水能源管理制度
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水能源管理制度范文第1篇
關鍵詞：中國能源 現狀 對策
能源是人類賴以生存和發展的五大要素之一，是國家經濟和社會發展的重要物質基礎，也是經濟社會可持續發展的重要制約因素。隨著國際能源格局的風云變幻,中國正面臨著世界各國能源戰略部署所帶來的挑戰，這是中國國民經濟發展的一個瓶頸問題，也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。
一、我國能源現狀
近年來，我國在能源發展方面已經取得了巨大進展，但在開發和利用能源方面還存在著許多問題。
1.能源的生產量不能滿足能源消費需求的增長。進入新世紀以來，我國經濟呈現出新一輪的快速增長形勢，能源生產的增長并不能滿足能源需求的增長。據預測，我國國內能源供應的缺口量，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。根據歐佩克(OPEC)的估計，中國的新增石油需求對世界新增石油需求的貢獻高達36%。中國的能源需求，特別是石油需求已經成為世界能源市場上最為引人注目的因素。
2.能源消費結構不合理，利用效率不高。在我國的能源消費結構當中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。長期消耗化石燃料，帶來大量的污染和溫室氣體排放，也給我國環境造成巨大的壓力。目前，全國能耗費用支出高出美國近一倍，占GDP總量近14%左右。中國11個高能耗產業的33種產品能耗比國際先進水平高46%左右。
3.對開發和利用新能源和可再生能源戰略意義認識不足。我國人口眾多，人均能源資源相對匱乏。同時，由于我國能源利用結構不合理，對環境造成了極大的污染。因此，開發和利用新能源和可再生能源是我國能源發展的重點。但是，當前在我國發展新能源和可再生能源，對實施可持續發展以及減少環境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認識，對積極地、因地制宜地發展新能源和可再生能源的方針落實還不夠。
4.運輸是中國石油安全軟肋。運輸安全分為兩個層面的問題：一是運輸方式的安全。由于運力不足，目前國內油輪承擔的運輸量不足五分之一，其余全部依靠外輪，存在著一定風險。二是運輸通道的安全。面對殘存于東亞地區的雅爾塔體系，三條“島鏈”封鎖，面對海盜出沒、航道狹窄的馬六甲海峽，美國控制的中東地區，保障能源運輸通道安全尤為重要。
二、我國能源發展對策
我國的能源應該注意長期堅持節能降耗、提高能源利用率，加速能源結構調整，大力發展清潔能源和積極開發利用可再生能源。同時要采取各項措施，以促進戰略的實施。
1.長期堅持節能降耗，提高能源利用率。隨著經濟的增長，各個國家都已經把節能降耗，提高能源的利用率作為能源發展的目標。當前，我國能源浪費現象比較嚴重，我國能源的利用率比較低，很多地方對能源浪費現象還沒有引起足夠的重視和關注。倡導全社會節能降耗，培養全民的節能意識，對我國能源發展具有舉足輕重的作用。因此，在我國實行節能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國要以較少能源投入實現經濟增長的目標，很大程度上取決于節能潛力的挖掘。因此，應將節能放在能源戰略的首要地位，持之以恒地堅持節能降耗，提高能源利用率的戰略。 2.加速能源結構調整，大力發展清潔能源。為了保護環境，實現能源、環境、經濟的協調發展，世界各國都非常重視潔凈能源的發展，以加速能源結構調整步伐。當前，由于我國能源結構不合理，已經對環境造成了巨大的壓力。為了保護環境，應該積極吸收和推廣國內外能源領域的先進技術，推進能源結構的調整，實現能源的可持續發展。
3.積極開發和利用可再生能源的戰略。開發利用可再生能源已經成為世界能源可持續發展戰略的重點，成為大多數發達國家和部分發展中國家21世紀能源發展戰略的重要組成部分。我國具有豐富的水能、風能、太陽能等可再生資源，而且已經具備了一定的技術積累，在中長期戰略上應做好大力發展可再生能源的部署。
4.積極加大對國內能源的合理開發和利用。從日前來看，中國的能源開發具有很大的發展潛力，隨著勘探和開采技術的提高，中國的能源探明量和生產量也不斷提高。隨著西部大開發的推進，中國在西部地區發現了大量的油氣資源。但中國的海上勘探特別是深海勘探能力還很薄弱，而這又是中國能源開發潛力最大的環節，必須進一步提升海上勘探技術能力、煉油能力，以提高國內油氣生產量。
