集約節約用地建議
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集約節約用地建議范文第1篇
一、資源狀況
1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。
2、礦產資源?，F已查明和發現的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發現礦種的19.5％。其中有探明儲量的礦產12種，占全省有探明儲量礦產的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現已探明儲量273.8億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.5％，占全國的26.6％。全市現有煤礦保有儲量約66.5億噸，其中鄉村煤礦保有儲量約17.5億噸。
二、目標任務
1、大力開展對未利用地和廢棄建設用地及被破壞土地的開發復墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補平衡有余。2010年前，每年開發復墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。
2、加大農用地整理力度，改造中低產田，提高土地利用率，進一步提高耕地質量。2010年前，中低產田改造每年不少于6000畝。
3、嚴格控制城市、村莊和集鎮新增建設用地規模。2010年前，城鎮建設新增建設用地年均不得突破1500畝，鄉村建設新增建設用地不得突破200畝。
4、加大“城中村”、舊村（鎮）改造力度，提高城市、村莊和集鎮現有建設用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮外延擴展，減輕城市、村莊和集鎮建設用地對耕地的壓力，保護城、鎮、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個，農村舊村整理改造不少于15個。
5、控制新建煤礦開采規模，鼓勵大規模開采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開采規模不得低于100萬噸/年。
6、整合現有煤炭資源，改革采煤方法，提高現有煤礦采礦回采率，延長現有礦井服務年限期，提高資源利用率。重點產煤縣年產9萬噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開采規模不得低于30萬噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現有78%左右的基礎上進一步提高，鄉村小煤礦的采礦回采率要由現在的35%左右提高到60%左右。
7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項目建設，提高資源利用率，減少對土地的壓占和破壞耕地取土。
8、對鐵礦石要進行精選，提高利用率。
三、保障措施
1、修編完善土地利用總體規劃，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
2、進一步加強土地市場制度建設，健全統一供地、建設用地總量控制、土地使用權入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統一有序的土地市場制度體系，提高土地節約集約用地水平。
3、出臺優惠政策，鼓勵舊城、舊鎮、舊村改造，走內涵挖潛的新路子，大力推進節約和集約用地。
4、嚴格按土地開發整理規劃開發土地，開發的土地宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優先用于農業，特別要注重增加有效耕地面積。開發土地要注重保護環境，保持水土，嚴禁開墾坡度在15度以上的土地。
5、加大對土地開發復墾整理的投入，充分調動廣大農民開發復墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質量。
6、嚴格按照礦產資源規劃開發利用礦產資源，盡快出臺煤炭資源整合辦法，對規模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優化資源配置，調整礦業結構，推進礦產資源利用方式、運行機制和管理體制根本改變。
7、鼓勵現有煤礦技術改造，革新采煤方法，提高資源利用率。
8、嚴肅查處，嚴厲打擊違法占地、私采亂挖等破壞土地和礦產資源的違法行為，建立統一、規范、有序的國土資源開發利用新秩序，確保國土資源充分合理利用。
二五年八月十八日版權所有
關于推進資源節約與綜合利用
近期所要做的主要工作（礦管科）
一、實施煤炭資源整合及采礦權有償使用
(一)目標
通過對小煤礦資源整合和采礦權有償使用，推動煤炭企業的改革和重組，在控制煤炭生產總量的前提下，大幅度減少礦井數量，優化礦井布局，擴大單井規模，提高技術水平，明晰產權，最大限度地維護礦產資源國家所有權益和顯化資源價值，切實維護投資者、農村集體和農民的既得利益。全面實現資源資本化(貨幣化)、企業股份化、區域集團化，提升煤炭工業整體水平和競爭力，促進我市經濟的可持續發展。
通過資源整合，全市煤礦數量減少30%以上，其中重點產煤縣生產能力9萬噸/年以下的煤礦要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤礦數量控制在300座以下。資源整合后，各縣（市、區）新增資源面積和新增生產能力原則上均不超過整合前的10%；所有煤礦全部實現壁式開采，一礦一井一個系統生產，全負壓通風；厚煤層采區回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。
（二）方法步驟
以縣（市、區）為單位，由縣(市、區)政府組織國土資源、煤炭、安監、工商等部門編制本轄區資源整合和有償使用方案；并逐級上報“省政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”審批；批準后，由市、縣（市、區）組織實施。
