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關(guān)鍵詞:公務(wù)用車;調(diào)度管理;安全
中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-4428(2012)01-24-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,車輛作為各級機(jī)關(guān)主要的交通工具,在企事業(yè)單位中非常普及,隨著單位的車輛數(shù)目和用車需求不斷增加,就產(chǎn)生了車輛資源的合理分配使用問題。并且,機(jī)關(guān)公務(wù)用車安全管理是車輛管理工作的重中之重,直接影響到車輛管理工作的成敗。因此,公務(wù)車輛管理工作中要以安全管理為中心。公務(wù)車輛管理工作要貫徹辦事原則、效率原則、節(jié)約原則,以安全管理為中心,注重法制教育,提升安全意識;定期維修保養(yǎng),安全從硬件抓起;增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升駕駛水平;嚴(yán)格管理體制,落實(shí)安全責(zé)任制。根據(jù)實(shí)際情況,合理調(diào)配車輛,確保行車安全,高水平的車輛管理工作對保障機(jī)關(guān)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的意義。
一、機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的工作特征
機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的管理,是一個關(guān)系到機(jī)關(guān)安全有序及時管理多方面業(yè)務(wù),涉及到機(jī)關(guān)上上下下、多方面多部門的技術(shù)工作,與社會其他單位的車輛工作相比有著一定的差別,其特征可以簡單概括為公共性、機(jī)動性、分散性和技術(shù)性。
公共性。公務(wù)車輛保障著機(jī)關(guān)各項公務(wù)活動的順利進(jìn)行,工作內(nèi)容復(fù)雜各式。包括領(lǐng)導(dǎo)用車、重大活動用車、各處室業(yè)務(wù)用車、離退休老干部用車等等各個方面。
機(jī)動性。約有一半以上的公務(wù)活動都有一定的突發(fā)性,每一輛公務(wù)車輛都要準(zhǔn)時、靈活地調(diào)度應(yīng)用。以確保各項工作的順利完成。
分散性。由所承擔(dān)的任務(wù)決定,駕駛員基本上都是單人單車執(zhí)行任務(wù),時間、空間上都是非常分散的。
技術(shù)性。車輛工作是一項技術(shù)性極強(qiáng)的工作,車輛駕駛員不但需要擁有嫻熟的駕駛技能(對動作方式的一種概括,是按一定的方式反復(fù)聯(lián)系或模仿而形成的熟練的動作),并且還要懂得車輛的構(gòu)造與原理,掌握車輛的基礎(chǔ)維修和保養(yǎng),才能使保管車輛正常應(yīng)用,應(yīng)對工作中的突發(fā)事件。
因此,要準(zhǔn)確把握公務(wù)車輛工作的特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)工作的針對性,切實(shí)增強(qiáng)車輛的調(diào)度管理。
二、車輛調(diào)度管理的幾項原則
怎么樣對一個單位的車輛進(jìn)行合理調(diào)度,使其發(fā)揮最大的應(yīng)用價值至關(guān)重要。車輛的調(diào)度管理有關(guān)到車輛的檔案管理,駕駛員檔案管理,車輛維修保養(yǎng)管理,車輛應(yīng)用管理和交通事故處理等。本人聯(lián)系機(jī)關(guān)的實(shí)際情況,談一談車輛調(diào)度管理的幾項原則。
辦事原則。工作中,要樹立為局機(jī)關(guān)大局辦事、為各個處室辦事、為老干部辦事的意識。司機(jī)應(yīng)保持車容整潔,干凈衛(wèi)生,保持良好精神狀態(tài),隨時出車,勤勤懇懇,任勞任怨,圓滿完成每次出車任務(wù)。
效率原則。統(tǒng)一調(diào)度是確保出車效率的關(guān)鍵。我局由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度車輛。局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車優(yōu)先保障,各處工作用車需提前申請,并闡明用車事由、去向、起止時間,辦公室遵照先急后緩、先主后次、先遠(yuǎn)后近的原則安頓應(yīng)用,必要時合并出車,大大提升了用車效率,為各項工作任務(wù)的完成提供保障。
節(jié)約原則。堅持對公務(wù)車實(shí)行定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修制度,降低運(yùn)行成本。小車實(shí)行定點(diǎn)維修,單車核算。維修前一定報分管主任同意,維修車輛時駕駛員同車管人員一道到指定地點(diǎn)(采購中心指定補(bǔ)綴點(diǎn))進(jìn)行補(bǔ)綴。車輛費(fèi)用采取月核制。當(dāng)月費(fèi)用一定當(dāng)月算清,并頒布油耗量、維修費(fèi)等費(fèi)用。司機(jī)應(yīng)根據(jù)車輛的特征,用正確的、科學(xué)的方法駕駛車輛,盡量減少耗油和其他方面的損耗,節(jié)省開支,延長車輛應(yīng)用壽命。
另外,還應(yīng)做好車輛資料管理工作,如車輛的年度審核和換證等。
三、安全管理是公務(wù)用車管理的重中之重