5.加強國際能源合作。加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區域內或全球范圍內的能源價格，建立互利的能源安全共同體。在激烈的石油市場競爭中，其他用油大國休戚相關，應該加強與它們的能源對話，共同探討解決地區油氣短缺措施。其次，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經與中國開展了積極的能源合作對話，中國應該更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結中亞和東北亞的紐帶，減少政治風險，獲得更大的安全系數。
1.加強能源管理制度建設。能源安全問題是一個系統工程，既要關注國際影響，更應重視內部建設。中國需要一個綜合協調的負責機構，統一協調能源決策。自1992年取消了能源部，中國沒有一個單獨的中央政府部門負責能源政策和管理事務。國家發展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構，下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。與能源相關的管理、開發以及研究職能，分散在國家發展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監管委員會、國家環境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國家發展改革委員會內部，節能也不在能源局的管轄范圍之內，而是歸口環境與資源綜合利用司負責。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。千呼萬呼始出來，2008年08月08日，經過反復研究比較，多方面權衡利弊，最后中央決定設立國家能源委員會，作為高層次的議事協調機構。同時組建國家能源局，由發展改革委管理。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，有利于統籌協調經濟、外交、資源等多領域多部門，有利于從國計民生和國家安全的全局加強能源戰略決策。組建一個副部級的國家能源局，有利于整合能源管理職能，進一步加強能源的行業管理。新組建的國家能源局由發展改革委管理，有利于促進能源行業管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合，更好地實現國家對能源管理的戰略意圖，也有利于保持工作的連續性。能源局是具有實際協調能力的中央主管部門，便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發、電力改革、能源環境保護等領域的整體協調。
2.修訂和制定能源政策。有了制度上的保證，為了促進能源的發展，應充分發揮政策對我國能源戰略實施的服務功能和保障機制作用。要加強對能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經驗和成果，結合我國實際，制定和完善我國能源政策。國家可以采用法律和經濟手段，來促進我國能源政策法規的落實，以此保障能源發展戰略的實施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導能源生產和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發展。
沒有能源的發展，沒有能源作為強大的物質基礎，經濟社會的可持續和穩定發展是不可能實現的。在全球局勢變化多端、世界格局復雜多變的國際形勢下，為了實現我國經濟的健康穩步發展，實現國民經濟可持續發展戰略，必須用發展的目光審時度勢，隨時調整中國的能源戰略對策，以便在世界強烈的能源地緣政治博弈中處于優勢地位。
參考文獻：
［1］胡文平.國際能源中的大國政治［J］.青海社會科學,2007(11)
［2］張樹明.能源外交：21世紀中國外交的新內容［J］.燕山大學學報,2006(11)
水能源管理制度范文第2篇
Abstract: at present, our country college scale is expanding and a substantial increase in the number of students, college infrastructure improving, and university adopted an open management mode, there are a series of hydropower waste phenomenon. In this paper, the university the existing problems in the management of water and electricity are analyzed, and in the light of these problems put forward several countermeasures.
