關于新型農村建設的政策

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關于新型農村建設的政策范文第1篇

關鍵詞：新型城鎮化；新型農村社區；農民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。隨著新型城鎮化建設的深入推進，新型農村社區成為一種城鎮化過程中的新嘗試，它的建設變村莊為社區，變傳統農民為社區居民。具備城鎮功能的新型農村社區的出現對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。然而在新型農村社區的建設過程中，占中國絕大多數的農民群體受自身文化水平限制，在新型農村社區建設中缺少自我保護意識，農民利益受損的現象時有發生。在新型農村社區建設過程中的農民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮化過程中新型農村社區建設的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮化，這是世界最多人口的城鎮化。正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。①越來越多的傳統農民變成了社區居民，而越來越多的村莊變成了社區。

二、農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農村社區建設對新型城鎮化建設的重要性，二是農民利益保護對于新型農村建設的重要性，以此邏輯來論證農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性。

第一，新型農村社區建設對于新型城鎮化建設的重要性總結為以下四點

首先，其有利于打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化。新型農村社區促進生產要素城鄉一體化配置，在空間上促進了生產要素城鄉流動。其次，擴大了消費需求，拉動經濟增長。根據對河南省新型農村社區建設的典型調查結果看，進入新型農村社區的家庭在固定資產花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業的產品。據測算，未來十年我國將有四億農村人口進入城鎮，至少可產生10萬億元的國內消費需求，對拉動國民經濟持續增長做出重要貢獻。②再次，新型農村社區建設更能體現新型城鎮化之“新”。與傳統城鎮化不同，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。新型農村社區建設采取的是社區、產業園區和公共服務區配套建設的模式。進入社區的居民不僅可以在產業園區實現非農就業，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務。最后，其體現了以人為本，改善農民生活。新型農村社區成員整體納入城鎮管理體系，不僅完成了農村居民到城鎮居民身份的轉變，還可以降低居民身份和職業身份轉變的成本。

第二，農民利益保護對于新型農村社區建設的重要性總結為以下兩點：

一是保護農民利益是新型農村社區發展的前提條件。廣大農民群體占我國多數基礎，是我國改革發展的重中之重，是實現城鄉經濟共同協調發展的內在要求。保護農民利益有利于穩定農民情緒，調動農民生產積極性，提高農村城鎮化水平。二是保護農民利益更體現新型農村社區之“新”。新型農村社區有別于傳統的行政村，是在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。有利于縮小城鄉差距，提高農民生活水平。所以保護農民利益契合新型農村社區建設的內涵。

三、新型農村社區建設中存在的農民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規范。一方面，地區之間補償標準不平衡，城鄉之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農民每畝45000元，高于國家規定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償等。從調查情況看，各級政府和有關部門對安置工作缺乏統籌安排，造成一部分農民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農民，農民失去土地就失去了最根本就業崗位。其二，缺乏規范的管理，一定程度上犧牲農民的某些利益，僅是象征性的給農民一些補償。第三，行政權力濫用。特別在一些落后地區，自然資源等方面不具優勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農民進行拆遷，停耕停種，農民土地使用權受到侵害。

2.傳統農民面對競爭不具優勢不能改善生活

傳統農民一生從事農耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農村社區建設中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數農民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農民普遍認為經濟來源沒有以前穩定了。

3.生活方式的改變使部分農民社會心態變化

農民社會心態變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農民來說至關重要，它是農民生活和生產資料的基本保障和投資資本，農民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現行的相關社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導致大部分失地農民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農民一夜暴富，大部分農民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農民確實存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業方面無法與其他群體競爭；而失地農民與城鎮居民的文化背景、生產生活方式差異的存在，使失地農民在融入到城鎮生活的過程中必然會產生文化摩擦，讓失地農民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現

自90年代后，逐漸增多。是農民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農村社區建設過程中，關于征地拆遷等問題出現的摩擦，傳統農民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農村建設過程都帶來了巨大損失。

四、新型農村社區建設中農民利益保護的應對策略

根據以上提出的問題，總結給出以下應對策略：

1.用法律法規構建制度化體系化的農民利益保護機制

新型農村社區建設中保護農民利益最根本最核心的對策就是應當建立起以法律為基礎的制度化體系化的農民利益保護機制，讓農民利益有法可依。保護機制構成有以下三點：

第一，逐步完善失地農民就業保障體系，就業服務、就業保護和就業保險等方面進行建設和完善。首先，地方政府應從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農民的就業培訓基金和就業基地建設基金。其次，做好失地農民就業服務工作。政府應成立專門的失地農民就業指導小組，幫助失地農民聯系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農民就業的企業以政策上的優惠和支持，有針對性地發放政策型貸款，鼓勵失地農民自主創業。