公務(wù)車輛管理中要以安全管理為中心,安全行車,直接影響到各項公務(wù)活動的完成和機(jī)關(guān)的全面建設(shè),更加關(guān)系到每個人生命財產(chǎn)的安全,須長抓不懈。
1、成立安全管理組織
為加強(qiáng)對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 成立以分管局長為組長、辦公室主任為副組長、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 全面對局機(jī)關(guān)的行車安全進(jìn)行管理。具體檢查、監(jiān)督本單位的安全工作, 并定期對車勤人員思想狀況、車輛使用情況、安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行檢查, 確保車輛安全工作事事有人問、處處有人抓、時時有人管。
2、搞好安全行車教育
堅持每年組織安全骨干培訓(xùn), 每季度開展安全行車系列教育活動。一是進(jìn)行職業(yè)道德教育, 不斷增強(qiáng)駕駛員的愛崗敬業(yè)意識, 提高駕駛員的職業(yè)道德素養(yǎng)。二是進(jìn)行法規(guī)制度和安全常識教育, 請地方交警講交通法規(guī)、安全常識, 傳授預(yù)防事故經(jīng)驗;學(xué)習(xí)上級有關(guān)安全工作指示、規(guī)定, 引導(dǎo)駕駛員樹立安全第一的思想, 克服麻痹大意和僥幸心理。三是進(jìn)行警示教育, 利用電視、網(wǎng)絡(luò), 組織觀看預(yù)防車輛事故錄像, 在駕駛員中開展對自己的前途負(fù)責(zé)、對自己的親人負(fù)責(zé)、對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)、對單位榮譽(yù)負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”大討論, 引導(dǎo)駕駛員把各級領(lǐng)導(dǎo)的要求、親人的囑托、個人的成長進(jìn)步、機(jī)關(guān)的建設(shè)與安全工作聯(lián)系起來, 增強(qiáng)駕駛員保安全、重安全的使命感和責(zé)任感。
3、注重法制教育,提升安全意識
安全管理工作要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上下功夫,堅持以人為本,以管理好人的思想為基礎(chǔ),聯(lián)合工作重心和發(fā)展形勢,有針對性地開展專題(是指某樣方面的內(nèi)容集中收集,就形成專題,網(wǎng)絡(luò)上通常指游戲?qū)n}或者新聞專題)教育和隨機(jī)教育。要重點(diǎn)抓好思想教育,增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)踐性,牢固樹立駕駛員“安全第一”的意識。在教育活動中,聯(lián)系實(shí)踐,分清層次,對駕駛員重點(diǎn)進(jìn)行交通法規(guī)、安全行車常識的教育,使每一個駕駛員都明確本身所負(fù)的責(zé)任。自覺服從交通管理。遵守《道路交通安全法》和別的的法律、法規(guī)。做到“重在預(yù)防,安全第一”,強(qiáng)化駕駛員的法律、法規(guī)意識。自覺地履行好本身的職責(zé),擺正位置,不開特權(quán)車、違規(guī)車。
4、明確安全管理責(zé)任
面對機(jī)關(guān)處室工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高、人員分散執(zhí)行任務(wù)、點(diǎn)多面廣、安全壓力大的特點(diǎn), 采取分工負(fù)責(zé)、目標(biāo)管理、效績考評等辦法, 通過明確安全管理責(zé)任, 促進(jìn)行車安全工作的落實(shí)。辦公室負(fù)責(zé)車輛派遣、車輛維修保養(yǎng)、油材料的供應(yīng)保障工作; 計財處負(fù)責(zé)組織扎實(shí)有效的管裝愛裝、駕駛員管理和駕駛證審驗工作。明確干部、骨干帶車責(zé)任, 做到安全工作齊抓共管的良好局面。多措并舉, 把提高素質(zhì)作為確保行車安全的支撐點(diǎn)。
5、定期維修保養(yǎng),安全從硬件抓起
車輛日常維修保養(yǎng)目的在于保持車輛表面整潔,降低零件磨損速度,提升車輛使用壽命,要主動查明故障隱患并及時予與消除,使車輛技術(shù)性能的經(jīng)常保持正常狀態(tài),更是安全行車的重要保障。因此,要堅決落實(shí)車輛定期檢查制度,堅持每日檢查。對運(yùn)行車輛嚴(yán)格落實(shí)“出車前認(rèn)真檢查,行車途中把穩(wěn)觀察(細(xì)察事物的現(xiàn)象、動向;考查或調(diào)查),收車后清潔保養(yǎng)”。做到小故障不過夜,確保車輛良好狀態(tài);要堅持每個星期保養(yǎng),每個星期堅持對車輛進(jìn)行一次徹底的擦拭保養(yǎng),特別是啟封車輛,認(rèn)真檢查車況,準(zhǔn)確、有針對性地進(jìn)行運(yùn)行前保養(yǎng)。規(guī)范車輛維修保養(yǎng)制度,使車輛的日常保養(yǎng)正?;?、規(guī)范化、制度化。
6、增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升駕駛水平