中圖分類號：TV7文獻標識碼： A 文章編號：
1.引言
高等教育由培養精英人才向大眾化發展，帶來高校規模的急劇膨脹，在校生人數大幅度增加，高校基礎設施不斷改善，特別是大學生公寓的標準化建設得到了快速發展。社會經濟的繁榮，人們生活水平的提高，多媒體網絡、電腦、電視、智能化洗浴、飲水機、洗衣機等現代信息產品和生活服務設備大量涌入學生公寓。水電是高校的主要能耗資源，幾乎占據了其資源費用的40%。由于高校是開放式管理模式，不少大學節能措施目前基本注重的是行為管理和節能宣傳教育，而很少實施科學的項目和技術管理手段，因此導致了水電浪費成為普遍存在而且難以根治的嚴重浪費，如何將高校水電節能工作落到實處，這是當前高校需要研究的一個重要課題。
2高校水電節管理工作存在的問題
我國高校的節能工作從上個世紀八十年代中期就已經開始，各個學校根據要求，都建立了節能領導小組或節能辦公室，開展了節約能源資源的工作。隨著學校體制的改革，學校的節能工作不再像先前那樣被重視，而作為附屬性的、可有可無的工作。不少高校的節能工作由水電等后勤、總務的某個管理部門替代了。這些管理部門的管理思想和管理手段大多落后、從而使得目前高校的水電管理工作存在著很多問題，突出表現在:
2.1對節能重要性缺乏足夠的認識，能源浪費現象隨處可見“長流水”、“長明燈”現象嚴重。學生宿舍樓內“人走燈不滅、細水隨便流”現象時常發生，教學樓里無論天氣好壞或
白天黑夜，不管人多人少燈火通明情況也非常多見，長時間不用的電腦、空調照常運轉，水
暖管網設施陳舊，設備老化跑、冒、滴、漏現象嚴重。
2.2節能規章制度建設不完善，缺乏有效的節能激勵政策
隨著高等教育事業的蓬勃發展，師生數量急劇增加，導致使用學校能源的用戶范圍不斷擴大和復雜化，但不少學校在能源管理方面的規章制度沒有及時得到完善，特別是在節能方面的管理規章制度，仍沿用以前的粗放式管理模式，同時由于高校現行的能源管理制度中缺乏有效的節能激勵政策，學校整體的節能主動性差、浪費現象嚴重。
2.3節能新技術、新產品、新工藝的開發和推廣應用工作力度不夠
近年來，各高校在節能新技術、新設備、新工藝的推廣使用方面做了大量的實驗應用工作，應該說高校是高等技術、尖端技術的研究開發地之一。但節能技術和產品在高校生根開花的卻不多，在開發研究和推廣應用之間存在脫節的問題。
2.4節約能源的宣傳教育工作未達到應有的深度和力度
高校在節約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節水宣傳周和節能宣傳周做些工作，拉一些橫幅，流于形式，沒有創新和大的舉措。
2.5節能管理工作人員素質跟不上發展的要求
多數高校基本上都有專職的節能管理人員，但平時的工作只是日復一日、年復一年計量抄表和能源回收的收費工作，舍棄了更深層次與節能更貼近的更專業的能源分析，節能挖潛、節能監管、督查等節能全方位管理的工作，造成這一局面的主要原因是節能管理工作人員隊
伍素質跟不上時展的要求。
2.6節約能源的宣傳、教育工作未達到應有的廣度、深度和力度。
近幾年來，各高校在節約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節水宣傳周和節能宣傳周做些工作，拉一下橫幅，流于形式，沒有創新和大的舉措。作為高等學府，承擔著培養大學生和教育大學生的責任，要把培養節約能源資源意識和行為的工作落實在教書育人、管理育人、服務育人之中，讓學生真正懂得節約能源資源的重要意義，真正懂得堅持和落實科學發展觀，走可持續發展道路的重要意義。
顯然，水電節能已經成為了高校資源管理的“重災區”，而要著真正解決這一頑疾，首要的是要改變現有的管理模式和管理手段。本文認為，對高校水電節能實施采取有效的對策是必要的。
3高校水電管理的解決對策
3.1加大水電節能宣傳教育力度，開展形式多樣的水電節能宣傳活動，樹立節約觀念