第二，逐步完善失地農民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農民社會保障基金。可以從土地征收中的土地補償安置費和土地流轉后的增值收益中拿出一部分作為失地農民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構進行管理，專款專用到失地農民的社會保險中。其次，建立失地農民養老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養老金按時足額發放。再次，建立失地農民的醫療保險制度，建立相應的社會醫療救助制度，使失地農民能夠病有所醫。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應聽取農村集體經濟組織和農民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時足額給予農民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農民的合法權益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉一體化的土地市場，使國有土地和農村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農民的合法利益。

2.完善社區組織，提高社區服務能力

第一，構建并完善“以需求為導向”的特色化農村社區公共服務。積極開展便民服務和服務，結合本社區的需求情況，實施差異化和特色化的社區服務。

第二，實現資金投入的多元化，開發便利的新型農村社區市場服務。一方面社區經濟組織要充分利用吸收外部經濟因素，發展農村社區商貿服務業，也為失業或失地農民提供一定再就業和創業的機會；另一方面，社區組織牽頭，培養農民專業合作經濟組織，形成有地方特色的農業規模產業，鼓勵農民參與進來。亦可開發新型農村旅游業帶動發展等有自己特色的市場服務。

第三，吸引新型社區人才，完善社區服務。缺乏專業型管理人才和崗位的新型農村社區現狀。一是開辟新型農村社區建設相關專業畢業生進入社區行政和事業人員編制序列的綠色通道，參照大學生村官有關政策，給予新型農村社區建設專業崗位適當的傾斜；二是探索確保這些應有型人才流動的長效機制，創造事業平臺、擴大就業機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學生就業難的現實情況，又實現與新型農村社區建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農民綜合素質，形成政府指導和村民自治的合力

這一點需要政府和農民兩方向的雙向努力。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現有法律法規對提高農民素質的約束力度，加強農村思想道德建設，提高農民的思想道德素質，加強和完善農村教育事業，提高農民科學文化素質，創新農民受教育模式，全面提高農村勞動力素質。另一方面，農民自己也需要努力堅持學習，抓住新型農村建設契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監督社區的建設，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮化》，中國城市經濟地攤網。

②數據來源：人民網。

③事例來源：《關于征地拆遷中損害農民利益問題的調查與思考》，網友1JJ2161710博客。

④《中國失地農民的心態研究》，中國利川網，2013年10月。

參考文獻：

[1]新型農村社區：城鎮化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現銀.我國新型農村建設中農民利益保護問題研究.曲阜師范大學碩士論文.

[3]以新型農村社區推進新型城鎮化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農民的社會心態研究.中國利川網，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮化進程中保護失地農民利益的重要性.環球網論壇.

關于新型農村建設的政策范文第2篇

關鍵詞:農村養老保險;可持續發展;社會保障;新農村建設

2009年《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的,對推進我國社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色社會主義農業現代化道路,加快形成城鄉經濟一體化社會發展新格局起著很好的政策指導作用。《意見》第22條特別指出“要抓緊制定指導性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度”。

湖南省新邵縣是一個農業大縣,1993年開始試點推行農村養老保險政策,1994年在全縣推廣。經過15年的發展與探索,已初步建立一套比較規范的農村養老保險工作機制,如政策宣傳、保費收繳、養老金支付、基金管理、個人信息管理等。筆者在調查中發現,經過多年的發展,新邵縣的農村養老保險發展歷經了試點推廣、快速發展階段,后來逐步放緩,到現在基本處于停滯不前、維持現狀的階段。鑒于新邵縣農村養老保險的實施情況,現階段及時總結農村養老保險政策在實施過程中的經驗和存在的問題,探索一條適合我國國情的可持續發展的農村養老保險政策新路子,對推進我國社會主義新農村建設是很有意義的。

一、新邵縣農村養老保險的現狀

(一)參保人數趨向平穩

1993-1999年,新邵縣新參保人數呈快速增長趨勢,參保人數27784人,平均年增長率為43%。投保對象大多是原鄉鎮企業職工、老民辦教師、村干部等,投保范圍覆蓋全縣15個鄉鎮,參保人數占農業人口的4.08%。2000年以后,因農保基金規模太小,保險基金支付的壓力太大,該縣未實施農村養老保險擴面工作,參保人數絕對數趨向平穩。

