養老體系建設實施方案

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇養老體系建設實施方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

養老體系建設實施方案范文第1篇

【關鍵詞】養老保險 并軌 改革 現實意義 困境 路徑

經濟社會改革的目的就是為了推進經濟發展、社會進步，根本上是為人民群眾共享改革發展的成果服務的。黨的十報告提出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。2012年6月14日，國務院批轉并提出“社會保障‘十二五’規劃綱要”是“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。養老保險制度改革備受社會大眾關注，努力推進養老保險并軌改革尤具重要性。

一、并軌改革的必要性

（一）促進和諧、維護穩定的必然要求

養老保險“雙軌制”廣受詬病，并軌改革已成共識。在1993年，政府在進行養老制度改革探索時，雖提出要在城鎮各類人員中開展養老保險改革的要求，事實上只針對企業人員，公務員及事業單位人員的改革舉措并未進行。但此后，機關單位人員與企業人員的退休養老金差距越來越大，即使企業人員的退休金連續多年上漲，仍然與機關單位人員養老金有巨大的差距。這樣的雙軌管理弊端逐漸凸顯，極大影響了廣大企業人員的生活和工作，與構建和諧社會是極為不相符的，損害了社會公平，對社會的和諧與穩定是不利的。

（二）促進合理有序的人才流動，降低職業壁壘

當下，崇尚公務員的職業熱點仍然是個突出的問題，也是我國當前勞動者就業形勢的一大嚴峻表現。究其原因之一，與機關事業單位人員及公務員序列享受著與企業單位有別的養老政策有關。多年的經濟社會改革，同時也因養老制度改革的不徹底造成非公務員系列的從業人員缺乏歸屬感及對養老改革的認同感，也造成人們熱衷于公務員職業，在一定程度上形成并加劇了企業與機關事業單位及公務員之間的職業壁壘，淤塞了職業之間人員的合理有序流動。

（三）有效解決收不抵支難題，促進分配公平

我國養老保險金出現收不抵支的局面，其原因比較復雜，主要與參保人員的繳費基數和比例、養老保險金的來源渠道、繳費和待遇、統籌項目等因素有關。應該說，為有效解決收不抵支這樣的難題，并軌改革是解決問題的直接有效的渠道之一。我們應該完善繳費和養老體制，著力解決收不抵支難題，嘗試有效方式，規范機關事業單位人員與企業人員的養老待遇，同時杜絕所謂“平均主義”，更好地促進和實現社會分配公平。

（四）構建民本社會，彰顯服務性政府的形象的要求

并軌改革的呼聲越來越高，正體現出民眾對政府優化服務和管理、努力推進完善改革及各項配套措施的真正實施的迫切要求。政府應真正站在最廣大人民的根本利益的立場上，摒棄部門利益；少講困難，多做探索，少做閉門決策，多傾聽民聲民意；堅持從試點中總結經驗教訓，更好地做好養老等社會保障工作，樹立敢作為、會作為、善作為的人民政府新形象。

二、并軌改革的困境

（一）社會群體間的利益壁壘的制約

應該說，養老制度并軌改革最大難點在于破除社會群體間的利益壁壘。并軌改革勢必影響到機關事業單位人員和企業人員的保障水平，由于觸動利益因素，受到抵制在所難免。如果一味簡單地拉平機關事業人員與企業人員的養老待遇，是不現實的，泛公平化的做法是不可取的，將會對國家各項改革工作產生不利影響。有些專家學者認為，并軌改革方向應明確，但在改革過程中不應搞簡單的“一刀切”，制度并軌不是平均主義，不能以“平均主義”偷換“社會公平”的概念，否則將會形成新的社會不公。

（二）現實形成的養老金水平差距的制約

在我國目前養老體制中存在不同社會群體，公務員和事業單位群體已經實現了養老保險的全覆蓋，養老資金源于財政；企業職工的養老保險主要以個人繳費和單位繳納相結合的方式，覆蓋面不廣，覆蓋率較低；且不同群體的養老金水平存在較大的差距，公務員最高，事業其次，企業較低，而居民養老則剛剛起步。不同社會群體的養老金水平差距明顯，且呈拉大的趨勢，究其原因主要在于我國目前針對不同群體實行有區別的養老體制和辦法，養老保險體制缺乏系統一致的通盤設計，這都為順利開展養老并軌改革產生了制約因素。