在校級媒體開設專欄、專題，在校內開展節水節電主題科技活動，并通過開展專家訪談、公益廣告語征集大賽、漫畫大賽、校園十大節約和十大浪費現象網上評比等系列活動，宣傳節約能源和資源的意義。引導大學生節約要從小事做起，從點滴做起，了解節水節電的相關知識和技巧。積極倡導理性消費，讓大學生樹立正確的消費觀。學校應將理性消費納入大學生生活講座，組織同學進行大學生消費行為調研，引導學生合理消費，并逐步形成“節約光榮、浪費可恥”的校園風尚。年終學校將各單位節能情況作為考核干部和評選先進集體、先進個人的重要參考條件，促使各部門各單位重視節能工作，同時，每年應對節能工作進行總結評比，評出一批在節能方面作出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵，以發揮示范作用。
高校應加強環保界與理念的宣傳，通過大張旗鼓的宣傳來讓生以及高校的教職工以及水電管理人員都能在日常的生活、學中自覺地去節約水電資源。在宣傳中要使受眾意識到水電資源節約不僅僅是是在節約資源，同是也是一種美德，只有高校中的一個人都能在心中樹立節約理念，在行動中自覺地踐行，才能切的為高校水電資源的節約奠定堅實的基礎。
3.2加強隊伍建設，強化水電稽查
目前，高校節能工作普遍存在人員少、工作量大、工作設施差及責權利不配套的困難和問題，大多數管理人員只能從事簡單的計量抄表和水電費回收工作。因此，要通過多種方式和途徑為他們提供參加相關的業務培訓的機會，促使水電管理人員提高管理素質。此外，還要注意加強水電節能稽查機構建設，配備專門和專業的水電安全監督人員，對全校所有用戶的用水用電情況進行稽查。對違章用水用電的，水電節能管理部門要根據違章事實和造成的后果追繳水電費，情節嚴重的停止供水供電；有違法行為的，給予相應處罰。同時還可以組織水電節能青年志愿者和部分勤工儉學學生，分區、分時段、分重點部位對公共區域的水電設施進行巡查，杜絕“跑、冒、滴、漏”等浪費現象發生。
3.3積極推廣使用水電節能新技術
應用先進的節能技術是高校節能工作向縱深發展的動力。在加強管理節能的同時，要十分注重依靠先進的節能新技術，實現工藝節能。推廣應用節水節電器具和設備是高校主要節水節電的途徑之一，對于有意節水節電的用戶而言有助于提高節水節電效果，對于不注意節水節電的用戶而言，至少可以限制水電的浪費。
3.4堅持水電平衡分析與測試工作，充分利用市場機制加強水電價格管理
通過測試校園內部各用水用電設備和設施的水電有效利用程度，找出節水節電技術和管理手段潛力，實現水電使用單位的科學管理，最大限度地節約和合理用水用電。同時，按補償損耗成本的原則，充分引進和利用市場機制，建立符合市場經濟規律的校內水電價格機制，如制定“學校各類水電用戶收費標準”，并積極創造條件，明確對象，擴大范圍，利用好國家對高校水電收費標準的優惠政策，爭取最大程度的優惠。
3.5加強設施的維護，使其保持優化
要舍得前期投入，做好分水、分電表的安裝維護工作和壞損設備的維修、更新工作，保證水電設備設施、管網管線的完好，是安全用水用電和節約能源的關鍵。只有這樣才能最終達到全校水電全方位的量化管理。對于使用時間較長的水電設備設施、管網管線，水電管理人員應經常檢查，加強對管道和線路維護維修，在條件允許的情況下，盡可能更換或改造；另外地區優勢也被忽略，這里主要指高校所處地區擁有的一些自然優勢，比如地熱，太陽能，風能等新能源沒有被合理利用；對于剛投入的水電設備設施、管網管線，根據實際情況，制定相應的時間，定期檢查、維護。
4結語
在社會主義市場經濟體制下，高校水電管理工作應適應市場要求，轉變管理機制、提高科學技術、完善監督機制，水電管理工作也將依其內在規律，從內容到形式上發生深刻的變革，在信息化高速發展的今天，高校的后勤管理應該充分利用信息化平臺，對建筑物水表和電表進行聯網，實時監控能源的消耗情況，可采用統一的管理平臺遠程監測，形成完備的校園建筑物基本信息庫，構成一個可視化的“能耗分析計算平臺”，從而提高校園建筑節能管理效益和建筑物用能效率。
參考文獻
[1]周平.馬家場水電站工程建設.中國水能及電氣化，2009，12.
