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為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,需要會計準(zhǔn)則國際趨同并充分發(fā)揮會計“國際通用商業(yè)語言”的功能。我國在總結(jié)會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對會計的新要求,于2006年了新的會計準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則體系最顯著的特征是立足國情、國際趨同。新會計準(zhǔn)則體現(xiàn)了原則導(dǎo)向理念、公允價值計量理念,這些理念不僅直接影響著會計的具體應(yīng)用,而且也要求現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上做出重大調(diào)整。本文擬對會計準(zhǔn)則導(dǎo)向下的會計信息系統(tǒng)重構(gòu)進(jìn)行探討,希望使會計信息系統(tǒng)與新會計準(zhǔn)則很好地融合。
一、新會計準(zhǔn)則核心理念對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的沖擊
新會計準(zhǔn)則與原準(zhǔn)則相比,在很多方面都有變化。對此,財會軟件的生產(chǎn)廠家以及財會軟件的用戶采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施,如預(yù)制新準(zhǔn)則下的全新科目體系和財務(wù)報表,制定存貨成本的全新計價策略、固定資產(chǎn)折舊及減值準(zhǔn)備計提的全新控制策略、滿足新準(zhǔn)則要求的合并報表生成策略,全面支持職工福利費的靈活計提等。但以上措施只是針對新舊會計準(zhǔn)則的具體變化對軟件功能所做的修補,并沒有充分體現(xiàn)新會計準(zhǔn)則的核心理念。下面就現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)對新會計準(zhǔn)則的不適應(yīng)性進(jìn)行分析。
(一)原則導(dǎo)向理念對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的沖擊
會計準(zhǔn)則的制定存在著兩種不同的理念,一種是“規(guī)則導(dǎo)向說”;另一種是“原則導(dǎo)向說”。我國新會計準(zhǔn)則的制定范式已由舊準(zhǔn)則的規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向。雖然現(xiàn)行主流會計信息系統(tǒng)都已完成了適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的一些功能調(diào)整,但并沒有充分體現(xiàn)原則導(dǎo)向核心理念。由于舊準(zhǔn)則采用規(guī)則導(dǎo)向理念,為每一類交易事項的會計處理和財務(wù)報告提供唯一的、特定的規(guī)則,即使這種規(guī)則已不能真實、合理地反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的業(yè)務(wù)活動,會計信息系統(tǒng)的處理流程也須遵循這種一成不變的規(guī)則。現(xiàn)階段推行的新準(zhǔn)則采用原則導(dǎo)向理念,不再為每一具體的交易事項和財務(wù)報告制定詳細(xì)不變的規(guī)則,只就交易事項的會計處理及財務(wù)報告提出應(yīng)遵循的原則,具體的操作處理方法需要依據(jù)準(zhǔn)則對該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動制定的原則和該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動特點及會計人員的職業(yè)判斷來決定。導(dǎo)致企業(yè)對各個交易和事項的記錄與處理有更廣泛的選擇權(quán),每個企業(yè)對相同會計事項可能會基于不同的職業(yè)判斷而選用不同的會計處理方法。現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的功能還不能與此相適應(yīng)。
(二)公允價值計量理念對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的沖擊
與原會計準(zhǔn)則相比,新準(zhǔn)則不僅具備更為完整的體系和更為豐富的內(nèi)容,而且在會計計量上再次引入和強調(diào)了“公允價值”計量屬性。在38項具體會計準(zhǔn)則中,有17項具體會計準(zhǔn)則直接或間接地運用了公允價值進(jìn)行會計計量。盡管我國本著審慎的態(tài)度,強調(diào)在公允價值的運用中遵循“適度運用”的原則,但我國會計準(zhǔn)則體系中公允價值運用比例之高,使我們完全可以得到這樣一個結(jié)論:公允價值的引入是我國新會計準(zhǔn)則最突出的特點,它豐富了會計計量模式。
現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)是與以往會計準(zhǔn)則相適應(yīng)的產(chǎn)物。新準(zhǔn)則體系的變化所帶來的影響,會對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)帶來沖擊和挑戰(zhàn)。公允價值可行的計量及運用方式成為現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的難題。
從公允價值的應(yīng)用要求可以看出,會計信息系統(tǒng)與外界保持動態(tài)的數(shù)據(jù)連接,是對運用公允價值的會計系統(tǒng)的基本功能要求。現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)在外部信息的數(shù)據(jù)接口,信息數(shù)據(jù)共享方面沒有達(dá)到這一要求。目前這項工作是通過人工取得信息,再錄入到電腦中進(jìn)行下一步的信息處理。由于缺乏外部信息的數(shù)據(jù)接口,數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量取決于人。另外在會計信息的加工過程中,由基本數(shù)據(jù)向高度綜合數(shù)據(jù)的歸集過程可能造成信息的丟失和扭曲。這種扭曲或產(chǎn)生于信息處理過程中的無意錯誤,或可能是被有意篡改所致,但更多的是由于信息提供者采用了有利于自身利益的會計選擇。這就是說,由于歸集過程完全控制在信息提供者手中,因此對于信息使用者來講,會計信息的生成類似于一個“黑箱”,他們只能得到最終的結(jié)果,而無法了解會計信息的生產(chǎn)過程,這就難免為企業(yè)管理者舞弊留下很大的空間。這種將公允價值的計量結(jié)果簡單地引入系統(tǒng)的做法,形成了現(xiàn)有會計系統(tǒng)應(yīng)對新準(zhǔn)則實施的軟肋。
公允價值的使用需要依靠活躍的交易市場和估值技術(shù)。對企業(yè)而言,如何確定公允價值,特別是在沒有活躍市場的交易報價時,企業(yè)必須懂得應(yīng)用估價技術(shù),這并不容易。這就要求重構(gòu)的會計信息系統(tǒng)從技術(shù)上支持公允價值一級、二級估計數(shù)據(jù)的取得并納入會計核算系統(tǒng)。
總之,無論是估價方法的技術(shù)實現(xiàn),還是市場價格數(shù)據(jù)的導(dǎo)入等公允價值的具體處理等問題的應(yīng)對,都需要對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。
(三)國際趨同理念對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)的沖擊
20世紀(jì)90年代以后,世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢明顯加快,國際貿(mào)易、國際投融資以及跨國公司均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,跨國兼并活動日益頻繁,國際資本流動也日漸迅速,各國經(jīng)濟(jì)比以往任何時候都更加緊密地聯(lián)系在一起。在此背景下,國與國之間會計準(zhǔn)則的差異使各國間的會計信息不具備可比性,妨礙了國際投資的發(fā)展和資本市場的國際化,妨礙了國際貿(mào)易各方對成本的衡量,不利于貿(mào)易糾紛的解決,已明顯成為國際資源有效配置的障礙。在此背景下我國了新的會計準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則與“國際財務(wù)報告準(zhǔn)則”不僅整體架構(gòu)保持了一致,實現(xiàn)了內(nèi)涵和實質(zhì)上的統(tǒng)一,而且大多數(shù)項目都做到了相互對應(yīng),得到了國際會計準(zhǔn)則理事會的認(rèn)可。