(二)農保基金規模小,支付壓力較大

農村養老保險于1993年在禮坪鄉試點時,采取每人每月繳納2元的征收方式,后考慮到農民無穩定收入,實行一次性繳納100元或200元以上的征繳方式。1993-1999年,該縣農民參加農村養老保險的熱情高漲,繳費金額快速增長,6年共收繳保費450萬元。2000年,由于收入水平較低,對農保的認識不足,農民的參保熱情不高,該縣暫停農村養老保險擴面工作,農保基金只付不收,基金規模的增長僅僅依靠銀行利率的提高而增長。截至2008年底,農保基金總額為752萬元,而每年有1103人領取養老金,每年需發放養老金70萬元,農保基金的支付壓力比較大。

(三)農民的社會保險意識逐步增強,更加關注城鎮職工養老保險

對60位農民的問卷調查顯示,55%的農民愿意參加養老保險,其中28%更趨向于參加城鎮職工養老保險。說明在致富奔小康過程中,農民已經開始考慮自己的養老問題。現行的城鎮職工養老保險的參保對象主要是與企業形成勞動關系的城鎮戶籍居民,未包括農業戶籍人口。所以先富裕起來的農民盼望像城里人一樣享受養老保險,如果政策允許在城鎮社會保險和農村社會保險之間做出選擇,他們選擇的是城鎮職工養老保險。

二、新邵縣農村養老保險發展緩慢的原因

(一)農村養老保險制度并非強制性規定

由于農村養老保險制度不是強制性規定,在一定程度上影響了農保事業的可持續發展。該縣實行的農村養老保險制度在參保方式上是以農民自愿參加和政府組織引導相結合,在繳費方式上以農民個人繳費為主,集體補助為輔,國家政策扶持。而農民個人的繳費受到農民收入水平的高低、農村集體經濟好壞、領導保險意識強弱以及個人參保意識的強弱等因素的影響,推行起來困難很大。

(二)農民收入水平較低,參保意識不夠強

城鄉收入差別還相當大。該縣統計部門2008年公布的全縣城鎮居民人均可支配收入7430.13元,城鎮居民人均消費支出5859.77元;農村居民人均純收入2895.85元,農村居民人均生活消費支出2568.56元。隨著生活、教育、醫療成本的不斷提高,優先解決生存、教育和醫療衛生等問題已經成為大部分農民的現實問題。在對60名農民的調查走訪過程中,因年收入偏低而不愿參加農保的比例占調查人數的85%。同時,相當部分的農民對保險認識不足,了解不夠,參保的意識不強。據調查,能比較了解養老保險政策的人數只占總接受調查人數的15%,初步了解的占55%,基本不了解的占20%,完全不了解的占10%。當前經濟條件和政策條件下,農村養老保險要想全面鋪開還有很大的難度。

(三)農保支付標準低,嚴重影響農民參保的積極性

目前,該縣已有1103名適齡老人開始領取農村養老金,根據投保人繳費的多少和繳費時間的長短,最高的每月領取90元,最低的每月僅領取1.8元。如此低的支付標準,嚴重影響農民參保續保的積極性。

(四)農村城鎮化、城鎮規模化也加速了農村參保人群向城鎮職工養老保險的轉變

農村城鎮化,城市規模化,是當前經濟社會發展的必然趨勢。目前,該縣縣城總人口7.8萬人。按照“十一五”總體規劃,該縣將堅持突出以縣城建設為中心,推動釀溪鎮、嚴塘鎮、雀塘鎮3鎮聯動發展,促進3鎮經濟一體化,拉動縣城南連北展、西延東擴,打造規模新縣城,以點帶面、點面結合,加速推進城鎮化建設。該縣規劃綱要指出,到2010年,全縣城區面積擴大到12.4km2,縣城人口達到12.4萬人。隨著城鎮化建設的快速推進,相當一部分農村人群將“農轉非”,參加農村養老保險的人數也將會相應減少,由于戶籍身份的變更以及就業環境的變化,他們可能更多地選擇支付標準更高、更具強制性、更有保障性的城鎮職工養老保險。

