農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策

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農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財(cái)政政策；支持

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20080611051

一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)。在黨的第十六屆五中全會(huì)中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺(tái)的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)行種糧直補(bǔ)；從實(shí)行真正的義務(wù)教育，到師范生免費(fèi)；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報(bào)告中，總書(shū)記指出，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”；在提出實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”的新要求時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要使“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義：

（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。正如總書(shū)記所指出的：在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2007年全國(guó)農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國(guó)的通行做法，國(guó)家越發(fā)達(dá)，越是重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒(méi)有條件像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但我們應(yīng)隨著國(guó)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)家扶持下，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機(jī)制，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。

（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長(zhǎng)；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面

建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。

二、我國(guó)公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足

從中央政府來(lái)看，近年來(lái)財(cái)政資金按照“三個(gè)高于”要求加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財(cái)政支農(nóng)資金比重一直較低，財(cái)政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實(shí)了“三個(gè)高于”，仍然不能改變財(cái)政支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出中比重下降的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出的比重反而有所下降。可以說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配中的不利地位。

從地方政府來(lái)看，自1994年分稅制改革以來(lái)，“收入上移，支出下移”，再加上我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財(cái)政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會(huì)影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過(guò)低

用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國(guó)用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達(dá)64%。實(shí)際上，財(cái)政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限。可以預(yù)見(jiàn)，隨著工資分配制度的改革，國(guó)家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實(shí)上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實(shí)的。

（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理體制不健全，資金使用效果差

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制特點(diǎn)是：按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理，中央財(cái)政負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的制定；按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分塊管理。

這種管理模式使得各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來(lái)很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。

三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)

（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1、通過(guò)立法保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效投入

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都是通過(guò)立法形式確定下來(lái)，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過(guò)對(duì)法律條文的修改、補(bǔ)充來(lái)完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來(lái)源；同時(shí)，還在財(cái)政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對(duì)保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。

2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目，采取比例投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法；對(duì)收益高、收效快的項(xiàng)目，采取利用社會(huì)資金按股投資、按股分紅的辦法；對(duì)資金回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢且不易管理的項(xiàng)目，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益以及拍賣的辦法等。

（二）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。

1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則，重新劃定中央與地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確保縣鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財(cái)力保證。

2、逐步減少財(cái)政分配層次。目前我國(guó)財(cái)政分配從中央到地方一共有五級(jí)，在效率方面存在缺陷。借鑒我國(guó)不少地方省直管縣試點(diǎn)及鄉(xiāng)財(cái)縣管的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步把我國(guó)的財(cái)政分配層次改為中央、省、縣三級(jí)，縣財(cái)政直接由省財(cái)政管理，以避免分配層次過(guò)多造成的資源浪費(fèi)和管理成本增加。

3、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。要盡快建立和不斷完善省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)，以及省直接對(duì)縣的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)及考核機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實(shí)力，在社會(huì)卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。

（三）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過(guò)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財(cái)政”為“辦事財(cái)政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）改革政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。

其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

（五）不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高保障層次

近年來(lái)，各級(jí)政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財(cái)力有限，這些保障體系覆蓋面還相當(dāng)有限，保障層次還相當(dāng)?shù)汀＝窈螅瑧?yīng)在財(cái)力許可的范圍里，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)對(duì)接、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约骸⑸鐣?huì)和政府共同養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文第2篇

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效,并針對(duì)當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素,提出了一些建議。 

 

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開(kāi)發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無(wú)機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來(lái),針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長(zhǎng)速度均位于全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來(lái),堅(jiān)持把做好糧油收購(gòu)資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國(guó)家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展糧油購(gòu)銷,確保國(guó)家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購(gòu)貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程 

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái),根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來(lái)、全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬(wàn)個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過(guò)種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬(wàn)元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

 近年來(lái),農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

 二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素 

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用 

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí),由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式,基層行沒(méi)有主動(dòng)權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。 

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系 

 目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒(méi)有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。 