XBRL可從財務(wù)信息分類規(guī)范的角度促進(jìn)各國會計準(zhǔn)則國際趨同。XBRL是一種開放式的、不局限于特定操作平臺的、在互聯(lián)網(wǎng)上披露企業(yè)財務(wù)報告的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。XBRL的標(biāo)準(zhǔn)體系包括兩部分內(nèi)容:技術(shù)規(guī)范(Specification)和分類標(biāo)準(zhǔn)(Taxonomy)。前者是XBRL的核心,它規(guī)定了XBRL的理念和原則;后者是技術(shù)規(guī)范在各國財務(wù)報告的具體應(yīng)用,必須基于特定版本的技術(shù)規(guī)范制定,這樣保證了各國財務(wù)報告的技術(shù)手段的一致性。對于分類標(biāo)準(zhǔn)的制定,主要是對財務(wù)報告披露的信息按一定的規(guī)范要求進(jìn)行整理、分級和分解,直到信息分解成為可以獨立傳達(dá)一種含義的信息單位,并對其賦予一個唯一“標(biāo)簽”,按照一定的規(guī)范進(jìn)行描述。也就是說,分類標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范了財務(wù)報告披露的可操作性。目前XBRL國際組織和發(fā)達(dá)國家都出臺了一些分類標(biāo)準(zhǔn),如美國頒布的“GAAP工商業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”;國際會計準(zhǔn)則委員會基金會頒布的“基本財務(wù)報表分類標(biāo)準(zhǔn)”等。財務(wù)報告分類標(biāo)準(zhǔn)的制定過程就是各國會計標(biāo)準(zhǔn)化過程,會計準(zhǔn)則的差異會造成財務(wù)信息分類的差異,將影響XBRL財務(wù)報告的應(yīng)用效果。因此,XBRL的發(fā)展應(yīng)用必定會推動各國財務(wù)信息分類的統(tǒng)一性,從而推進(jìn)會計準(zhǔn)則的國際趨同。
二、會計信息系統(tǒng)的設(shè)計思路應(yīng)體現(xiàn)新準(zhǔn)則導(dǎo)向
會計準(zhǔn)則對會計信息系統(tǒng)的設(shè)計和構(gòu)建具有指導(dǎo)意義,因此應(yīng)從以下幾個方面作出努力,充分發(fā)揮新會計準(zhǔn)則在會計信息系統(tǒng)構(gòu)建方面的導(dǎo)向作用。
(一)建立開放型應(yīng)用平臺
現(xiàn)階段推行的新準(zhǔn)則采用原則導(dǎo)向理念,會計信息系統(tǒng)的功能必須與此相適應(yīng),提供一種開放型財務(wù)軟件應(yīng)用平臺,為各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動提供在新準(zhǔn)則下的各種可行的操作處理方法,會計人員在新準(zhǔn)則的指導(dǎo)下,根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的特點,判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的實質(zhì),選擇和配置處理模塊和處理方法。
新準(zhǔn)則最突出的特點是引入公允價值計量體系,增加會計計量模式。公允價值計量模式更能體現(xiàn)會計信息的相關(guān)性,而且有些資產(chǎn)如衍生金融資產(chǎn),只能采用公允價值計量,采用歷史成本計量無法反映經(jīng)濟(jì)活動的實質(zhì),無法反映該資產(chǎn)的真實價值及價值變動對損益的影響。但是,大量的資產(chǎn)因各種原因,還須用歷史成本進(jìn)行計量。因此,會計信息系統(tǒng)要提供一種開放型應(yīng)用平臺,財會人員可進(jìn)行計量模式的選擇。
(二)完善數(shù)據(jù)接口,實現(xiàn)與外部數(shù)據(jù)的對接
公允價值的使用需要依靠活躍的交易市場和估值技術(shù)。對企業(yè)而言,如何確定公允價值,特別是在沒有活躍市場的交易報價時,企業(yè)必須懂得應(yīng)用估價技術(shù),這并不容易。
對于存在活躍市場報價的公允價值計量,則按照活躍市場中的報價確定相應(yīng)資產(chǎn)的公允價值,比如金融資產(chǎn)中股票收盤價格的取得,以及相關(guān)資產(chǎn)的減值測試數(shù)據(jù)。最佳的模型應(yīng)該是通過信息技術(shù)聯(lián)機實時提供最新的市場報價。將有關(guān)的證券交易軟件與會計軟件進(jìn)行銜接,就可以比較便利地實現(xiàn)這一公允價值計量的技術(shù)支持。這對于軟件的接口、報價數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性和準(zhǔn)確性提出了切實的要求。股票市場價格數(shù)據(jù)的對接難度相對較小,其他資產(chǎn)交易市場的報價數(shù)據(jù)接入的標(biāo)準(zhǔn)化問題難度較大,有的市場甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)的報價系統(tǒng),這就需要完成許多配套工作。
公允價值的計量中,對于不存在活躍市場的資產(chǎn)的價值,應(yīng)采用合理的估值技術(shù)確定。如果是企業(yè)自行估價的,在其會計信息系統(tǒng)中設(shè)定備選的估價技術(shù)模塊,并將估價參數(shù)的輸入權(quán)提供給客戶,不過估價參數(shù)的輸入也需要信息技術(shù)的輔助;如果是外部專家進(jìn)行估價并提供估價數(shù)據(jù),則應(yīng)將其關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和模型納入企業(yè)的會計信息系統(tǒng)中,也可以由授權(quán)專家按模塊自行輸入到估價系統(tǒng),經(jīng)內(nèi)部系統(tǒng)確認(rèn)并納入計量系統(tǒng)。
將證券市場的活躍價格數(shù)據(jù)通過接口直接導(dǎo)入核算系統(tǒng),可以保障數(shù)據(jù)的客觀性,降低人為操作的主觀性和非主觀偏差。其次,在公允價值二級估價中,由系統(tǒng)從外部市場將多個市場報價一并引入到系統(tǒng)中,使得資產(chǎn)價格信息比較全面地呈現(xiàn)在會計信息系統(tǒng)中,而核算結(jié)果的選擇就在其中。再次,將企業(yè)使用的外部專家及其估價過程引入核算系統(tǒng),并保留其將來作為審計程序中的可驗證的估價過程、估價參數(shù)以及采用的假設(shè)條件。這些會計信息系統(tǒng)中的安排,將公允價值計量的過程和計量的依據(jù)盡可能地透明化,從而使得新的核算系統(tǒng)能一定程度上降低公允價值被人為操縱的機會。
(三)加強XBRL的研究和應(yīng)用
XBRL于1998年在美國誕生,已經(jīng)在世界各地得到了迅猛發(fā)展,應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋了資本市場、金融監(jiān)管、稅務(wù)稽查、工商管理、保險和審計等諸多方面。國際上許多大型軟件公司與證券交易所、會計師事務(wù)所等部門聯(lián)合正在加緊研發(fā)基于XBRL的軟件系統(tǒng)。新會計準(zhǔn)則的實施將加速我國企業(yè)的國際化進(jìn)程,也為XBRL在企業(yè)財務(wù)報告中的應(yīng)用提供了一個契機。同時,XBRL的發(fā)展應(yīng)用必定會推動各國財務(wù)信息分類的統(tǒng)一性,從而推進(jìn)會計準(zhǔn)則的國際趨同。