定期開展崗位培訓(xùn),組織駕駛員學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括心理綜合素質(zhì)培訓(xùn)、駕駛技術(shù)培訓(xùn)和故障排除培訓(xùn)三方面的專業(yè)知識,提升駕駛員專業(yè)水平。此外,心理綜合素質(zhì)培訓(xùn)要有針對性地應(yīng)急反應(yīng)本領(lǐng)訓(xùn)練、適應(yīng)本領(lǐng)訓(xùn)練和承受本領(lǐng)訓(xùn)練,掌握應(yīng)對惡劣環(huán)境、突發(fā)事件的心理知識(知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗的總結(jié))和處理方法,培養(yǎng)、訓(xùn)練駕駛員過得硬的心理綜合素質(zhì);根據(jù)工作所在地域的地理環(huán)境,要聯(lián)合實(shí)際情況重點(diǎn)提升應(yīng)對季節(jié)天氣的駕駛本領(lǐng),如雨天、雪天、霧天等;提升應(yīng)對事故多發(fā)時段的行車本領(lǐng),如凌晨、薄暮、通勤高峰等。提升應(yīng)對險情的處置本領(lǐng),如會車、超車、機(jī)械失靈、突然來人來車等。故障排除培訓(xùn)形式要靈活多樣,注重基本理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,如聘請技師現(xiàn)場講解維修車輛,針對駕駛員提出的實(shí)際難題現(xiàn)場指導(dǎo)、示范,激發(fā)駕駛員學(xué)習(xí)技術(shù)的興趣,提升駕駛員排除故障的操縱技能。
7、嚴(yán)格管理體制,落實(shí)安全責(zé)任制
要嚴(yán)格車輛日常管理制度,堅持責(zé)任與行為相統(tǒng)一,嚴(yán)格落實(shí)定人、定車、定責(zé)任、定獎懲的責(zé)任制,明確規(guī)范司機(jī)個人工作行為,明確獎懲的界線。對安全事故,駕駛員要按照所負(fù)責(zé)任的大小和經(jīng)濟(jì)損失比例進(jìn)行補(bǔ)償,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,提升駕駛員個人的安全意識,及其對安全行車的重視,做到不違章行車,并且以此作為駕駛員上崗的重要依據(jù)。
機(jī)關(guān)車輛的科學(xué)、合理、高效調(diào)度,安全及時的保障直接影響公務(wù)活動的完成和車輛管理工作的全面建設(shè),更加關(guān)乎人民生命財產(chǎn)的安全和公務(wù)車輛改革發(fā)展的大局。車輛安全管理中,教育與管理兩方面是安全管理工作的核心,聯(lián)合緊密,互相促進(jìn),因此不僅要嚴(yán)把教育關(guān),牢固樹立安全意識,堅持防止事故或禍害于尚未發(fā)生之前,更要嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度,規(guī)范工作中的每一個環(huán)節(jié)。長抓不懈,確保各項工作任務(wù)的完成。為機(jī)關(guān)適應(yīng)改革發(fā)展的新局面,打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者簡介:
一、工作目標(biāo)
全市各地建立常態(tài)化農(nóng)村道路交通安全管理隊伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障到位、人員落實(shí)、制度健全、機(jī)制完善、管理有序、考核逗硬;農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善,農(nóng)村群眾交通安全常識進(jìn)一步普及,交通安全法制意識進(jìn)一步增強(qiáng);各類交通違法行為明顯減少,一般交通事故明顯下降,較大交通事故有效遏制,重大交通事故得到杜絕。
二、工作措施
(一)人力、財力、物力保障到位。
各地要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入重要議事日程,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作支持和資金投入力度,人力、財力、物力保障到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作正常開展。
1.管理工作機(jī)制明確。農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)行縣級政府負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓,主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門各司其職。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管力量充實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所為依托開展農(nóng)村道路交通安全管理工作,凡專職管理人員不足3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要根據(jù)轄區(qū)人口、道路、車輛及駕駛?cè)藬?shù)量等實(shí)際情況,盡快將管理人員配齊。
3.配齊工作裝備。各地要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦安排專門辦公場所,配置必要的辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備,保障工作正常開展。
4.落實(shí)專門勸導(dǎo)人員。村委會干部要負(fù)責(zé)對轄區(qū)機(jī)動車、駕駛?cè)思败囍鞯慕煌ò踩逃?、提醒和勸?dǎo),各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,配備交通安全勸導(dǎo)員。
