節約集約利用土地的調研報告

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節約集約利用土地的調研報告范文第1篇

關鍵詞：地價管理；形勢；存在問題；改革方向；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

土地不僅是重要的資源，更是重要的資產。據測算，我國目前國有土地資產總量在25 萬億元左右，數倍于其他國有資產（約8 萬億元）1。如何管好、用好這樣一筆巨額資產，是土地管理的一件大事。地價是土地市場的核心，只有充分發揮地價調控作用，才能促進土地資源的優化配置。

1.地價管理的形勢及存在問題

1.1地價形成的市場機制有待規范

一是建設用地總量調控力度不夠。多頭供地現象的存在，一些地方大量土地控制在開發商手中，影響了政府調控土地市場的能力。二是土地有形市場建設差，市場公開的程度仍然不高。市場公開化程度的高低，是反映土地市場是否成熟的重要指標。只有在公開的市場環境中，地價才能起到市場“晴雨表”的作用2。目前，地價及交易信息公開的程度不夠，一些城市的土地信息不公開、不全面、不完整，直接影響和制約土地市場健康有序的發展。

1.2地價體系建設仍需完善

經過多年的努力，我國已初步形成了以基準地價、標定地價、市場交易價等不同價格類型構成的地價體系，但與土地市場建設及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善、主要表現在以下3個方面：

一是地價的稱謂、內涵不一，可比性差，所含內容不明確。眾所周知，不同的土地權利應對應不同的土地價格，目前，除出讓土地使用權外，其他各類土地權利的權能、價格如何確定等，缺乏相應的辦法。

二是基準地價成果技術路線不完全統一，管理手段落后，更新不及時。主要原因有，個別評估機構技術人員素質低，調查數據不準確，測算方法及成果表達方式不符合技術規范。

三是標定地價評定工作沒有普遍開展。按照《城市房地產管理法》的要求，基準地價、標定地價應定期制定并公布，但截至目前，標定地價的制定工作在大部分城市沒有開展，致使政府在地價管理中缺少直接的地價標準。

1.3地價管理的配套制度急待進一步健全

一是地價管理體制體系不完善。調研發現，首先在建立和實施制度時，沒有體現以地價管理為核心，制度之間銜接性、協同性和系統性差。其次是制度與當地地價管理的現狀及發展趨勢脫節，不能做到有步驟、有計劃、系統地實現制度目標，影響土地市場的穩定健康發展。

二是具體實施地價管理制度的環境差，影響制度效率的發揮。一些地方政府受地方經濟利益的影響，對制度的建設和執行采取規避和打折扣的方式，如對基準地價成果進行非正式的公布；一些地方土地管理部門的內部管理部門之間配合差，不能配合地價制度提供相應措施和服務。

三是落實地價管理制度的具體措施不到位，缺乏明確的目標、對象、程序以及行之有效的操作細則。一些法規細化程度不夠，過于宏觀，操作性差。比如土地的招標拍賣制度，對于制度實施的條件，操作程序界定不清楚，不能滿足當地的實際情況，或照抄其他地方的做法，脫離當地的實際情況。

1.4地價調控市場作用不夠顯著

一是對地價在土地市場中的調控作用認識不足，對地價管理的認識往往只停留在收取土地出讓金的層次上，對于轉讓市場的管理投入力量太少，監控力度不夠，使土地轉讓市場基本處于半隱形狀態。二是城鄉結合部的地價管理嚴重失控。主要原因是集體土地進入市場，土地交易隱形化，地價監測難度大。三是存量土地入市調控差，直接影響土地供應與地價管理的調控。對一些城市的調研中發現，對存量土地的調控沒有與地價管理有效地配合，對市場和債權債務關系等缺少研究，土地收購價格難以確定。

2.地價管理改革的方向和措施

地價作為反映一個地區和城市經濟社會發展水平和土地供求狀況的指標，是由市場決定的。土地市場發育和規范的程度，要以地價形成機制的狀況來衡量。因此，下一步要深化地價管理改革，完善市場形成土地價格的機制，充分發揮地價的杠桿作用，促進土地資源的優化配置，實現節約集約用地的目標，為經濟社會可持續發展提供土地資源保障。

2.1要嚴格控制建設用地供應總量

供求關系是市場運行的最基礎的關系。嚴格控制建設用地供應總量是加強地價管理的基礎條件，是培育和規范土地市場、促進土地節約集約利用的前提。2003年以來開展的土地市場秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴大建設用地規模的勢頭，但反彈壓力仍然較大。當前，在建設用地供應上仍要嚴格執行總體規劃和年度計劃，嚴格土地用途管制，發揮規劃計劃在控制建設用地規模、布局方面的作用。