因此必須借助于我國會計準(zhǔn)則指導(dǎo)委員會的組織架構(gòu),建立我國的XBRL組織,制定相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范,指導(dǎo)和監(jiān)控我國XBRL研發(fā)的整體框架,加強理論和實務(wù)研究,并在此基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用XBRL。XBRL將從根本上改變企業(yè)編制和報告財務(wù)信息的方式,它為企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上編制、存儲、財務(wù)報告和其他信息提供了一種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的技術(shù)體系,解決了財務(wù)信息披露與財務(wù)數(shù)據(jù)采集一體化以及跨平臺使用的根本問題,方便全球各地的信息使用者通過互聯(lián)網(wǎng)快速檢索、按需自動采集和分析企業(yè)財務(wù)信息。
主要參與文獻(xiàn)
[1]財政部企業(yè)會計準(zhǔn)則[S].2006.
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[4]謝詩芬論公允價值會計審計理論與實務(wù)中的若干重大問題[J].財經(jīng)理論與實踐,2006(6).
[5]邵君利,涂建明會計信息化技術(shù)對公允價值應(yīng)用的支持[J].財經(jīng)理論與實踐,2008(0).
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;行政指導(dǎo);法律規(guī)制
中圖分類號:DF41文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)04-0092-02
行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式,較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比,其以更為民主、寬松的手段,在一定程度上彌補了傳統(tǒng)管理方法的空白,節(jié)約了行政成本,提高了行政效率,促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。
行政指導(dǎo)是行政機關(guān)在其職責(zé)范圍,針對行政相對人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施,謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合,以實現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強制性行政行為。
一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系
雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉,但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點不同,行政法側(cè)重對于行政機關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制,行政機關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動的過程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使職權(quán),但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機關(guān)的職責(zé),比如在經(jīng)濟(jì)管理過程中,對于哪些行為需要行政機關(guān)運用其行政職權(quán)來處理,這個行政法并沒有規(guī)定;經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場活動主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù),對具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定,如反不正當(dāng)競爭法規(guī)范中可以看出,經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對市場活動主體和市場監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響:對于經(jīng)營者而言,一方面經(jīng)營者必須合法經(jīng)營,在經(jīng)營活動過程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對于經(jīng)濟(jì)管理部門的具體行政行為,經(jīng)營者可以按照法律的規(guī)定來判定行政機關(guān)的行政行為的合法性,同時對于行政機關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì),如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對于經(jīng)濟(jì)管理部門而言,一方面對于日常的行為監(jiān)管方面,彌補了行政法律規(guī)范對于具體經(jīng)濟(jì)管理活動法律規(guī)范的缺失,使得執(zhí)法機關(guān)有法可依,解決了行政機關(guān)對于具體經(jīng)濟(jì)活動的執(zhí)法依據(jù),便于執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法,另一方面,行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機關(guān)有違法行為,那么市場主體對于執(zhí)法機關(guān)的行為則會采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益,從另一方面來說也是促使行政機關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威,同時也保障了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動的過程中,需要綜合運用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定,一方面規(guī)定了執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范;另一方面,又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成,共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過程中,運用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì),主要有這么幾種:經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財政政策和金融貨幣政策;法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì),行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門對其進(jìn)行罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等手段,刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定,經(jīng)營者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。
二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因
市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用,但是市場也并不是萬能的,那么政府在必要的時候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能,綜合運用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強宏觀調(diào)控,用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。