（三）養老保險制度改革試點無果的制約

2008年2月，國務院討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點工作，主張建立職業年金制度，但沒有具體實質性的操作細則，未明確規定改革后養老金水平如何變化。但五年多已經過去了，仍無一個省市出臺一個完整的實施方案，養老并軌試點改革仍無實質性的進展，更沒有可以推廣全國的有效方案，甚至在個別省市還遭到部分就業群體的抵制。2009年，我國曾提出把事業單位養老保險制度逐漸并軌至城鎮職工養老保險制度中的試點設想，但由于配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。這些改革試點工作無果，無形中給并軌改革增加了制約因素。

（四）“老齡化”社會問題帶來的財政收支失衡的制約

其實，在養老并軌改革的背后存在著我國面對“老齡化”社會日益逼近，養老支付不堪重負的嚴峻問題。歐美一些發達國家在進入“老齡化”社會時，養老支出也都是政府財政的一大日益沉重的負擔。而我國也不例外，按照目前的養老福利水平和格局，養老支出日益龐大，養老金缺口不斷擴大，所以養老制度改革是我們不可忽視的一個重要制約因素，我們必須要做好迎接老齡社會的各項準備。

三、并軌改革的路徑探究

（一）優化和調整社會養老保險制度

面對目前養老并軌改革面臨的困境，我們應積極探求有效途徑，不斷優化和調整社會養老保險制度，借鑒世界各國有效的改革經驗。如，繼續推行統賬結合的基本養老保險制度框架推行社會統籌基金和個人賬戶基金合賬運行、合賬管理的模式，是可利用的路徑之一。正是基于目前統籌基金面臨的支付壓力越來越大，養老基金缺口較大，必須積極尋求新的有效途徑以擴大基本養老保險的覆蓋面，來籌措資金以緩解壓力，實現養老基金的收支平衡。同時，積極尋求有益籌資渠道，探索個人賬戶基金投資運營的科學化、規范化管理，穩步推進養老金入市，優化資金運營，創造條件探索個人賬戶積累基金在資本市場中有效組合、獲取收益、保值增值。另外，堅持對社會養老保險制度進行根本性的調整，努力將統賬結合的基本養老保險制度調整為強制儲蓄型的養老保險個人賬戶計劃，同時積極發揮政府對養老基金投資運營的風險控制和安全監管的作用。

（二）積極發展老齡事業，完善社會保障體系

隨著我國日漸步入老齡化社會，養老壓力越來越大，養老“雙軌制”帶來的弊端日益凸顯，單純地依靠財政支付來解決養老已不是現實有效的途徑。而養老并軌改革事關民生切身利益的重大問題，事關社會公平正義和和諧穩定，它不是孤立的社會問題，它折射出的是我國社會保障制度的不健全，反映了我國養老事業的欠發展。在面對養老改革問題上，如果只是急于求成做“夾生飯”，或一味避重就輕以懸置問題的方式來敷衍民眾；或以并軌改革的“路線圖”不明，“時間表”不定，政府部門“頂層設計”始終缺位等等，不斷考驗著民眾的無限期待，不進行宏觀調整，不善于從頂層設計著手，只注重片面性改革是行不通的。由此，我們必須積極穩妥地推進養老改革，建立健全企業人員基本養老金正常調整機制，促進企業、機關事業單位基本養老保險制度改革，大力發展老齡事業，不斷完善和推進社會保障體系，促進養老社會保障和服務體系建設，讓老年人“老有所養、病有所醫、住有所居”，充分享受到更真實、更廣泛的社會保障。