水能源管理制度范文第3篇
一、節能減排工作的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實資源、保護環境基本國策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節能減排作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標。強化全社會的節能意識和環保意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能減的自覺性，加快構建節約型、環保型的生產方式和消費方式，促進我縣經濟社會可持續發展。
（二）基本原則。堅持節能與發展相互促進，節能是為了更好地發展，實現科學發展必須節能；開發與節約并舉，節能優先，效率為本；把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，把減排作為保護環境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境；堅持節約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。
（三）主要目標。到2010年，全縣萬元生產總會綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標準煤/萬元下降到2010年的1.74噸煤/萬元以下。主要污染物減排指標為：到2010年，化學需氧量（COD）排放問題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標，突出工作重點，強化政策導向，狠抓工作落實，確保“*”節能減排任務的順利完成。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能減排監督管理體系和保障體系，形成市場主體自覺節能減排機制和全社會節能減排的良好氛圍。
二、突出抓好重點領域的節能減排工作
（四）強化工業節能減排。縣經濟局、環保局等部門要督促企加大對工業企業生產過程中產生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業和全縣所耗3000噸標準煤以上的6戶重點用能企業的節能減排工作。進一步強化工業企業污染治理，消減排污問題。
（五）嚴格建設項目準入門檻。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門習作是。嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。
（六）抓好全面節水工作。鼓勵采用先進節水工藝、技術和設備，開源節流，提高水資源利用效率。一是強化宣傳，提高公眾對水資源日益枯竭的認識，增強危機感和責任感，自覺采取節水措施；二是鼓勵和支持工業企業實施中水回用及水資源梯度利用，提高工業用水重復率；三是大力推廣農業節水技術，降低澆水灌額度。
（七）推進建筑節能。依法加強建筑節能設計、施工、質監、監理、工程驗收等環節的監管。公共建筑要積極推行節能管理和改造，新建公共建筑必須符合節能標準。大力發展新型墻體材料，推進建筑節能材料產業化，重點發展以工業尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。
（八）強化污染治理。按照“*”減排工作總體目標，繼續加大對工業企業污染源的整治，分階段確定減排重點區塊、重點行業和重點企業，實行信息公開，接受社會和輿論監督，分批限期整治，逐步實現全面達標排放。對使其未完成治理或治理無望的企業依法予以性關閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時，繼續加強高硫煤禁燃區建設，深化城區禁燒錢散煤、禁燥和揚塵防治專項治理，進一步改善縣城環境質量。
（九）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，逐步推廣保用綠色環保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過國家能耗標準的汽車。
（十）抓好公共服務節能。切實推行辦公節能。鄉鎮人民政府、縣級各部門和機關企事業要發揮表率作用，領導干部要帶頭厲行節約。堅決杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，大力推進政府節能采購，嚴格機關公務用車管理，優先采購國產低排量節能型車輛，禁止超標準配備。引導商業和民用節能，健全再生資源回收體系，促進再生資源回收產業化發展。在公共設施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品。
三、強化節能減排基礎工作
（十一）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。新建項目必須經有資質的工程咨詢機構評估，對未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得批準。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把管理驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運，久拖不驗，超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
（十二）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，廣泛應用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源器具。支持太陽能、生物質能等新能源資源的開發利用，積極推進農村沼氣化工程，優化用能結構。
（十三）深入開展飲用水源保護區環境整治。重點加強對飲用水水源地的環境治理，把保障飲用水安全用為水環境保護的頭等大事，加快推進水源上游居民含苞的環境整治，建設生態綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。
（十四）強化環保基礎設施建設。堅持“政府主導、市場推進、多元投入”的工作思路，加快推進縣城生活垃圾無害化填埋場和縣城汗水處理廠治污減排重點基礎設施建設，切實提升環境質量。抓好規模畜禽養殖場治理，全面提高城鄉生產生活污水集中處理率和達標排放率。2010年前投資3000萬元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬m3/d，污水集中處理率達91.65%；投資1700萬元建成縣生活垃圾填埋場，處理垃圾能力50噸/日，清運能力50噸/日。
（十五）強化環境行政執法。一是加大對縣重點區域、重點行業、重點企業的環境監管力度，對達不到節能減排要求的，實施限期整改。二是針對不同時期突出的環境問題，開展環境執法專項檢查。健全聯合執法機制，嚴格環境執法，嚴肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，依法、足額、全面征收排污費，切實扭轉排污企業守法成全高、違法成本低的現狀。四是加強節能執法，監督用能企業依法用能，限期淘汰國家明令淘汰的重點用能設備。五是加大對重點行業、重點企業的統計執法檢查力度，認真查處在節能減排等統計指標上弄虛作假的行為。
（*）加強節能減排統計體系建設。加快節能減排統計隊伍建設，充實統計力量，同時強化業務培訓，提高人員素質。加強重點用能企業、規模以下工業、建筑業第三產業能耗統計，積極推行重點用能單位網上直報制度，建立并完善據數據審核和評估制度。加強環境統計信息管理，進一步完善環境信息統計的企業臺賬和報表制度，夯實信息基礎。
（*）完善節能市場機制。充分發揮價格杠桿調節作用，按照產業政策要求，建立有利于節能降耗的價格機制。對限制類的高能耗企業和其它能耗超標的企業，落實差別電價政策。引導用戶合理用電、節約用電。鼓勵發展節能中介服務組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節能服務中介機構，引導節能服務中心組織實施合同能源管理模式，為企業和用戶提供診斷、設計、改造、運行、管理等相關服務。
四、建立健全節能減排保障機制
（十八）加大財稅政策支持力度。把節能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節能減排工作的支持力度。把節能減排方面的重點項目列入國民經濟、社會發展規劃和年度計劃。設立減排專項資金，專項用于減排補助。稅務部門要積極支持企業開展節能減排工作，用足用好用活國家及省州在發展循環經濟及減排方面的稅收優惠政策。
水能源管理制度范文第4篇
