(chǎn)品稅收;④電力;⑤能源產(chǎn)品價格;⑥成員國能源統(tǒng)計;⑦候補國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計;⑧世界能源消費統(tǒng)計。第三部分:交通運輸。①總體信息;②貨物運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);③旅客運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);④貨物和旅客運輸(非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計方式:航空、水路);⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施;⑥不同運輸方式的運輸工具數(shù)量;⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統(tǒng)計指標體系的完善
截止2004年,經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計調(diào)查項目一共10項,都是以報表制度的形式,由綜合規(guī)劃司等4個司局負責填報。現(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計報表制度存在以下問題:第一,不同報表的一些統(tǒng)計指標有重疊,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象;第二,部分指標內(nèi)容陳舊,需要更新;第三,統(tǒng)計報表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的信息是分割的,沒有一個平臺將報表數(shù)據(jù)放在一起,對數(shù)據(jù)進行綜合分析、挖掘,數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計主要集中在運輸生產(chǎn)指標、運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、運輸安全、運輸與能源環(huán)境保護等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性,借鑒性國外經(jīng)驗,完善豐富公路運輸統(tǒng)計指標,建立具有中國特色的公路運輸統(tǒng)計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現(xiàn)行的10項公路統(tǒng)計報表進行整合,將報表制度中的指標歸類到5大類指標中,同時更新指標和添加部分新指標,形成更加完善系統(tǒng)的公路運輸統(tǒng)計指標體系。圍繞指標體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運輸經(jīng)濟分析報告,年度交通運輸統(tǒng)計報告,難度高的報告可委托行業(yè)專家撰寫。
3落實運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系制度
運輸統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位,單靠運輸統(tǒng)計部門實地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。因此,國內(nèi)外都建立了運輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達國家普及的計算機技術(shù)和完善的法律規(guī)章,保證了制度的實施。我國的運輸統(tǒng)計報表制度并沒有完全落實,尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以,落實運輸信息聯(lián)系制度是實施運輸統(tǒng)計的保障。
3.1美國的運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系
美國運輸統(tǒng)計局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括:需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集,與行政部門合作進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計調(diào)查[9]。美國運輸統(tǒng)計局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如:國家運輸數(shù)據(jù)庫(NTD),公路死亡事故分析報告系統(tǒng)(FARS)等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運輸數(shù)據(jù)和信息。
3.2加拿大運輸數(shù)據(jù)庫
加拿大運輸部所屬的運輸數(shù)據(jù)處負責數(shù)據(jù)收集、維護和傳播與運輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責,開發(fā)了數(shù)據(jù)即時通訊應(yīng)用程序。運輸數(shù)據(jù)處選定實施的數(shù)據(jù)庫項目包括:航空運輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)(E-CATS),運輸項目字典(TOD),國家路邊調(diào)查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運輸和安全的重要參考,NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。
同志們:
虎年的春節(jié)和元宵節(jié)剛剛過去,市政府在這里召開全市交通運輸暨交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議。借此機會,給在座的同志們拜個晚年,祝大家虎年吉祥平安,身體健康,工作順利,神更聚,氣更鼓,事有所成,業(yè)有所獲。同時也對受到表彰的單位和個人表示祝賀。
剛才,*同志代表市交通運輸局黨組作了很好的工作報告,總結(jié)了2009年的工作,部署了2010年的工作,我都同意,希望同志們狠抓落實。2009年,市交通運輸局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,凝神聚力干事業(yè),一心一意求發(fā)展,以高昂的斗志,頑強的作風,扎實的工作,戮力同心,拼搏奮進,在重大項目建設(shè)、行業(yè)管理、班子和隊伍建設(shè)、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等方面都取得了很大成績,交通運輸事業(yè)不斷發(fā)展壯大,實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展,對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。市委、市政府對交通運輸工作是滿意的,對交通運輸系統(tǒng)取得的成績是肯定的。在此,我代表市政府對戰(zhàn)斗在全市交通運輸戰(zhàn)線并努力工作的廣大干部職工表示衷心的感謝!