政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控,采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的,如通過調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量,對房地產(chǎn)等相關(guān)實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下,政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控,比如食用油漲價事件、方便面漲價事件,這些生活必需品的漲價會觸動公眾的神經(jīng),監(jiān)管部門需要采取切實、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價,如限價令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段,并不能經(jīng)常使用,否則會影響市場作用的發(fā)揮,不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
政府有關(guān)部門在對經(jīng)濟(jì)管理的過程中,不僅要對市場的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制,同時還要對經(jīng)濟(jì)的總體活動進(jìn)行宏觀調(diào)控,通過自身信息和技術(shù)優(yōu)勢,來避免由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點而造成的資源浪費。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)主體的活動。簡便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運而生。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新,這無疑會影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。
三、經(jīng)濟(jì)活動中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析
舉一個例子,比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息,“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報道,熱心市民就紛紛出手團(tuán)購“愛心果蔬”,媒體頻頻推動的“愛心菜”將人們的愛心發(fā)揮得淋漓盡致。然而,市民的愛心之舉只能解決一村一時的困境,這對農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪,無法從其根上解決問題。農(nóng)民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風(fēng)擴大種植面積導(dǎo)致供過于求,導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收,菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn),這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán),也就是所謂的市場的自發(fā)性缺陷。同時也反映了市場信息溝通渠道不暢通,農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價格來判定種植何種作物比較賺錢,這樣加劇了市場供求的波動,從另一方面來說也反映了政府對微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。
美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中,美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運點等均設(shè)有市場新聞辦公室,按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報告報送至華盛頓總部,由總部形成監(jiān)測報告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享;農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場主定期報告和進(jìn)行信息現(xiàn)場調(diào)查采集,提供及時、準(zhǔn)確和實用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù);海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能;農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對作物影響報告,作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局進(jìn)行作物評估的重要依據(jù);農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對國內(nèi)、國際市場進(jìn)行追蹤研究,為決策提供依據(jù)。目前,由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報告”,和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個部門參與的對全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計和預(yù)測的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報告》,對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息渠道上,一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾;二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。
對于當(dāng)今市場信息溝通不暢通的問題,我國政府也應(yīng)當(dāng)加大對此類行政指導(dǎo)制度的完善,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),更應(yīng)該重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強信息共享制度,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門牽頭,對國內(nèi)多個部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,實現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二,加大對農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三,探索有效的信息方式,多渠道推動信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù),建立國家和省級行政區(qū)域為主的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站,通信行業(yè)免費涉農(nóng)信息,同時借助傳統(tǒng)媒介如報紙、廣播電臺的作用,如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場信息專版來積極擴大信息傳播范圍。第四,加強完善立法,建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實施辦法,對違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制,同時也把此類職責(zé)納入黨政干部政績考核項目。通過上述幾方面的努力,農(nóng)產(chǎn)品信息機制的完善會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。