三、進一步完善農村養老保險制度的建議

要想實現社會主義現代化,離不開農村的現化化。社會保障制度是經濟社會發展的重要保障,加快建立新型農村養老保險制度是經濟社會發展的必然趨勢。妥善解決農民的養老問題,是關系到社會和諧穩定、城鄉經濟協調發展和社會主義市場經濟可持續健康發展的重要保障。

(一)加快新型農村社會養老保險制度的立法保障

經濟發達國家農保制度的建立大都遵循先立法后實施的原則。日本1959年頒布《國民養老金法》,1970年又出臺《農民養老基金法》。而我國的農村養老保險政策起步較晚,農保立法工作相對比較滯后。目前,各地農村養老保險辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上根據本地實情制定的,各省市區的制度設計方案千差萬別,地方色彩鮮明。加快新型農村養老保險立法關系到農村養老保險的可持續性和養老保險基金保值增值。為了保證農村養老保險制度正常運行和持續發展,建議在出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農村社會養老保險條例》,以法律形式明確農村養老保險制度的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金監督及相關部門的責任等。

(二)厘定各級財政職責,強化政府主導作用

大力加強農村社會保障組織建設,組建全國統一的農村社會保險經辦管理機構,理順各種關系,建立“個人繳費、集體補助和政府補貼”的3方共同負擔的新型農村社會養老保險制度。政府應加大對農村養老保險基金的投入,改變目前政府財政在農村社會養老扶持方面不作為的現狀。應厘定各級財政職責,建立持續科學有效的財政投入機制,建議中央財政無償提供基礎養老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農保年金,縣市財政補貼個人賬戶。對于經濟發展水平較低的地區、西部地區和少數民族地區,應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。

(三)建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度

新型農村養老保險制度必須同我國經濟發展水平相適應,同農村實際情況相適應,同農民的承受能力相適應。根據不同地區的發展水平,不同人群的農村養老方式,不同區域農村養老保障水平的現狀,來進行分類設計和分步實施。新型農村養老保險制度還要與其他社會養老保障措施相配套,農村社會養老保險不能完全脫離家庭養老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。

(四)加強農保基金監管,拓寬農村養老基金保值增值的渠道

當前,該縣農村養老保險基金完全屬于儲蓄積累模式,基金規模的增長依靠銀行利率的提高。隨著人民銀行存款利率持續低迷,嚴重影響農村養老保險基金的保值增值。建立和完善農村養老保險基金監管機構,制定科學合理農村養老保險基金管理和限制性投資政策,確保新型農村養老保險制度健康持續發展。可以采取以政府擔保,由專業的基金管理公司負責資金管理與運營,確保農村養老保險基金保值增值。

(五)妥善解決農村養老保險與其他社保政策的接續轉移問題

隨著城鎮化進程的推進,農村居民的流動性日益頻繁,農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此,新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續轉移,逐步由儲蓄模式向統賬結合模式轉變,不斷消除城鄉差別和兩種保險制度的不公平待遇,逐步實現城鄉統一的養老保險終極目標。

總之,只有全社會高度認識新型農村養老保險制度的重要性,上下一心,齊抓共管,真正把新型農村養老保險制度辦成惠民愛民的“民心工程”,做到人人老有所養,老有所依,才能充分發揮其在社會主義新農村建設偉大事業中的重要保障作用。

參考文獻:

1、陳思霞,盧盛峰.從國際經驗淺析中國農村養老保障制度的完善[J].時代經貿,2007(17).

2、楊翠迎.中國農村社會保障制度研究[M].中國農業出版社,2003.

3、于洪.外國養老保障制度[M].上海財經大學出版社,2005.

關于新型農村建設的政策范文第3篇

【關鍵詞】新型農村金融機構；風險管理；風險模式

引言

隨著我國經濟的高速發展，在廣大農村地區，實現農民增收、農業發展和農村繁榮，同時“三農”問題也成為構建社會主義和諧社會的關鍵所在。為了徹底解決“三農”問題，我國已建立了村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，雖然這是解決農村金融供給不足、提高農村金融服務的創新之舉，但作為新生事物的新型農村金融機構仍面臨著各種制約因素，如政策支持力度、運作機制、風險防范能力、金融監管等，這些方面都需要進一步完善和改進。

一、我國新型農村金融機構的風險管理模式

由于新型農村金融機構自身沒有建立起較為規范的經營管理和財務管理系統，而且其貸款對象主要集中于農戶和農村中小企業，數量眾多并且無差異。因此，傳統的風險管理方法對于新型農村金融機構并不是很適用。但在實踐中，新型農村金融機構已通過不斷地探索，開發出了一些適用于農村貸款對象的風險管理模式。