不平凡也不容易,辛苦勞作的2009年已經(jīng)過去,迎風見雨的2010年已經(jīng)到來。在新的一年里,交通運輸系統(tǒng)干什么,怎么干,思路已經(jīng)清楚,任務(wù)已經(jīng)明確,措施已經(jīng)制定,關(guān)鍵是狠抓落實。在此,我代表市政府提幾點希望和要求:
總的希望和要求是:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,落實市委、市政府的部署,做好交通運輸各項工作,做大做強交通事業(yè),為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。具體講,要樹立三種意識,抓好八項工作。
三種意識:
一要樹立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的意識。科學(xué)發(fā)展,就是要按照市委、市政府提出的“三個一體化”要求,全面推進京津廊交通運輸一體化、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、市境交通運輸一體化,在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),既要干事又要把事干好,干正確的事比把事干正確更重要。既要想當前,更要想長遠,不留遺憾,不犯錯誤,特別是不要犯歷史性的錯誤。加快發(fā)展就是要抓住機遇,積極謀劃,整合資源,利用手段,做大做強交通,解決想辦事和能辦事的問題,解決有能力和有實力辦事的問題。有能力固然重要,但有實力更重要。辦好事譬如提高工資、改善福利待遇、改善辦公條件;解決問題比如說老干部問題、改制問題等等,都要靠實力來解決。所謂抓住機遇,有政策的機遇和經(jīng)濟環(huán)境的大背景。國家擴大的內(nèi)需機遇、積極的金融政策的機遇都要及時抓住。
二要樹立憂患意識。生于憂患,死于安樂。現(xiàn)在交通運輸形勢不錯,但是政有興衰,水有漲落,形勢不會一貫地這么好,在形勢好的時候要想到形勢危的時候。隨著改革的不斷深入,中央和地方的一些政策不斷出臺,包括內(nèi)部的一些改革、市場的變化,都會對交通運輸有這樣或那樣的沖擊和影響。所以我們要有謀劃在先、居安思危的意識,否則就會被動。工資、福利肯定要不斷提高,費稅肯定要不斷減少,國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不會一直這樣大量的投入,我們怎么辦、吃什么、靠什么吃,這是值得我們深思熟慮的問題。太陽有升有落,不會總在高峰,經(jīng)濟形勢也一樣,肯定會有興衰,因此要樹立憂患意識。
三要有市場意識。雖然我們是政府管理部門,但要把我們自身當成企業(yè)來看待,企業(yè)就要掙錢,就要講效益,就要遵循市場的法則。要利用我們現(xiàn)有的資源,樹立經(jīng)營交通的思想,把交通事業(yè)運輸做大做強,做到管理方式由單純管理型向復(fù)合經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、思維方式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、行為方式由行政事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變。
八項工作:
__年,市交通運輸局信息化建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局黨組的高度重視與大力支持下,緊密圍繞目標任務(wù),結(jié)合市交通運輸信息化建設(shè)的特點,繼續(xù)以“重調(diào)研、定規(guī)劃”的指導(dǎo)思想,穩(wěn)步推進__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)(一期)項目建設(shè),加快交通科技推廣應(yīng)用,加大專業(yè)技術(shù)人才引進,較好地推動了市交通運輸行業(yè)信息化的發(fā)展,現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、本行業(yè)信息化現(xiàn)狀
近年來,市交通運輸行業(yè)對加快信息化發(fā)展,以信息化促進交通運輸?shù)陌l(fā)展理念已取得共識。市交通運輸局進一步加大信息化建設(shè)投入,加強信息化項目的開發(fā)和應(yīng)用,積極推進系統(tǒng)整合,采用信息化手段推進管理和服務(wù)的創(chuàng)新,我市交通運輸信息化建設(shè)和應(yīng)用水平進一步加快,為提高交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)水平,促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我市的交通運輸信息化建設(shè)取得了顯著的成績,但與交通運輸發(fā)展的需求、公眾出行的要求和信息化發(fā)展需要相比還存在差距。一是信息資源缺乏有效共享,二是綜合管理信息化水平有待提高,三是應(yīng)急指揮和決策支持有待加強,四是保障體系建設(shè)滯后。
二、信息化工作開展情況及取得的成效
__年,市交通運輸局的信息化建設(shè)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、整合資源、構(gòu)建平臺、開發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大進展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫強力推進,應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與推廣成效明顯,管理效能普遍提升。
(一)我市公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進