2.2大力推進土地市場建設，完善地價形成機制

要根據現行法律法規修訂《劃撥用地目錄》，嚴格限定劃撥用地，擴大土地有償使用的范圍，推進經營性基礎設施用地逐步納入有償使用。堅定不移地執行經營性用地的招標拍賣掛牌出讓制度，推行工業用地的招標拍賣掛牌出讓或租賃，不斷提高土地資源市場配置的程度。強化對協議出讓土地的監管，禁止非法壓低地價招商引資。加強土地有形市場建設，建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優先購買，防止非法交易。

2.3加大土地供應調控力度，穩定土地價格

穩定房價、地價，保障房地產市場健康持續穩定發展是當前土地供應調控的重要任務。要在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，根據房地產市場變化情況，適時調整土地供應總量、結構、供應方式。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當提高居住用地在土地供應中的比例，著重增加普通商品住房和經濟適用住房建設用地供應量。要不斷完善土地供應方式，對不同用途的房地產開發用地要根據市場狀況，靈活確定招標、拍賣、掛牌方式。

2.4研究土地節約集約利用的地價政策，發揮地價杠桿調節作用

當前我國正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，各項建設對建設用地的需求巨大，給耕地保護、土地供應帶來了很大壓力。市場將逐漸取代政府干預成為驅動土地集約利用的主要機制，土地利用的集約度也隨之提高3。如何利用地價杠桿優化配置土地資源，是當前必須解決的一個大問題。我們菏澤市制定了地價與土地集約度的調節系數，對土地利用率低的項目提高供地價格，嚴格控制土地投資強度等。同時通過調整土地收益分配鼓勵節約集約用地。

2.5加強地價管理的基礎建設，完善市場服務體系

一是要建立健全土地市場動態監測制度，積極引導合理的土地需求。當前，在房地產市場中存在的突出問題之一就是供求信息沒有充分公開，開發商等用地者不能根據政府的土地供應計劃和房地產市場需求情況來確定投資計劃，在以競標等方式取得土地時存在著盲目性。當前，要進一步加強城鎮基準地價的確定與公布工作，擴大地價監測范圍；加大對土地供需、地價動態變化情況等重要市場信息的分析力度，及時判斷和把握土地市場運行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學預測房地產開發對土地的需求，引導市場需求，穩定市場預期，防止地價大起大落。

二是加強土地估價行業監管，提高服務質量。一要進一步完善制度。要不斷建立健全以人員管理為主、機構承擔責任和風險的行業管理規章制度，保證行業的規范發展。二要制定發展規劃，保證行業的有序發展。要根據當前土地估價行業的現狀，對下一步的發展進行認真研究、規劃，保證行業的有序發展。三要抓住重點，切實解決當前土地估價行業存在的突出問題。如搞虛假評估，迎合委托方不正當要求；搞惡性競爭，給關系人提取高額回扣等。四要抓好行業的誠信建設，建立起以執業技術為基礎、職業道德為支撐、社會監督為保障，信息公開、公平競爭、優勝劣汰的誠信體系，提升土地估價行業的社會信用度。

參考文獻：

[1]我國國有土地資產調研報告；2003年11月13日，第二調研組

節約集約利用土地的調研報告范文第2篇

近年來，我縣始終堅持把強化要素保障作為全縣中心工作的一項重要內容，切實有針對性地破解“三難”問題，取得了較好成效，同時也存在一些不容忽視和亟需解決的問題。

針對我縣在用地、用工、融資等方面存在的問題和不足，需要我們結合縣情實際，進一步解放思想、銳意創新，切實采取有力措施破解“三難”問題，為推動我縣“加速崛起、富民強縣”提供要素保障。

（一）堅持向上爭取、向內挖潛和集約節約相結合，著力破解用地難題。深入研究土地利用的重點、難點問題，按照“解放思想求創新、強化措施保重點、嚴格執法守紅線、節約集約促發展”的原則，不斷創新方式方法，形成工作合力。

第一，用足用活政策，在爭取用地指標上取得新突破。一是加強項目包裝，認真準備申報資料，建立獨立選址項目庫，尤其是運作成熟的項目要精心組織，主動向上推介，想方設法擠進省重點項目盤子，最大限度地爭取市“圈外”單獨選址和省建設用地“點供”指標。二是利用目前林地征占用手續由省林業廳統一審批、未利用土地指標由省國土廳統一掌握的契機，充分運用各類人脈資源，加大向上爭取力度，力求獲得更多計劃外指標。三是積極爭取增減掛指標，對工礦廢棄地等進行復墾，以此獲得用地指標。扎實開展創建“安徽省國土資源執法模范縣”和“土地節約集約利用先進縣”活動，爭取活動獎勵指標。四是利用國土資源部在宣城開展土地差別化政策綜合試點的難得機遇，積極提出建議，力爭將旅游用地中的附屬設施用地納入設施農用地管理；對符合國家產業政策項目占用未利用地的，不納入計劃管理，直接上報審批；在美好鄉村建設中，將零星的居民點向中心村集中占用農用地，原宅基地進行復墾的作為流量管理，不納入農轉用計劃指標管理。

