農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告

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農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告范文第1篇

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，__市在全市實(shí)施農(nóng)民工“六惠工程”,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一、“春惠工程”。一是統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè),安排政府投資,確定重大投資項(xiàng)目時,要把吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,努力擴(kuò)大就業(yè)。二是集中開展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動。切實(shí)摸清本地各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求,掌握本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力數(shù)量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施,鼓勵企業(yè)使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力,實(shí)現(xiàn)崗位信息與農(nóng)村人力資源信息的有效對接。三是實(shí)施走出去戰(zhàn)略,安排專人到本地農(nóng)村勞動力主要輸出地進(jìn)行走訪,建立走訪臺帳,了解當(dāng)?shù)赜霉ば枨?及早簽訂勞務(wù)合同及協(xié)議,努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。

二、“創(chuàng)惠工程”。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要制定具體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃和實(shí)施方案,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望的,可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按每人1200元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行集中宣傳報道,以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心。三是盡快創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫向創(chuàng)業(yè)者推介。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力,提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。

三、“培惠工程”。一是繼續(xù)開展“訂單式”、“預(yù)約式”、“委托式”培訓(xùn)。積極走訪需求農(nóng)民工較多的企業(yè),根據(jù)用人單位的實(shí)際需求,與用人單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無縫隙對接,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是大力實(shí)施在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。對吸納農(nóng)民工較多、開工率相對不足的企業(yè),要聯(lián)合企業(yè)開展在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),積極落實(shí)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,提升在崗農(nóng)民工的技能水平,增強(qiáng)他們的抗失業(yè)能力。三是加大資金投入力度,確保培訓(xùn)專項(xiàng)資金及時到位。全市20__年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工5.5萬人,其中中心城區(qū)1.5萬人。市財政對中心城區(qū)每名培訓(xùn)對象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元,其它縣市及市屬開發(fā)區(qū)可參照此標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)對象給予補(bǔ)貼。

四、“綠惠工程”。一是全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,建立健全城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)制度,消除各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制,建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度,確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平的就業(yè)機(jī)會。二是建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫,實(shí)行統(tǒng)一的備案和就業(yè)登記制度,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行動態(tài)管理。要加大積極就業(yè)政策的普惠力度,降低政策門檻,落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)業(yè),在資金、土地、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)和管理服務(wù)等方面進(jìn)行扶持,為農(nóng)民工提供服務(wù)的窗口要設(shè)立專線咨詢電話,對以職介為名的欺騙活動、非法職業(yè)中介和違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并給予曝光。 五、“普惠工程”。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),重點(diǎn)做好農(nóng)村社區(qū)勞動保障事務(wù)所建設(shè),解決好人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作方面的問題,實(shí)現(xiàn)勞動保障所制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的能力和水平。二是全面建立勞動保障協(xié)理員制度,確保每村一名勞動保障協(xié)理員,協(xié)理員經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協(xié)理員崗位職責(zé),制定出臺管理辦法,做到有職責(zé)、有任務(wù)、有考核,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村勞動保障協(xié)理員在農(nóng)村勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息、資源信息臺帳和基礎(chǔ)資料填報等方面的作用。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,科學(xué)整合市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)平臺的服務(wù)功能,建立以縣市區(qū)人力資源市場為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)所為主體、社區(qū)勞動保障事務(wù)所為支撐、村級勞動保障協(xié)理員為基點(diǎn)的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成連通城鄉(xiāng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的就業(yè)管理服務(wù)體系和人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告范文第2篇

[關(guān)鍵詞]非正規(guī)就業(yè)；農(nóng)村；流動勞動力

[中圖分類號]F323．6　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008-2670(2007)05-0009-04

一、非正規(guī)就業(yè)概念的界定

非正規(guī)就業(yè)是指非正規(guī)部門的就業(yè)，非正規(guī)部門就業(yè)是20世紀(jì)70年代初由國際勞工組織提出的概念。根據(jù)國際勞工組織1999年的定義，所謂非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個體勞動者。但是，各國根據(jù)具體情況，對本國非正規(guī)部門的界定又有所不同。我們通常所說的中國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)，與國際上定義的非正規(guī)部門就業(yè)，既有相似之處，也不完全相同。一般來說，那些沒有進(jìn)行工商登記，不參加社會保險，勞動關(guān)系不規(guī)范的就業(yè)形式，都可以被歸入非正規(guī)就業(yè)。根據(jù)我國一些學(xué)者對非正規(guī)部門的定義，我國非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的分類可以用圖1表示，本文所指的非正規(guī)就業(yè)所涉及的部門主要也是基于圖1進(jìn)行界定的。