__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目是市交通運輸局__年重點建設(shè)項目,也是今年信息化建設(shè)工作重點。__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目的信息化單項投資__萬元。目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設(shè)階段,項目預(yù)計__年初竣工。
(二)市民卡工程(交通一卡通系統(tǒng))前期工作開局良好
為了有效開展市“交通一卡通”項目的建設(shè)工作,確保項目順利進行和實施。我市交通運輸局邀請市相關(guān)單位組成“__市交通一卡通系統(tǒng)”聯(lián)合開展調(diào)研工作,已完成了高質(zhì)量、可操作性強的調(diào)研報告,為“__市交通一卡通”項目的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
(三)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工程申報籌備工作有條不紊
__年__月,我市被確定為全國城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)第二批試點申請城市之后,南寧市交通運輸局全力做好南寧市城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工程申請。目前,項目的《工程可行性研究分析報告》已基本通過交通運輸部審核。項目初步設(shè)計方案預(yù)計于年底上報自治區(qū)交通運輸廳審核。
(四)政府信息公開與聯(lián)絡(luò)溝通能力有效提升
為進一步改進工作方式,提高辦事效率,增進南寧市交通運輸局與各級部門和公眾的聯(lián)絡(luò)與溝通,一是繼續(xù)加強與市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室的溝通,積極配合上級和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門開/!/展各項工作,按時、按質(zhì)、按量的完成市政府下達的各項工作指標。二是積極做好政務(wù)信息網(wǎng)的政務(wù)公開與信息服務(wù),按時完成網(wǎng)站的信息錄入和更新等日常工作。三是認真做好政務(wù)共享信息的采集、編輯和工作。截至__年,在三個平臺上傳稿件:局政務(wù)門戶網(wǎng)站432篇、市政府信息公開目錄__篇、區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺158篇,圓滿完成了自治區(qū)政府與市政府下達的共享政務(wù)信息任務(wù)。
(五)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)逐步深入
在行業(yè)監(jiān)控信息化建設(shè)工作中,我市交通運輸局重點著手交通運輸視頻遠程監(jiān)控平臺與市運營車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)、及智能交通先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前,以上系統(tǒng)均已啟動運行,成效明顯。
1.視頻遠程監(jiān)控平臺的建設(shè)是南寧市交通運輸局今年的亮點工程之一。除了繼續(xù)完善為民辦事實項目:“在公交車上安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)”接入平臺的同時,更是充分利用客運站場站內(nèi)的監(jiān)控視頻資源,設(shè)計整合已構(gòu)建完成的五大客運站與檢測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù),為整個南寧市城市客運視頻遠程監(jiān)控大平臺的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
2.客運車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總平臺構(gòu)建完成。此平臺可實現(xiàn)公交車、出租車輛、危險品車輛、客運車輛、旅游客運車輛及貨運車輛安全的監(jiān)控與調(diào)度,可實現(xiàn)從源頭上和動態(tài)中對南寧市入網(wǎng)機動車輛進行全天候、連續(xù)、實時的定位及聯(lián)動應(yīng)急處置。截止20__年10月,南寧市已有2770臺公交車、5680臺出租車、120__多臺貨車,4000多臺客車,1000多臺危險品貨車安裝了GPS終端。目前,整個交通營運車輛安全生產(chǎn)管理體系基礎(chǔ)框架已構(gòu)建完畢,運行效果顯著。
(六)交通運輸科研力度進一步加大
市交通運輸局結(jié)合行業(yè)特點,積極嘗試和推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù),改造傳統(tǒng)的交通運輸生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié),對網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下 的信息、查詢、監(jiān)控及調(diào)度等信息技術(shù)進行深入研究,對全市交通運輸信息化的管理和信息資源的開發(fā)進行理論研究與實踐應(yīng)用。今年,南寧市交通運輸局先后完成《__城市客運發(fā)展年度報告》、《市城市客運綜合信息管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用》等課題報告的編制與調(diào)研工作,圓滿完成廣西交通科技重點課題《__市交通一卡通系統(tǒng)的應(yīng)用研究》的申報與技術(shù)答辯工作。
(七)信息化人才保障進一步加強
今年,__市交通運輸局在加強信息化人才保障工作從兩個層面著手:一是通過公開考試新招聘了六名本科以上學(xué)歷的信息化專業(yè)技術(shù)人員,有效地補充了南寧市交通運輸局信息化建設(shè)力量;二是對現(xiàn)有交通運輸行業(yè)技術(shù)人員進行多種形式的繼續(xù)教育,組建一支技術(shù)水平高,業(yè)務(wù)素質(zhì)好,能承擔本行業(yè)信息化科研和建設(shè)的專業(yè)技術(shù)隊伍。