再比如,政府部門外出考察,不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗來讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為,這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析:如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo),比如種植大蒜,種植了政府予以補貼等形式鼓勵農(nóng)民參與種植,這并沒有進(jìn)行所謂的強制,這就屬于一般意義上的指導(dǎo);但是如果帶有某種強制意義上的倡導(dǎo),如果相對人不遵從行政指導(dǎo),行政主體就運用強制措施來懲罰相對人,如行政主體可以造成相對人經(jīng)濟(jì)上的不利益;有些則是非直接運用的,例如暗示相對人,如果不遵從行政指導(dǎo),在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會給相對人制造麻煩。對于這類行政指導(dǎo),就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo),對于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。
對于第一種情形的行政指導(dǎo),沒有必要對它進(jìn)行法律規(guī)制,這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會下,讓行政機關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實的,因為行政法是控權(quán)法,并且行政機關(guān)在執(zhí)行過程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范,并且法律具有僵化性和滯后性,對于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序,而且也沒有相關(guān)的規(guī)定,我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為,若通過正式途徑,第一太慢,第二法律沒有規(guī)定。對于行政指導(dǎo),行政機關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo),給予一系列的稅收等優(yōu)惠來引導(dǎo)人們,行政相對人可以聽從也可以拒絕,那么出現(xiàn)問題行政機關(guān)也不用承擔(dān)此類責(zé)任。
但是,如果行政機關(guān)要求相對人必須聽從指導(dǎo),如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉,改種大蒜。若不聽從,就科以罰款或者強行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類行為,那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性,自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對人認(rèn)同和自愿接受,意味著行政相對人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實意思表示接受,意味著行政相對人對行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)。基于中國的傳統(tǒng),當(dāng)事人對權(quán)力政府的畏懼,有時候不得不聽從政府的命令,那么對于這種行為給當(dāng)事人造成的損失,那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制
(一)對于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制,那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法,詳細(xì)規(guī)定行政機關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序,對于侵害相對人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施,同時要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時,我們應(yīng)當(dāng)對作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集,要充分利用聽證會等形式與公眾多溝通與交流,加強信息公開,多方面考慮行政相對人的意愿,多方面搜集信息,以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時由于行政指導(dǎo)的靈活性,行政機關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。
(三)對行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督,行政機關(guān)難免會因為一些不正當(dāng)?shù)睦鎭頁p害公眾的利益。對于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況,第一是行政機關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵,當(dāng)事人自己無法判斷其錯誤,致使行政相對人的合法權(quán)益受到了損害,那么對于行政相對人的合法權(quán)益行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯誤,當(dāng)事人仍然執(zhí)行了,那么行政機關(guān)和行政相對人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對人沒有執(zhí)行那么就沒有討論賠償?shù)谋匾,F(xiàn)實中,行政機關(guān)不一定會給予賠償,就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改,把訴的理由擴大為基于行政機關(guān)侵犯個人的合法權(quán)益,不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對于這種行為行政相對人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟,從而完善行政指導(dǎo)。
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比如央視315晚會曝光無線WIFI存在安全隱患,并在現(xiàn)場對觀眾手機進(jìn)行了示范;4月份,有人通過網(wǎng)絡(luò)購買的軟件,入侵免疫規(guī)劃系統(tǒng),從而獲得超過20萬兒童信息在網(wǎng)絡(luò)上售賣,內(nèi)容甚至包括這些兒童所住小區(qū)、門牌等等。
2016年9月,準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉受到電信詐騙致死一事,在社會上造成很大的影響,也`讓電信詐騙受到一致的口誅筆伐。這次事件的起因應(yīng)該就是來源于公民個人信息的泄露,包括后來的“清華大學(xué)老師受騙案”等,都是如此。
一些機構(gòu)或者個人出于各種目的,收集了大量的個人信息,進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,進(jìn)而做到更深層次的精準(zhǔn)營銷。由于安全意識不足,或者防護(hù)系統(tǒng)的技術(shù)做得不好,導(dǎo)致了外部攻擊頻頻得手。同樣是信息泄露,俄羅斯黑客于5月非法竊取了Gmail、雅虎郵箱和Hotmail郵箱的2.5億用戶的郵箱信息。黑客利用漏洞還攻擊了MySpace用戶的郵箱,盜取了大量的用戶名和密碼。
2016年9月“10大網(wǎng)絡(luò)安全事件”,除了上面的信息泄密事件,還把新型安全漏洞水牢漏洞列為最大的安全漏洞之一,在這之前比較出名的安全漏洞包括“心臟出血”等,引發(fā)了人們對網(wǎng)站安全的擔(dān)憂。
這些安全漏洞和信息泄密背后,既存在技術(shù)更新的問題,更多的是人們對于網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度較低。
面對大量新問題的出現(xiàn),采用傳統(tǒng)的“一網(wǎng)一墻一軟件”的方式已經(jīng)行不通,安全產(chǎn)業(yè)界也需要面對“新常態(tài)”做出策略調(diào)整。著名的調(diào)查機構(gòu)安永在之前的全球安全市場報告中指出,企業(yè)應(yīng)該采用更加主動、全方位的安全防御體系取代過去的以防為主的安全思路,國內(nèi)企業(yè)360、知道創(chuàng)宇等在過去一年都作出了調(diào)整,各自開發(fā)出了全天候的云安全防御平臺,為安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入云計算時下了注腳。
