鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見

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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見范文第1篇

為認真落實省聯(lián)社文件精神，切實提高**農(nóng)商銀行（以下簡稱“我行”）信貸管理水平，**農(nóng)商銀行認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，尋找工作開展的切入點、突破口，促進我行信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

我行將按照省聯(lián)社2021年工作會議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持“專注主業(yè)、回歸本源、服務(wù)實體、防范風險”的經(jīng)營思路，始終將“三農(nóng)”市場作為工作重心，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，持續(xù)落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”，推動農(nóng)戶、個體工商戶、小微企業(yè)增戶擴面提質(zhì)工程，助力小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，做小做散，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對“三農(nóng)”有效投入的同時，進一步改進支農(nóng)服務(wù)，提高信貸支農(nóng)水平，加強信貸管理，建立健全信貸規(guī)章制度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.專注三農(nóng)，回歸本源。始終堅持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場定位不動搖，專注主業(yè)，回歸本源，充分發(fā)揮自身金融職能，著力支持三農(nóng)、小微和民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極研究縣域經(jīng)濟新常態(tài)、新特點以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合，提升我行及各基層網(wǎng)點的金融服務(wù)能力。

2.夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)字優(yōu)先。充分認識到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢，運用五大發(fā)展理念加強金融產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對公客戶，拓展零售業(yè)務(wù)，確保雙基聯(lián)動工作取得實效，著力提升建檔評級客戶的授信率、用信率，啟動個體工商戶的評級、授信工作，夯實信貸管理基礎(chǔ)穩(wěn)步推進信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

貸款凈增20000萬元，不良貸款表內(nèi)凈降500萬元、表外凈降1260萬元，不良占比控制在4.45%以內(nèi)。

三、信貸工作指導意見

加強信貸管理，落實信貸工作的各個層面和環(huán)節(jié)，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營行為，做到規(guī)范化運作。對于出現(xiàn)的違規(guī)行為，我行將根據(jù)情節(jié)輕重，及時予以經(jīng)濟處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴格處理！

（一）提升信用工程建設(shè)，創(chuàng)建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺。堅持實事求是、區(qū)別對待的原則，按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進的既定方案，進一步擴大評定范圍，提升貸款質(zhì)量，完善管理制度，發(fā)展更多的信用戶，進一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶（居民）信用檔案，提高服務(wù)水平，加快建檔進度，保證檔案資料的真實性、準確性。大力推進“三信”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評審活動，抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評審，成熟一個，評定一個。嚴格按照相關(guān)要求抓好落實，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。

（二）做好客戶定期評級授信工作。

加強評級授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場、敷衍塞責的做法，充分理解評級授信工作的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，按要求切實做好評級授信工作。1、完成對農(nóng)戶的信用等級評定，將農(nóng)戶小額信用貸款推進工作“做深、做細、做實”，并合理調(diào)整貸款額度，及時開展農(nóng)戶評級授信工作，逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節(jié)約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對縣域中小微企業(yè)的精準營銷工作，通過包片名單制精準營銷，擴大我行積極推廣我行信貸業(yè)務(wù)，通過加大信貸支持力度、實施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式，對新的企業(yè)客戶加快評級授信工作，對存量的企業(yè)客戶定期進行評級授信維護工作，搶占并維護好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場。

（三）繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大貸款營銷力度。

各基層網(wǎng)點要加大營銷力度，切實調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)的宗旨，端正經(jīng)營思想，不斷改進信貸支農(nóng)服務(wù)措施，在信貸定位上要始終堅持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，進一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營性貸款、個體工商戶貸款等的基礎(chǔ)上，積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對產(chǎn)權(quán)明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要及時介入，重點支持。信貸業(yè)務(wù)投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端，精中間”的營銷思路，積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè)；大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項目；擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)；貸款發(fā)放對象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個體種養(yǎng)大戶”等，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放，不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔保貸款，限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對“兩高一?！逼茐纳鷳B(tài)環(huán)境或環(huán)保驗收不達標項目以及無市場、無前景、信譽差的企業(yè)要逐步壓縮退出。

（四）夯實精準營銷工作，加強對特色產(chǎn)業(yè)支持力度。

各基層網(wǎng)點要嚴格按照總行業(yè)務(wù)部制定的劃分的貸款專營區(qū)域、專營產(chǎn)品及精準營銷手冊要求，合理制定營銷計劃，積極開展對縣域產(chǎn)業(yè)的精準營銷工作。對我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強信貸支持力度，切實加強溝通，在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項業(yè)務(wù)上加深合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。