（三）時間安排
1、2005年9月30日前，各縣（市、區）人民政府要向市“推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室，正式上報本縣（市、區）煤礦壓減數量及整合、關閉煤礦的具體名單。
2、2005年10月30日前，各縣（市、區）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報送工作。
3、2006年6月底前，各縣（市、區）完成資源整合和有償使用工作。
4、2006年底前進行總結驗收和表彰。
二、開展煤炭資源回采率專項檢查
（一）目的
開展煤炭資源回采率專項檢查，是根據國土資源部和國家發展和改革委員會的統一部署進行的，主要是為了摸清煤炭資源開發利用的基本情況和存在的主要問題；嚴肅查處一批浪費破壞煤炭資源的典型案件，堅決遏制破壞浪費煤炭資源的勢頭；推進科技進步，強制淘汰一批破壞浪費資源浪費的落后生產術、工藝及設備；針對浪費破壞煤炭資源的問題，研究、制定我市煤炭資源合理開發利用的制度措施，強化煤炭資源的管理，強化企業資源消耗的自我約束機制，提高煤炭資源的開發利用水平。
（二）檢查的主要內容
1、煤炭企業資源基本情況
煤炭企業資源開發利用情況，其中大型煤炭企業檢查近五年的情況；小型煤礦檢查近三年的情況；煤炭企業資源賦存及開采地質條件，可采煤層層數、厚度、產狀，設計開采、實際開采煤層數。
2、煤炭企業資源儲量情況
礦井逐年累計動用儲量、采出量、損失量，工作面、采區、礦井的回采率；分煤層儲量動態，包括逐年的保有儲量、動用儲量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等到儲量計算是否合理以及儲量注銷、報損是否合理；煤炭資源損失、浪費、破壞情況及原因。
3、煤炭企業資源管理情況
包括資源儲量管理機構和制度建設情況；資源儲量管理技術檔案及制度建設情況；生產設計是否合理；采掘工作面資源管理情況。
4、煤炭企業資源開發利用方案或礦井設計的執行情況
包括開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理；設計回采率指標和實際回采率指標情況。
（三）方法步驟版權所有
在煤炭企業自檢的基礎上，市、縣（市、區）檢查組對上述普查范圍內的煤炭企業進行實地檢查。具體檢查方法如下：
1、聽取匯報，查閱資料。檢查組要全面聽取政府和煤炭企業的工作匯報，查閱相關文件、記錄及資料。
2、解剖典型，深入分析。檢查組要分別解剖至少二個煤炭資源回采率較好的和不合格的煤炭企業，深入進行分析，總結正反兩方面的經驗。
3、隨機抽查，掌握實情。檢查組通過明查暗訪等方式，隨機對企業抽查，以便了解真實情況，提出有針對性的措施、建議。
4、發現問題，限期整改。針對檢查中發現的突出問題，責成有關部門和企業，限期解決，切實做到該整改的一律整改，該停產的一律停產，該處罰的一律處罰，該追究責任的一律追究責任。
（四）時間安排
煤炭企業自檢工作于2005年7月15日前完成，填報《煤炭資源開發利用情況調查表》，并向檢查組提交自檢報告。
集約節約用地建議范文第2篇
1.充分發揮土地利用總體規劃的控制作用
與土地利用相關的規劃在用地規模、布局和時序方面都要與土地利用總體規劃銜接。不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復浪費土地資源。
2.健全各類建設用地標準體系，編制公共設施和公益事業建設用地標準
按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。
3.加強土地利用年度計劃管理和建設項目用地預審
年度新增建設用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地增量，實行計劃指標安排與土地節約集約利用考核結果相掛鉤政策，土地節約集約利用水平不達要求的，要壓縮、控制新增建設用地報批。
二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
1.嚴格執行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設用地
閑置土地清理處置工作要日?；?、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。
2.積極引導使用未利用地和廢棄地
對使用未利用地建設工業項目的，可降低市場準入標準，優先安排計劃指標，同時應適當按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業開發使用未利用土地，提高區域土地利用率。積極復墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調查摸底分類處理。
3.鼓勵開發利用地上地下空間
對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積和高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設施建設和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。
4.加快推進“城中村”和舊城改造
以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。
三、建立健全節約集約用地長效機制
1.強化工業項目用地標準
工業用地中應積極提高建筑系數，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，工業企業內部一般不得安排綠地。工業用地投資強度在目前《工業項目建設用地控制指標》的基礎上適當提高。
2.提高土地資源市場化配置程度
工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
3.強化用地合同管理