(二)完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全綜合整治攻堅年行動要求,對近年來制定的農(nóng)村道路交通安全管理工作相關(guān)工作制度進(jìn)行清理,并認(rèn)真修訂、充實(shí)和完善,為相關(guān)工作的開展打牢基礎(chǔ)。
(三)建立聯(lián)席會議制度。各地要建立道路交通安全工作局際聯(lián)席會議制度,明確相關(guān)職能部門的職責(zé)和任務(wù),定期召開農(nóng)村交通安全管理工作聯(lián)席會議,總結(jié)階段性工作,分析存在的問題,提出改進(jìn)措施,并督促抓好落實(shí)。
(四)完善交通安全宣傳教育制度。各地要制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的交通安全宣傳教育計劃,完善交通安全宣傳教育制度,組織開展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育活動,不斷提高村民的交通安全意識和自學(xué)遵守交通法規(guī)的意識。
(五)強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。各地道路交通安全局際聯(lián)席會議要按照各級政府的工作部署和要求,牽頭組織相關(guān)職能部門加強(qiáng)工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),每月向本級政府上報一次農(nóng)村道路交通安全管理工作情況。
(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要把轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦分解到承擔(dān)相關(guān)職能的部門,實(shí)行部門定點(diǎn)聯(lián)系和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員管理能力和工作水平。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通違法整治。各地要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭的農(nóng)村道路交通安全綜合整治制度,適時開展由派出所、交警中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員參與的農(nóng)村道路交通安全整治活動,重點(diǎn)查糾客車、校車、面包車、拖拉機(jī)、低速汽車、摩托車、電動自行車等交通違法行為,并開展交通安全宣傳教育。公安派出所要按照省公安廳《四川省農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作規(guī)定(試行)》(川公交〔20__〕93號)要求,認(rèn)真履行交通安全管理工作職責(zé),并確定一名民警經(jīng)常參與當(dāng)?shù)亟还苻k開展的交通違法行為查糾活動。
(八)加強(qiáng)交通安全隱患排查整治。各地要組織相關(guān)職能部門,定期對農(nóng)村道路交通安全隱患進(jìn)行全面深入排查,建立隱患臺賬,制定整治計劃和完成時間表,加大財力投入,實(shí)施安保工程,逐步完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。
(九)落實(shí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。各地要切實(shí)履行本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)主體職責(zé),按照相關(guān)規(guī)定投入養(yǎng)護(hù)資金和日常管理補(bǔ)助,按照分級管理原則,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,完善考核機(jī)制,確保管理和養(yǎng)護(hù)落實(shí)。
(十)大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。各地要貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度,制定發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)總體規(guī)劃,積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化、公交化和片區(qū)化經(jīng)營。要合理設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn),根據(jù)農(nóng)村群眾出行特點(diǎn)安排好車次和線路,保障群眾平安出行。
(十一)強(qiáng)化摩托車交通安全管理。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村摩托車交通安全管理工作,加強(qiáng)摩托車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘘P(guān)部門要加強(qiáng)管理和違法查處,要完善惠民政策,落實(shí)便民措施,大力推行“帶牌銷售 ”和下鄉(xiāng)服務(wù)等便民服務(wù)制度,消除摩托車無牌無證現(xiàn)象。