從國家政策層面來看,網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為了第五個重要空間。2016年7月,央辦和國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,其中就明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)。
2016年11月,中國第一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案終于獲得通過。這部法律開創(chuàng)了我國安全行業(yè)的多個第一:比如第一部以安全為主題的法律、第一次明確了安全的責(zé)任主體以及第一次全面提出了數(shù)據(jù)和公民信息受法律保護(hù)等等。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)企業(yè)因為網(wǎng)絡(luò)安全的原因每年會平均損失一、兩百萬元,整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因此大約會損失數(shù)千億元,和前幾年相比,這一數(shù)字有了大幅的提升。同樣的,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直很“低調(diào)”――每年的產(chǎn)業(yè)增長率約為17%。隨著網(wǎng)絡(luò)安全地位的提升,過去只有百億元的企業(yè)級市場規(guī)模也逐漸向千億級市場升級。
在國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)布局上,規(guī)模過億的企業(yè)在數(shù)年前還是比較大的企業(yè),能夠成為上市企業(yè)的更是鳳毛麟角。在云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的新市場中,一些估值數(shù)十億的企業(yè)開始多了起來,360、梆梆安全、騰訊安全等都屬于這類的企業(yè)。
預(yù)測2017年,由于《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案、《國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展綱要》等政策的引導(dǎo),在云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代IT技術(shù)趨勢的推動下,我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展將會出現(xiàn)新的變化。
人工智能安全趨勢。在今年的機器人大會上,曾出現(xiàn)機器人擊碎玻璃傷害工作人員的一幕,“機器人攻擊人類”的新聞瞬間在網(wǎng)絡(luò)上傳遞。經(jīng)過最終的核實,原來只是誤傳。根據(jù)主流的意見,機器人反叛人類的事件并不會馬上發(fā)生。但是也有人認(rèn)為,人工智能或者機器學(xué)習(xí)的大數(shù)據(jù)分析能力,也可以被攻擊者利用。2017年,一些進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的黑客,會嘗試進(jìn)入人工智能系統(tǒng)內(nèi)部,充分利用機器人的技術(shù),從社交媒體、數(shù)據(jù)庫中尋找自己的目標(biāo)人物,并進(jìn)一步采取攻擊行動。
主題詞:樓宇自動化 智能建筑 發(fā)展方向
1樓宇自動化系統(tǒng)概述
1.1樓宇自動化系統(tǒng)
智能建筑是21世紀(jì)建筑技術(shù)與信息技術(shù)的結(jié)晶,是現(xiàn)代高科技,特別是計算機技術(shù)、控制技術(shù)及通訊技術(shù)天日新月異的發(fā)展的成果。
智能建筑是一個集節(jié)能、舒適、安全、方便為一體的建筑環(huán)境,主要包括三大部分:樓宇自動化系統(tǒng)(BAS)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(CNS)和辦公自動化系統(tǒng)(OAS)。其中,樓宇自動化系統(tǒng)是智能建筑的一個重要組成部分[1]。
樓宇自動化系統(tǒng)[2](BAS,Building Automation System)是智能建筑的主要組成部分之一。智能建筑通過樓宇自動化系統(tǒng)實現(xiàn)建筑物(群)內(nèi)設(shè)備與建筑環(huán)境的全面監(jiān)控與管理,為建筑的使用者營造一個舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、便捷的工作生活環(huán)境,并通過優(yōu)化設(shè)備運行與管理,降低運營費用。樓宇自動化系統(tǒng)涉及建筑的電力、照明、空調(diào)、通風(fēng)、給排水、防災(zāi)、安全防范、車庫管理等設(shè)備與系統(tǒng),是智能建筑中涉及面最廣、設(shè)計任務(wù)和工程施工量最大的子系統(tǒng),它的設(shè)計水平和工程建設(shè)質(zhì)量對智能建筑功能的實現(xiàn)有直接的影響。
1.2 樓宇自動化系統(tǒng)組成
樓宇自動化系統(tǒng)由幾個子系統(tǒng)組成:暖通空調(diào)、給排水、供配電、照明、電梯、消防、安全防范等[3]。根據(jù)我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樓宇自動化系統(tǒng)又可分為設(shè)備運行管理與監(jiān)控子系統(tǒng)和消防與安全防范子系統(tǒng)。一般情況下,這兩個子系統(tǒng)宜一同納入樓宇自動化系統(tǒng)考慮,如將消防與安全防范子系統(tǒng)獨立設(shè)置,也應(yīng)與樓宇自動化系統(tǒng)監(jiān)控中心建立通信聯(lián)系以便災(zāi)情發(fā)生時,能夠按照約定實現(xiàn)操作權(quán)轉(zhuǎn)移,進(jìn)行一體化的協(xié)調(diào)控制。
2 樓宇自動化的現(xiàn)狀
中國是能源消耗大國,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明,中國平均比發(fā)達(dá)國家的能源消耗高幾倍。但是,能源的過度開發(fā)和使用,導(dǎo)致中國以后將對環(huán)境破壞買單。因此,建設(shè)節(jié)約型、節(jié)能型國家成了中國發(fā)展的必然選擇。
樓宇自動化技術(shù)最直接的目的就是達(dá)到最佳的節(jié)能效果,確保現(xiàn)代的建筑能夠提高室內(nèi)環(huán)境的舒適度同時通過綜合控制使現(xiàn)代建筑能夠達(dá)到最低的消耗并對環(huán)境污染最小。然而,樓宇自動化設(shè)備的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,根據(jù)IHS《2013年中國樓宇自動化設(shè)備市場報告》顯示,中國的樓宇設(shè)備自動化設(shè)備市場2012年的市場規(guī)模為1.8億美金(約合11.5億人民幣)。其次,樓宇自動化設(shè)備的使用一般都是集中在大城市或者是高檔的住宅小區(qū)、商業(yè)廣場等大型建筑項目上,節(jié)能的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3樓宇自動化的未來發(fā)展方向
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代,同時又是資源節(jié)約、生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展時代。樓宇自動化的發(fā)展必然是人類利用最新的科技運用到建筑上來探索和尋求人類生存及可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。科技的發(fā)展的前景就是樓宇自動化發(fā)展的方向。