二、我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀

中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時期，就業(yè)問題日益嚴(yán)重，而過去主要依靠傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納勞動力的就業(yè)模式明顯不符合我國人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動力長期供大于求的基本國情。這就決定了我國就業(yè)模式必須向“非正規(guī)化”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，非正規(guī)就業(yè)在中國迅速擴(kuò)張，非正規(guī)就業(yè)的增長已經(jīng)成為我國就業(yè)新增崗位的重要渠道，而在非正規(guī)就業(yè)大軍的構(gòu)成中，農(nóng)村流動勞動力是其主要的組成部分。

我國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)者多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村流動勞動力。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2000年關(guān)于農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動狀況專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，2000年我國有7435.4萬農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們從事的工作主要是在城市里做個體經(jīng)營戶、家庭手工業(yè)戶、受雇于私營企業(yè)，以及街頭攤販。也有少部分的農(nóng)民工在城市正規(guī)部門就業(yè)，但是在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工也具有非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì)，因?yàn)樵诔鞘姓?guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工由于身份特征并不享受城市職工所得到的各項(xiàng)福利和社會保障待遇，他們的工作崗位僅僅限于正式職工不愿意干的職業(yè)工種。

近幾年，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的增加，由此而形成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非正規(guī)化趨勢將會進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)國務(wù)院研究室最新的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。可以肯定，以農(nóng)村流動勞動力為主要構(gòu)成要素的非正規(guī)就業(yè)群體會隨之增加。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的農(nóng)村勞動力會脫離土地，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。

從另一角度來看，來自非正規(guī)就業(yè)的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增加的重要來源。近幾年，在來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的情況下，全國平均農(nóng)民純收入之所以還能保持增長，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長。近年來工資性收入增長對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率在80％左右。目前，非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的近一半，工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1／3。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5％，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.59％。從上面這些數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的社會群體。

三、農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)存在的問題

盡管非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的一個趨勢，但我國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)比重大大低于發(fā)展中國家50％～60％的水平，也低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家30％以上的比重。當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非正規(guī)就業(yè)由于制度和體制的原因，還存在一系列問題。

(一)農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)管理的無組織

目前，農(nóng)民工外出打工主要是依靠血緣、地緣等傳統(tǒng)社會關(guān)系，大都沒有專門的勞務(wù)輸出組織進(jìn)行管理，非正規(guī)就業(yè)處于自發(fā)和無組織狀態(tài)。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)農(nóng)民工是通過朋友介紹找到工作的，中介組織的作用非常小。這雖然降低了非正規(guī)就業(yè)的成本，但是另一方面卻造成了農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)缺乏組織上的保障，再加上農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，其合法權(quán)益難以得到有效保障。外出就業(yè)具有很大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介組織和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，最后只得退出勞動力市場。

(二)農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)的巨大風(fēng)險與社會保險缺位

非正規(guī)就業(yè)極不穩(wěn)定，很多在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事的是“苦、臟、累、險”的工作，從事這些工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著很大的職業(yè)安全和健康風(fēng)險問題。但是，最需要社會保險的城市農(nóng)民工卻既沒有被城市社會保險體系所覆蓋，也沒有城市正規(guī)勞動力所享有的各項(xiàng)社會福利。從下表中可以看出，全國約有63．73％的農(nóng)民工沒有參加任何形式的醫(yī)療保險。

(三)從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村流動勞動力整體素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)培訓(xùn)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把農(nóng)村剩余勞動力向城市大量遷移、臨時就業(yè)和自我雇傭看成是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求進(jìn)入現(xiàn)代部門的傳統(tǒng)就業(yè)者具備一定的文化知識，這不僅是農(nóng)民工增加收入的關(guān)鍵因素也是促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)增長的需要。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村勞動力的勞均寄帶回現(xiàn)金與勞動力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育時間每增加一年每年可給家庭多帶回198元匯寄現(xiàn)金，比1999年提高49元(蔡，2000年中國人口與勞動問題報告)。可以初步推斷，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本對勞動報酬的影響越來越明顯。但是，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度雖然高于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力，屬于“底層精英”，但是總體看來還是偏低(見表3)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度主要集中在初中水平，非正規(guī)就業(yè)者難以支付、也缺乏動機(jī)進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，投身于自身的人力資本。