三、主要信息化項目建設(shè)與應(yīng)用情況
__年,我市交通運輸局主要的信息化項目建設(shè)是公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目。
(一)項目規(guī)模
根據(jù)市發(fā)改委批復(fù),市交通運輸局安排建設(shè)資金1639.54萬元,其中土建和裝修300萬元,信息化單項__萬元,其他費用__萬元,預(yù)備費40萬元。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)1個__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)指揮控制中心平臺,處置6個業(yè)務(wù)系統(tǒng);改造南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺;升級改造南寧市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)平臺、南寧市交通運輸局業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺及新建南寧市交通運輸局業(yè)務(wù)外網(wǎng)平臺;建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心辦公樓出入口管理系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心安防監(jiān)控系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心周界防范系統(tǒng);對南寧公路運輸樞紐組織管理中心綜合布線、機房、空調(diào)系統(tǒng)進行改造。建設(shè)滿足4個網(wǎng)段需求的辦公樓綜合布線系統(tǒng);在新附屬用房新建數(shù)據(jù)中心主機房、網(wǎng)絡(luò)交換機房、電力機房共3間機房;為新建指揮控制中心、附屬用房配置空調(diào)系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心數(shù)據(jù)分中心,包括南寧市公路管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市交通運輸管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市港航管理處數(shù)據(jù)分中心共3個數(shù)據(jù)分中心。
(三)項目建設(shè)情況:
目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設(shè)階段,項目預(yù)計__年初竣工。
四、信息安全建設(shè)情況
__年,我市交通運輸局的信息安全組織機構(gòu)進一步得到健全,日常信息安全管理情況和信息安全防護管理情況良好,并進一步完善了信息安全管理方面的規(guī)章制度和信息安全應(yīng)急預(yù)案,定期進行信息安全應(yīng)急演練,不定期派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓(xùn)。至今,南寧市交通運輸局未發(fā)生一起信息安全事故,信息安全狀況良好。
(一)組織保障方面
在組織保障方面,市交通運輸局指定了分管信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo),并且明確了信息安全管理機構(gòu)與信息安全專職工作機構(gòu)。由__市交通運輸信息管理中心負責單位信息安全管理工作和信息安全專職工作,共任命了3名專職信息安全員,并與重要崗位人員簽訂了信息安全和保密協(xié)議。
(二)資金保障方面
針對__年我市交通運輸局自查工作當中存在的問題,以及信息技術(shù)飛快發(fā)展的特點,市交通運輸局今年進一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)備及軟件投入及更新力度。__年,市交通運輸局在網(wǎng)絡(luò)平臺改造方面投入了__萬元,在數(shù)據(jù)安全方面投入了__萬元,全面提升網(wǎng)絡(luò)邊界防護、安全審計、入侵防范、數(shù)據(jù)災(zāi)備等能力。
(三)人員保障方面
在人員保障方面,市交通運輸局繼續(xù)增加專職信息安全員數(shù)量,著重信息安全員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。__年,市交通運輸局不定期地指派專職技術(shù)人員參與市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓(xùn),以及行業(yè)信息安全技術(shù)認證的培訓(xùn),定期對其進行安全教育培訓(xùn)與信息安全技術(shù)培訓(xùn)。目前,市交通運輸局有高級網(wǎng)絡(luò)工程師一名,網(wǎng)絡(luò)安全工程師一名。
(四)制度保障方面
目前,市交通運輸局針對信息安全工作,制定了崗位信息安全責任制度、人員離崗離職安全管理規(guī)定及外部人員訪問審批制度、計算機及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保密管理制度、資產(chǎn)管理制度、設(shè)備維修維護和報廢管理制度、移動存儲介質(zhì)保密管理制度、計算機及移動存儲介質(zhì)的維修、更換與報廢保密管理制度以及運行維護管理制度,確保各項信息安全正常進行。
(五)等級保護方面