(1)信息化:信息技術(shù)的發(fā)展將人和人之間的溝通和交流變得越來越方便和快捷,同時也將人和物進(jìn)行通信變成現(xiàn)實,那未來的發(fā)展方向就是將物和物連接在一起進(jìn)行通信。同時,信息化也可以說是網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化及集成化的結(jié)合。樓宇自動化就是實現(xiàn)樓宇設(shè)備的自動化,現(xiàn)代樓宇機電設(shè)備、家庭住宅設(shè)備之間利用網(wǎng)絡(luò)傳輸采集到的信息和接收到的信息,所有的信息通過各個樓宇子系統(tǒng)傳輸?shù)揭粋€總的控制臺實現(xiàn)信息和資源的充分共享,這些信息通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),以及現(xiàn)代傳感技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其數(shù)字化,通過信息的處理將建筑達(dá)到一個最佳環(huán)保、舒適的空間。
(2)多元化:樓宇自動化的變革與發(fā)展始終和科技的進(jìn)步分不開,先進(jìn)的技術(shù)可能會成為樓宇自動化的一部分。因此,樓宇自動化將呈現(xiàn)多元化的發(fā)展,即樓宇自動化系統(tǒng)可能發(fā)展為以信息化為主導(dǎo)的系統(tǒng),也可能發(fā)展為以生態(tài)化為主導(dǎo)的系統(tǒng)。
最近幾年隨著生物科技的飛速發(fā)展,環(huán)保生態(tài)學(xué)、生物工程學(xué)、仿生學(xué)、生物氣候?qū)W等新技術(shù)的應(yīng)用成果不斷的滲透到智能建筑領(lǐng)域中。目前,一些發(fā)達(dá)國家正在利用這些新技術(shù)去解決以前無法解決或者不能完美解決的問題。比如在城市污水處理中利用生物工程學(xué)的技術(shù)來凈化水源。那么,可以預(yù)見在不久的將來,人類將利用新興的技術(shù)去推動樓宇的自動化。
總之,樓宇自動化的發(fā)展是在環(huán)保的前提下利用高科技將人們的工作、生活的各種復(fù)雜條件在時間空間中有機地結(jié)合起來,最大幅度的提高人類的生存質(zhì)量。 同時,樓宇自動化的內(nèi)涵也必將隨著科技的進(jìn)步不斷地變化和發(fā)展。
4 結(jié)束語
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會是全人類共同的目標(biāo),同時人類永遠(yuǎn)也不會停止對美好生活環(huán)境的打造,樓宇自動化就是人類改造和適應(yīng)環(huán)境的過程。隨著物連網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域在世界范圍中傳播,開放、互聯(lián)和信息共享已成為信息時代的潮流,構(gòu)造不同廠家的產(chǎn)品能夠互聯(lián)、互換和互操作并可以與因特網(wǎng)無縫連接的新一代樓宇自動控制系統(tǒng)已成為業(yè)主、系統(tǒng)集成商和最終用戶的迫切要求,也是我國建筑智能化系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)與世界接軌和同步發(fā)展的最佳時機。
因此,國內(nèi)要抓住樓宇自動化系統(tǒng)信息化和生態(tài)化的趨勢,在新的領(lǐng)域努力創(chuàng)造出一流的產(chǎn)品,促使我國樓宇自動化市場走向國際并為人類創(chuàng)造出更加宜居、宜工作、宜生活的現(xiàn)代樓宇。
參考文獻(xiàn)
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作為一項新興技術(shù),XBRL在全球范圍內(nèi)已經(jīng)逐步應(yīng)用于會計領(lǐng)域。它通過標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)指標(biāo)和增強的分析工具,避免了人工數(shù)據(jù)采集的風(fēng)險,降低了數(shù)據(jù)采集成本,極大地提高了財務(wù)報告披露信息的及時性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)的靈活性,為財務(wù)數(shù)據(jù)提供了更廣泛的可比性,更加便于投資者了解上市公司的信息并實現(xiàn)信息共享。
一、引言
XBRL以前稱為可擴展財務(wù)報告語言(eXtensible Financial Reporting Markup Language ,XFRML),是一種可免費獲取的用于財務(wù)報告的電子語言標(biāo)準(zhǔn)。它是XML語言關(guān)于企業(yè)報告的一個子集,為財務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)備、公布各種格式的財務(wù)報表、可隨意抽取及自動交換公開發(fā)行公司的財務(wù)報表及其他信息提供標(biāo)準(zhǔn)化方法。XBRL(可擴展企業(yè)報告語言,eXtensible Business Reporting Language)是參照美國(GAAP)與其它各國的會計準(zhǔn)則中對于財務(wù)報表內(nèi)容符合的規(guī)范性和國際間信息互通性的考慮制定的,針對企業(yè)財務(wù)報告而發(fā)展的標(biāo)記語言,通過采用XML格式儲存資料而應(yīng)用于非結(jié)構(gòu)化信息處理,尤其是財務(wù)信息、報表與分析資料等的最新網(wǎng)絡(luò)傳輸格式標(biāo)準(zhǔn)。
XBRL最早是由美國華盛頓州的會計師Charles Hoffman于1998年4月提出的,并在AICPA(美國注冊會計師協(xié)會)的資助下于1998年12月31日創(chuàng)建了以XML為基礎(chǔ)的財務(wù)報告框架標(biāo)準(zhǔn)。1999年10月13日成立了,以負(fù)責(zé)研發(fā)及國際推動事宜。在AICPA的牽頭下,隨后成立了由五大會計師事務(wù)所和Microsoft等12家計算機公司參加的XBRL指導(dǎo)委員會,2000年7月XBRL國際組織成立。目前,XBRL國際組織已有全球20多個國家的200多個組織參加,2003年11月,第8屆XBRL國際會議在美國西雅圖召開,標(biāo)志著XBRL已經(jīng)從研究走向應(yīng)用。
就國內(nèi)應(yīng)用而言,上海證券交易所(以下簡稱“上證所”)在2003年上市公司年報摘要報送過程中,選擇了滬市50家上市公司進(jìn)行XBRL標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用試點,并在試點成功的基礎(chǔ)上,于2004年一季度報告報送時開始采用這一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。深圳證券交易所(以下簡稱“深交所”)于2005年1月了基于XBRL的“上市公司定期報告制作系統(tǒng)新版1.0”,深交所全部上市公司利用該系統(tǒng)制作2004年年度報告,并直接生成XBRL實例文件。同年2月,深交所“XBRL應(yīng)用示范”,使得上市公司、投資者及監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)的信息加工者與使用者能以更低的成本、更高的效率獲取深市39家成分股指數(shù)上市公司最近5年的財務(wù)數(shù)據(jù)和實例文件。
二、文獻(xiàn)回顧
國外研究顯示,信息科技的投資或采用將對市場上有正向反應(yīng)(Hayes et al.,2000;Hayes et al.,2001;Im et al.,2001;Subramani and Walden,2001),但Dos Santos et al.(1993)卻發(fā)現(xiàn)關(guān)于IT投資與市場回應(yīng)有不確定性。XBRL采用的是一項財務(wù)投資,是財務(wù)報表中資產(chǎn)的取得,市場會預(yù)期這些費用是短暫的,而不影響未來現(xiàn)金流量。因此,XBRL的引入將不會顯著影響公司價值。但是,如果市場提供這些額外信息,將會引起投資人對未來現(xiàn)金流量的關(guān)注。這些信息可使投資人了解導(dǎo)入成本是持續(xù)性的,并使其了解引入成功后會對現(xiàn)金流量產(chǎn)生影響。
Lang & Warfield(1997)指出非財務(wù)及具有前瞻性(forward-looking)的信息不但可以改變財務(wù)報表模式,而且會潛在影響公司的現(xiàn)金流量。Dos Santos et al.(1993)在1981~1988年間針對97家公司的IT信息宣布進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)事件窗口內(nèi)沒有顯著異常報酬率,但其中宣布有標(biāo)示“創(chuàng)新性信息科技投資”(即第一次采用信息科技技術(shù))的公司則有正的異常報酬率,說明投資者將這些IT信息的宣布視為競爭性策略,并很有可能在將來產(chǎn)生正向現(xiàn)金流量。Im et al.(2001)利用股票報酬率及交易量在宣告日及前一天來測試投資人對于信息科技投資或采用宣告的反應(yīng),除了發(fā)現(xiàn)股價與交易量無顯著正向的變動外,交易量更有負(fù)向的情形。