3、農(nóng)發(fā)行開(kāi)展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段 

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大,回收期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開(kāi)展,必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開(kāi)展的客戶營(yíng)銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時(shí)間不對(duì)稱,有時(shí)銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。 

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在不足 

在營(yíng)運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場(chǎng)變化的信貸計(jì)劃調(diào)整,信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對(duì)單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。 

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考 

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù) 

按照國(guó)家糧棉改革和購(gòu)銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策,堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。 

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn) 

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái),給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。 

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制 

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹(shù)立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開(kāi)展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問(wèn)題,為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。 

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場(chǎng)很大,但是開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái),依托政府的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司 

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大,亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí),由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會(huì)員制形式,吸收會(huì)員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。 

 

【參考文獻(xiàn)】 

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[j].河北金融,2007(11). 

農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文第3篇

國(guó)外支持農(nóng)業(yè)金融政策

通過(guò)各種金融政策來(lái)支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅是各個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠的補(bǔ)充手段，更是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展的必要措施。

政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――構(gòu)筑金融支農(nóng)的基礎(chǔ)保障。

從我們國(guó)家將政府與民間組織的作用截然分開(kāi)的習(xí)慣來(lái)看，國(guó)外的政策性金融機(jī)構(gòu)可以大致分為兩類：一種是完全政府所有或者主導(dǎo)的，例如美國(guó)的商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局，日本的農(nóng)林漁業(yè)金融金庫(kù)，印度的國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行等；另一種是民間非政府組織主導(dǎo)的具有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)的“農(nóng)協(xié)”等。當(dāng)然也有一些政府、民間共同參與協(xié)作的，如法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行。

主要做法和作用。一是配合政府的農(nóng)業(yè)政策，支撐國(guó)內(nèi)商品流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售，借以引導(dǎo)和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。如美國(guó)的商品信貸公司，以實(shí)物補(bǔ)貼支持休耕計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供差價(jià)補(bǔ)貼等多種方法來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是通過(guò)提供利率較低、期限較長(zhǎng)的貸款來(lái)彌補(bǔ)純商業(yè)性信貸資金缺口，支持本國(guó)具有社會(huì)公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，例如興修水利、改良土壤、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供災(zāi)害補(bǔ)貼以及支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小企業(yè)發(fā)展等。例如韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”初期，政府采取了財(cái)政政策和金融政策并舉的辦法，即在政府出資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由農(nóng)協(xié)向農(nóng)民普遍發(fā)放最長(zhǎng)可達(dá)30年的長(zhǎng)期低息貸款，來(lái)幫助農(nóng)民建房。此外，政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供擔(dān)保，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擔(dān)保力不足的缺口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資規(guī)模。

非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――實(shí)現(xiàn)金融惠農(nóng)的全面覆蓋。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家非常重視發(fā)揮政府以外市場(chǎng)主體的力量，打造多元化農(nóng)業(yè)金融體系。一些國(guó)家要求非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要配合政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，而國(guó)家給予相應(yīng)的財(cái)政稅收補(bǔ)貼。比如美國(guó)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)其給予一定的財(cái)政稅收補(bǔ)貼；另外還規(guī)定如果農(nóng)民不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，就不能享受政府提供的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、低息貸款等優(yōu)惠政策。

一些國(guó)家通過(guò)限制性規(guī)定推動(dòng)商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)村發(fā)展。例如按照印度儲(chǔ)備銀行的規(guī)定，商業(yè)銀行只有在沒(méi)有銀行的農(nóng)村開(kāi)設(shè)4家分支行，才能在大城市和其他有銀行的地區(qū)開(kāi)設(shè)1家分行，從而造就了一個(gè)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網(wǎng)。

小額貸款組織。是一種民間自發(fā)的金融安排形式，主要向低收入人群提供信貸、存款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，尤其是還向窮人提供小規(guī)模貸款，是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)村金融的一種有效方式。如孟加拉國(guó)格萊珉銀行的小額貸款組織具有貸款規(guī)模小、期限短、主要提供流動(dòng)資金貸款的特點(diǎn)，適合農(nóng)村低收入階層和貧窮者的需要。