為了做好等級保護工作,確保市交通運輸局__年重點項目“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”的順利實施,市交通運輸局根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求編制了“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目信息安全等級設(shè)計方案”,并邀請市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊、市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室、南寧市保密局、南寧市密碼管理局及廣西網(wǎng)信信息安全等級保護測評有限公司對設(shè)計方案進行評審,對“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”數(shù)據(jù)信息,以及存儲、傳輸、處理這些數(shù)據(jù)信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護。
(六)技術(shù)保障方面
市交通運輸局目前的網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng)主要上聯(lián)市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(20網(wǎng)段),外網(wǎng)主要上聯(lián)市政務(wù)外網(wǎng)(172網(wǎng)段),內(nèi)外網(wǎng)均劃分了不同的VLAN。針對 內(nèi)網(wǎng),市交通運輸局各接入端及網(wǎng)絡(luò)平臺均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,內(nèi)網(wǎng)的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及安全設(shè)備采用市城鄉(xiāng)數(shù)字辦配置設(shè)備防護策略,沒有開放多余端口及多余服務(wù)。針對外網(wǎng),應(yīng)用系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站(市交通運輸局的門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息網(wǎng)的二級網(wǎng)站)所在網(wǎng)絡(luò)具有訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范等安全措施。系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,服務(wù)器區(qū)與用戶區(qū)之間通過安全策略實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不同重要區(qū)域之間的邏輯隔離。系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中采用加密存儲,對系統(tǒng)內(nèi)的重要數(shù)據(jù)進行了災(zāi)難備份。
(七)應(yīng)急保障方面
在應(yīng)急保障方面,市交通運輸局制定了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案和信息安全應(yīng)急響應(yīng)及事故管理制度、技術(shù)預(yù)案,并對預(yù)案進行了評估,本年度對預(yù)案開展應(yīng)急演練2次。單位內(nèi)的信息系統(tǒng)均對數(shù)據(jù)采用了災(zāi)難備份機制;應(yīng)急支援隊伍由南寧市交通運輸局專業(yè)技術(shù)人員承擔,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)配備了設(shè)備備機備件,單位網(wǎng)絡(luò)內(nèi)重要資產(chǎn)采用雙機熱備機制。
1.財務(wù)信息管理
財務(wù)管理中對財務(wù)信息進行有效管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容,將交通運輸行業(yè)的運輸信息進行集中化處理并構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),將交通運輸行業(yè)的財務(wù)進行統(tǒng)一集中到交通運輸部,便于宏觀調(diào)控以及財務(wù)的監(jiān)控與管理,提高財務(wù)管理水平以及資源的配置效率。一般財務(wù)信息管理會集中財務(wù)信息建設(shè)信息系統(tǒng),將信息系統(tǒng)分為財務(wù)活動與業(yè)務(wù)信息的子系統(tǒng),財務(wù)信息管理的子系統(tǒng)以及行業(yè)的財務(wù)決策信息管理子系統(tǒng)。收集交通運輸行業(yè)的相關(guān)財務(wù)信息,對財務(wù)信息進行分門別類的處理與加工,傳輸?shù)叫畔⑾到y(tǒng)進行信息的存儲與信息安全的保護。
2.財務(wù)管理的信息化建設(shè)
交通運輸行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展以及國防建設(shè)需要的重要行業(yè)部門,在發(fā)展與建設(shè)中國家政府加強對交通運輸行業(yè)的管理與規(guī)范。財務(wù)管理進行信息化的建設(shè),可以提高財務(wù)信息的安全性,規(guī)范運輸行業(yè)的信息化管理與保護。在信息化建設(shè)中對于運輸行業(yè)的采購進行管理;對于運輸行業(yè)的資產(chǎn)進行規(guī)范與統(tǒng)一化管理,對資產(chǎn)的構(gòu)建與使用進行財務(wù)信息的管理與規(guī)范;完善行業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理,在實踐工作中不斷加強對運輸行業(yè)的資金預(yù)算以及資金使用安排進行跟蹤管理,加強財務(wù)監(jiān)控與管理,便于信息化建設(shè),推進財務(wù)信息的態(tài)勢分析與監(jiān)控;對交通運輸行業(yè)的部門預(yù)算的編制進行質(zhì)量的監(jiān)控以及執(zhí)行狀況的考核。
二、交通運輸行業(yè)的財務(wù)管理信息化建設(shè)