第二，更新用地觀念，在盤活存量土地上取得新突破。一是大力發展“規模工業”。適時調整縣經濟開發區總體規劃，進一步完善功能布局。“十二五”期間，重點做好縣經濟開發區擬擴區范圍—__片的面積、地形地類、基礎設施、資金預測等數據采集，研究該區域用地、水、電、道路等擴區條件，及時啟動縣經濟開發區__片新區建設，積極爭取__片土地點供指標。按照“一區多園”模式，積極謀劃“十三五”期間縣開發區可供擴區范圍，如__片等條件較好區域，提前做好可行性研究分析，使園區產業合理定位、各有側重。二是大力發展“飛地工業”。鼓勵鄉鎮招商的項目在縣經濟開發區落戶，招商任務、工業產值及稅收收益等歸為鄉鎮所有，通過在異地興辦工業，可以有效克服由于行政分割造成的工業布局分散、土地資源浪費的現象，既節約了工業用地，又發揮了集聚效應。三是大力發展“坡地工業”。我縣有低丘緩坡地面積為3408.6公頃，占全縣用地部面積的16.7%。目前縣經濟開發區、云嶺經濟開發區均是利用低丘緩坡地進行建設，在今后的園區擴建、項目選址時要盡可能地避開農田，利用低丘緩坡荒地發展工業項目，能夠有效緩解耕地保護與工業用地需求之間的矛盾。

第三，完善激勵機制，在推進集約節約上取得新突破。一是采取“騰籠換鳥”的辦法，推進閑置用地易權。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產企業等存量建設用地，對閑置用地予以協議收回或幫助聯系重新嫁接新項目（協議回收中產生的稅收應給予獎勵），既盤活了老企業的存量土地，又滿足了新企業的發展需求，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是采取“借天生地”的辦法，推行多層標準廠房建設。大力推行倡導廠房“長高”，鼓勵投資建設多層標準廠房，對容積率未達到要求的企業進行廠區改造，提高土地利用率和建筑容積率。對多層廠房建設出臺政策，按層數及面積予以獎勵，如二層獎勵100元/平方米，三層獎勵200元/平方米。三是采取“政策激勵”的辦法，鼓勵節約集約利用土地。繼續推進土地使用稅獎勵辦法，結合我縣實際出臺相應的激勵政策，提高土地利用率。對投資強度高、建筑容積率大、土地利用率高的項目，在出讓金、稅收等方面予以優惠；對于土地利用率低、協議資金不能如期到位的項目，提高供地價格或取消優惠政策；對分期用地的建設項目，在一次約定后，根據建設進度和投資強度，分期分批出讓，達不到協議要求的，及時中斷供地，以防范土地閑置現象。

第四，加強批后監管，在強化用地監督上取得新突破。一是加強閑置用地處置。當前，著重要對縣經濟開發區內閑置土地進行清理，對一些簽約后沒有按時開工建設，經督促無果的項目，嚴格按照土地出讓

合同約定，收取違約金、閑置費或收回土地使用權，達到督促開工一批、收回出讓一批，使好項目有地可用、老項目集約利用，確保園區每一塊土地均得到有效地利用。二是加強批后跟蹤監管。對已供建設項目用地進行不定期檢查，督促用地企業嚴格按照供地要求使用土地，對于出現不按要求使用土地的行為，國土、住建、供電、工商等有關部門聯合行動，采取有效措施予以制止、糾正。（二）堅持政府引導、企業主體和市場運作相結合，著力破解用工難題。進一步健全完善公共就業服務體系，不斷優化用工環境，堅持統籌協調、共同推進，努力形成多方合作共贏的良好局面。