(四)缺乏相關(guān)的制度和法律保障，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)

很多農(nóng)民工就業(yè)未簽勞動合同，基本上沒有定量或固定的勞動時間，合法權(quán)益缺乏法律保障。一個集中表現(xiàn)是：用工單位拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重，每年

都會出現(xiàn)大量農(nóng)民工聚集討工資的現(xiàn)象。從拖欠的金額看，據(jù)勞動和社會保障部2002年11月開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，在抽查的173592個用人單位中，幫助農(nóng)民工追回工資及賠償金83592萬元，涉及93萬多人，人均899元(宣工，2003)。據(jù)此推算，全國1億左右的打工者，共被拖欠900億元左右。從被拖欠民工的范圍看，據(jù)新華社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的民工中，72.5％的被采訪者表示，他們的工資受到不同程度的拖欠，其中28.8％的人反映，從未按時拿到過工資。拖欠農(nóng)民工工資不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更成為一個廣泛的社會問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先是勞動監(jiān)察執(zhí)法不力；第二，農(nóng)民工勞動市場是顯著的賣方市場，供大于求；第三，從契約角度看，民工勞動合同簽約率很低，維護(hù)保障依據(jù)不足，從全國范圍看，民工勞動合同簽約率僅為30％。另外，由于法律救助的成本太高，大部分非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益受到侵害后，通常只能選擇忍受。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的保守估算“一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元”，大部分非正規(guī)就業(yè)者無力支付如此高昂的法律和訴訟費(fèi)用。

(五)農(nóng)村流動勞動力的收入水平低，勞動時間長

2006年國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％；與之相對應(yīng)的是根據(jù)國家統(tǒng)計局公報2005年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為18405元，以每年12個月計，相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1533元，二者相差甚多。

同時報告顯示，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強(qiáng)度大，危險性高，每天工作大多超過8小時。在被調(diào)查者中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時之間的達(dá)到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。

四、結(jié)論

農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)的效應(yīng)是多方面的，有正的效應(yīng)也有負(fù)的效應(yīng)。從正的效應(yīng)看，農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)是修復(fù)勞動力市場調(diào)節(jié)功能的重要手段；非正規(guī)就業(yè)的存在，大大降低了勞動成本，提高了效率，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合；有利于增加農(nóng)民收入，滿足城鎮(zhèn)居民各方面的需求；調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是，廣泛存在的負(fù)效應(yīng)從另一方面卻大大制約著農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，并且隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，本文所闡述的農(nóng)村勞動力的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模還會進(jìn)一步加強(qiáng)，必須采取措施，盡量克服阻礙非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的各種限制，發(fā)揮其正效應(yīng)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

第一，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織的規(guī)范化，盡可能建立專門的勞務(wù)輸出部門，使非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工有專門的組織保障其合法權(quán)益。其中，最主要的是要理順政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)與非正規(guī)勞動組織之間的關(guān)系。政府可以委托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對非正規(guī)勞動組織實(shí)施服務(wù)與管理；社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的任務(wù)開展公益型服務(wù)活動，政府采用購買服務(wù)成果的方式撥給其必要的工作經(jīng)費(fèi)；勞動組織在社會機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)的服務(wù)中獲得發(fā)展。

第二，加大社會保險的輻射范圍，為廣大的農(nóng)民工提供社會保障。首先，應(yīng)專門制定適合農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)者的社會保險辦法，體現(xiàn)簡便，易操作，形式多樣，門檻低等的特點(diǎn)。其次，構(gòu)建多層次的社會保障體系。針對非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)適當(dāng)提高非正規(guī)就業(yè)者的社會保障水平，可以逐步縮小與正規(guī)就業(yè)者的差距，解決非正規(guī)就業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告范文第3篇

摘要：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。文章利用抽樣調(diào)查、全面統(tǒng)計、專題調(diào)查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對南通市近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關(guān)情況進(jìn)行描述和分析的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；保障；服務(wù)

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用。但與此同時也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問題。為了準(zhǔn)確了解南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施，我們開展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移3.53萬人。其中外出務(wù)工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點(diǎn)，新增外出2.27萬人。