1.加強財會人員的隊伍建設(shè),提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)
財務(wù)管理實踐工作具體的財會管理工作是由交通運輸行業(yè)的財會人員來具體執(zhí)行相關(guān)的事物,信息化建設(shè)管理工作需要財會人員具體實施到工作項目中。因此在信息化建設(shè)中首先需要加強財會人員的隊伍建設(shè),建立交通運輸行業(yè)的一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的財會隊伍。例如,在我國的交通運輸管理部門,針對財務(wù)管理部門的工作人員,管理部門制動一系列管理制度以及人員的培養(yǎng)計劃,為財務(wù)管理部門培養(yǎng)一種穩(wěn)定的財會隊伍以及財會人才奠定基礎(chǔ),也促使交通運輸部管理更加科學(xué),更加適應(yīng)現(xiàn)代交通行業(yè)的發(fā)展要求。財會專家總結(jié)分析交通運輸行業(yè)的發(fā)展中存在的財務(wù)問題,定期給財務(wù)部門的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn),提高工作人員的專業(yè)素質(zhì),尤其是具體事務(wù)的處理能力。
進行信息化建設(shè)的過程中,不僅對行業(yè)的財務(wù)信息進行信息化建設(shè)與管理,還需要對交通運輸行業(yè)的財會人員相關(guān)資料輸入財務(wù)信息管理的信息管理系統(tǒng)中,對管理部門的財會人員的工作開展以及專業(yè)水平等進行跟蹤管理,通過信息化建設(shè)來詳細了解財會人員的成長情況以及工作能力,這樣子在人員培訓(xùn)的時候就可以更加具有針對性,針對財會人員的短板進行針對性培訓(xùn),進而提高相關(guān)財會人員的專業(yè)素質(zhì)。在培訓(xùn)過程中要重視計算機技術(shù)以及信息技術(shù)的培訓(xùn),強化財會人員的信息建設(shè)以及財務(wù)信息的管理能力,掌握最新的技術(shù)信息并應(yīng)用到具體財務(wù)管理工作中,進而提高財會人員的綜合素質(zhì),為交通運輸行業(yè)的財務(wù)信息化的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ),促進交通運輸行業(yè)的發(fā)展與進步。
2.加強與完善交通運輸系統(tǒng)的財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)
信息化的建設(shè)與發(fā)展對于財務(wù)管理具有推動作用,在財務(wù)管理中加強信息化建設(shè)可以提高交通運輸行業(yè)的市場競爭力。在交通運輸行業(yè)發(fā)展中,需要加強財務(wù)管理,這對行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。加強與完善交通運輸系統(tǒng)的財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè),可以提高行業(yè)的財務(wù)管理水平以及財務(wù)管理能力。例如,我國某省的交通運輸部門在信息化建設(shè)過程中,會緊密結(jié)合該省的交通運輸運營實際情況以及該省的財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)情況分析該省在財務(wù)管理上存在的問題,信息系統(tǒng)建設(shè)上存在的不足,財務(wù)有效措施,提高信息建設(shè)水平,將該省的交通運輸在財務(wù)管理上各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進行集中收集與處理,利用現(xiàn)代信息技術(shù),將該省的財務(wù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況以及資金流動等財務(wù)信息進行有效處理與收集,并存儲在財務(wù)信息系統(tǒng)中。在財務(wù)實踐工作中出現(xiàn)新的問題以及新的處理措施等要及時收集并集中處理,及時對財務(wù)信息系統(tǒng)中的信息進行及時的更新與處理,提高信息系統(tǒng)的信息準確性,促進財務(wù)工作有效開展與進行。
在財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善過程中,需要將交通運輸行業(yè)各個管理部門的財務(wù)信息進行集中管理,財務(wù)信息建設(shè)中需要進一步完善交通運輸行業(yè)在財務(wù)上信息的集中化,逐步形成財務(wù)結(jié)算、財務(wù)的核算、財務(wù)運轉(zhuǎn)的監(jiān)控、財務(wù)信息的分析與管理等一體化,建立財務(wù)信息的分享平臺,完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)。這樣才可以更好地實現(xiàn)交通運輸行業(yè)在財務(wù)信息上的監(jiān)督與管理,提高行業(yè)的資金運用能力,提高資金的使用效率以及資金安全性。另外,在財務(wù)信息系統(tǒng)中還需要對交通運輸行業(yè)的資金使用情況,對行業(yè)的收支狀況進行及時記錄與分析,為交通運輸部門的管理者以及政策的決策者提供有效的參考信息,提高管理能力以及決策水平。
3.優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)控與管理,進一步強化財會管理的信息化建設(shè)
在交通運輸行業(yè)發(fā)展與管理中進行財務(wù)的管理,很重要的一點就是進行財會部門的內(nèi)部監(jiān)控與管理,這樣可以有效強化財會管理的信息化建設(shè)。例如,在交通運輸財務(wù)管理部門中會建立專業(yè)的會計報表,主要是由財會部門的會計人員來完成會計報表的制定。在報表中主要是針對交通運輸行業(yè)在發(fā)展與運營中的一些財務(wù)信息進行公示與報告,在工作中會計人員會仔細收集交通運輸各個部門的財務(wù)信息,收支情況、資金的流動情況、核算、固定資產(chǎn)的信息等,盡心內(nèi)部信息的收集與集中,完善財會信息,促進財會信息化建設(shè)。內(nèi)部財會監(jiān)控信息系統(tǒng)的建設(shè)可以有效控制交通運輸部門的成本支出,節(jié)省運營資金。如可以對交通運輸行業(yè)的采購項目進行集中化管理,將采購項目納入信息管理系統(tǒng)中,及時監(jiān)控信息,對采購項目進行專業(yè)的財會評估后再進行相關(guān)采購項目可以降低行業(yè)發(fā)展成本。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:交通運輸項目;效益和費用;外部效果;措施建議