第一，充分發揮政府引導作用，切實為用工“搭好臺、牽好線”。

一是大力加強用工服務平臺建設。1、積極構建用工信息服務網絡。要完善縣、鄉、村三級用工信息服務平臺，暢通用工信息渠道，實現用工供需的有效對接。一方面，豐富完善企業用工供需信息庫，強化企業用工動態監測，在現有每季度一次用工情況調查摸底基礎上建立企業用工動態月報表制度，掌握企業用工需求（崗位、工資、福利）最新動態，利用政府就業網絡、電視、報紙等服務平臺及時、更新企業用工需求信息；另一方面，建立完善的勞動力信息服務體系，充分發揮鄉鎮、村就業服務作用，認真做好勞動力資源調查摸底工作，加強勞動力供求信息的采集分析，并積極為求職人員提供信息指導、就業推薦等就業服務；同時，充分考慮網絡媒體在農村發揮作用的局限性，在鄉鎮、村人口集中地定期張貼企業用工信息，讓廣大農民群眾能夠及時了解企業用工需求，改變過去農民工進城務工基本靠親戚、熟人介紹的狀況。2、加快推動勞動力中介組織發展。研究制定相關政策措施，積極發展中介機構；鼓勵勞動力中介組織向鄉鎮、村延伸，并開放政府就業網絡平臺信息與他們共享，推動人力資源的有效配置。同時，縣人社、工商等部門要加強對中介組織的指導和管理，充分發揮其用工、求職的橋梁紐帶作用。3、認真組織開展企業用工招聘活動。繼續做好縣內招聘工作，突出抓好重大節假日和重要農時季節的招聘活動，力爭使外出務工人員能回鄉就業；堅持“走出去、請進來”，加強跨地區勞務合作，有針對性地開展縣外招聘，吸引外地人員來__就業；重視做好外來務工人員的動態管理和跟蹤服務，把有較強活動能力的員工組織起來，實行“以工帶工”，鼓勵他們帶更多的同鄉來本地就業；堅持招商引資與招才引智并舉，積極引進各類專業人才，加快推進我縣人才隊伍建設。

二是健全完善就業培訓體系。1、扎實開展各類技能培訓。根據全縣產業發展、企業用工需求，依托我縣5個定點職業技能培訓機構和2個技術學校，積極組織開展多形式、多層次的實用技術培訓，重點做好機床操作、電焊、裝配、撈紙等工種的技能培訓，力爭使廣大農民工通過短期培訓就能基本滿足崗位技能需求。同時，積極整合培訓資源，堅持因材施教、分類培訓，不斷增強培訓的針對性、實用性和實效性。2、深入推進校企合作。在職業學校和企業之間搭建企業用工培訓交流的平臺，引導鼓勵校企通過開展訂單培養、委托崗位技能培訓等方式進行合作，讓職業院校更好地參與到服務本縣企業上來。3、不斷完善高校畢業生見習制度。近年來，我縣通過開展高校畢業生習見工作，收到了良好成效，大約有80%的畢業生見習期結束后在見習企業實現就業。要進一步加強高校畢業生就業見習基地建設，積極為高校畢業生就業見習創造良好環境，切實建立一條大學畢業生了解企業、認識企業、熟悉企業、接受企業的“綠色通道”。

三是切實加強用工監督管理。1、積極開展《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》等法律法規宣傳教育活動，增強企業依法規范用工意識；堅持將勞動法有關內容列入務工者技能培訓的一項重要內容，不斷增強務工人員的維權意識。2、進一步加強社會監督。定期披露企業用工環境、工資待遇、社會保障等公眾信息，積極推進條件成熟的企業建立企業工會、企業團委等組織，并充分發揮工會、團委等在企業與員工之間的協調作用。3、不斷強化綜合執法。定期開展勞動用工、安全生產、維權保障等綜合執法檢查，及時依法糾正企業損害員工合法權益的行為，嚴厲查處企業拖欠克扣工資、違法超時加班等違法行為，積極構建和諧勞動關系。

四是不斷強化用工組織保障。進一步加強組織領導，成立縣企業用工工作領導組，統籌協調全縣企業用工問題；在縣人社部門設立專門的工作機構，配備專人、高配規格，具體專門負責企業用工需求的資料收集、數據統計分析、人才引進培訓和職稱評定、技術等次的認定等。進一步加大輿論宣傳力度，大力宣傳縣內優秀企業用工環境，努力轉變本地勞動力尤其是職業院校畢業生的擇業觀念，引導就近就地就業。進一步加大政府投入，采取政府投入與社會資金相結合、企業自建與園區配套相結合的方式，加快園區員工食堂、職工宿舍（廉租房）、活動中心、園區醫療等配套設施建設，并積極完善務工人員子女就學、醫療、住房等政策措施，不斷改善員工