土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
四、強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用
1.高度重視農村集體建設用地的規劃管理
按照統籌城鄉發展，節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。
2.積極推進農村建設用地整理和土地整治
按照新農村建設總體要求，以土地整理為平臺，實施農村土地綜合整理，大力開展農村建設用地整理，鼓勵農村在符合土地規劃和鄉、村規劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮聚集。
五、加強監管，全面落實節約集約用地責任
1.建立建設項目用地批后監管制度
對土地出讓合同、劃撥決定書執行實施全程監管制度。對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。
2.建立節約集約用地的考核與激勵制度
制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以適當傾斜；對土地節約集約利用程度不高，未達到考核標準的地方，要核減該地區的新增建設用地計劃指標。
集約節約用地建議范文第3篇
保護大地建議書一
今年6月25日是第22個全國土地日。今年全國土地日主題已確定為建設高標準基本農田 保障國家糧食安全。 自然界形成的土地，在人類社會經濟的發展中起到了十分重要而獨特的作用，它是人類生產與生活中不可缺少的自然資源。我國土地資源的特點是一多三少，即總量多，人均耕地少，高質量的耕地少，可開發后備資源少。雖然我國現有土地面積居世界第三位，但人均僅及世界人均1/3;耕地面積列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在這有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴重的耕地占了相當大的比例。面對日益惡化的地球生態環境、資源破壞等，我們每個人都有義務行動起來，用自己的行動來保護我們生存的家園。
我們要堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，貫徹落實xx規劃建議、提升國家資源保障能力、緩解工業化和城鎮化不斷加快對資源剛性需求的重大戰略舉措。推進資源合理開發與節約利用，推進環境保護與建設，提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力，建設資源節約型和環境友好型社會。
值此，我們發出綠色倡議：
1. 節約用地，珍惜資源。
2. 堅守全國耕地不少于18億畝紅線
3. 節約集約開發利用每一寸土地。
4. 保護耕地，人人有責。
5. 節約用紙，珍惜紙張，推行無紙化辦公、雙面用紙。
6. 落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象。
7. 不亂丟垃圾，垃圾分類，循環利用，過綠色生活。
8. 買菜提起菜籃子，少用、不用塑料袋，
9. 節約用電，空調開啟的溫度不小于26℃。
10. 從小事做起，從自我做起，每天至少做一件有益于珍惜土地資源的小事。
讓我們一起積極行動起來，盡自己的一分力量，養成節約資源、保護環境的意識和良好的行為習慣，充分發揮我們宣傳、監督作用，廣泛帶動家庭、社會加入到我們的環保行動中，讓我們攜手同心、善待資源。保護地球，珍愛生命，綠色行動!
保護大地建議書二
致全縣廣大人民群眾的倡議書：
土地資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟可持續發展的重要物質保障。土地是民生之本、發展之基、財富之母。我國人多地少，耕地資源稀缺。當前，我縣城鎮化、工業化加快發展，發展經濟與保護耕地的矛盾越來越凸現，珍惜國土資源、節約集約用地，推進**經濟社會持續科學發展，是肩負在我們身上不可推卸的責任。為了子孫后代的幸福，為了**經濟、社會的可持續發展，我們鄭重地向廣大城鄉居民朋友發出如下倡議：
1、自覺宣傳貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，營造珍惜資源、依法科學和節約集約使用資源的良好社會氛圍。
2、牢固樹立人多地少是國情、節約集約要先行的用地意識，將珍惜國土資源、節約集約用地做為我們每個市民義不容辭的責任和義務，成為我們的自覺行動。
3、人人爭做珍惜資源的帶頭者，當好節約集約用地的宣傳員，用我們的一言一行，一舉一動，切實把珍惜國土資源、節約集約用地落實到具體行動之中。
4、工業發展、城市建設、新農村建設和基礎設施建設，必須堅持節約集約用地原則，自覺珍惜和合理利用每寸土地。
5、堅持做到四個不用地原則。即不符合土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鄉規劃的不用地;畝產稅收達不到標準的不用地;不符合節約集約用地和用地控制指標要求的不用地;不符合國家產業政策要求和明令禁止的項目不用地。
6、積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、高標準基本農田建設和土地開發復墾整理。農民建房要向中心村和集鎮集中。
積土成山，滴水成河，節約集約土地資源依賴于每一個人的行動。拯救土地就是拯救未來。為了我們的生存環境，為了造福子孫后代，為了明天的發展，讓我們從現在開始，攜起手來同心協力，從我做起，從現在做起，保護國土資源，節約集約用地，切實保護耕地。
保護大地建議書三
眾所周知，我國國土面積960萬平方公里，居世界第三，
保護土地倡議書
。然而我們有13億人口，人均占有面積就很少了。因為人口眾多，為了尋求更好的發展，人們正在肆意的占有為數不多的耕地，在上面蓋高樓，建工廠等，不僅加劇了我國耕地的緊缺，還造成了嚴重的污染。我迫切的想呼吁大家：不要在大量占用和浪費有限的土地資源了，不要在耕地上沒有節制的蓋樓和建廠了!