私人和商業(yè)性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu)。美國(guó)的私人農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商人、代銷商以及其他個(gè)人放款者；商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，主要提供不動(dòng)產(chǎn)貸款和生產(chǎn)性短期貸款。英國(guó)的一些大商業(yè)銀行深入農(nóng)村建立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融中占有重要地位，其用無(wú)抵押形式向農(nóng)民發(fā)放短期貸款。

合作農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。一些國(guó)家基本上形成了全國(guó)性或區(qū)域性的合作金融組織管理體系，通過(guò)直接或間接的渠道與國(guó)家政府部門相聯(lián)系。例如德國(guó)，其農(nóng)村合作金融組織架構(gòu)分為三個(gè)層次，即地方性基層農(nóng)村信用合作社、地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)、全國(guó)性的中央管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由合作審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)合作金融組織的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在美國(guó)，合作農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)是農(nóng)村金融的骨干力量，主要包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)以及合作社銀行，這些機(jī)構(gòu)自成體系，不受美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督，但要接受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)――防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的金融屏障。

許多國(guó)家采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方法來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前世界上已有40多個(gè)國(guó)家建立了較為健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定強(qiáng)制色彩。例如美國(guó)1994年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，農(nóng)民必須購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購(gòu)買其他的保險(xiǎn)；不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等的支持。又例如日本通過(guò)法律明確規(guī)定，對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，只有對(duì)達(dá)不到規(guī)模的農(nóng)戶才實(shí)行自愿保險(xiǎn)。

政府提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持。一是提供保費(fèi)補(bǔ)貼。美國(guó)2000年平均補(bǔ)貼額為純保費(fèi)的53％，日本則是保費(fèi)費(fèi)率越高，補(bǔ)貼也越高。二是提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。美國(guó)政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用包括農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%至25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。三是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。

中國(guó)農(nóng)村金融存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村金融服務(wù)體系很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村多樣化的融資需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。

金融服務(wù)供給主體單一。

在銀行、保險(xiǎn)、證券三大類金融機(jī)構(gòu)中，面向“三農(nóng)”的保險(xiǎn)和證券類金融機(jī)構(gòu)很少，銀行類金融機(jī)構(gòu)中為“三農(nóng)”服務(wù)的供給主體也較為單一，缺乏多樣化農(nóng)村金融組織。這直接導(dǎo)致了資金供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)品種滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如單單從信貸期限來(lái)看，就與“三農(nóng)”實(shí)際需要不相匹配。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中長(zhǎng)期大額融資需求大量增加，但各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)中長(zhǎng)期貸款占比偏低，以北京市為例，2005年末全市涉農(nóng)貸款中中長(zhǎng)期貸款僅占11%，比全市中長(zhǎng)期貸款占比低40多個(gè)百分點(diǎn)。

金融服務(wù)體系建設(shè)缺乏政府有力支持。

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政府扶持是各國(guó)普遍采取的做法，但我國(guó)財(cái)政并沒(méi)有建立起一套完整地對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。特別是我國(guó)的農(nóng)村金融制度安排一直以來(lái)是由政府主導(dǎo)的，在農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)影響下，農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步惡化，除郵政儲(chǔ)蓄銀行之外的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始從縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性撤退，留下來(lái)的郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款能力又極其有限，金融支持“三農(nóng)”嚴(yán)重供給不足。而且由于缺乏政府支持，農(nóng)村信用擔(dān)保體系薄弱，缺乏適應(yīng)“三農(nóng)”實(shí)際的擔(dān)保機(jī)制，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶因?yàn)檫_(dá)不到抵押擔(dān)保要求而貸不到款。