(十二)實(shí)行考評考核管理工作機(jī)制。各地要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入安全目標(biāo)考核重要內(nèi)容,細(xì)化考評考核辦法,定期開展、全面客觀實(shí)施,逗硬落實(shí)獎懲。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作有序推進(jìn),確保農(nóng)村道路交通安全管理工作扎實(shí)有效開展。
(二)制定實(shí)施方案。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確治理目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù)落實(shí)督導(dǎo)檢查,完善獎懲機(jī)制,解決突出問題。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作督導(dǎo)檢查制度,以暗訪與明察相結(jié)合的方式,定期深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,促進(jìn)整改。
陽新縣地方海事處管理轄區(qū)為該縣45公里長江岸線,富河80公里及王英仙島湖,點(diǎn)多面廣,安全管理任務(wù)重。前些年,該縣有各類“三無”船舶300艘,而有證船舶僅180余艘,涉及到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,有的“三無”船舶大多技術(shù)狀況差,還經(jīng)常超載冒險航行,事故隱患極大。針對這一突出問題,陽新縣地方海事處全體執(zhí)法人員在上任王錦生、書記陳法同志的帶領(lǐng)下,深入港區(qū)、碼頭、企業(yè)開展調(diào)查研究,制定對策,及時建立了水路交通安全管理長效機(jī)制,圍繞安全管理目標(biāo),建立安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),層層落實(shí)責(zé)任,形成一級抓一級,一級促一級,一級對一級負(fù)責(zé)的安全管理體系,使之專管形成線,群管形成網(wǎng),把水上安全管理工作形成格局。通過近幾年的努力,基本取締了所有的“三無”船舶,保持了全縣水上交通安全態(tài)勢的穩(wěn)定。
為了抓好水上交通安全管理工作,他們首先控制好了兩個源頭。即船員培訓(xùn)考試、船舶檢驗登記。安全是海事船檢行業(yè)永恒主題,船檢工作的好壞直接關(guān)系到船舶質(zhì)量的高低和航行安全,直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。對存在嚴(yán)重安全隱患的船舶,一律不予檢驗發(fā)證,已發(fā)證書的,堅決收回船檢證書,對多次違章操作的船員,及時實(shí)行再教育、再培訓(xùn)、再考試,方可上崗,確保水上安全管理“源頭關(guān)”。在確保源頭管理的同時,他們還狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、現(xiàn)場監(jiān)督簽證三項管理工作,抓好安全典型示范,利用現(xiàn)場會等形式,實(shí)行以會代訓(xùn),切實(shí)抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的管理,在去年全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)工作上,陽新地方海事處緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇,先期對長江、富河等16處渡口逆行申報,并及時完善申報材料。雖然在實(shí)施過程中,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不積極,持觀望態(tài)度,但由于他們選擇重點(diǎn)攻難點(diǎn),注重宣傳。最后由部門的行為變?yōu)檎鲝埿袨?,由于高度重視?6處渡口按照要求及時落實(shí)到位。通過多方的共同努力,圓滿完成了此項工作,使該縣渡口達(dá)標(biāo)工作走在全省的前列,得到省海事局的充分肯定。
為了促進(jìn)海事事業(yè)的發(fā)展和執(zhí)法隊伍的建設(shè),達(dá)到精減、高效的目的,在該處領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下,采取“抓大壯大,抓小活小”的方法,根據(jù)全縣各港區(qū)的實(shí)際情況,改舊的管理模式,樹大手筆,做大動作,改港口自然岸線監(jiān)管的單一模式,及時撤并兩個空殼所,將八個海事所精減為六個海事所,跳出行業(yè)管理模式的“圍城”,引入企業(yè)競爭機(jī)制,推行年度安全管理責(zé)任制,落實(shí)安全責(zé)任追究制度,不斷細(xì)化了工作目標(biāo)。新的責(zé)任區(qū)的確定,解決了人浮于事,出工不出力的弊端,實(shí)踐證明,已取得了驕人的業(yè)績,水路交通規(guī)費(fèi)征稽王作年年都有新突破,轄區(qū)的安全事故指數(shù)為零。
在深化改革中,他們還狠抓海事執(zhí)法隊伍建設(shè),強(qiáng)化海事人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),采取集體培訓(xùn)與以會代訓(xùn)等方法,不斷調(diào)動了全員的學(xué)習(xí)與工作的積極性。為此,對一些長期未安排具體工作的“閑人”,及時調(diào)整安排,落實(shí)具體責(zé)任,調(diào)動了在崗“待業(yè)”職工的工作激情,并實(shí)行末位淘汰制,改變了過去在崗“主人翁”在崗不盡責(zé)、出工不出力的現(xiàn)象,實(shí)行分片負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動,真正把水路交通安全監(jiān)管工作抓實(shí)、抓好。每逢節(jié)假日,是海事人員最忙的時候,為了人們的安全出游,他們都堅守在崗位上,他們奔波在港口,逐獵在江中,風(fēng)雨無阻,他們餓了吃點(diǎn)方便面,渴了喝點(diǎn)礦泉水,累了便就地小憩一會。海事執(zhí)法人員一個個皮膚黝黑、脫皮,那是江風(fēng)、烈日留給他們的紀(jì)念,當(dāng)他們看到船舶一次又一次安全航行平安而歸時,他們總是會心滿意的笑了。