各基層網(wǎng)點要以服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點，實施名單制管理，先行啟動分類、評級、授信等業(yè)務(wù)流程，提升金融服務(wù)能力。推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，結(jié)合我行信貸專營產(chǎn)品，緊緊抓住各專營區(qū)域的經(jīng)濟特色，優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè)，如：楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)；龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè)；城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè)；銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）強化合規(guī)操作，加強貸后管理。各基層網(wǎng)點要嚴格按照“三個辦法、一個指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批，特別是嚴把發(fā)放和支付關(guān)，做到“實貸實付”，切實掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為，實行嚴格管理、嚴格監(jiān)督和嚴格獎懲。嚴格落實貸款責任，對違反規(guī)定辦理貸款形成的風險，按照省聯(lián)社信貸領(lǐng)域“十個嚴禁”的要求，對有關(guān)責任人從嚴從重處理，營造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。

嚴格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關(guān)規(guī)定，按期進行貸后檢查，做好風險預警，將貸后管理工作真正落到實處。

（六）加大培訓力度，加強信貸隊伍建設(shè)。

一是提高業(yè)務(wù)培訓的針對性和實用性，培育信貸業(yè)務(wù)人員樹立合規(guī)經(jīng)營意識，提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務(wù)人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業(yè)務(wù)制度、操作流程及操作要點，提高風險把控能力，成為既能適應(yīng)市場競爭又能有效防控風險的專家和能手，推動我行信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會，加大對信貸人員業(yè)務(wù)技能培訓和思想教育工作，引導信貸人員形成主動、自覺學習的習慣，提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見范文第2篇

關(guān)鍵詞：綠色金融；金融支持；農(nóng)村經(jīng)濟；新興農(nóng)業(yè)

中國經(jīng)濟正向重視環(huán)境質(zhì)量的方向快速發(fā)展，綠色金融自2015年起，在國家支持下綠色金融推動經(jīng)濟健康發(fā)展中所起的積極作用也逐漸增大。中國的高層領(lǐng)導曾多次明確指出，發(fā)展新型綠色金融，是有力推動我國加快實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。2020年，銀保監(jiān)會正式聯(lián)合《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》，提出加快優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)產(chǎn)品等七個關(guān)鍵方面并給予了相應(yīng)的政策性指導建議。

一、綠色金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

綠色金融主要是指為滿足國家突出支持全球生態(tài)環(huán)境改善、應(yīng)對緩和全球復雜氣候變化和促進綠色經(jīng)濟資源合理配置節(jié)約高效利用綜合合理利用的各類綠色金融服務(wù)活動。我們國家有關(guān)政府部門近年來十分高度重視和支持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)出臺很多具有指導意義的政策性文件。中國人民銀行等五部委在2019年聯(lián)合提出，要建立健全“三農(nóng)”的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)制度。銀保監(jiān)會又《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，對于如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了金融支持的思路。實施綠色金融是加快實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。綠色金融主要是對符合綠色發(fā)展理念的新型農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供持續(xù)的資金支持，所以綠色金融能夠加快低碳農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)快速成長。綠色金融主要向農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量資金直接支持，因此是加強推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效綜合治理的資金保障。

二、我國農(nóng)村綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

中國的商業(yè)銀行目前開展的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)主要集中在城市，在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色金融業(yè)務(wù)的銀行只有三家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行，這三家銀行的農(nóng)村綠色金融信貸業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)如下。盡管這三家銀行綠色貸款的增長速度較快，但是在所在銀行總的貸款中所占比例還較低?！痦椖浚海?）本文系廣州應(yīng)用科技學院2020年度科研規(guī)劃立項項目“綠色1.通過交易所上市融資的涉農(nóng)上市公司過少。根據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)公布，截至2020年5月股票市場統(tǒng)計，我國上市公司數(shù)總數(shù)是3868家。從行業(yè)中的分類角度來看，屬于特色農(nóng)業(yè)的主要有蔬菜種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)加工以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)這五類，農(nóng)業(yè)類上市公司共43家，其他涉農(nóng)上市公司37家，一共80家，占我國上市公司總數(shù)的2%，其所占比例比較少，還有很大的發(fā)展空間。2.農(nóng)村金融供需矛盾突出，農(nóng)村綠色信貸產(chǎn)品有限。我們的農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展都離不開大量的財政和資金支撐，中國社會科學院2018年9月的“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)金融市場藍皮書表明，中國“三農(nóng)”金融市場缺口高達3.05萬億元。在中國農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的各類大型涉農(nóng)綠色金融機構(gòu)較少，因此對于其他農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資金支持相對不足，能夠為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民提供的綠色金融信貸服務(wù)產(chǎn)品有限。3.農(nóng)村綠色保險產(chǎn)品種類較為缺乏。目前農(nóng)村大多數(shù)險種主要考慮的是自然災(zāi)害帶來的損失，而農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等導致的農(nóng)產(chǎn)品價格貶值保險沒有涉及。2019年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入為672.5億元，較上年同比增長17.4%。雖然參保農(nóng)戶的數(shù)量增加了很多，但是農(nóng)村綠色保險產(chǎn)品種類較為缺乏。