市場(chǎng)配置資源的作用未充分體現(xiàn)。

嚴(yán)格的金融管制嚴(yán)重壓抑了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如很多學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格控制的低利率其實(shí)是對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的極大損害，直接導(dǎo)致了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)效益差、效率低、成本高、道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的狀況，但是卻始終得不到主管部門的認(rèn)可。很多非正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)積極性比較高，也能起到在廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)填補(bǔ)空白的作用，但是缺乏生存的政策空間。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持建議

建立形成多元化農(nóng)村金融體系。

要著眼于構(gòu)建一個(gè)商業(yè)金融和政策性金融、合作金融相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，解決過(guò)度管制導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏活力的現(xiàn)狀。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，在農(nóng)村金融組織、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村金融市場(chǎng)等方面加強(qiáng)政府工作力度，爭(zhēng)取盡快形成以地方性農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)、以國(guó)有商業(yè)性金融（農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等）和國(guó)有政策性金融（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）為主導(dǎo)，以商業(yè)性和政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)（特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等）為兩翼、政策性金融和商業(yè)性金融相互結(jié)合的多元農(nóng)村金融體系。

支持地區(qū)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村縣域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，探索市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政資金與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金結(jié)合使用的新機(jī)制，加大信貸資金投放，加快農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的貸款投放力度，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更充分的資金保障。

支持民間金融合作組織。

民間金融存在有其必要性和合理性,加強(qiáng)對(duì)民間金融的合理引導(dǎo)和規(guī)范而非簡(jiǎn)單地清理打壓已成為共識(shí)。規(guī)范民間金融的主要方向是引導(dǎo)其向正規(guī)化、合法化方向發(fā)展。借鑒孟加拉國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，大力推進(jìn)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等多種形式的信用合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，彌補(bǔ)金融信用供給的不足。同時(shí)按照國(guó)家金融改革政策，穩(wěn)步建立由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額民間貸款組織，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，并按照相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管工作，在繼續(xù)完善其對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)其積極為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)提供擔(dān)保，切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

建立、完善多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)設(shè)立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或委托商業(yè)性保險(xiǎn)公司政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方式，爭(zhēng)取盡早建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，培育政府、企業(yè)及農(nóng)戶共同構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)互助保障機(jī)制。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加參保險(xiǎn)種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶，完善和細(xì)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任，支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司選擇一些條件成熟的區(qū)縣作為試點(diǎn)，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，積極開(kāi)發(fā)銷售涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要根據(jù)險(xiǎn)種和地區(qū)差異等因素，加大對(duì)農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼力度，有效調(diào)動(dòng)各方面的保險(xiǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)新農(nóng)村 政策 有效執(zhí)行

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，描繪了新農(nóng)村的特點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。然而，一些農(nóng)村對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的政策片面理解或理解不充分，以至于找不到切入點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)進(jìn)度遲緩。依據(jù)政策執(zhí)行有關(guān)理論，本文通過(guò)分析建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中政策不能有效執(zhí)行的原因，探討如何能更有效地尋找切入點(diǎn)，從而順利地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

一、建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中政策偏離的典型：拆房刷墻

由于政策理解不到位，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中一些農(nóng)村出現(xiàn)了政策不能有效執(zhí)行導(dǎo)致政策偏離的現(xiàn)象，以至于產(chǎn)生只作表面工作的現(xiàn)象，如大量拆除破舊房屋，將村或公路沿線房屋外墻粉刷一新，還有的植樹(shù)種草甚至修廣場(chǎng)等等。表面文章的背后卻是村民生活依舊，村內(nèi)各種設(shè)施沒(méi)有變化，村民收入不見(jiàn)提高，同時(shí)由于資金使用不當(dāng)，造成不必要的浪費(fèi)，也間接地打擊了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

雖然建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能短期見(jiàn)效，但一些地方的切入點(diǎn)本身就偏離政策初衷。如果發(fā)展下去，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)可能會(huì)變得進(jìn)度遲緩，農(nóng)村發(fā)展受影響的同時(shí)，還容易導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)斷裂甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，新農(nóng)村建設(shè)作為全國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，勢(shì)必因某些地區(qū)存在的問(wèn)題受到影響，最終使建設(shè)過(guò)程受到一定阻礙。