在陽新地方海事的安全管理工作,最大的亮點(diǎn)當(dāng)屬王英仙島湖的水上安全監(jiān)管工作,這里的水路交通安全管理經(jīng)驗正向全省、全國推廣。王英仙島湖因庫而立、因水而靈、因島嶼眾多而聞名,是湖北省新設(shè)的生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。近幾年來,隨著王英仙島湖旅游業(yè)的日益發(fā)展,游客紛至沓來,人物流較大,船舶隨之發(fā)展迅速,陽新地方海處針對這一情況,加大了現(xiàn)場監(jiān)管力度,在旅游碼頭邊,他們制作了安全警示牌、旅游船公示牌等,方便于旅客的出游。盡管他們的安全管理經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,他們還是實(shí)行“零費(fèi)制”,毫無怨言地?fù)?dān)負(fù)起了旅游區(qū)的水上安全監(jiān)管工作,把仙島湖的水上交通由過去的無序競爭逐漸引向有序,逐步納入規(guī)范化安全管理軌道,建立了一套較為完整的水上交通安全管理機(jī)制,防止了庫區(qū)水上惡性海損事故的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】尾礦庫;重大危險源;安全運(yùn)行;安全管理
前言:我國金屬非金屬礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,不安全的狀態(tài)下運(yùn)行的尾礦庫是一個巨大的隱患,也是一個重大的危險源,嚴(yán)重威脅到下游居民的生命財產(chǎn)安全,對環(huán)境也構(gòu)成了相當(dāng)?shù)耐{。我國尾礦庫歷史上曾發(fā)生過多起重特大事故,給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。那些觸目驚心的事故災(zāi)難讓我們更加認(rèn)識到尾礦庫事故危害的嚴(yán)重性和安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要意義。
一、榆木溝尾礦庫簡介
欒川龍宇鉬業(yè)有限公司榆木溝尾礦庫位于河南省洛陽市欒川縣陶灣鎮(zhèn)榆木溝,屬于山谷型尾礦庫。初期壩為碾壓堆石壩,壩頂標(biāo)高1270m,壩高60m,后期采用尾砂上游法筑壩,1270m標(biāo)高~1370m標(biāo)高尾砂平均堆積邊坡為1:4;1370m標(biāo)高~最終堆積標(biāo)高1470m尾砂平均堆積邊坡為1:5,總堆高200m,尾礦庫總壩高260m,總庫容4272.7×104m3,有效庫容3845.4×104m3,可為選廠服務(wù)17年。
二、立項背景:
我國金屬非金屬礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣,在安全管理上,很多企業(yè)管理水平不高,在安全管理中存在很多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,安全技術(shù)水平參差不齊,發(fā)展不平衡,行業(yè)整體技術(shù)水平不高,導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故數(shù)量居高不下。
榆木溝尾礦庫運(yùn)行管理難度較大,尾礦庫安全管理一直局限于一般的安全管理,安全管理系統(tǒng)性差;在安全生產(chǎn)組織保障、危險源辨識與風(fēng)險評價等方面存在不同程度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。為改善安全管理水平,響應(yīng)國家相關(guān)政策,建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。
三、尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的建立
(一)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
為了規(guī)范榆木溝尾礦庫的安全管理工作,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求,配備并以書面形式任命了安全生產(chǎn)管理人員和尾礦庫負(fù)責(zé)人。被任命的人員持有相應(yīng)資格證,并按要求參加了《金
屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、安全生產(chǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)內(nèi)部評審、危險源辨識和風(fēng)險評價、安全生產(chǎn)崗位職責(zé)、事故、事件調(diào)查技術(shù)等培訓(xùn)。
(二)制定程序文件
程序文件規(guī)定了為完成生產(chǎn)管理活動所使用的方法和過程,對影響安全生產(chǎn)效果的各項活動作出規(guī)定,使各項活動處于受控狀態(tài)。程序文件闡明與安全生產(chǎn)活動有關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系,作為執(zhí)行、驗證和評審安全管理工作的依據(jù)。