交通運輸項目是人員、貨物和信息流通的物質(zhì)基礎(chǔ),具有投資額大、建設(shè)周期長、社會效益顯著等特點。交通運輸在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位,為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。交通運輸項目不僅可以為社會提供相當大的經(jīng)濟和社會效益,同時也會產(chǎn)生負面的影響,引起的成本包括通過市場價格體現(xiàn)的經(jīng)濟成本和非市場力量能夠調(diào)節(jié)的影響。對交通運輸項目進行經(jīng)濟評價時,除了要考慮項目本身的效益和費用外,更重要的是對項目的外部效果進行分析評價。
一、交通運輸項目的概念及其特點
1.交通運輸項目的概念
世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報告》中把交通運輸項目定義為“以道路、鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎(chǔ)設(shè)施與載運工具一起所構(gòu)成的交通運輸體系,是支撐一國經(jīng)濟、決定該國經(jīng)濟活力水平的前提,是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。”按照交通運輸?shù)姆绞娇梢詫⒔煌ㄟ\輸項目分為公路、鐵路、航空、水路和管道五種形式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,交通運輸業(yè)不僅能夠滿足旅客和貨物的運輸需求,而且從整個社會與經(jīng)濟發(fā)展角度來看,最大限度地降低經(jīng)濟運轉(zhuǎn)總成本和相關(guān)領(lǐng)域的費用總支出,提高國民經(jīng)濟的整體效益。
2.交通運輸項目的特點
目前就交通運輸項目的特點理論界基本達成一致,具體方面如下:
(1)基本特點
交通運輸項目具有建設(shè)周期長、投資額大的特點,需要大量、持續(xù)的資金保障。項目網(wǎng)絡(luò)效益大、覆蓋地域廣,常常涉及大量的組合投資。
(2)準公共產(chǎn)品屬性
交通運輸項目的準公共性是決定交通運輸業(yè)屬性的核心和基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在“擁擠臨界點”上。在運輸量達到“擁擠臨界點”以前,交通運輸項目的公共性明顯,即具有明顯的非排他性和非競爭性;而當超過這一臨界點時,具有私人產(chǎn)品的特性。例如,我國鐵路運輸能力處于緊張和短缺的狀態(tài),市場之外的“地下經(jīng)濟”悄然壯大,其價格受供需調(diào)節(jié),具有私人產(chǎn)品的屬性。
(3)外部性顯著
交通運輸項目的建設(shè)會產(chǎn)生正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)。一方面項目的建設(shè)為社會提供相當大的經(jīng)濟和社會效益,帶動地區(qū)經(jīng)濟的繁榮;另一方面,交通運輸項目也會產(chǎn)生非市場力量能夠調(diào)節(jié)的外部成本,例如資源的過度消耗,環(huán)境污染等。
二、交通運輸項目的效益和費用
交通運輸項目的評價最重要的是進行經(jīng)濟分析,既要進行財務(wù)分析,考慮項目的經(jīng)營現(xiàn)金流,保證項目的可持續(xù)性,又要進行經(jīng)濟費用效益分析, 必須考慮項目的直接效益和間接效益,直接費用和間接費用。項目的直接效益主要表現(xiàn)為有項目相對無項目時運輸總費用的節(jié)省及項目帶來的其它凈效益,項目的直接費用主要表現(xiàn)為線路、樞紐、運輸工具和相關(guān)配套設(shè)施的固定資產(chǎn)、流動資金和運營費用。項目的間接效益和間接費用也成為外部效益和外部費用,統(tǒng)稱為外部效果或外部性。
1.交通運輸項目的內(nèi)部效果
項目的直接效益分為可以貨幣計量的和無法貨幣化計量的效益。可以貨幣化計量的效益包括運營費用的節(jié)約、時間的節(jié)約和事故的減少量等,根據(jù)有無對比法通過定量分析來衡量其大小。不可貨幣量化的直接效益包括運輸服務(wù)帶來的舒適性、方便性和可靠性,運輸安全和運輸質(zhì)量的提高等,對于無法貨幣化計量的效益根據(jù)其重要程度做定性分析,說明其性質(zhì)和范圍。
項目的直接費用可以通過貨幣值來度量反映,包括項目的投資和經(jīng)營費用。交通運輸項目的投資是指項目建成達到正常運營狀態(tài)所需要消耗的資源、勞務(wù)和資金的總和,包括固定資產(chǎn)和流動資金。項目的經(jīng)營費用是指在運行年度為保證項目的正常運行而實際發(fā)生的費用。
2.交通運輸項目的外部效果
交通運輸項目的外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負的外部效果,即間接效益(外部效益)和間接費用(外部費用、外部成本)。正的外部效果主要包括以下幾個方面:帶動經(jīng)濟增長,促進經(jīng)濟發(fā)展;改善地區(qū)投資環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;增加居民的消費水平,提高居民的生活水平;增加就業(yè)機會和居民的收入等。負的外部效果主要包括以下幾個方面:環(huán)境污染(大氣污染、噪音污染、溫室效應(yīng))、生態(tài)破壞、能源消耗;交通事故及運輸安全損失;交通擁擠;對土地資源的占用等。