在公共政策理論當(dāng)中，政策執(zhí)行部分非常重要，政策不能有效執(zhí)行，再好的政策也將失去意義。我們將就“拆房刷墻”現(xiàn)象引發(fā)的政策有效執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行探討，以求更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程服務(wù)。

二、政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行的有關(guān)概念

為了更好地分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的政策偏離現(xiàn)象，我們需要了解一些有關(guān)政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行等相關(guān)政策理論。

政策理解指執(zhí)行部門對(duì)一項(xiàng)政策從制定宣傳到準(zhǔn)備實(shí)施這一過(guò)程中，首先要充分認(rèn)識(shí)政策含義、領(lǐng)會(huì)政策精神，為后期執(zhí)行和全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。要做到政策理解，政策宣傳和政策分解是兩個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。政策對(duì)象只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺(jué)地接受和服從政策。各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要利用各種宣傳工具宣傳政策意義、目標(biāo)等，從而為有效執(zhí)行政策打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。政策分解即制定計(jì)劃，需要遵循客觀性、適應(yīng)性、全面性以及一致性的原則，它是政策實(shí)施初期的一項(xiàng)功能活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必經(jīng)之途。

政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是政策執(zhí)行者運(yùn)用政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。由于公共政策從觀念形態(tài)的制定到公共政策現(xiàn)實(shí)形態(tài)的執(zhí)行尚有一段比較長(zhǎng)的距離，以致于執(zhí)行環(huán)節(jié)易于出現(xiàn)偏差，即政策偏離，最終導(dǎo)致政策不能有效執(zhí)行。

政策有效執(zhí)行即嚴(yán)格按照政策要求，做到不偏離、不走樣、不背離，或者通過(guò)政策變通等靈活性和創(chuàng)新性形式達(dá)到政策目標(biāo)。

三、建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中政策不能有效執(zhí)行的原因

1、政策執(zhí)行主體或人員對(duì)政策不能有效執(zhí)行存在影響

（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織之間可能存在溝通與協(xié)調(diào)的不充分因素。政策溝通是在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)組織人員將政策信息進(jìn)行交流、傳遞的過(guò)程，有效的溝通也是政策有效執(zhí)行的重要條件之一；而協(xié)調(diào)也是保證政策有效執(zhí)行的條件之一，它是管理組織為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧、謀求自身相干要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。由于我國(guó)農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)因素的特殊性，某種程度上存在執(zhí)行政策時(shí)缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策認(rèn)識(shí)不充分，執(zhí)行不到位，以及執(zhí)行政策出現(xiàn)偏離等現(xiàn)象的存在。

（2）基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)與工作態(tài)度存在一定問(wèn)題。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者來(lái)實(shí)施，政策的變形走樣在某種程度上是由于執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯(cuò)誤所導(dǎo)致的。部分鄉(xiāng)村干部年齡普遍很高，文化水平不高，加之基層干部的待遇不高，從而缺乏動(dòng)力，缺乏一種真抓實(shí)干的硬作風(fēng)。另外，由于鄉(xiāng)村干部缺乏教育培訓(xùn)，對(duì)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，理解不清，在政策貫徹執(zhí)行時(shí)，對(duì)政策的宣傳難以到位，在工作中難以樹(shù)立依法行政的思想觀念，思想模糊，認(rèn)識(shí)滯后偏差。

（3）基層執(zhí)行過(guò)程中還存在替代式執(zhí)行。替代式執(zhí)行是指當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí)，執(zhí)行者就制定與上級(jí)政策表面上一致，實(shí)際上卻相違背的實(shí)施方案，使上級(jí)的政策難以得到貫徹和落實(shí)。我們所討論的“拆房刷墻”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是替代式執(zhí)行的典型代表。