生活環境，讓員工特別是外來務工人員更好地融入城市生活。同時，要針對宣紙產業的特殊性，加快爭取宣紙制造業納入職業技能標準目錄、特殊工種等工作步伐，促進宣紙產業健康發展。第二，充分發揮企業主體作用，切實為用工“筑好巢、唱好戲”。“河中有水魚才留，巢暖才會引鳥來”。企業是用工的主體，必須增強主體意識，積極主動地開展招工活動，不斷強化用工管理、優化用工環境。一是以待遇吸引人。在當前“用工難”的背景下，要切實改變依賴廉價勞動力獲取企業利潤的用工理念，注重把企業發展和員工待遇結合起來，合理確定并按時足額發放工資，嚴格按規定為員工繳納法定保險，逐步提高員工福利待遇；建立健全長期穩定的工資增長激勵機制，進一步提高員工的積極性。二是以事業激勵人。當前務工人員尤其是新生代在關注工資待遇的同時，十分重視自身的發展前途和人生的價值追求。要積極創造有利于員工成長發展的平臺，打造有利于他們干事創業的環境，努力提供可以實現個人專長和人身價值的機會，進一步增強員工對企業的歸屬感。三是以感情凝聚人。堅持以人為本，關心員工的生活冷暖，積極改善工作生活環境，方便員工的衣食住行和休閑娛樂，切實為員工創造良好環境；注重企業文化建設，加強與員工的感情交流和溝通，增進對企業員工的人性化管理和人文關懷，善于傾聽員工呼聲、重視員工意見，積極組織開展形式多樣的員工文化活動，努力構建積極向上、健康和諧的企業文化。企業也要積極引進新技術、新工藝、新設備，加快推動企業轉型升級，切實減少用工需求、減輕招工壓力。

（三）堅持綜合協調、改善服務和自身建設相結合，著力破解融資難題。緩解企業融資瓶頸是一個循序漸進的過程，需要政府部門、金融機構、企業等多方面共同發力，加快形成金融與企業良性互動的發展格局。

第一，政府部門要強化綜合協調，進一步優化融資環境。一是構建多樣化的銀企合作平臺。積極創新形式促進銀企對接，在組織大型銀企對接會、項目推介會的基礎上，由縣金融辦、開發區、各銀行和鄉鎮開展專場對接會，切實提高銀企對接效率。組織金融機構赴園區、鄉鎮開展上門服務等活動，真正把金融服務送到企業。建立健全融資需求項目庫，適時推出銀企網上對接平臺，及時各類優惠支持、新型金融產品以備企業決策參考。二是推進地方金融體系建設。堅持內生發展與外聯引進并舉，大力開展金融招商，尤其是縣金融辦、人行等要充分發揮自身優勢，積極加強與徽商銀行、民生銀行、招商銀行等商業銀行以及新型金融機構的聯系溝通，以優惠的政策、優質的服務吸引其來__設立分支機構。協助小貸公司增資擴股，引導民間擔保機構深化與銀行的合作，加強縣擔保中心建設，在擴大覆蓋、簡化手續、擴大倍數等方面做好文章，切實發揮銀行金融機構拾遺補缺的作用。積極擴大直接融資，加快推進宣紙集團上市步伐，重點培育皖南電機等上市后備資源，力爭將更多的企業推向資本市場融資。建立籌資平臺，集聚民間資金合法有序注入企業，進一步拓寬融資渠道。三是優化金融生態環境。建立健全金融風險處置綜合協調機制，通過政府協調、部門聯動、風險基金等方式，幫助銀行處置不良資產，共創和諧的金融生態環境。深入推進全民創業，實施更加寬松的創業政策，進一步放寬創業條件、簡化辦事程序，健全完善稅收優惠、資金扶持等激勵機制，在全縣上下營造濃厚的創業氛圍，進一步激活民間資本。四是加大企業幫扶力度。健全完善企業幫扶制度，積極主動幫助企業融資。嘗試探索建立縣中小企業發展基金，堅持“企業自身籌措一點、銀行信貸投放一點、政府資金扶持一點”，幫助小微企業渡過難關。同時，及時兌現各類優惠獎勵政策，積極幫扶企業向上爭取項目資金，推動企業做大做強。五是強化金融機構考核。通過調度財政資金的方式，引導金融機構擴大本地信貸投放，修訂《金融機構支持縣域經濟考核獎勵辦法》，增設金融創新、銀保合作等指標，加大對產品創新突出、示范效應較好的金融機構的獎勵力度，激勵金融機構放貸的積極性；對考核等級差的金融機構在一定范圍內予以通報批評，并在權限內終止相關優惠政策。