我的老家是我小時候居住的地方，當時我記得我家的后面就是大-片的耕地，每當播種，收割時，農民們都在田地里熱火朝天的忙碌。然而現在再到那里看時，原先一大-片綠油油的麥田早已化為烏有。幾輛鏟土機正在荒涼的土地上轟隆隆的挖掘著，一陣風吹過，漫天的黃土迎面撲來，天空也變得灰蒙蒙的，沒有一點生氣。在我們生活的周圍，隨處都可以看見蓋樓的高塔，聽見機器的轟鳴聲。隨著轟鳴聲，花草沒了，耕地沒了，我們賴以生存的農作物沒了。我們將來用什么養活自己呢?
拯救土地就是拯救未來。所以為了我們自己，也為了我們的未來，我們應該積極的保護有限的土地資源。我認為我們首先要有保護資源的意識，平時要節約一切資源。有限的資源，無限的循環。我們要使循環資源充分利用。其次要有規劃性，合理安排怎樣使用耕地，不要盲目破壞土地。而且我們還應多開墾土地，把廢棄的土地變成可利用的耕地。
讓我們行動起來，一起保護我們的土地資源吧!
保護大地建議書四
海洋蘊藏著豐富的自然資源，是人類和地球所有生命的搖籃，也是我們幸福生活和快樂成長的藍色家園，呵護海洋就是呵護我們的未來。在此，貝林幼兒園鄭重倡議：
一、加強海洋知識學習，增強海洋保護意識。要加強對海洋環境、海洋資源、海洋生物、海洋地理、海洋國土等知識的學習，深化對海洋母親的認識和了解，切實增強保護藍色國土的意識和責任，爭當保護海洋生態環境的專家。
二、樹立科學發展觀念，傳播海洋生態文明。要尊重科學規律，崇尚生態文明，關心海洋環境保護，關注海洋開發利用，積極參與海洋科技推廣、海洋環保宣傳和監督等活動，為海洋事業的可持續發展奉獻智慧和力量，爭當海洋文明的傳播者。
三、保護海洋生態環境，倡導綠色環保行動。要強化依法治海意識，自覺保護藍色國土資源環境，從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，積極參加綠色志愿活動，倡導綠色環保行動，倡議綠色生活，不向海洋丟棄垃圾，排放污水，攜手保護海洋環境，爭當保護藍色國土的衛士。
四、珍惜海洋自然資源，善待海洋生物生命。要珍惜海洋自然資源，維護海洋生態平衡，保護海洋生物多樣性，善待一切海洋生物的生命。不過度向海洋索取，不損害海洋自然資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品，爭當海洋文明的維護者。
五、傳承海納百川精神，彰顯沿海風采。要用心去感知海洋的博大精深，學習像海洋一樣奔騰不息的自強精神，弘揚沿海敢為人先，不畏艱險，勇于開拓，善于創新的光榮傳統，傳承海納百川精神、彰顯新時期沿海的風采，爭當海洋文明的踐行者。
保護大地建議書五
人們為了自己的利益，不顧一切地亂砍濫伐，使地球上的水土大量流失。沙漠以前就是一片片綠洲，那么它們為何會變成沙漠呢?因為人類不斷地砍伐樹木，森林資源不斷地在減少，使美麗富饒的土地變成一片片的沙漠。人類所需要的許多資源本來是可以不斷再生，長期給人類做貢獻的，但無情的人類破壞了它們，造成了一系列的生態災難。人類，真是一個不孝的子孫!