對交通運輸項目外部效果進行鑒別和度量能夠為項目的決策發(fā)揮極其重要的作用。目前外部性理論的分析方法和政策主張在運輸產(chǎn)業(yè)的實踐中得到了較為廣泛的應(yīng)用,但在應(yīng)用中也存在問題。比如,理論研究多側(cè)重于對交通運輸負外部效果的分析,主要集中在對交通運輸外部成本和外部成本內(nèi)部化的探討,對于正的外部效果的分析相對弱化。因此對交通項目的正、負外部效果都要進行度量計算,并根據(jù)分析的結(jié)果提出相應(yīng)的解決方案。
三、交通運輸項目外部效果的度量
1.外部效益的度量
交通運輸項目外部效益的評價具體可以分為定量評價和定性評價兩大類。對經(jīng)濟效益和一部分社會效益進行定量評價,包括:就業(yè)效益、交通安全效益、資源利用開發(fā)效益、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展等。對于不能定量分析的社會效益進行定性分析,評價項目帶來的社會效果,包括:地區(qū)科技和文化事業(yè)的發(fā)展、民族團結(jié)和社會安定、區(qū)域間的交流等。
交通運輸項目帶來的最明顯的外部效益是促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,對于這類效益的計算,分為項目建設(shè)本身促進的經(jīng)濟增長和建設(shè)后運營促進的經(jīng)濟增長。項目本身對經(jīng)濟增長貢獻的定量研究基于交通建設(shè)項目投資額和GDP增量之間的數(shù)量相關(guān)關(guān)系,為交通運輸項目的投資決策提供依據(jù)。交通運輸正常運營對經(jīng)濟增長貢獻的定量研究可以通過衡量交通運輸項目建成后帶來的交通運輸量、周轉(zhuǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系,來分析交通運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。因此對于交通運輸量的預(yù)測也尤為重要,具體可以根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行趨勢推測。
需要注意的是:(1)并非每一個交通運輸項目都會產(chǎn)生之前提到的各項效益,產(chǎn)生效益的程度和大小也各有不同,對于能夠計量的效益要盡量進行定量分析,對于項目各項效益加權(quán)求和,最終得出項目方案的總體效益。(2)對項目財務(wù)分析也尤為重要,財務(wù)效益為項目提供持續(xù)的現(xiàn)金流,保證項目的正常持續(xù)運作。財務(wù)效益可以按市場的現(xiàn)行價格進行計算,包括機場、港口、火車站等的使用費以及公路、鐵路等的通行費。(3)財務(wù)效益不顯著,但社會效益明顯的項目可以通過財政手段予以支持。
2.外部費用的度量
交通運輸項目的實施可能帶來財產(chǎn)的損失、土地占用、噪音、視覺干擾和環(huán)境污染等。對于可量化的指標采用廣義效益—費用分析法,建立指標評價體系,將相應(yīng)的指標貨幣化,對交通項目全壽命周期內(nèi)的費用中增加資源、環(huán)境成本進行統(tǒng)一的分析與評價。對于無法進行量化的指標可以采用以德爾菲法為主的定性評價。
外部費用(外部成本)指標的選取是對外部成本進行貨幣化的必要條件。例如,財產(chǎn)的損失可以通過人們愿意出售現(xiàn)有房屋的最低賠償價進行衡量;噪音、視覺干擾可以根據(jù)愿意支付的房屋價格來進行計算,符合支付愿意原則;環(huán)境污染的計算難度較大,一些國家對于交通項目對環(huán)境的污染計算采用“防止成本法”和“損壞成本法”。
需要注意的是:(1)交通運輸項目帶來的外部費用大,環(huán)境、生態(tài)等由此付出的代價也很大,甚至難以度量。對于此類項目要慎重實施,要優(yōu)先考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和項目承擔外部費用的能力,盡量把費用降到最低。(2)外部成本的計量要根據(jù)“有無對比”原則,即增量成本,考察有項目相對于無項目時所帶來的邊際效應(yīng)。
四、交通運輸項目外部效果問題的措施建議
1.對于外部效益明顯的交通運輸項目
(1)財政支持。政府要對外部效益明顯的交通運輸項目予以財政支持,包括財政補貼、減免稅等。政府對項目提供補貼,能增加社會效益大的產(chǎn)品供給,是一種糾正市場機制失靈的行為,目前許多地鐵項目都不同程度地得到了政府的補貼。
(2)政府提供。交通運輸項目的社會效益明顯大于私人效益,單純由私人提供會導(dǎo)致項目達不到社會要求的最優(yōu)水平。對于這類項目,政府應(yīng)承擔更多的責任,建設(shè)或提供交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。
(3)政策優(yōu)惠。制定其他優(yōu)惠政策激勵私人部門進入交通運輸業(yè)。如提供貸款擔保、專項低息貸款、運營補貼、技術(shù)支持等。
2.對于外部費用明顯的交通運輸項目
(1)完善制度。導(dǎo)致交通運輸存在負外部性的原因之一是制度的缺位,對某些稀缺資源沒有建立有效的監(jiān)督約束制度,使得對這些資源的使用缺乏有效的調(diào)節(jié),造成無序濫用的現(xiàn)象,如項目對土地的占用。因此應(yīng)建立有效的產(chǎn)權(quán)制度,確定資源的使用價格,使價格能夠反映全部的成本,引導(dǎo)當事人的行為決策,以達到資源有效利用的目的。
(2)建立合理的價格調(diào)整機制。通過建立合理的價格調(diào)節(jié)機制來控制負外部性的發(fā)生,實現(xiàn)“誰污染,誰付費”的價格調(diào)節(jié)機制,使得私人成本和社會成本相等,從而使資源得到有效配置和合理利用。
(3)市場手段。通過建立稅收、收費和許可證交易的制度,以控制土地濫用、噪聲、環(huán)境污染等負的外部性的發(fā)生。
(4)專家和民主決策。采用專家決策和民主決策相結(jié)合的形式,對交通運輸負外部性定價進行評估或研究,體現(xiàn)服務(wù)民眾的目的,同時保證實現(xiàn)社會公平。
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