節約集約利用土地的調研報告范文第3篇

近幾年來，塊狀經濟已成為支撐湖州市經濟發展的重要產業組織形態，以制造業為主的塊狀經濟已約占湖州市工業總量的三分之二，在強化專業化分工協作、優化資源要素配置、吸納勞動力就業、提高產業競爭力、推進新農村建設等方面發揮了重要作用。但是，塊狀經濟發展過程中累積的一些素質性、結構性矛盾，尤其是產業層次低下、創新能力不強、規劃引導缺失、平臺支撐不力等問題也逐漸顯現，急待優化提升。

一、湖州市塊狀經濟現狀

(一)總量快速增長

截止底，全市銷售收入超億元、企業家數10家以上的塊狀經濟有46個，包含各類大小企業3．3家，從業47人員萬人左右。46個塊狀經濟共實現銷售收入1870億元，約占全市工業全部銷售收入的65%左右。其中銷售收入5億元以上的塊狀經濟32個，實現銷售收入1826億元。至六年期間，全市46個塊狀經濟平均增長24．5%，塊狀經濟在湖州市工業經濟中的支柱作用日益顯現。

（二）重化趨勢明顯

湖州工業共有34個大類行業，其中有22個大類行業分布在46個塊狀經濟中，覆蓋了大部分傳統行業，由于塊狀經濟的起源以自發集聚而產生，所以行業屬性主要以輕工業為主。塊狀經濟中輕、重工業的比重為74∶26，排名前5位的行業中輕紡行業有3個（紡織、家具、紡織服裝）。隨著湖州市工業向工業化中后期發展，塊狀經濟中重工業比重逐年提高，增長速度趨緩的傳統輕紡產業占比下降。到，輕、重工業的比重提高到59∶41，其中金屬加工、機電制造等6個重工業行業提高了近15個百分點。

（三）知名度的有效提升

塊狀經濟不僅在經濟總量上支撐了區域經濟的發展，也在很大程度上提升了區域知名度。湖州市幾個規模較大、特色明顯的塊狀經濟對區域知名度的提升發揮著重要的作用，如織里童裝、南潯木地板、安吉椅業、長興蓄電池。區域特色塊狀經濟的發展，其強大的市場競爭力和品牌知名度已在一定程度上成為區域地名的經濟內涵。以來，湖州市塊狀經濟陸續獲得了7個國家級區域品牌，分別是中國童裝名鎮、中國綢都、中國毛筆之都、中國椅業之鄉、中國實木地板之都、中國竹地板之都和中國綠色動力能源中心。產生了珍貝牌羊絨衫、美欣達牌燈芯絨、諾力牌液壓搬運車等8只中國名牌產品和金洲牌鋼管、藍鴿牌床上用品等68只中國馳名商標，其中湖州竹木制品行業共產生了3只中國名牌產品和13只中國馳名商標；紡織行業共產生了2只中國名牌產品和7只中國馳名商標。

(四)競爭優勢逐漸增強

通過近幾年的發展，湖州市目前已形成一批產業特色明顯、行業知名度較高、配套設施較完善、產品競爭力較強、產業集聚度較高的優勢塊狀經濟。如織里的童裝，具有產業配套完整、商務成本低、工業基地集中、專業市場配套、市場知名度較高等優勢，被評為“中國童裝名鎮”，塊狀經濟中擁有企業6千余家，銷售收入100億元，國內市場占有率達到24%左右，產業集聚十分明顯。南潯實木地板，已成為國內實木地板的重要生產基地，被評為“中國實木地板之都”，知名度較高，產量占全國50%以上，相關木制品企業1000多家，銷售收入達179億元。長興蓄電池，電動車用蓄電池占全行業的半壁江山，產業發展歷史較長，技術裝備較先進，經過規范整治，企業規模、檔次有大幅提升，產品性能穩定，已成為該行業的標準制定者和價格決定者，被評為“中國綠色動力能源中心”，銷售收入達121億元。南潯電梯，區域內電梯年產量占全省一半，國內市場占有率8%左右，產業相對集中，產業集聚明顯。鐘管生物醫（獸）藥，已形成以升華拜克為主的生物醫（獸）藥生產基地。安吉竹產業，上下游產業配套較齊全，已基本形成產業鏈，加工技術國內領先，其中竹機械工業有8大系列200多個品種，占全國竹工機械的大部分銷售額。遞鋪椅業，已初步形成產業集群，成為中低檔辦公椅的制造基地，辦公椅國內市場占有率達到34%。南潯電磁線，產業分布區域相對集中，隨著品牌效應的不斷提升，知名度也與日俱增，國內市場占有率38%左右。