2、目標(biāo)群體即農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行有一定的影響

（1）農(nóng)民自身的素質(zhì)因素對(duì)政策執(zhí)行有一定影響。農(nóng)民自身的局限性再加上獲取信息的不對(duì)稱性，使得他們對(duì)很多的具體政策缺乏了解，在政策執(zhí)行過(guò)程中，他們根本不能有效識(shí)別政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（2）農(nóng)民扮演的角色也是影響政策執(zhí)行的一項(xiàng)因素。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該是主要角色，而有些地區(qū)農(nóng)民則是在一種被動(dòng)的狀態(tài)下來(lái)面對(duì)政策的，這樣勢(shì)必產(chǎn)生一種農(nóng)民不順從、不關(guān)心甚至拒不接受的結(jié)果。

（3）部分農(nóng)民的思想觀念存在一定問(wèn)題。農(nóng)民本應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到一定監(jiān)督作用，但是受自身素質(zhì)和地位等客觀因素制約，“搭便車，隨大流”思想使得他們對(duì)政策執(zhí)行漠不關(guān)心或者無(wú)力關(guān)心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的一些執(zhí)行不力甚至違規(guī)違法行為不能得到及時(shí)有力的制止，間接地影響了政策的有效執(zhí)行。

3、政策執(zhí)行還受到政策環(huán)境的影響

影響新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境主要包括農(nóng)村所在地區(qū)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村所受政策環(huán)境影響和制約的方面主要有：政治上，基層組織存在很多問(wèn)題，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、能力較低；經(jīng)濟(jì)上，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至非常落后，不能有效地配合政策執(zhí)行；文化、法制和教育發(fā)面，許多農(nóng)村地區(qū)文化環(huán)境較差，教育水平落后，法制觀念淡薄等直接影響新農(nóng)村建設(shè)在政策宣傳方面的落實(shí)和實(shí)施。其它方面，如人口分布復(fù)雜和科技不發(fā)達(dá)也是影響政策有效執(zhí)行的因素。

4、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

政策監(jiān)督貫穿于政策運(yùn)行的全過(guò)程，包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。通過(guò)政策監(jiān)督既可以保證政策的合法化，又可以保證政策的貫徹實(shí)施，尤其通過(guò)事中監(jiān)督可以防止偏差，使政策順利執(zhí)行。如果政策監(jiān)督不到位，對(duì)政策執(zhí)行情況缺乏跟蹤控制，對(duì)政策執(zhí)行效果缺乏嚴(yán)格考核，對(duì)政策執(zhí)行主體和參與者缺乏賞罰措施，那么對(duì)政策的執(zhí)行將產(chǎn)生消極影響，大大降低政策效果。

四、建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中如何做到政策的有效執(zhí)行

通過(guò)以上分析，我們看到，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政策不能有效執(zhí)行有許多原因，因此，結(jié)合有關(guān)公共政策理論，我們提出以下建議。

1、發(fā)揮政策執(zhí)行主體在政策有效執(zhí)行中的作用

針對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)組織間溝通與協(xié)調(diào)、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)等至關(guān)重要，信息的準(zhǔn)確完備是政策有效執(zhí)行的重要因素。這就要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者必須做好信息搜集、整理工作，完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息來(lái)源渠道的暢通，多渠道獲取信息，確保信息準(zhǔn)確完備，以便為政策執(zhí)行提供高質(zhì)量的信息。

提高農(nóng)村政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，有效地執(zhí)行政策，要做到以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)宗旨教育和思想道德建設(shè)，宗旨觀念淡泊，理想信念缺乏是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的思想根源；二要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳教育，使政策執(zhí)行在合法有序的框架內(nèi)得到貫徹落實(shí)；三要強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行人員新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的把握能力和控制能力；四要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展空間以吸納高素質(zhì)人才，認(rèn)真落實(shí)一村一大學(xué)生政策，不斷提高基層組織工作人員素質(zhì)水平。