從年齡結(jié)構(gòu)上看：轉(zhuǎn)移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術(shù)技能看：轉(zhuǎn)移勞動力中接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動力中實(shí)際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點(diǎn)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動力價值，近5年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個百分點(diǎn)，可見農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩砜?，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問題。

二、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素剖析

從南通實(shí)際情況來看，農(nóng)村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動力流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求進(jìn)一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)

勞動力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術(shù)活又沒能力干，這些均導(dǎo)致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對勞動者的素質(zhì)提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動力素質(zhì)較過去有所提高。但從整體素質(zhì)上來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關(guān)懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強(qiáng)度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規(guī)定的時間，且得不到相應(yīng)的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長勞動時間，增強(qiáng)勞動強(qiáng)度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險金，進(jìn)城務(wù)工勞動者的個人發(fā)展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務(wù)體系待完善

管理工作跟不上、服務(wù)不到位。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個重要因素。農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓(xùn)未形成一盤棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位，合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，相對部分的農(nóng)村勞動力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，其進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問題再次表明，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性，將負(fù)面影響降到較低程度，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此，當(dāng)前要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識，在深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、加快各項(xiàng)制度建設(shè)、加強(qiáng)綜合管理和服務(wù)的同時，妥善處理好各方面的關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關(guān)工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力長久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)南通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依拖現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結(jié)合的道路，要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我市勞動力的層次，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障

農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權(quán)益沒保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級政府及有關(guān)部門，要針對目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利等問題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領(lǐng)取報酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；完善社會保障政策，保障農(nóng)民享受相應(yīng)的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會對這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道

農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；實(shí)效性；影響；對策

大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對于我國從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有重要大意義。近年來，由于國家重視呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，而理論研究相對滯后，培訓(xùn)效果不盡如人意，如何提高實(shí)效性成為目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的一個迫切需要解決的重要課題。

一、影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性主要因素分析

1．主體性因素

主體性因素是影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性的首要因素。按主體在培訓(xùn)系統(tǒng)中職能不同，分為培訓(xùn)需求主體、培訓(xùn)供給主體、培訓(xùn)效果評價主體。農(nóng)民、用工企業(yè)和國家是培訓(xùn)需求主體，農(nóng)民是培訓(xùn)成果的直接載體和直接受益者，用工企業(yè)是培訓(xùn)成果的直接“消費(fèi)者”和最大受益者，國家是最終受益者和最大需求者；政府、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)供給主體，其中政府是整體培訓(xùn)系統(tǒng)工程的規(guī)劃推動、管理調(diào)控者，是政策、資金、制度的主要提供者，用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施主體；用工企業(yè)和政府又是培訓(xùn)效果的主要評價主體。

主體意識是各培訓(xùn)主體對于自身在整個培訓(xùn)系統(tǒng)中所處地位和應(yīng)發(fā)揮的作用地全面深刻認(rèn)知，是主體積極參與的重要驅(qū)動力量。而主體意識不強(qiáng)是當(dāng)前影響培訓(xùn)效果的重要因素：⑴有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識不到位，重視只在口頭上，落實(shí)只在文件上；⑵一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)理念模糊、動機(jī)不正確，培訓(xùn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，甚至弄虛作假只為賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼；⑶用工企業(yè)投資參與積極性不高，農(nóng)民接受培訓(xùn)意識淡漠。

主體素質(zhì)是各培訓(xùn)主體能夠有效地完成自己所擔(dān)負(fù)的職能所應(yīng)具備的素質(zhì)總和。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨，據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)富余勞動力1.5億，每年新增600萬，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。目前培訓(xùn)主體素質(zhì)亟待提高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)實(shí)踐需要。

2．培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法因素

確立科學(xué)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)是實(shí)效性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、根本性因素。培訓(xùn)目標(biāo)是整個培訓(xùn)過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約培訓(xùn)內(nèi)容的確定和培訓(xùn)方法的選擇，也是衡量培訓(xùn)效果的重要依據(jù)，所以目標(biāo)必須具有科學(xué)性。而現(xiàn)實(shí)中，目標(biāo)定位不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。目標(biāo)偏低，只有數(shù)量目標(biāo)沒有質(zhì)量目標(biāo)；目標(biāo)缺乏層次性，缺乏對不同年齡、不同文化程度、不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的目標(biāo)設(shè)定區(qū)分；目標(biāo)虛設(shè)、不實(shí)用，為培訓(xùn)而培訓(xùn)。