二、湖州市塊狀經濟存在的問題

1．從集聚發展水平分析，大部分是同類產品在空間上的簡單疊加，屬于產業集群的初級階段。全市大部分塊狀經濟還處于通過企業自身擴張而產生集聚優勢的成長階段，只是大量企業在同一區域、同一產業領域、甚至同一分工環節扎堆。沒有形成彼此關聯的專業化供應商、服務機構及相關產業。主體產業的上下游延伸不足，企業的分工合作集中在內部以縱向工藝分工為主的狀況，而缺少企業之間的橫向的分工協作，生產經營自成體系，小而全企業十分普遍。

2．從主要區塊的行業地位分析，大部分是生產加

工基地，處于價值鏈的末端。長期以來，湖州市塊狀經濟的產業分布總體上處在自發狀態，產業集中度不高、資源不能共享。企業的競爭優勢還是處于以低成本、低價格競爭的基礎上。大多數塊狀經濟產品屬于成熟期的傳統產業，進入門檻較低，投資量不大，缺少創新和技術，產品易于模仿。許多企業圍繞一只產品生產，相互模仿重復生產，產品的差異性不大，行業空間沒有充分拓展，一定程度上造成了無序競爭和惡意競爭。

3．從塊狀經濟規模與行業發展空間分析，規模總量不大、產業鏈短、缺乏核心競爭力。湖州市塊狀經濟“小短散”現象比較突出，單個塊狀經濟總量小，百億元以上的塊狀經濟只有8個。塊狀經濟主體以傳統的紡織、建材為主，而容易形成產業集群的機電制造產業主體地位不突出，產業鏈短而窄，難以形成以龍頭企業為核心、中小企業為其配套的真正意義上的產業集群。在產業集聚度上，呈現布局分散、集聚度低的格局。這種分散的產業格局，直接導致了信息、技術、市場等資源難以整合和規模效率低下的狀況。

4．從保障塊狀經濟健康發展的支撐面分析，還未形成完善的規劃和政策支撐體系。近年來，湖州市各級政府對提升塊狀經濟和促進產業集群化發展都比較重視，也采取了一系列支持性的政策措施，但是如何促進產業集群化發展的研究還不夠深，政策框架也不夠清晰，扶持措施也不夠到位。迄今尚未有發展產業集群的專項規劃，尚未形成操作性強的政策保障和扶持體系。支持塊狀經濟發展的區域中介公共服務平臺還不完善，雖建有童裝、轉椅、電磁線、竹木制品等一些公共技術創新服務平臺，但為區域內中小企業提供相關服務的創新能力還不強。另外，行業協會也不完善，科研培訓機構也不健全，無法為企業提供優質服務。

三、塊狀經濟向現代產業集群提升的建議對策

(一)加強科學規劃

以政府為主導、龍頭骨干企業為主體，聯合科研院校、行業協會等力量，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，對塊狀經濟向產業集群提升工作進行整體謀劃、科學規劃。結合正在制定的《湖州市重點特色產業培育發展規劃（20xx－2015年）》和《湖州市“十二五”工業發展規劃》，提出湖州市生物醫藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、木地板等重點產業集群發展總體目標、主要思路和產業定位。規劃中要重點突出空間布局。開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區是塊狀經濟提升的重要載體。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為塊狀經濟提升的核心區，著力形成多層次、梯度式工業發展格局。堅持集約節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，特別是要為引進大好高項目，建設新型產業集群留足發展空間。完善標準廠房等生產和生活配套設施建設，保障創業型、成長型中小企業用地需求，為企業集聚發展提供必要空間。要完善基礎設施水平，加強功能性建設步伐，滿足塊狀經濟提升以及總部經濟、物流集聚區、公共檢測、信息平臺等生產業集聚發展的支撐條件。

（二）加強組織協調

建立一個現代產業集群示范區由一名市領導牽頭、一個部門主推、一個專項協調推進小組主抓、一個發展規劃引導、一個保障體系扶持、一個工作推進計劃實施的塊狀經濟向產業集群提升“六個一”推進機制。牽頭市領導和主推部門負責問題矛盾的解決協調；塊狀經濟所在地的縣區政府負責對本區域塊狀經濟轉型升級實施方案編制。探索建立工業項目統籌布點機制。要按照誰招商，誰收益的原則，確定分配比例，實行收益分享，調動鄉鎮打破區域限制，構建合理的區域產業分工體系和跨區域工作協調機制，減少重復投入和無序競爭，推進產業集聚。市工業轉型升級領導小組辦公室具體負責全市塊狀經濟轉型升級工作，各成員單位要根據職責分工，加強協作配合，共同研究解決塊狀經濟轉型升級的重大問題。要加強調研和督促檢查，及時了解和把握塊狀經濟轉型升級動態，協調解決有關問題。