三、優(yōu)秀綠色金融的案例分析-以浙江省商業(yè)銀行為例

在我國農(nóng)村領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)綠色金融較為優(yōu)秀的銀行是浙江省湖州市的農(nóng)村商業(yè)銀行，共有35家商業(yè)銀行金融機構(gòu)參與開發(fā)216只新型農(nóng)村綠色金融產(chǎn)品。表現(xiàn)最為突出是浙江省湖州市安吉農(nóng)商銀行，該銀行是浙江省境內(nèi)第一家專門成立支持綠色金融相關(guān)項目的投資事業(yè)部，并出臺了《綠色信貸行業(yè)準入標準》和《關(guān)于開展綠色信貸工作的指導意見》。該商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的主要發(fā)展路徑之一是十分注重各類綠色金融信貸產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計和應(yīng)用推廣，其開展的各類綠色金融信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品主要包括環(huán)保綠色農(nóng)林、綠色智慧鄉(xiāng)村、綠色節(jié)能循環(huán)、綠色清潔能源、綠色金融創(chuàng)新、綠色金融科技等六大產(chǎn)品系列。

四、綠色金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1.積極構(gòu)建綠色金融政策支持體系。各地政府要充分綜合合理運用中央財政政策、環(huán)保優(yōu)惠政策等包括政策在內(nèi)的一系列支持政策，支持我國農(nóng)村綠色金融的健康發(fā)展。一是涉農(nóng)融資企業(yè)貸款進行涉農(nóng)融資抵押擔保的優(yōu)惠政策；二是制定對于給予當?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)信貸金融產(chǎn)品定向放貸降準的優(yōu)惠政策；三是制定給予綠色農(nóng)業(yè)債券等信貸產(chǎn)品當中優(yōu)先用于受償債權(quán)的優(yōu)惠政策等。2.積極扶持涉農(nóng)企業(yè)的上市和再融資。我國政府從政策上對涉農(nóng)企業(yè)的上市融資和再融資進行了規(guī)定。2019年，五部委聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》。該意見提出支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板以及新三板等上市并進行掛牌融資，加強再融資監(jiān)管。各地政府部門可以組織實施一套較為適合其所在省和地區(qū)的涉農(nóng)農(nóng)業(yè)綠色企業(yè)的上市公司培育工作機制，篩選培養(yǎng)一批長期收益較為穩(wěn)定，征信信用記錄良好的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)農(nóng)業(yè)綠色企業(yè)進行上市公司前的培育。積極引導和鼓勵他們在國內(nèi)外多層次的社會融資平臺進行直接融資，拓寬直接上市融資的資金渠道，同時支持已上市的涉農(nóng)綠色企業(yè)進行再融資。3.激發(fā)并支持農(nóng)村金融機構(gòu)自主創(chuàng)新農(nóng)村綠色信貸及其服務(wù)。鼓勵并積極扶持各類金融機構(gòu)積極自主設(shè)計創(chuàng)新綠色農(nóng)村綠色信貸的相關(guān)產(chǎn)品與金融服務(wù)，這無疑是當前推動促進我國綠色農(nóng)村發(fā)展綠色信貸金融服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展最好和最有效的途徑。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》首次提到，中國人民銀行、銀保監(jiān)會按照其各項金融工作功能職責的實際分工依法切實履職負責鼓勵各種類型的商業(yè)消費信貸金融機構(gòu)積極探索引入提供具有高度創(chuàng)新性和高市場流通度的商業(yè)消費信貸金融服務(wù)和各類產(chǎn)品及其他新型消費信貸金融服務(wù)，各金融機構(gòu)可以參照執(zhí)行。4.擴大各種社會資金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2015-2020年，我國的財政資金規(guī)模只滿足約15%的綠色金融資金需要，其余85%還是需依靠市場化的手段來獲得，社會資金將逐漸成為我國發(fā)展綠色金融的主要資金來源。因此也要挖掘各種社會資金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵有條件的地方政府可以為農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社做第三方綠色擔保機構(gòu)，設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段引導更多的社會資本投資農(nóng)村經(jīng)濟。也可以引導農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用綠色債券市場為農(nóng)村綠色項目爭取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。5.利用信息平臺加大綠色金融的宣傳力度。通過第三方信息服務(wù)平臺來銷售農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料或者農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為現(xiàn)在的主流，因此我們可以通過這些平臺積極向涉農(nóng)綠色金融各參與主體宣傳一些綠色金融行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營績效突出的金融機構(gòu)及涉農(nóng)綠色企業(yè)，推動綠色金融是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的廣泛思想共識。同時要加快建立金融機構(gòu)和農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民共同支持綠色金融發(fā)展的示范點。對綠色金融做得比較好的金融機構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品利用現(xiàn)有的信息交流平臺宣傳，加大金融機構(gòu)之間的交流和合作，提高綠色金融示范效應(yīng)。6.建立有效的綠色金融合作模式。綠色金融在農(nóng)村的發(fā)展有了金融機構(gòu)的推動，取得了一定的成果，也得到了越來越多的農(nóng)民的關(guān)注與支持。農(nóng)村綠色金融進一步發(fā)展，需要建立并宣傳有效的綠色金融合作模式。優(yōu)秀的綠色金融合作模式主要有“三方聯(lián)動”政銀企三方聯(lián)動的模式，“公司+基地+合作社”等綠色金融的擔保模式。這些模式為廣大農(nóng)戶提供信貸和擔保服務(wù)，今后各金融機構(gòu)還應(yīng)該加大綠色金融合作模式的創(chuàng)新力度。