內(nèi)容是目標(biāo)的落實(shí)，內(nèi)容必須有針對性。確定培訓(xùn)內(nèi)容除依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)外，還要反映農(nóng)民個體特點(diǎn)和需要、切合企業(yè)需求。而當(dāng)前存在的普遍性問題是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、缺乏特色。以河北省為例，由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資等條件的限制，培訓(xùn)的行業(yè)主要集中在收入較低，且臟、累、苦、險的建筑、餐飲、保安、美容、家政等行業(yè)，而對市場急需、收入較高，農(nóng)民又愿意接受培訓(xùn)的車、鉗、鉚、電焊等技術(shù)工種大部分縣又培訓(xùn)不了。

培訓(xùn)方法是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)和落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的橋梁?？茖W(xué)的培訓(xùn)方法必須具有契合性，既要適合培訓(xùn)內(nèi)容的要求，又要符合接受培訓(xùn)農(nóng)民自身的特點(diǎn)，是農(nóng)民喜聞樂見的形式。目前研究創(chuàng)新具有契合性的培訓(xùn)方法，還沒有引起足夠的重視。

3．資源性因素

資源是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有效實(shí)施必備的基礎(chǔ)性條件。目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必備的師資、資金、設(shè)備、培訓(xùn)供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓(xùn)效果的重要因素。

師資是培訓(xùn)資源中的關(guān)鍵性因素。我國專業(yè)技能師資短缺，具有相應(yīng)任職資格的專業(yè)培訓(xùn)師資遠(yuǎn)不能滿足需求。目前我國實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要以輸出地為主，而輸出勞動力的地區(qū)又多是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而且培訓(xùn)實(shí)施依托縣級的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。而在我國廣大貧窮落后地區(qū)，屬于縣鄉(xiāng)級一級的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資素質(zhì)和設(shè)備條件，更難以滿足培訓(xùn)出合格的城市產(chǎn)業(yè)工人的需要。再者，縣級原有職業(yè)學(xué)校，職教中心數(shù)量就少，之后又萎縮多轉(zhuǎn)辦基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育，致使位數(shù)不多的專業(yè)教師，又流失嚴(yán)重。相對而言，城市是職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)的集中地，師資較為豐富。

培訓(xùn)資金嚴(yán)重缺乏。目前國家出資量小，地方政府資金匱乏，企業(yè)投資沒到位，農(nóng)民支付能力低。由于資金匱乏，教學(xué)設(shè)施短缺遠(yuǎn)不能滿足實(shí)訓(xùn)操作需要，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊落后，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果；供求就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)普及率低、信息流通不暢，致使許多農(nóng)民接受培訓(xùn)后不能找到滿意的工作，而又有許多城市和企業(yè)出現(xiàn)技工荒。

4．制度性因素

制度性因素是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)性和保障性因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立相應(yīng)的制度體系，借助制度的紐帶作用把諸要素凝聚在一起，形成較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用，從而推動整個培訓(xùn)系統(tǒng)地有效運(yùn)行。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須建立科學(xué)的培訓(xùn)體制、完善的運(yùn)行機(jī)制和完備的就業(yè)服務(wù)制度。

我國正在致力于建立以政府為主導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與實(shí)施的培訓(xùn)體制。由于我國正處于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展初期，有效需求不足、供給不旺，這種政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)體制適合現(xiàn)實(shí)國情。但目前尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各有關(guān)方面參與、分工協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)管理體，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場體系，城鄉(xiāng)“二元”戶籍等體制性因素嚴(yán)重阻礙著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)地有效開展。

完善的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,農(nóng)村基層單位和企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的支撐；一些地方和部門職能不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關(guān)立法和規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則,對培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在資金方面，政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制尚未建立起來，培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

相關(guān)就業(yè)服務(wù)制度不完備，造成接受培訓(xùn)的農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或不能夠?qū)崿F(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。

二、提高農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性的對策思考

1．政府高度重視，著力建構(gòu)培訓(xùn)主體

各級地方政府尤其市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位和重大意義，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施計劃，做到目標(biāo)任務(wù)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。要確保計劃措施和目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性，推動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作卓有成效地開展，必須著力建構(gòu)培訓(xùn)主體。首先，各級政府要強(qiáng)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)理論地學(xué)習(xí)研究、對國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)地積極借鑒、對本地區(qū)培訓(xùn)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律地努力探索，以提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規(guī)范等形式，強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任意識，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民樹立正確的培訓(xùn)觀念。第三，積極鼓勵、扶持縣、鄉(xiāng)級培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，最大限度地給予政策、資金和技術(shù)支持，提高其理論水平、師資水平和設(shè)備水平。