1.發展農戶聯保貸款，構建聯保小組內部監督機制，降低信用風險

農戶聯保貸款，是新型農村金融機構將有貸款需求且相互熟悉的農戶組成聯保小組，由小組成員共同貸款，并且出現問題時，所有成員均會因為懲罰而受到損失。由于聯保小組內部互相了解，通過互相監督、分擔違約風險從而降低了信用風險。因此這種方法取得了良好的效果，在農村金融機構中廣泛采用。

2.拓寬資金來源渠道，加強內部管理控制，降低流動風險

村鎮銀行為了進一步拓寬資金來源渠道，增強其流動性，不僅積極開發農戶和農村中小企業存儲資金的來源，同時還加強與人民銀行和同業之間的聯系。農村資金互助社在處理流動性風險時，主要是加強內部管理制度的控制。此外，還有一些農村資金互助社采取了提高存款準備金比率等措施來加強內部管理，防止出現流動性風險。

3.加強內部治理機制建設，健全民主監督機制，降低操作風險

為了控制經營過程中由于人為因素產生的操作風險，新型農村金融機構建立了內部人員的相互監督機制，設置調查崗、審查崗、貸款跟蹤檢查崗，并規定每個崗位承擔貸款的連帶責任。同時，新型農村金融機構也制定了獎懲制度，旨在調動信貸員的工作積極性，防止出現“道德風險”。此外，其股民大會有權罷免和重新選舉理事會成員，大力發揚民主監督的積極性。

二、新型農村金融機構風險管理存在的問題

由于我國農村建設的主體薄弱，農村金融市場的開發前景不容樂觀。雖然當前的風險管理模式在一定程度上取得了良好的效果，但在新農村金融機構的構建中仍存在諸多問題，阻礙的了農村金融市場前進的步伐。

1.服務對象較特殊，信用風險較高

新型農村金融機構服務對象主要是大量的農戶和中小型企業，他們既沒有以往的信用記錄，也沒有完善的財務及產業發展系統可供評估，更沒有相關的專業評估機構對其進行評估。因此，信用風險亦是其面臨的主要風險之一。在經濟欠發達的農村地區，金融生態環境較差，一些貸款戶的信用意識、法律意識淡薄，逃、廢、賴債等情況不同程度地存在，信貸資金安全面臨較大風險。

2.經營成本較高，盈利風險大

新型農村金融機構的客戶多數是農民，他們以傳統的種養業為主，貸款較多，利潤率低且風險較高。同時，農民居住具有偏、散、遠的特點，導致新型農村金融機構業務經營成本比較高，影響金融機構的經濟效益。然而新型農村金融機構的微型化、分散化，在應對儲戶提現和其他日常運營等問題上，所需的高流動性資產與總資產的比例相對較高，導致資金成本相對較高，無疑增加了新型農村金融機構的盈利風險。

3.監管壓力加大，監管風險增高

當前，銀行監管部門對新型農村金融機構采取“低門檻、嚴監管”的管理模式，適當降低金融機構和開展業務的市場準入條件，增加農村地區正規金融機構的覆蓋面。同時，由于新型農村金融機構成立時間短、經營壓力重，在人員素質和內控建設等各個方面還有待提高，貫徹監管政策和落實監管要求的意識和能力還有待提升，導致逃避監管的現象時有發生，給監管工作帶來一定的阻力。

三、防范新型農村金融機構風險的對策建議

由于我國新型農村金融機構面臨著較多的風險問題，這對金融體制的完善存在較大的阻礙。因此，完善新型農村金融機構，切實做好相關工作，服務好“三農”，仍需深入建設。

1.強化農民的主體地位，打造良好的群眾基礎

在新型農村金融市場的建設中，關于農民的主體地位不能動搖，要基于相關的扶持政策，引導農民積極參與。政府也應該在信貸方面，放寬擔保方式，普遍農戶的小額信貸和聯合擔保的信貸機制，為被動中的農民獲取更多信貸的機會。這對于全面發展農村金融市場具有良好的作用，也是打好群眾基礎的有效途徑。