參考文獻

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［4］孫璐璐.農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟增長的作用機制及優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（10）.109-110.

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見范文第3篇

當前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會議，也是當務(wù)之急。因為江蘇的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，全面提高品質(zhì)，是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。

下面就有關(guān)問題我再補充說明三點意見：

一、關(guān)于這次會議精神的貫徹落實問題。

這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告，他在講話中，對全省的鄉(xiāng)村旅游，從改變現(xiàn)有狀況，不斷提升層次；順應(yīng)時代潮流，提高生活品質(zhì)；解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收；推動市場復蘇，實現(xiàn)旅游振興等四個方面闡述了推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次，全面提檔升級，促進升級轉(zhuǎn)型，不斷推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出了七點具體意見，講得非常好，指導性、針對性都很強，具有很實際的指導作用，對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個階段的發(fā)展具有很強的指導意義。周局長的講話精神，是我省今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導性意見。對周局長的講話精神，請同志們回去后及時向各地方的領(lǐng)導同志匯報，并結(jié)合當?shù)氐木唧w實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會議，一方面貫徹這次會議的精神，特別是周局長的講話精神；另一方面研究并提出推進當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導意見。建議同志們在向各地領(lǐng)導匯報的同時，應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平，全面提檔升級。歷史和實踐充分證明，政府主導必不可少，沒有政府的組織領(lǐng)導，單純靠市場自然發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)行為，鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為，這一點很重要，對此，我們一定要形成共識。目前，在旅游行業(yè)的具體抓手中，最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強”和鄉(xiāng)村旅游，因為鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。

二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。

這個問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是近五年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進的發(fā)展，而且在“質(zhì)”上也有了重點突破。目前，全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點1700多家，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點124家，年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來，特別是04年全國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點工作會議以來，在省委省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導下，全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼，方興未艾。建一處景點，保一片生態(tài)，富一方百姓。2004年以來，省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議，省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽蘇北花卉園，以及當時的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點等一大批在江蘇，乃至在華東地區(qū)，甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點和新的增長極。

國家旅游局領(lǐng)導曾多次贊揚江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作，國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作，并向國務(wù)院提交視察報告，國務(wù)院將此報告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為，江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領(lǐng)先地位，并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面，在全國應(yīng)率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導也多次指示我們，江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展，更要注重品質(zhì)的提高。

應(yīng)該看到，當前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在數(shù)量繁榮的背后，還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復，以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。

盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達到了一定的層面，已經(jīng)到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級過程中承上啟下的一次重要會議。

事實表明，消費者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程推動我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級?？陀^形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品，比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。

促進我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點是注重“量”的擴張和規(guī)模效應(yīng)，那么今后一個階段的工作重點應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升，實現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學化的經(jīng)營和管理。

多年來的實踐表明，工作是基層做的，經(jīng)驗是基層創(chuàng)造的，成功的經(jīng)驗來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各地旅游部門要加強指導，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，摸索，實踐，總結(jié)，創(chuàng)新，突破。對一些品質(zhì)高，市場化程度高的產(chǎn)品，我們要重點關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動，樹立典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品，我們各級旅游部門要重點支持，省里的鄉(xiāng)村旅游引導資金及鄉(xiāng)村旅游點道路連接線資金，在照顧“面”的同時，將會有所側(cè)重的進行調(diào)劑和傾斜。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。

規(guī)劃更多的是區(qū)域性的，是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言，策劃與創(chuàng)意更為重要。

對于一個地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學規(guī)劃，高起點規(guī)劃，以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是非常必要的。要不然就會亂套，就會一哄而上，產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi)，必須堅持鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展，必須努力打造各自產(chǎn)品的特色，否則就不會有生命力。

對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要精心策劃和創(chuàng)意，一個好的創(chuàng)意或策劃，對產(chǎn)品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力，是至關(guān)重要的。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，緣于鄉(xiāng)村，高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級，并不是一味地去講究設(shè)施的豪華，其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味，高品位謀劃，高標準建設(shè)，高水平管理。

當前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一，就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的，規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調(diào)查研究，也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。

西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史，其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，美不勝收，令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅生命力頑強，而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。

在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，產(chǎn)品開發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風景名勝區(qū)的周邊地帶，把握區(qū)位優(yōu)勢，尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處，也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環(huán)境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣，消費群體不同，所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶，長三角是世界五大城市集群之一，客源市場旺盛，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。

在提檔升級的過程中，各地應(yīng)該因地制宜，一切從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，做出特色，打出品牌，營造精品，講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高，品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品，應(yīng)該進行再潤色，做到錦上添花，進一步創(chuàng)新突破，做到好中創(chuàng)優(yōu)，謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū)，或不太成熟的產(chǎn)品，應(yīng)該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)，后來居上。

我們要想方設(shè)法加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓，努力培育一支有水準的人才隊伍。同時，要加強對各級旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學習考察。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見范文第4篇

農(nóng)機購置補貼建議的通知

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

     根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等，征集2021-2023年我省農(nóng)機購置補貼建議有關(guān)事項通知如下：

一、征集內(nèi)容

（一）農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

（二）農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。根據(jù)《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備建議。

（三）補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。

（四）農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提出不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。

（五）農(nóng)機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農(nóng)機購置綜合補貼試點建議。

二、有關(guān)要求

（一）研究提出建議。各地和有關(guān)單位要在認真學習農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導意見要求的基礎(chǔ)上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。

（二）及時報送材料。各地和有關(guān)單位按照《2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機企業(yè)建議向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送。

聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。

 

附件：1. 農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）

2. 農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

      3. 2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議材料格式要求

 

 

 

                                  江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年 5月 8日

 

附件1

 

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼 實施工作規(guī)范（試行）  

一、補貼產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：

1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

2.已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，其上傳至平臺的信息還應(yīng)包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內(nèi)容。

3.已在本省由鑒定機構(gòu)實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。

（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機購置補貼的專項鑒定產(chǎn)品對應(yīng)的品目：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

2.專家評議。邀請農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行評議，初步選定參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機具品目及對應(yīng)的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)包括其對應(yīng)的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個工作日。

4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補貼品目、產(chǎn)品名稱及對應(yīng)的大綱。原則上，農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼種類范圍應(yīng)每年第一季度公布，并按年度進行調(diào)整。

（三）實施時間。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機購置補貼實施周期、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。

二、補貼機具分檔與補貼額測算

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定開展，并符合以下要求。

（一）補貼機具分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，集體研究確定專項鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國補貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產(chǎn)品，應(yīng)在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)創(chuàng)新性指標參數(shù)，并單獨分檔。

（二）補貼額測算。測算農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進行價格測算。對于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）補貼機具投檔。組織農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的專項鑒定產(chǎn)品，投檔時應(yīng)同步上傳農(nóng)機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯誤的，按違規(guī)行為處理。