為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔*〕15號）、《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》（贛府發〔*〕30號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》（贛府發〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節能減排、資源開發和環境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節能減排、資源開發和環境保護工作目標任務，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先的方針，扎實推進節能減排、資源開發和環境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節能降耗、治污減排、環境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發難度越來越大。在經濟快速發展的情況下，持續降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業用電量38.5億千瓦時，全市完成發電總量33.93億千瓦時，用發電仍不平衡；全市工業與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方沒有堅持和落實科學發展觀，對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環境更加惡劣。如不加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，將出現資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起的狀況，經濟也不可能保持健康持續發展。必須看到，我市在推進節能減排、資源開發和環境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現。
黨的十七大從戰略高度提出要加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，提高節能環保水平。加強節能減排、資源開發和環境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，是推進我市經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到國家、省的決策部署上來，努力實現經濟社會又好又快發展。
二、堅持節約優先發展戰略，切實加強節能減排工作
㈠工作目標
堅持節約優先發展戰略，按照開發與節約并舉的原則，把節能作為轉變經濟發展方式的主攻方向，充分發揮市場機制作用，突出企業的節能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成以市場為導向的自覺節能機制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領域節能減排工作。一是強化工業節能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業的節能工作，樹立一批節能示范項目和企業。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業、19家市重點監控企業、9家縣（區）重點監控企業節能目標管理和節能監察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業節能行動的重點企業，加強節能監督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度，幫促企業加快節能技改步伐，確保實現“*”期間節能目標。二是推進建筑節能。推廣節能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。加大對現有建筑進行節能改造力度，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結合新農村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉鎮。三是加強交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設。采用先進技術裝備，提高運輸業效率，降低燃料消耗。優先發展公共交通，實現城市交通快速便捷聯系，加快建設與工業化、城鎮化發展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發展節能型交通運輸工具，推廣小排量節油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務。四是引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節電照明系統，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節能燈的使用比例。五是抓好農村節能減排。加快農業提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農村安全供水系統，加大淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備力度，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能和農作物秸稈氣化集中供氣系統。六是推動政府機關節能。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，推動政府節能采購。嚴格控制公共場所室內空調溫度，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監督檢查。
2、著力構建節能減排型產業體系。一是大力調整產業結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》（國發〔*〕40號）文件精神，推動產業結構優化升級，促進經濟發展由主要依靠數量擴張帶動向優化升級帶動轉變。大力增強自主創新能力，推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，把發展服務業作為經濟工作的重點來抓，堅持市場化、產業化和社會化方向，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，逐步形成三次產業協調發展的產業格局。二是大力調整工業結構。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新產業，對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，提升工業增長質量，優化工業結構和用能結構，鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施，提高節能水平。注重發展循環經濟，大力發展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節能減排技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快節能新技術的研發和推廣，鼓勵企業依托科研單位大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力。對達到超前性國家能效標準和經過認證的節能產品給予適當的補助，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。積極推廣應用適合我市產業特點的節能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。
3、強化節能減排監督管理。一是建立節能目標責任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內生產總值能耗要求降低25%。要把節能指標分解到各地和重點用能企業，簽訂節能目標責任書。各地也要與轄區內重點監控企業（單位）簽訂節能目標責任書。要嚴格實行節能工作問責制，從今年開始節能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業節能管理。各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律法規和政策標準，高度重視節能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。要在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業的能源管理人員進行培訓，提高從業人員的業務水平，加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。三是加大節能監督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況，對達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。
㈢加大節能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區的節能減排工作負總責，把節能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內節能減排執法和監督管理工作，加大對節能減排的監督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發工作