程序文件規(guī)定了各項安全管理活動的流程和方法,當(dāng)然也包括了制定安全管理制度這一工作,因此優(yōu)先進(jìn)行程序文件的制定。
針對尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化9個支撐要素,38個子要素,共制定25個程序文件來規(guī)范安全管理活動。
(三)制定管理手冊
尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建立了標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)文件,并制訂安全管理制度共 62項,包括《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《重大危險源監(jiān)控制度》、《重大隱患整改制度》、《職業(yè)危害預(yù)防制度》、《特殊工種管理制度》、《事故和事件管理制度》、《設(shè)備和設(shè)施安全管理制度》、《安全生產(chǎn)檔案管理制度》、《安全生產(chǎn)獎懲制度》等,并下發(fā)予以實(shí)施,根據(jù)榆木溝尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法及自評結(jié)果,結(jié)合我公司實(shí)際情況,標(biāo)準(zhǔn)化自評得分為79.85分,百萬工時傷害率和百萬工時死亡率均為零,綜合分析表明:自評等級符合尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)制定作業(yè)手冊
作業(yè)手冊包括安全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程三大部分。根據(jù)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,針對尾礦庫13種崗位,制訂了崗位操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書,對各個崗位存在的風(fēng)險、風(fēng)險級別及預(yù)防控制措施進(jìn)行了詳細(xì)描述。并結(jié)合尾礦庫現(xiàn)場作業(yè)情況,進(jìn)行了多次的修訂和完善。有利于規(guī)范各個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序,在對各個崗位存在的風(fēng)險進(jìn)行分析評價的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的防范措施,以便在作業(yè)前和作業(yè)中加以防范。
(五)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
按照尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立了識別、監(jiān)測、提升員工的安全意識的機(jī)制或制度,對員工安全意識進(jìn)行了識別,并制定了安全意識提升計劃,安全意識提升的效果良好。
(六)事故及應(yīng)急管理
為加強(qiáng)各類事故的管理,減少和防范各類事故、事件的發(fā)生,根據(jù)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,制訂了《事故和事件管理制度》、《事故事件報告制度》、《事故事件調(diào)查制度》、《事故事件統(tǒng)計分析規(guī)定》、《事故事件回顧規(guī)定》等管理制度。明確了事故、事件統(tǒng)計、上報、調(diào)查、分析、處理、回顧的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序等相關(guān)要求。
為規(guī)范應(yīng)急管理程序,針對重點(diǎn)危險源和重點(diǎn)防范部位以及可能發(fā)生的風(fēng)險,提前制訂應(yīng)急措施,以防止事故擴(kuò)大,消除或降低事故影響,制訂了《應(yīng)急管理及響應(yīng)制度》、《應(yīng)急計劃管理制度》、《應(yīng)急保障制度》、《應(yīng)急演練及對應(yīng)急預(yù)案評審制度》等應(yīng)急管理制度。并編制了《綜合應(yīng)急預(yù)案》、《榆木溝尾礦庫事故專項應(yīng)急救援預(yù)案》、《漫壩事故救援現(xiàn)場處置方案》、《垮壩事故救援現(xiàn)場處置方案》。明確了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、緊急事件的范圍、分級與響應(yīng)程序、處置方法、應(yīng)急物資配置要求、緊急事件演習(xí)要求等。
四、創(chuàng)新亮點(diǎn):
該項目全面、準(zhǔn)確地把握了安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念、主要特點(diǎn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建原則、核心內(nèi)容和運(yùn)行控制要求等, 確保了尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在我公司不斷深入、有效地開展,從管理上保障了尾礦庫安全穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)了公司的本質(zhì)安全。建立尾礦庫安全管理體系,提升尾礦庫安全管理水平建立尾礦庫安全管理體系,提升尾礦庫安全管理水平。