集約節約用地建議范文第4篇
關鍵詞：土地管理 土地節約集約利用 建設用地 機制
一、前言
我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農業大國，但現實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業化、城鎮化快速發展的時期，經濟社會發展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現象嚴重，節約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構建土地節約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應的措施建議，以有效破解在促進經濟發展方式轉變過程中的難題。
二、當前制約節約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現。
對司法機關處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥土地使用權，使本應由國土部門統一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規劃布局不合理。目前農村建房大多沒有統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費原因分析
土地粗放和浪費現象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經濟因素共同作用的結果。主要有以下幾個方面。
（一）長期實行計劃經濟體制，經濟增長方式粗放
我國長期實行計劃經濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規模上求大、在結構上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復建設。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打寬用、多多益善的現象，導致對建設用地特別是城鎮建設用地的低效利用和閑置浪費。
（二）經濟發展中的急功近利和利益驅動
一些地方政府和領導干部在經濟發展過程中，不從當地實際出發，不從全局利益出發，不從可持續發展的要求出發，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發展經濟的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經濟條件下，必須發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發揮市場的基礎性作用外，還應該加強國家宏觀調控作用，通過規劃和計劃，使土地的供應和交易特別是城市建設用地實現合理和科學的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協調區域發展的國土規劃，土地利用總體規劃、計劃未發揮應有的作用
一是沒有協調區域發展的國土規劃，資源開發、投資建設缺乏統籌，致使不同部門的各類規劃間缺少協調和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節約用地等問題。各地在謀求自身發展的過程中往往忽視了區域協作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現了相互攀比、過度競爭的現象。
四、構建土地節約集約利用機制對策建議
（一）規范政府行為，發揮有關部門的協調作用
一方面，要充分發揮規劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，調整建設用地的結構布局，統籌安排各類、各專業用地，嚴格控制耕地尤其是基本農田的占用，努力保障經濟社會發展的需求。 另一方面，要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節約集約利用的根本途徑。
新增建設用地，要在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設用地全程管理 ，做好建設用地批后檢查工作，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃， 充分發揮規劃在耕地保護、城鄉建設、優化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規劃編制、審批和實施管理，積極做好規劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現科學性、合理性和前瞻性。