（三）倡導多元養老機制，加強社會基本養老建設

開展養老并軌改革，應積極探索和完善多元養老機制，通過加強社會基本養老建設，進一步建立完善老齡人群社會關愛管理機制，以促進我國養老事業穩定、持續發展。據民政部公布的數據顯示，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年底突破2億。但現實存在的情況是，我國各類養老服務機構、所擁養老服務設施都明顯不足，發展速度嚴重緩慢于老齡人口的快速增長；國家養老體制尚不健全，養老保險覆蓋率低，養老金缺口巨大。這些表明了我國已進入老齡化社會，社會保障及養老改革勢在必行。基于此，我們必須堅持以基本養老制度的完善為重點，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，建立新型社會養老保險制度，加快完善多元養老機制，發揮其維護社會和諧、保障養老資金來源、增益增值的重要作用。

四、結語

有效推進養老并軌改革，解決“雙軌制”遺留問題，努力探索養老改革的有效路徑，是構建社會主義和諧社會、實現科學發展的必然要求，是維護社會穩定、走向共同富裕的必經之路。改革還有更漫長的路要走，面對各種阻力，我們要有堅定的改革決心和勇氣，要腳踏實地的踐行改革步伐，要“摸著石頭勇敢過河”，不應退縮，只能成功。

參考文獻

[1]胡秋明.中國社會養老保險制度改革的路徑選擇分析[J].天府新論，2004年第2期（總116期）

[2]魏加寧.養老保險與金融市場――中國養老保險發展戰略研究[M].北京：中國金融出版社，2002

養老體系建設實施方案范文第2篇

2004年A股低迷之際，中國版“401K計劃”曾被監管層提起，時隔7年當A股再度低迷之際，該計劃也再度破題。

某權威人士向《金融理財》透露，“十二五”期間，有關方面將積極吸引長期資金入市，鼓勵養老金和保險資金積極入市。為此，有關方面近期正積極研究中國版“401K”計劃，在支持資本市場快速發展同時，實現國民財富的“保值增值”。

迫在眉睫

各種跡象顯示，當前，我國企業年金異常落后，完善“中國版401k”配套政策迫在眉睫。

中國資本市場的“數量”(規模)雖然已位居世界第二，但其“質量”卻存在很大差距：從占資本市場比重看，企業年金基金占中國資本市場份額遠遠小于1%，而很多發達國家平均已超過30%甚至40%；

從就業人口的參與率看，中國的就業人口參與率不到1%，而美國(16-64歲，下同)將近50%，加拿大超過50%，英國超過60%，就連新興市場捷克也已達到22%，斯洛伐克高達48%；

從占GDP比重看，中國企業年金基金占GDP不到1%，而OECD的34個成員國平均水平高達68%，例如美國為68%，澳大利亞是82%；有的國家已超過100%，例如瑞士101%，荷蘭已高達130%；

從替代率來看，企業年金在中國基本養老保險待遇領取者中的平均替代率遠遠不到1%，甚至小得可以忽略不計，但OECD國家的平均替代率為9%，英國和美國則將近40%；

從企業年金基金占基本養老基金比重來看，中國的第二支柱企業年金基金遠遠小于第一支柱基本養老保險基金的累計余額，只為其18%。而全球的平均水平正好相反，即全球基本養老保險基金(約6萬億美元)大約僅為企業年金(大約30萬億美元)的18%，絕大多數國家的情況也是如此，即企業年金基金的規模均遠遠大于基本養老保險的基金規模，甚至超過其100%。企業年金基金超過基本養老保險基金100%的國家依次是：西班牙142%(1181億美元/834億美元)，新西蘭167%(137億美元/82億美元)，葡萄牙230%(304億美元/131億美元)，美國是380%(9.5萬億美元/2.5萬億美元)，加拿大高達742%(8063億美元/1086億美元)，澳大利亞為世界之最，高達1565%(8082億美元/516億美元)。

條件成熟

較之于房地產、黃金等其他價格高高在上的資產，長時間停留在低位、規模龐大的優質藍籌股票投資價值凸顯。全流通漸漸完成，數量超級龐大的優質股票供投資者投資，使得大規模投資行為不造成股市巨幅波動成為可能，這是中國股市從誕生以來從來沒有過的局面，從防范泡沫的穩健型政策為主轉向積極股市政策的基礎已經具備。