五、結(jié)束語:
尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)是一種先進(jìn)的、系統(tǒng)化的安全管理模式和方法,引入安全標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)行安全管理工作的創(chuàng)新,對全面加強(qiáng)尾礦庫安全管理基礎(chǔ)建設(shè),促使尾礦庫安全管理工作由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)有著重要意義,通過對尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究與應(yīng)用實(shí)踐,對推進(jìn)金屬非金屬行業(yè)安全、規(guī)范生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)全行業(yè)本質(zhì)安全化整體水平的提高和安全管理的進(jìn)步具有重要作用。給國內(nèi)其他未開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的尾礦庫,從創(chuàng)建方法和推行實(shí)踐上提供了參考,給全國諸多尾礦庫對這一重大危險源的放礦作業(yè)和安全、穩(wěn)定運(yùn)行提供了借鑒。
亮點(diǎn)一:交通安全納入綜治考核。協(xié)管員、派出所參與安全管理,變“獨(dú)角戲”為“全社會”。
縣政府及時以政府名義向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各部門擬發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路交通安全工作的通知》,組建了縣、鄉(xiāng)、村交通安全管理網(wǎng)絡(luò),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任是本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全的第一責(zé)任人,同時,縣政法委與全縣70個機(jī)關(guān)單位、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂綜合治理安全管理責(zé)任書,將交通安全管理納入全縣社會治安綜合治理考核范圍,縣政府辦發(fā)文將交通安全宣傳計劃專門予以安排,真正形成了隴縣交通安全管理政府重視、部門參與、各界聯(lián)動的社會化管理大格局。
交通協(xié)管員制度和農(nóng)村派出所參與交通管理是該大隊實(shí)行交通管理向村組延伸,實(shí)現(xiàn)“無縫隙”管理目標(biāo)的具體實(shí)踐。針對隴縣122條道路,90%以上是山區(qū)道路,交警很難管理到位的實(shí)際,該大隊在全縣范圍內(nèi)公開選聘了1 60名村壬任、村支書等村組干部擔(dān)任交通安全協(xié)管員,分期分批培訓(xùn)后頒發(fā)了協(xié)管員證,協(xié)助交通安全管理工作,此項措施的實(shí)施,有效填補(bǔ)了山區(qū)道路交通管理的“空白”,發(fā)揮了積極作用。
亮點(diǎn)二:和諧之心。和諧平安志愿者聯(lián)動協(xié)會交通事故調(diào)解分會,道路交通事故損害賠償調(diào)解中心,這一新型司法能動調(diào)解模式搭起了政府與群眾的連心橋。
在交通管理工作中,交通事故的處理一直是一大難題,稍有不慎,就有可能使矛盾激化,引發(fā)上訪苗頭,影響社會穩(wěn)定??h委常委、縣政法委書記馮華是一個開拓型的領(lǐng)導(dǎo)干部,他在隴縣法院系統(tǒng)首開先河創(chuàng)新推出的“司法能動調(diào)解模式”和“一(村)一法官模式”早已聞名全國。能否把司法能動調(diào)解模式引入交通事故調(diào)解,動員社會各界人士參與調(diào)解?馮華書記和曹耀予大隊長商量后,一個全新的、全國首創(chuàng)的新型交通事故調(diào)解模式在隴縣誕生了。
在隴縣縣委、縣政府和隴縣政法委的大力支持下,隴縣和諧平安志愿者聯(lián)動協(xié)會交通事故調(diào)處分會,隴縣道路交通事故賠償調(diào)解中心于2008年挖月在隴縣公安局交警大隊正式掛牌成立,一個以交通事故調(diào)處民警、志愿者調(diào)處分會會員、仲裁員、律師、村委會、德高望重的老者組成的全方位、多渠道解決道路交通事故賠償?shù)男滦凸ぷ黧w系就此形成,也成為司法能動調(diào)解模式的又一次成功實(shí)踐。
記者了解到,該調(diào)處分會在調(diào)解道路交通事故損害賠償中主要運(yùn)用四種方式解決賠償爭端:(一)、由事故處理民警主持,調(diào)處分會會員參與;(二)、直接由調(diào)處分會會員主持調(diào)解;(三)、由仲裁員主持調(diào)解,直接促成當(dāng)事人達(dá)成有效賠償協(xié)議;(四)、對疑難案件實(shí)行與法院法務(wù)庭對接調(diào)處,發(fā)揮法律的優(yōu)勢。即經(jīng)事故處理民警三次調(diào)解未達(dá)成損害賠償協(xié)議的,將案件轉(zhuǎn)遞給法務(wù)庭通過法律渠道解決。以上四種解決賠償方式由當(dāng)事人自愿選擇,充分顯示了交通事故損害賠償調(diào)處的公開性、透明性。
亮點(diǎn)三:區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,交通事故逃逸信息員,逃逸破案率達(dá)100%。