2.健全農村社會信用體系，建立科學、有效的風險防范機制

信用風險是新型農村金融機構發展過程中最重要的風險之一。因此，必須健全農村社會信用體系，建立科學、有效的風險防范機制。首先，建立信用評級機構，盡快完善對農戶和農村中小企業的信用等級評級，以此來決定對農戶和農村中小企業的授信額度。其次，推動建立全國農村統一的鄉鎮企業和農戶信用代碼、信用征集、信用評級、信用擔保、失信懲戒制度。再次，制定嚴格的貸款管理制度，可以要求農戶或農村中小企業提供可靠的擔保人，解決信息不對稱導致的逆向選擇問題。最后，探索農村土地產權和宅基地使用權的抵押和擔保模式。

3.創新農村金融服務模式，加強信貸風險管理

目前我國農村金融市場擔保體系和信用制度尚未建立，加之新型金融機構服務對象主要是一些收入較低的低端客戶，受經濟狀況限制，這類客戶很難擁有傳統的抵押擔保品，使得機構開展業務時面臨較高的信貸風險。因此，新型金融機構應該創新農村金融服務模式，在放貸過程中采用比其他機構更靈活的擔保形式，贏得服務群體的同時降低自身經營風險。如在農業產業化程度較高的地區，可采用“龍頭企業+金融機構+農戶”模式，通過農戶與企業簽訂合同，由農業企業作為農戶與金融機構之間的擔保中介，金融機構向農戶提供貸款以從事農業生產，而農業企業可以優先以協議價格收購農產品，最終農戶利用作物銷售收入償還貸款。

參考文獻

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作者簡介：

關于新型農村建設的政策范文第4篇

[關鍵詞]新型農村社區；規劃；城鄉一體化；發展模式；實施途徑

中圖分類號： F552.3 文獻標識碼： A

一、新型農村社區概念

1、社區的提出

社區是伴隨著工業化和城市化的推進首先在西方出現的一個概念 ，相對于城市社區來說，農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農業活動為主的社會生活共同體。社區作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態。它隨著社會的變化而變化。

2、新型農村社區的概念

新型農村社區，是指打破了原有的農戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進行統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

二、在城鄉一體化進程中新型農村社區規劃的意義

城鄉一體化進程

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式發生變化的過程。生產力的發展而促使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。從而讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農業大省, 農業人口比重大、“三農問題”較為突出, 這也意味著推進城鄉一體化、統籌城鄉發展的難度較大。隨著經濟

社會的發展變化, 農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題顯著；農民在解決溫飽、基本實現小康之后, 對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設, 就是要不斷滿足農村居民的這些要求, 逐步打破城鄉二元結構, 讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

推進新型農村社區建設的意義

新型農村社區建設作為城鄉統籌的結合點，城鄉一體化的切入點，體現了經濟發展的需要和廣大農民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進新型農村社區的建設，勇于創新，

積極探索，亮點紛呈。

建設新型農村社區具有重大的現實意義和長遠意義。一是可以提高農民生活質量，使農民真正享受到改革開放的成果。二是推進農業生產方式由家庭分散經營向規模化、現代化轉變，提升糧食綜合生產能力。三是有利于產業集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農村社區建設發展的模式

河南在國內首創的新型農村社區建設模式，不是將各地風格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設要注意保護傳統歷史風貌、傳統古村落等特色古民居，并將特色傳統民居的風格、傳統的古典元素融入新社區設計。河南省各市采用試點引路、以點帶面的工作方法，率先啟動試點社區建設，給予重點扶持，集中創建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農村社區發展典型。總結而來有以幾種成功的發展模式。這幾種發展模式為其他農村地區的建設提供了借鑒，具有較強的研究和推廣價值。

1、服務完善型——機制完善、創新實踐的典范

按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇

一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區中心，將各類公共設施向中心村集

中設置，形成社區服務中心。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。政府并制定相關政策，調整現有農村居民點布局結構，控制中心村以外的村莊建設，減少村莊數量，壯大村莊規模，推動農村向社區中心集聚。社區的集聚化發展，避免了投資分散性、重復性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節省土地、減少資源浪費打下基礎。

2、企業參與型 —— 企業支撐、村企共贏的樣板

企業支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與，把解決企業發展、群眾就業和企業用地需求結合起來。企業為社區建設提供資金支持，社區騰出土地，支持企業發展，村企共贏，互惠互利。