（三）開展試點示范

建立省、市、縣區三級產業集群試點示范。長興蓄電池產業集群作為湖州市唯一的浙江省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區，應盡早盡快制訂工作標準、完善實施方案、深化指導服務，著力把握好塊狀經濟提升的共性要素和個性特色，積極探索塊狀經濟提升的路徑，為全市塊狀經濟轉型升級起到示范引領作用。結合全市重點特色產業的培育發展，從全市范圍內確定生物醫藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、木地板等若干個產業規模大、提升空間廣、帶動能力強、示范意義好的塊狀經濟作為轉型升級示范試點，及時總結各地塊狀經濟提升經驗，樹立典型，擴大推廣，以點帶面，整體推進。加強對試點示范區的監督檢查，對方案編制、政策配套及工作推進不力、收效不大的示范區實行動態調整。縣區政府重點抓好本區域內塊狀經濟的提升發展工作，選擇一批產業基礎良好、區域優勢明顯、升級潛質較大的塊狀經濟作為重點，加強工作指導、健全區域協調機制、集聚各類要素資源、加大政策扶持力度、營造良好發展氛圍，不斷摸索和創新塊狀經濟轉型升級新路徑、新模式。對跨區域的塊狀經濟，其核心區所在縣區政府要牽頭抓好塊狀經濟提升發展工作。

（四）培育龍頭企業

積極培育塊狀經濟中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。引導湖州市的明星企業、優質企業等通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。鼓勵行業龍頭骨干企業實施國際化戰略，支持其在市外、海外設立原料、能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，積極開辟新的發展空間。對財政貢獻大、配套企業多、擁有行業話語權和定價權、行業引領作用明顯的龍頭骨干企業，給予政府獎勵和政策扶持。加強配套協作。鼓勵引導行業龍頭骨干企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產，發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業發展零部件專業化生產，提高企業間配套協作水平，構建完善產業集群分工協作體系，促進中小企業加速成長。大力發展生產業。引導區域內行業龍頭企業努力向研發設計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產向“研發＋生產＋服務”型轉變。在木地板、家用電器、電梯、轉椅、預拌混凝土等有特色的塊狀經濟中，選擇幾家龍頭企業實施主輔分離試點，在研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節，在滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。

（五）加大財金扶持

市和縣區政府要加大對塊狀經濟轉型升級的扶持力度，整合相應的財政扶持政策，每年確定一塊政策資金，采取貸款貼息、專項補助、政府獎勵等方式，重點支持產業集群規劃制定，龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新、公共服務平臺建設及節能減排等，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，創新塊狀經濟融資方式。對重點培育提升的塊狀經濟，各級銀行業金融機構要根據國家產業政策和信貸政策規定，建立健全有效機制，積極支持重點企業的信貸項目。優先支持龍頭企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。進一步完善中小企業融資擔保體系建設，為中小企業發展拓展融資渠道。

（六）構建服務平臺

根據不同塊狀經濟特征，探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設。對大企業主導型的塊狀經濟，支持依托大企業建設公共服務平臺；對以中小企業為主的塊狀經濟，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，鼓勵民營投資、產學研合作、科研院所集聚等多種方式和經濟主體參與公共服務平臺建設。建立部門分工協作機制，有關部門要按照各自職能，明確分工、加強協作、聚焦政策、形成合力，共同推進各領域、各層面公共服務平臺建設，為塊狀經濟轉型升級提供良好的支撐條件。鼓勵為塊狀經濟提升服務的各類中介服務機構建設，重點支持研發中心、檢測中心、信息中心、管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。

（七）提升集群品牌

大力實施質量振興和品牌帶動戰略，提升塊狀經濟內企業質量和品牌意識。加強企業計量、質量、標準等內部管理，不斷提高產品質量和服務水平。引導和支持塊狀經濟內企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變，鼓勵支持企業積極爭創省級和國家級品牌。推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應，長興的新型墻材、安吉的竹產業、南潯的電梯、湖州開發區的水處理設備等，要加快培育形成區域品牌。加大宣傳推介力度，積極探索不同產業集群區域品牌建設的路徑和方式，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，從而形成濃厚的區域產業文化，抓好品牌保護，促進品牌企業自我保護，強化行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。

（八）推進持續發展

通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。全面建立項目決策咨詢服務協調制度，政府有關部門要堅持工業項目聯審機制，嚴格執行工業投資項目單位工業增加值1．56噸標煤準入標準，堅決杜絕高能耗、高污染項目，嚴格限制低、小、散項目的重復建設，切實把好新上項目入口關、布局關。加強對產業轉移的引導，結合區域資源環境承載能力，有序轉移符合國家產業政策的資源依賴和市場依托型等生產能力。