㈠工作目標
礦產資源開發堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的方針，大力推進礦產資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產品輸出，在延長產業鏈、開發終端高附加值產品上下功夫，到2010年形成一批特色產業，構建資源節約型產業體系。切實保護生態環境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規范木竹經營加工單位的管理，大力培育資源節約型和綜合利用型企業，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發利用實行統一規劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續發展的方針。各級政府要對資源開發進行開采規劃，要劃定開采范圍、開采規模，統一有序進行開采，非規劃區內不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區域內資源的國家所有權，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規定，必須先報林業行政主管部門依法審核同意后，再由有關部門辦理相關手續。
第一，礦產資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發證以外的其他礦產（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產儲量規模為小型；礦區范圍跨縣（區）行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權審批的礦產資源。由縣（區）國土資源主管部門審批的礦產資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權審批的礦產資源。開采礦產資源必須按照批準的礦區范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規定標準；在采、選主要礦產時，對具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關礦產資源開發利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監督管理，如實提供有關資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統一規劃、總量控制、規模經營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產企業應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產，不得超總量控制指標生產，不得將開采總量指標轉讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產品進入流通領域的監督管理。
第二，城市規劃區內砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規劃區內現有的和規劃確定的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態控制區域；風景名勝區、散生林植被、古樹名木規定的保護范圍等和其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域屬于城市綠線。城市綠線內所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質，不得進行經營性開發。城市綠線內的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規定和已經批準的規劃進行開發建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內新建建筑物、構筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內用地的，必須辦理相關審批手續。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。
第三，城市規劃區之外林業資源由林業主管部門實施管理。林業主管部門要加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。
2、實行辦證收費，依法進行開發。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請，經批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓，必須嚴格按照頒發許可證的法定權限，由縣（區）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權經批準可以依法轉讓、抵押。開采資源，必須按照國家規定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關規定執行。
3、實行采后復墾，維護綠色環境。資源開采必須按照省、市礦產資源總體規劃的要求，遵守有關安全生產、環境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質環境恢復治理義務、不繳納地質環境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續、變更手續。
㈢加大資源開發工作的責任追究
各級政府要對本地區的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業部門作為資源開發的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內資源保護的執法和監督管理工作。各有關部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內做好資源開發工作。對資源保護的監督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產資源開采管理辦法》（余府發〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、著力解決環境突出問題，切實加強環境保護工作
㈠主要工作目標
到2010年，重點區域環境污染得到有效控制，各縣（區）城鎮環境質量有所改善，農村地區環境質量保持基本穩定，生態環境惡化趨勢得到遏制，部分區域環境質量有明顯好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質穩定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環境質量達到功能區劃要求，飲用水源地水質達標率達到100%，農村飲水條件有所改善，城市空氣質量達到二級標準，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系和環境事故應急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量。科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環境質量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。
3、以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。深入開展城市環境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區內要新上無動力污水處理設施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉鎮逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農村無動力生活污水處理設施，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村。
5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。
6、以提高環保監管能力建設為重點，加大投入，健全機構。加快我市環境監測和監察機構標準化信息化體系建設，組建*市環境保護信息中心和環境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對轄區內國控、省控、市控重點污染源實施聯網在線自動監控，并加強環境事故的應急處理能力。
㈢環境保護工作的責任追究
1、落實環境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對環境保護的組織領導。各縣（區）人民政府、管委會對本行政區域的環境質量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。