在南陽市方城縣趙河鎮農業改革試驗區，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標準、高品位打造的萬華錦社區一期工程已經竣工，160戶趙河農民率先過上了城市人的生活。該鎮萬華錦社區建設由政府主導社區規劃和基礎設施、公益設施建設，本地企業積極參與。通過社區建設騰出的土地，一部分由方城縣德源農綜開發有限公司建設果蔬加工基地和養殖基地，其余復耕為基本農田。萬華錦社區是我們全面建設新型農村社區的初步探索。該模式適用于一些專業園區以及有大型企業的地區。

3、產業帶動型。

以旅游產業、產業化龍頭企業、規模養殖板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，配套建設新型農村社區，走“依托產業建社區，建好社區強經濟”的良性發展之路。王屋愚公新社區依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區的沿線，發展“農家樂”，實現產業發展與社區建設齊頭并進、互動雙贏。如魏莊鎮參木社區以參木產業聚集區為依托，將7個行政村整合為一個社區，節約土地2000畝，為企業入駐提供了用地保障，改變了生產生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，靠市場機制推動拆遷、促進改造，探索形成了“統籌規劃、功能配套，企業參與、市場運作，因地制宜、成片推進”社區建設之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環境，推進了社區建設。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學、龍山、億隆等10個社區，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉反哺型，

如佘家鄉東黃找村在天津搞建筑企業的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區公共基礎設施，在舊村基礎上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區建設步伐。在社區建設過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習慣等因素，規劃設計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩妥推進。

總之，新型農村社區建設沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經驗的同時，更重要的是理清思路，創新思維，積極探索適合本地實際的建設模式。

四、新型農村社區建設的實施途徑

1、科學的規劃布局，積極動員群眾。

新型農村社區建設規劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農村社區，每個社區平均整合幾個行政村。農民是新型農村社區建設的參與者，更是最大的受益者。在新型農村社區規劃前期，調動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導者、實施者。制定規劃過程中，發動群眾廣泛參與，反復討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調動群眾參與積極性。

2、堅持因地制宜，分期建設

進行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進、遠近結合，村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應積極開拓創新，采取“整合上級資金，縣級獎補資金，鄉鎮補貼資金，民企捐助資金，協調金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農村社區建設。制定出相應的《農村建設用地專項整治獎補實施辦法》、《新型農村社區建設財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設資金、財政稅收、金融政策等重點環節，為社區建設提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區建設。

用足用活國家政策，優化整合城鄉土地、文教、衛生、社保、交通等各項資源，做到設施的高效利用和政策的銜接統一，消除城鄉居民在社會生活方面的不平等待遇，重點向新型農村住宅社區傾斜，推進城鄉公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，把土地“三項整治”指標與城鄉建設用地指標增減使用相結合，積極推進新型農村社區建設，即解決了社區用地缺乏和基礎設施建設資金不足的問題，又為城鎮發展提供了用地指標，實現了多贏發展。

5、建立健全機制，政策驅動實施。

健全的機制和政策，是新型農村社區規劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機制，以推進農村地區的進一步發展。制定相關制度，明確了基礎設施、項目管理、社區管理、拆遷復墾、政策兌現、體制創新、創業就業、督察考核等“八項”重點工作。在社區建設過程中，嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一張網”制度，建立和完善了規劃審批程序。

五、結語

新農村社區的規劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農村社區建設和發展受區域經濟社會發展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設發展模式的選擇必須要與經濟社會發展條件相適應。此外，新型農村社區發展是一個動態過程，任何一種發展模式都只是一個階段性目標，不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高，向更高層次演進。因此，各地區要根據自身的發展條件，選取與之相適應的新型農村社區發展模式，切不可機械仿效，或者追求超越化的發展。