Hayes et al.(2000)檢驗信息系統(tǒng)外包(information system outsourcing)信息公布對于市場的反應(yīng),評價外包信息系統(tǒng)是否能創(chuàng)造公司價值。Hayes(2001) 從Lexis-Nexis資料庫中收集91家宣告采用ERP的樣本,在3天(t=-1~t=1)的事件窗口中,發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化累計異常報酬率顯著大于零。Subramani & Walden(2001)發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)在線投資市場日益重要,于是以事件研究法調(diào)查投資者對于251家公司實施電子商務(wù)宣告的累計異常報酬率影響,發(fā)現(xiàn)這個消息對于市場有正向反應(yīng)。
基于有效市場假說,企業(yè)對于資本市場公開宣布采用XBRL等非財務(wù)性信息,投資者會迅速得到消息并做出反應(yīng)。若投資者認(rèn)為XBRL的應(yīng)用會使企業(yè)未來經(jīng)營業(yè)績有所改善,則投資者可能會調(diào)整之前對于企業(yè)未來現(xiàn)金流量的預(yù)期,提前在企業(yè)宣告應(yīng)用XBRL事件時做出反應(yīng),從而反應(yīng)在股價中,產(chǎn)生股票異常報酬。國外對于信息科技投資的市場反應(yīng)所做的實證檢驗結(jié)果是各不相同的,所以筆者將測試我國上市公司在宣告采用XBRL事件消息時,資本市場是否會產(chǎn)生股票異常報酬率。
三、研究假設(shè)及設(shè)計
(一)研究假設(shè)
根據(jù)上述分析,假說建立如下:公司宣告采用XBRL事件時,會產(chǎn)生股價異常報酬。
(二)研究設(shè)計
1.研究方法
筆者采用標(biāo)準(zhǔn)的事件研究法,以公司宣告采用XBRL這一消息的累計異常報酬率(CAR)來測試市場對此宣告是否具有正向反應(yīng)。
報酬率的計算一般都使用連續(xù)復(fù)利報酬率,關(guān)于預(yù)期報酬率的計算目前事件研究法中常常使用平均調(diào)整法(Mean-adjusted Returns Model)、市場指數(shù)調(diào)整法(Market-adjusted Returns Model)和風(fēng)險調(diào)整法(Risk-Adjusted Returns Model)。其中最常用的是風(fēng)險調(diào)整法下的市場模式(Market Model)。本文中異常報酬率的計算所使用的預(yù)期報酬也采用市場模式。市場模式采用的是估計期的數(shù)據(jù)資料,通過普通最小二乘法(Ordinary Least Square,OLS)來算出以下回歸模型中的參數(shù):
Ri t=αi+βiRmt+εit t=t1,t2,t3…tn
i=1,2,3…N
i:代表公司;N:公司數(shù);t:代表估計期;n:估計期天數(shù)
Rmt:在t期的市場報酬率,Rit:i公司在第t期的報酬率;
αi和βi:為估計參數(shù);
εi t:為誤差項,一般假設(shè)為εi t~N(0,σ2)(即iid)
各觀察值異常報酬率的計算是以事件日的實際報酬率減去未受事件影響的預(yù)期報酬率,如下所示:
ARiE=Ri E-E(Ri E),E∈W=(Ta,Tb)
其中:
W=(Ta,Tb)是事件期的長度,Ta代表事件日前欲觀察的天數(shù),Tb代表事件日后欲觀察的天數(shù),即W=Tb-Ta+1
E:為事件期W中的某一期;
ARiE:為i公司在事件期E期的異常報酬率;
Ri E:為i公司在事件期E期的實際報酬;
E(Ri E):為i公司在事件期E期的預(yù)期報酬率。
各公司將計算出的異常報酬率在事件窗口內(nèi)加總即可得到累計異常報酬率(CAR)。筆者在估計期選擇方面,由于估計期間的設(shè)定太短,可能會使得預(yù)測模式的預(yù)測能力降低,但如果設(shè)定期間過長,又極有可能使得期間內(nèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化,產(chǎn)生模式不穩(wěn)定(instability)的現(xiàn)象。所以,筆者研究估計期的設(shè)定,分別使用事件期前200個交易日(即事件期前202天至前3天),另外并測試不同事件窗口(100天、300天),同樣發(fā)現(xiàn)CAR不顯著。
至于事件期的設(shè)定方面,則應(yīng)依據(jù)不同的研究目的而做出不同的選擇――較長事件期的設(shè)定雖然能夠獲得較好事件對于股價的影響,卻也容易受到其他外在因素的影響。為了避免事件期窗口中干擾因素的影響,在信息科技方面,也有以較短窗口來測試主題的研究(Dos Santos et al.,1993;Im et al.,2001;Subremani & Walden,2001;Hayes et al.,2000;Hayes et al.,2001)。因此筆者遵循短窗口做法,取事件日前、后各2天(t=-2~t=2),即使用5天作為事件窗口,以確保研究結(jié)果的可靠性。
為了更清楚地了解投資人對于該項消息的反映程度,關(guān)于研究事件日的確定,本研究依據(jù)上證所的宣告日來確定。
2.樣本選取
本研究將選取上證所49家上市公司2003年2月25日~2004年11月22日數(shù)據(jù)作為研究樣本(見附表),數(shù)據(jù)來源于中國上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)庫(CSMAR)、北京色諾芬信息有限公司(北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心)CCER數(shù)據(jù)庫以及中國證監(jiān)會、上證所及深交所的網(wǎng)站的相關(guān)資料。
四、實證結(jié)果
五、結(jié)論與啟示
通過Wilcoxon檢驗發(fā)現(xiàn),在選取的49個樣本數(shù)據(jù)中,24個CAR為正數(shù),25個顯示為負(fù)數(shù),兩者基本持平,結(jié)果是不顯著的。導(dǎo)致這一結(jié)果的可能原因如下:
(一)所選取事件日期的影響
1.2003年12月30日是一個比較特殊的日期,而事件研究中事件日的選取對于檢驗結(jié)果有直接的影響。
2.由于筆者所選取的各上市公司只是上證所宣布的試點單位,各個公司未在相關(guān)的報紙或網(wǎng)站予以宣告,因此宣告日的選取采用的是上證所的試點開始時間,這使得事件日的確定存在一些問題。
(二)符合我國的實際情況
作為一種新興的工具,一方面國內(nèi)上市公司對于XBRL沒有過多的關(guān)注;另一方面,由于選取時間窗期較短,我國制定的XBRL規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等還未被上市公司完全接受采用,不能被業(yè)績?nèi)娣从常瑥亩沟檬袌龇磻?yīng)較為滯后。
(三)部分企業(yè)未采用的原因
國外學(xué)者認(rèn)為,主要存在四個方面的成本阻礙了財務(wù)報告的網(wǎng)上披露:
1.信息生產(chǎn)成本。Elliott & Jacobson(1994)認(rèn)為企業(yè)為了披露信息,必然發(fā)生收集、處理、傳遞信息的成本,如果信息需要查核,還要付出查核成本。
2.訴訟成本。美國會計師協(xié)會(AICPA,1976)認(rèn)為潛在訴訟成本是信息披露的無形成本。Elliott & Jacobson(1994)認(rèn)為信息披露不足和披露意圖誤導(dǎo)他人是導(dǎo)致訴訟成本的原因。
3.競爭優(yōu)勢喪失。Watts和Zimmerman(1986)、Healy和Palepu(1993)認(rèn)為,披露信息可能影響企業(yè)的競爭優(yōu)勢。Elliott & Jacobson(1994)也認(rèn)為信息披露易使企業(yè)喪失競爭優(yōu)勢,披露的時間、信息的詳細(xì)程度、信息接收對象是企業(yè)是否因披露信息而喪失競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。
4.依從成本和游說成本。Watts和Zimmerman(1986)認(rèn)為,企業(yè)為了符合有關(guān)部門制定的強制性披露規(guī)定可能需要付出一定的依從成本。另外,為了說服有關(guān)部門某些信息是否應(yīng)該披露,還可能產(chǎn)生游說成本。