（二）將“節流”與“開源”協調統一起來
一手抓“節流”，節約用地、盤活存量，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關鍵是摸清底數，開展城鎮存量土地專項調查，按照產業集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續利用的對策[J].科技情報開發與經濟，2010年32期
集約節約用地建議范文第5篇
關鍵詞：土地；項目用地；保障能力；建議
只有緊緊圍繞“服務地方經濟發展，保障重點項目用地”為工作主線，按照“依法依規、盤活存量、節約集約、經營土地、提高效能”20字方針，堅持解放思想，深化改革創新，積極主動服務，嚴格規范管理，才能著力進一步強化管理提高項目用地保障能力，筆者似就這個問題作一探之。
1. 土地利用狀況
烏達區總面積206.68平方公里，行政轄區內東部毗鄰黃河，屬黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒范圍；南部為已建成的烏達工業園區，與阿盟緊緊接鄰；西部為神華國有大礦的礦權范圍；北部緊貼烏蘭布和沙漠，與阿盟接壤。在狹小的行政區域內，除去礦山的礦權范圍58.35平方公里、庫區淹沒范圍56.62平方公里、建城區范圍22.74平方公里、工業園區31.14平方公里外，烏達區實際可使用土地面積37.93平方公里（其中耕地面積8.72平方公里），因此隨著城市經濟的發展及人口的增長，土地供需矛盾日益尖銳，成為制約我區經濟發展的瓶頸。如何破解用地瓶頸問題已成為當地國土部門首要研究的重要課題。
2. 土地利用問題剖析
2.1 部分建設項目利用率不高
一是烏達工業園區成立初期，由于缺乏較為系統的規劃以及在招商引資方面對投入強度、產出效益、開工進度等方面設立的“準入門檻”低，導致一部分老舊企業土地利用相對水平不高，部分重點項目預留土地面積較大。二是目前園區內高載能、高污染、長期停產的企業涉及37家、面積大約2平方公里，根據相關政策，這些企業屬于淘汰落后產能的范疇，土地利用率有待進一步提高。三是受下行壓力的企業影響，烏達區部分新建、續建項目暫緩建設，導致部分企業項目用地短期內閑置。目前，工業園區供而未用的土地涉及4家企業、約0.84平方公里。批而未供的土地面積約0.4平方公里，涉及5個工業項目。
2.2 城市用地需求增長快
2010年～2015年，全區城市用地面積由9.8平方公里擴大到11.4平方公里，城區范圍在擴大的同時，城市公用設施、公共建筑建設規模也增大，城市資源優勢不能集中體現，土地價格和利用效率得不到提高。例如，在房地產方面，烏達區批而未供的土地面積約0.67平方公里，直接影響了城市土地利用效率和單位土地面積產出率。
2.3 城市規劃的系統性相對欠缺
烏達區規劃系統性不夠，表現在城市布局分散，集聚度不夠，功能設置不合理，交通規劃相對滯后，綠化形式單一，缺乏層次感，基礎設施配套不足，地下空間利用率低等問題。
2.4 耕地利用率和集約程度低
一是烏達區耕地資源比較分散，耕地利用率和集約程度較低，導致居民和農業企業從事農業生產的積極性不高。二是由于原屬烏達礦務局破產轉制，導致原礦務局土地權屬不清，土地界限不明，歷史遺留問題較多，土地情況較為復雜。
2.5 土地監管機制不健全
一是土地供應后的監管不到位。只注重解決土地供應，缺乏對土地需求的約束和指導。二是齊抓共管的責任機制尚未建立。土地批管用的責任界限不明確，投資率和產出率監管不到位，各部門之間存在信息相互不通，企業用地情況、投資情況、稅收情況不明，導致監管合力不夠。
3. 促進發展保障用地的建議
3.1 強化保障重點項目用地需求，加大提升用地保障能力
對項目選址符合我區土地利用總體規劃，符合國家產業政策，供地政策、投資強度及效益產出達到規定要求的種類建設項目，積極做好申報占供和獨立選址用地計劃指標爭取工作。深入研究、用好政策，根據上級文件精神，積極穩妥地開展廢棄居民點、工礦廢棄地和土地復墾整理工作。積極做好廢棄居民點及工礦廢棄地調整利用工作，同時根據政策要求，加快編制土地整治專項規劃。對已獲批實施的項目加大土地整理力度做好相關服務工作。
3.2 以規劃為統領，從源頭上引導和規范用地需求
一是依托我區自然山水地貌，調整優化空間結構，加快人口及生產要素向環湖區域集聚，促進產城融合。劃定礦區生態恢復治理范圍和基本農田保護紅線，遵循黃河西岸形成的自然岸線，著力構建科學合理的城區、濱河西區、工業園區（物流園區）、農業園區（涉農園區）發展格局，統籌完善各功能分區的規劃定位，在規劃中充分體現節約集約用地思想，重點將生態、環保等理念落實在規劃中，實現綠色規劃。同時以“創城”為契機，全力做好生態建設和城區園林綠化的規劃布局，按照建設區域中心城區的發展定位，高起點編制完善主要街路、重點地段景觀等專項規劃設計，高標準建設中央公園、城北公園等綠化景觀項目，全力打造宜居宜業型城區。二是完善農業發展規劃。結合“十個全覆蓋”工程，立足我區土地自然資源優勢，科學編制全區農業農區發展整體規劃，堅持把一三產業相融互促作為推進農業產業化發展的重要內容，積極培育發展高效特色農業和休閑觀光農業，有力推動農業產業結構的不斷優化。三是要切實維護規劃的權威性和嚴肅性。堅持建設用地必須在土地利用總體規劃確定的建設范圍內選址，減少對土地利用總體規劃進行調整的行為，切實維護規劃的嚴肅性。