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關于新型農村建設的政策范文第5篇

[關鍵詞] 新農村建設發展現狀;四合社區;科技人才興村

1 唐莊鎮新農村建設的概況

衛輝市唐莊鎮地處豫北平原，太行山東麓，東臨衛輝市區，西接新鄉市郊、京廣鐵路、107國道、翟陽省道穿境而過，交通極為便利。全鎮區域面積逾70平方公里，轄31個行政村，共46 451口人，耕地面積58 300畝，其中平原、丘陵、山區面積各占1/3。該鎮在全國鄉鎮黨委書記的好榜樣吳金印書記的帶領下，按照“西抓石頭東抓菜，北抓林果南抓糧，鄉鎮企業挑大梁，沿著國道做文章”的經濟發展思路，因地制宜，發揮優勢，經濟社會等各項事業快速發展，隨著形勢的發展，吳書記審時度勢，根據唐莊鎮的實際又提出了“領導班子革命化、農村建設城市化、農村生產科技化、農村經營市場化、基層政權規范化”的“新五化”發展規劃，把唐莊鎮從一個窮鄉僻壤變成一個富裕、文明的新城鎮，唐莊鎮時政治、經濟、文化等各項事業，取得了長足的發展，小城鎮建設和村鎮規劃受到了中央、省、市領導的肯定和表揚，被列為全國小城鎮建設重點鎮和河南省小城鎮建設示范鎮，高新民營工業園區已有多家大型企業入駐并順利運轉，省級高效農業示范園區和萬畝高產樣板田時示范效應，積極推動了農業產業結構的調整，西山生態園配套建設逐步完善帶動了旅游業的發展，實現了工業、農業和第三產業的協調發展，繪就了一幅美麗新城鎮的藍圖。

2 唐莊鎮新農村建設現狀及存在的問題

2.1 唐莊鎮新農村建設現狀

2.1.1 新農村建設現狀專題調研闡述

該調研主要是通過實地調查和結構式訪談來進行。考慮到我們大學生對新農村建設所了解的知識內容還比較淺薄，對它們的研究還相對較少，適宜通過定性研究來揭示規律，發現問題，所以我們主要通過實地參觀和深度訪談的方式來展開調查。具體步驟為：聯系當地團委，了解基本情況;擬定訪談提綱，在調查地點做入戶訪談及調查;到調查點居委會做深度訪談，收集相關數據和資料;回校后，整理資料，撰寫調查報告。

2.1.2 調查點農戶基本情況

文化程度：小學及以下的占53%，初中及以上占47%，其中小學及以下文憑的多為年齡在40歲以上的大人、初中及以上文憑的多為家庭在讀學生;家庭人數：三口人占12%，四口人占67%，五口及以上（含老人）占21%;勞動力人口：一占30%、二占40%、三及以上占30%。

2.1.3 調查點新農村建設基本情況

2.1.3.1 政策理解：30%的人對國家提出的新農村建設這一政策很了解，50%的人對政策了解一點、20%的人表示并不了解;至于了解政策的途徑，有政府宣傳和電視新聞媒體以及宣傳畫;

2.1.3.2 目前現狀：家庭支出的主要項目包括30%子女的婚姻、10%子女的教育（義務教育）、10%醫療（新型農村合作醫療制度完善）、35%家庭日常開支、15%購房購車;90%的人對現在的生活很滿意、5%的人表示比較滿意、另外5%表示一般;100%的人認為村里選舉民主;

2.1.3.3 關于新農村建設：當問到“在新農村建設中需要您盡義務是您會怎么做？”99%的人回答了無條件接受，說明調查點群眾還是很支持建設新農村工作的;當問到“您最希望政府為農民做什么”的時候，調查點民眾提出了“禁止向農民銷售假冒偽劣產品、對考上大學的農村孩子實行更多的減免學費和幫助政策、防止農業生產資料亂漲價、幫助建立村文化站、切實搞好農村的義務教育”的真摯建議。

2.2 唐莊鎮新農村建設存在的問題

雖然唐莊鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，與過去相比發生了翻天覆地的變化，但是我們在與“社會主義新農村”的標準和要求相比較來看，還是有差距的。還有哪些因素制約它的發展呢？通過本隊幾天的走訪調研，得出以下幾個方面的條件制約：

2.2.1 工業發展勢頭良好，交通條件卻不發達

作為一個典型的特色發展鄉鎮，農民收入只有30%來自農業，其余70%全由招商引資的工業帶動。近年來，雖然各地加大了工業結構調整和科技推廣力度，但由于地處偏遠，鄉道縣道內外的道路修整不完善，且公交車較少，不便于新農村的居民與外界的交流。道路交通卻成了阻礙鄉鎮企業發展及農民生活的軟肋。

2.2.2 農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足

近年來，總體來看，通過招商引資，唐莊鎮的工業在逐步發展，而農村基礎設施投入嚴重不足，農業基建投資占整體基建投資的比重并沒有提高，與農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的瓶頸因素。

2.2.3..勞動力素質低，思想觀念落后

大部分農民的思想意識已經突破，仍有小部分農民思想止步不前。具體表現：普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現。在文化素質方面，40歲以上的農村居民受教育程度普遍偏低。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀也嚴重制約著新農村發展的進程。此外科技、文化、教育等各項社會事業建設仍處于滯后狀態，發展速度普遍較低。