三、實施管理

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品的補貼實施要嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定，并切實做好以下工作。

（一）加強組織領(lǐng)導。健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發(fā)言內(nèi)容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。

（二）及時公開信息。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼實施方案，公開資金規(guī)模、實施區(qū)域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。

（三）強化誠信建設(shè)。組織自愿參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價格真實性、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監(jiān)督其履行承諾。

（四）做好進度調(diào)度。對專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況按品目及對應(yīng)的專項鑒定大綱進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

（五）開展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展一定比例的補貼產(chǎn)品抽查核驗，嚴格查處違規(guī)行為。

各省要結(jié)合專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況，適時提出農(nóng)機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關(guān)專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應(yīng)機具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作。

 

 

附件2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

 

一、試點內(nèi)容和地區(qū)

（一）試點內(nèi)容。探索對暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定大綱和成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范制修訂，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍提供支持。

（二）試點地區(qū)。各省結(jié)合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內(nèi)容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優(yōu)先選擇農(nóng)機購置補貼工作基礎(chǔ)好、有較強監(jiān)管能力的地區(qū)，重點向丘陵山區(qū)傾斜。

二、試點產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備應(yīng)當農(nóng)業(yè)機械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。

1.新型農(nóng)機產(chǎn)品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應(yīng)當取得省級以上有關(guān)部門認定的檢驗檢測機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準出具的檢驗報告；適用性方面，應(yīng)當通過省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托縣級以上農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。

2.成套設(shè)施裝備。先進性方面，成套設(shè)施裝備或其主要設(shè)備擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應(yīng)用數(shù)量；合規(guī)性方面，達到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的建設(shè)標準規(guī)范要求，其結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能、建設(shè)安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業(yè)、團體和企業(yè)標準規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。

（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機產(chǎn)品試點品目數(shù)量不超過3個，實行總量控制，調(diào)整按年度進行。成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量由各省根據(jù)實際情況自主確定。

（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬納入試點的產(chǎn)品建議。

2.條件審查。組織專家對照產(chǎn)品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產(chǎn)品。

3.品目歸屬。對照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準等有關(guān)規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

4.分類分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，成套設(shè)施裝備要包含設(shè)施種養(yǎng)加工規(guī)模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備材質(zhì)等指標。

5.品目公示。在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站對擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。

6.申請備案。公示無異議后，書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，有關(guān)要求詳見《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施有關(guān)備案工作申報材料格式要求》。

7.公開產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點產(chǎn)品。

三、資金規(guī)模、補貼標準和兌付方式

（一）資金規(guī)模。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規(guī)模。新型農(nóng)機產(chǎn)品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設(shè)施裝備年度試點資金量由各省結(jié)合資金供需情況自主確定。

（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定確定，新型農(nóng)機產(chǎn)品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機產(chǎn)品達到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設(shè)施裝備核驗合格且生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結(jié)合實際自主確定。

四、監(jiān)督管理

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點可參照農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內(nèi)部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。

（一）加強條件審查。充分利用全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點的成套設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設(shè)、安裝等服務(wù),具備一定的售后服務(wù)能力，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含試點產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容。

（二）強化企業(yè)誠信。加強試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信審核，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業(yè)參與試點。組織自愿參加試點的生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。

（三）加強風險提醒。要公開試點產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢、使用潛在風險等信息，通過組織產(chǎn)銷企業(yè)和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風險，引導理性購買。

（四）開展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計、咨詢、鑒定、造價、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計乙級以上設(shè)計資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機構(gòu)，開展成套設(shè)施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規(guī)行為。

（五）做好進度調(diào)度。對農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

各省要結(jié)合農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應(yīng)的農(nóng)機試驗鑒定大綱，制定成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范及補貼辦法，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。

附件3

 

2021—2023年農(nóng)機購置補貼

建議材料格式要求

 

一、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等；二是產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新特征、對應(yīng)的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見附表1）。

二、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點

（一）新型農(nóng)機產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）》（格式見附表2）。

（二）成套設(shè)施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)加快畜牧業(yè)、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是建設(shè)標準規(guī)范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）》（格式見附表3）。

三、補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號、已有產(chǎn)銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構(gòu)管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。

四、農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，說明補貼額測算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調(diào)整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關(guān)檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應(yīng)說明測算后的補貼額是否高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內(nèi)；三是補貼額測算比例調(diào)整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。