3.3 加強政府對一級土地市場控制，進一步完善土地儲備制度
引入市場機制，優先儲備盤活閑置、空閑和低效土地，發揮市場在土地資源配置中的基礎作用。通過控制增量，挖潛存量，形成集約節約用地機制。
3.4 嚴格單獨供地，提高工業園區用地門檻
一是要求工業建設項目向開發區集中，對投資額較小的建設項目，不再單獨供地，建議通過租賃存量廠房的形式獲得生產經營場所，禁止建造單層廠房。鼓勵工業企業在符合城市總體規劃的前提下，利用現有廠區存量土地增資擴建、改造或建造標準廠房出租。二是提高開發區用地"門檻"，建設項目在供地時，應約定土地用途、容積率、投資強度和開發進度等控制性要求，充分利用空閑用地，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，實現“產業集聚、布局集中，用地集約”的開發區新模式。三是強化項目（批后）動態監管。實行項目巡查制度、項目竣工用地復核驗收制度和土地開發、利用開發通報制度，對項目用地建設進行全程監督。四是轉變招商引資觀念。從招商源頭入手，變“招商引資”為“挑商引資”，引進占地少、技術含量高、污染少、附加值高的產業和項目，以科技含量提高土地的投入產出率，實現土地資源利用效益最大化。
3.5 謀求內涵發展，提高現有土地的容積率
采取“兩高兩嚴”辦法節約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴”是嚴控建筑密度和嚴保綠化率。倡導建筑向高空發展，謀求內涵發展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發揮基礎設施和公共服務設施所產生的規模效益，節約土地投入。
3.6 實施“騰籠換鳥”戰略，因地制宜推進土地置換
促進產業結構升級，有效整合城鎮工業園區。對部分占地較大且達不到投資強度標準的企業實施“騰籠換鳥”戰略，政府與企業共同招商引資，引進有利于調整產業結構的精細化工項目。對不符合產業政策及節能減排政策的企業，政府鼓勵幫助這類企業共同招商，引進符合產業政策、節能減排、延鏈補鏈的精細化工項目。土地置換時調整用地結構實現城市土地集約利用的重要手段，也是增加土地有效利用面積、提高土地集約利用程度的目的。今后工業園區招商引資中的應從注重引進數量轉到選擇精品項目、從注重廣泛吸納轉到重點打造產業鏈條、從注重政策優惠轉到突出比較優勢上來。特別是不能滿足于簡單地將工業項目歸攏在一起，而應當設置適當的準入條件，并通過制定投資項目評審體系，對不同的產業項目設定不同的“門檻”，有選擇地引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目；逐步做到產業結構調整和土地利用調整相結合，淘汰占地多、效益差的項目。
3.7 創新工作思路和方法，積極盤活存量用地
樹立節約用地的理念，進一步調整建設用地的結構，推進低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。一是加大閑置土地處置力度。研究建立行之有效的閑置土地發現、處置和利用常態化管理機制，對停產企業、長期未建項目，根據其停產時間或閑置時間，由稅務部門加收土地使用稅，鼓勵企業開發、利用閑置土地。二是加強低效用地“二次開發”。對園區早期引進的能源消耗高、環境污染重、產業層次低、產出率低的土地積極探索協商收回、鼓勵流轉、協議置換等方式進行盤活。同時針對單體電石、鐵合金、球團等小型企業，加強產業政策指導和信息咨詢，鼓勵其利用現有廠區，通過兼并重組、合作引入、轉型升級等方式，使低效用地二次利用。三是建立工業項目用地地價調節機制。將用地地價與產業類型、用地規模、土地利用率、土地集約度相掛鉤，實行用地動態管理。四是合理利用地下空間。建議用地單位利用自有土地建設地下空間作為地上建筑配套或附屬設施，充分利用地下空間從事經營活動、銷售。五是科學整治、復墾，重新利用深陷區、棚戶區土地。國土規劃等相關部門要提前做好深陷區、棚戶區土地利用總體規劃，待棚戶區居民全部搬出后，可在這一區域，規劃建設專業市場，用地緊張的壓力，提高土地節約集約利用水平。
參考文獻：
[1] 丁志平.芻議我國礦業城市生態文明建設[N].中國國土資源報，2010-03-28.
[2] 王恩富.大力發展循環經濟推進礦業城市可持續發展[J].資源產業，2013（6）：45-47.
[3] 國家生態工業示范園區管理辦法（試行）