2．完善培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

努力推進(jìn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織實(shí)施的制度化和法制化。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和各級政府分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，為各培訓(xùn)主體參與提供良好的宏觀環(huán)境；進(jìn)一步完善多元投資機(jī)制，抓緊構(gòu)建科學(xué)地投入回報機(jī)制，調(diào)動各主體投資參與積極性；建立師資培養(yǎng)機(jī)制，一方面積極倡導(dǎo)鼓勵城市知識分子下鄉(xiāng)辦學(xué)、支教，另一方面大力支持幫助縣、鄉(xiāng)級培訓(xùn)學(xué)校的教師到企業(yè)和高等院校學(xué)習(xí)深造，為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供充足優(yōu)質(zhì)的師資；拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新方式方法，建立靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)機(jī)制，便于農(nóng)民隨時隨地接受培訓(xùn)；進(jìn)一步完善培訓(xùn)效果評估制度，建立有用工企業(yè)參與的評價反饋機(jī)制，參照企業(yè)對工人的評價標(biāo)準(zhǔn)來評價轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效果，讓農(nóng)民接受更有效的培訓(xùn)；切實(shí)落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立相關(guān)的培訓(xùn)法律制度，讓企業(yè)和農(nóng)民不得不參與培訓(xùn)。

3．以滿足企業(yè)用工需要和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心

首先，這是由企業(yè)和農(nóng)民在整個培訓(xùn)系統(tǒng)中的重要地位所決定的。滿足用工企業(yè)的人才需要,培訓(xùn)的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收致富，增收致富農(nóng)民作為示范效應(yīng)能夠調(diào)動更多農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。同時轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滿足了企業(yè)人才需要，企業(yè)才能獲得經(jīng)濟(jì)效益，從提高其培訓(xùn)積極性。企業(yè)人才需要滿足、農(nóng)民增收目的實(shí)現(xiàn)才能推動“三農(nóng)”問題的解決，全面小康社會的建設(shè)。第二，滿足企業(yè)需要和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富是調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民參與積極性的最直接動力，收益水平是對影響企業(yè)和農(nóng)民參與意愿的最重要因素。第三，這是由農(nóng)民富裕在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要意義所決定的。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收致富問題，增收致富的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)重在培訓(xùn)。

4．整合培訓(xùn)需求，確立科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)

有效的培訓(xùn)系統(tǒng)分為培訓(xùn)需求評估、實(shí)施培訓(xùn)、培訓(xùn)效果評價反饋三個階段。培訓(xùn)需求評估是培訓(xùn)過程的第一個重要環(huán)節(jié)，是整個培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是對個體和企業(yè)的培訓(xùn)需求進(jìn)行分析評估，從而確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和制定實(shí)施方案?？茖W(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)是個體需求和社會需求的統(tǒng)一。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)科學(xué)目標(biāo)的制定必須首先對企業(yè)的需求工種類型、需求結(jié)構(gòu)、需求標(biāo)準(zhǔn)、需求數(shù)量和農(nóng)民的培訓(xùn)需求及其個體差異進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研摸底分析，整合企業(yè)需求和農(nóng)民需求，以二者的交集即共同重合部分作為培訓(xùn)目標(biāo)內(nèi)容的選項(xiàng)，從而確保培訓(xùn)目標(biāo)內(nèi)容的需求導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性對接。

5．構(gòu)建全方位的就業(yè)服務(wù)體系

接受培訓(xùn)的農(nóng)民要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需要完備的就業(yè)服務(wù)制度和良好的政策環(huán)境。一是大力發(fā)展勞動力市場中介服務(wù)業(yè)，讓接受培訓(xùn)農(nóng)民能“進(jìn)得城”。各級勞動保障部門進(jìn)一步建立和完善為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其作用；積極倡導(dǎo)扶持致力于為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的各種職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源派遣公司等營利性就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并加強(qiáng)對其管理和監(jiān)督。二是建立農(nóng)民工權(quán)益保障制度，以避免農(nóng)民工進(jìn)城后遭受歧視和不公正待遇，讓農(nóng)民能“留得下”。三是積極推進(jìn)戶籍制度改革，努力為農(nóng)民解決進(jìn)城后的保險、醫(yī)療、住房、子女就業(yè)等等問題，讓農(nóng)民能“住得久”。