五、農(nóng)機購置綜合補貼試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是試點區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關(guān)配套支持措施等；四是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。

 

附表：1.擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

2.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

3.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

4.補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

5.農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

6.農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

 

附表1

 

擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

 

填報單位：（蓋章）                                                         聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

產(chǎn)品名稱

生產(chǎn)企業(yè)名稱

建議提出單位

技術(shù)創(chuàng)新特征

是否已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)機試驗鑒定平臺

組織或開展適用性試驗驗證的單位

產(chǎn)品所屬機具大類、小類、品目

專項鑒定大綱及其修改單

對應(yīng)的推廣鑒定大綱

分類分檔參數(shù)

市場銷售均價（元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報。

附表2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

 

填報單位：（蓋章）                                      聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

創(chuàng)新類型

（二選一，打“√”）

先進性證明內(nèi)容

安全性證明材料

組織或開展適用性試驗驗證的單位

年度預計使用資金數(shù)

（萬元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

無鑒定大綱

鑒定大綱不能涵蓋

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

附表3

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

 

填報單位：（蓋章）                                            聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

先進性證明內(nèi)容

本省實地應(yīng)用數(shù)量

年度預計使用資金數(shù)

（萬元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

 

附表4

  

補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                                          聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)

建議提出單位

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

是否經(jīng)過公示

年度績效目標

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報，每行填寫1個品目。

 

 

附表5

 

農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

 

填報單位：（蓋章）                                              聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目或檔次

建議補貼額測算比例

是否征求基層意見

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數(shù)量累計不超過10個。

 

 

附表6

 

農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

試點區(qū)域

 

試點機具

 

試點內(nèi)容

（試點基礎(chǔ)條件）

 

年度績效目標

 

預計年度使用      補貼資金規(guī)模

（萬元）

 

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見范文第5篇

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，支持“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。

（一）堅持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設(shè)用地等問題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導作用，強化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地價值，促進全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口調(diào)整，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。

（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權(quán)同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié)，采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關(guān)規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經(jīng)驗后逐步在全縣推廣施行。

二、目標任務(wù)

（一）盤活集體建設(shè)用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設(shè)用地供需矛盾，為實施集體經(jīng)營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。

（二）強化集體產(chǎn)權(quán)管理。入市后的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，由縣不動產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，按規(guī)定承擔相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、繳納相關(guān)稅費并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi)，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設(shè)用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。除所有權(quán)主體不同外，集體建設(shè)用地交易過程與規(guī)則嚴格參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機制。按照保護農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮(zhèn)（街道）通過合理使用分成調(diào)節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟組織收入，讓相關(guān)村集體通過股份分紅等實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點條件

當前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點條 件，具體為：

（一） 基礎(chǔ)配套工作扎實

當前，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展，工作 進展成效顯著，集體建設(shè)用地基準地價制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟社 會發(fā)展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設(shè)用 地在推動項目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我縣集中優(yōu)勢力量強化規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了契機。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應(yīng)采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：

（一）前期準備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度配套設(shè)施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規(guī)劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進行審查，報縣政府批準同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市核準書》。

（四）入市交易?？h自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專項賬戶。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人（中標人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認書》。簽訂成交確認書后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價款及相關(guān)稅費。

（六）申請規(guī)劃許可。在建設(shè)用地使用權(quán)受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，辦理不動產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時申請登記。

五、實施步驟

（一）開展基礎(chǔ)調(diào)查(2020年10月）。以第三次國土調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行分類匯總，并實行動態(tài)管理，對所涉及宗地產(chǎn)權(quán)進行明晰，鞏固確權(quán)頒證成果。同時，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿，為科學決策、推進試點打下基礎(chǔ)。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）。基于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合漣水縣實際，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、操作細則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關(guān)規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益調(diào)節(jié)金征收辦法和收益分配指導意見等規(guī)范性文件。

（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，指導其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準后按法定程序公開交易。

（五）總結(jié)完善推廣(2021年4月30日前）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

六、職責分工

縣自然資源和規(guī)劃局負責全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點管理、監(jiān)督和指導工作。在試點的基礎(chǔ)上會同縣其他相關(guān)部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法、操作細則；指導試點鎮(zhèn)（街道）招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結(jié)果確認；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺。

縣財政局負責集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交價款專賬核算，會同相關(guān)部門制定全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，指導試點鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調(diào)節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產(chǎn)管理。

其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。