在股市發展的前期，認為炒股票的是相對有錢人，讓他們支援一下國家建設的思路比較有市場?，F在股票市場已經成為國民的普遍財富管理工具，大部分上市公司也已經完成了原始積累，而且市值也已經向GDP規?？拷瑖窠洕闹黧w部分也基本完成上市，股市功能急需要重新定位。賺投資者的錢，還是讓投資者賺錢？是不同的股市政策思路，轉為后者的時機及條件已經成熟，央企加大分紅的政策，是讓投資者賺錢的思路邁開了非常重要的一小步。

如何讓投資者購買新股賺錢？融資者與投資者利益的重新平衡是關鍵，一個公平合理的發行價是關鍵之中的關鍵。

如何讓投資者在二級市場上賺錢？是讓投資者改變6000點才買股票的習慣，定投是一個比較好的降低成本的習慣，而類似401K的計劃，是比較好的實施方案，這樣的方案才能使得投資者的成本能夠在平均水平之下。401K的計劃用延緩稅收優惠之手段，使大量資金非常穩定且源源不絕地進入市場，長期的資金來源得以保證，而且退休資金的性質也從社會穩定的高度，保證了讓投資賺錢的思路的徹底轉變。

龐大的財富管理需求及數量巨大的股票儲備，使中國版401K計劃推出條件已成熟。中國經濟的高速成長以及在全世界范圍的重新定位，保證了大量的中國企業有廣闊的成長空間。而強大的股票市場，是中國在全球進行重新定位的有力保證。

減輕負擔

“加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比例”是“十二五”時期資本市場發展的重要方向。因此，必須積極引導長期資金入市，以實現市場供求的雙向平衡。

有關人士指出，美國通過“401K”計劃，鼓勵社會保障和養老資金進入資本市場，并交由專業機構投資者進行投資，實現了資本市場發展和國民財富增值的良性互動。

“我們研究了美國1984年到2008年間的數據，發現每一個普通美國人的個人養老賬戶年底的余額，和當年道瓊斯指數的相關性達到了98%，也就是說美國養老體系完全依托于本國資本市場的成長才能夠建設起來。”大摩華鑫基金副總理秦虹表示，近幾十年來的美國資本市場完全是由于本國的長期資金、長期機構投資者的源源不斷流入才發展起來，兩者實現了良性互動。

更重要的是，通過該計劃可以營造一個養老安全網，退休不再完全依靠國家，對減輕社保負擔十分有利。另外，這對資本市場的穩定性也非常有好處，有助于從散戶較多的狀態向機構投資推動，形成非常重要的市場穩定力量，對公募基金而言也將有極大的發展。

事實上，“401K”計劃需要參與的每個人都做資產配置，這使國內很多對投資產品不夠了解的個人投資者有一定難度。此外，雖然目前國內的基金公司作為計劃的投資管理者是完全能夠承擔的，但還需要不斷加強透明化和客戶操作簡便化。

美國有專業登記機構，透明規范地告知個人投資計劃的情況，每個月或每個季度寄出投資報告，國內也需要在信息披露方面做得更加規范透明。同時，在美國一般由雇主公司先選擇一些基金管理公司供個人選擇，投資者個人的管理也很方便，在不同的基金中進行轉換打個電話或者在網上操作即可，個人不在基金公司開戶也完全能夠投資“401K”。而目前在中國認申購基金需要單獨開戶，在不同的基金公司和產品之間轉換還難以做到。

券商觀點

銀河證券：美國正是通過401K，鼓勵養老資金進入資本市場，實現了資本市場發展和國民財富增值的良性互動，推升了美國長達18年的大牛市。但A股市場整體上看還是個博弈市場，證券市場制度仍有欠缺的地方，難以吸引長期資金進入?？梢灶A見，攪動資本市場最大的一個新元素便是中國版401K，但目前條件并不具備，在短期內推出還很困難。

浙商證券：改革開放以來中國積累了龐大的財富，需要政府正確引導進入資本市場，使得這些財富得以保值增值，中國版401K如果得以實施，將給股市帶來巨大的活力，也將促進資本市場分紅制度在內的一系列配套措施更加完善，使得股市不再是單純的賭場。

上海證券：對股市而言整體影響正面，有助于緩解貨幣緊縮政策帶來的資金面壓力。但目前來看，該設想離具體實施仍有一段距離，短期內對大盤不會產生明顯影響。