作者單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]危朝安．農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程座談會上的講話［EB/OL］．nmpx.省略/，2006-11-13．

農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)研報告范文第5篇

時間：集中走訪時間為3月上旬、12月上旬，每次10天。

對象：全區(qū)群眾、企業(yè)。

目的：年初問計于民，年終問寒問暖，平日結(jié)合園區(qū)重點(diǎn)工作的貫徹實(shí)施不定期進(jìn)行走訪。通過走訪，拉近干群距離，了解村級班子運(yùn)行情況和群眾需求，解決群眾生產(chǎn)、生活中的困難和問題，不斷提高群眾幸福感、滿意度。

要求：

1、“三不”原則。機(jī)關(guān)干部進(jìn)村走訪，要遵循“不用村干部陪、不擾民、不漏戶”的“三不”原則，每戶走訪情況要詳細(xì)記錄。

2、“五有”要求。走訪結(jié)束后，各機(jī)關(guān)干部要按照“有情況、有問題、有分析、有措施、有建議”的基本要求，形成調(diào)研報告并集中交流，領(lǐng)導(dǎo)逐個點(diǎn)評。調(diào)研報告不少于3000字。

3、“雙向考評”落實(shí)機(jī)制。對走訪調(diào)研收集上來的問題，按照“分類辦理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立區(qū)、村、個案三級臺賬，限時整改、銷號處理，并對落實(shí)效果進(jìn)行雙向考評，考評結(jié)果與考核獎懲掛鉤。

二、大講堂

時間：每周五下午

對象：全體機(jī)關(guān)干部

目的：使機(jī)關(guān)干部的政策理論和業(yè)務(wù)水平不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍。

要求：

1、嚴(yán)格程序。每次授課安排2名機(jī)關(guān)干部，每名機(jī)關(guān)干部授課時間不少于45分鐘。各部門要提前上報機(jī)關(guān)干部授課順序和授課內(nèi)容，工（管）辦統(tǒng)籌安排。

2、嚴(yán)把質(zhì)量。授課內(nèi)容要緊密結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作、有關(guān)法律法規(guī)和園區(qū)工作實(shí)際，突出實(shí)效性、針對性，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人要對授課內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，授課實(shí)行全程錄像，并反饋給授課機(jī)關(guān)干部。

3、務(wù)求實(shí)效。每名機(jī)關(guān)干部要建立專門的學(xué)習(xí)筆記，每半年對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)回顧，并提報學(xué)習(xí)心得，提出合理化建議。

三、大教育

時間：每季度

對象：村“兩委”成員，黨員、村民代表，企業(yè)支部成員

目的：建立制度化、常態(tài)化教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、村級規(guī)范化管理水平。

要求：

1、落實(shí)“三位一體”負(fù)責(zé)制。工作片要搞好教育的組織協(xié)調(diào)工作，確定教育內(nèi)容、教育時間；包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要搞好對接和組織工作；村“兩委”主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織。要建立嚴(yán)格的考勤機(jī)制，確保時間、人員、效果，教育培訓(xùn)要留存影像資料。

2、做到“四個結(jié)合”。教育培訓(xùn)要突出實(shí)效性，要與村級規(guī)范化管理相結(jié)合，與農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，與群眾增收致富相結(jié)合，與群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境改善相結(jié)合，使大教育成為助推村級穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。

四、大發(fā)展

時間：全年

對象：各村、各企業(yè)、區(qū)機(jī)關(guān)

目的：加快招商引資步伐，加大農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村、富民、興企”目標(biāo)。

要求：

1、加強(qiáng)招商引資工作，全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要突出有色金屬新材料、汽車零部件、高端果蔬深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資；加強(qiáng)與五礦集團(tuán)合作，進(jìn)一步提高招商數(shù)量、質(zhì)量，年內(nèi)確保完成實(shí)際到賬外資1200萬美元；組織企業(yè)搞好挖潛改造，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品升級改造，年內(nèi)確保完成項(xiàng)目投入6億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1處，地方稅收過百萬元的企業(yè)增加2處。