2、扶持和落實(shí)有關(guān)政策，使政策和農(nóng)民利益緊密結(jié)合

財(cái)政、金融、教育等有關(guān)農(nóng)村的政策是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的有利保障。財(cái)政的一項(xiàng)重要職能是資源配置職能，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)，將政策向農(nóng)村傾斜。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我們把教育看作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，在和諧社會(huì)的思路里，我們把教育看作是社會(huì)運(yùn)行的平衡機(jī)制，因此，有關(guān)農(nóng)村教育改善的政策不可或缺，農(nóng)村教育政策的繼續(xù)創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。同時(shí)，還要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策力度，不斷緩解農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力所產(chǎn)生的壓力。

基于以上各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村政策，使得農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中能充分感受到政策所帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)地在政治上和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生一種“共鳴”，從政策執(zhí)行的目標(biāo)群體角度解決其帶來(lái)的一些不利影響。

3、完善政策執(zhí)行監(jiān)督與考核機(jī)制

公共政策監(jiān)督是檢查政策運(yùn)行，糾正政策運(yùn)行過(guò)程中的不當(dāng)“偏離”，保證政策達(dá)到預(yù)期目的的重要措施。政策監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作是通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督對(duì)政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，監(jiān)督執(zhí)行的行為。政策控制機(jī)制的運(yùn)作就是通過(guò)制定調(diào)整方案或糾偏措施，采取調(diào)整和糾偏行動(dòng)，對(duì)原政策的目標(biāo)、范圍、力度等進(jìn)行調(diào)整或更新。

另外，要在對(duì)農(nóng)村基層的考核評(píng)估中突出對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，以農(nóng)民滿意為最高原則，將內(nèi)部評(píng)估變?yōu)閮?nèi)、外部評(píng)估相結(jié)合，以外部評(píng)估為主的形式；二是要在對(duì)農(nóng)村基層干部的任用、考核、獎(jiǎng)懲中以農(nóng)民意見(jiàn)為主，從評(píng)估機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行歪曲的制約，使農(nóng)村政策執(zhí)行從制度和機(jī)制上更合理更科學(xué)。

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農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；發(fā)展；政策建議

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0123-02

引言

中國(guó)的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實(shí)行民主管理，主要為社員提供信用服務(wù)，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)體制和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都存在著不同程度的問(wèn)題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題比較突出。信貸風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問(wèn)題，是效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無(wú)從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個(gè)別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當(dāng)然更無(wú)從談起。

農(nóng)村信用社隊(duì)伍的整體素質(zhì)低是造成以上問(wèn)題的一個(gè)重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關(guān)系調(diào)入的，國(guó)家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過(guò)多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國(guó)有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

（二）農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村信用社無(wú)論其人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國(guó)有商業(yè)銀行有相當(dāng)差距。在城市里，農(nóng)村信用社無(wú)法與國(guó)有商業(yè)銀行在“同一個(gè)起跑線上”競(jìng)爭(zhēng)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無(wú)法取代農(nóng)村信用社的地位。

首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展而運(yùn)作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個(gè)的經(jīng)濟(jì)弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實(shí)中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶或團(tuán)體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶服務(wù)正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)。

其次，商業(yè)銀行從市場(chǎng)原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不是低層次經(jīng)濟(jì)單元所能達(dá)到的。

再次，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)最大化，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，服務(wù)范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務(wù)，可見(jiàn)，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過(guò)農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對(duì)目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議：

（一）盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換

要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實(shí)現(xiàn)一步到位的改革。對(duì)于存在嚴(yán)重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應(yīng)采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

（二）成立省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級(jí)聯(lián)社的體制

省級(jí)聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級(jí)聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織，也非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體制，如果不能盡快解決，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)村金融的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)阻礙。

信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個(gè)重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程，不但依賴于自身實(shí)力的強(qiáng)大，而且與其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切關(guān)系。

在中國(guó)，農(nóng)村信用社服務(wù)對(duì)象隨著其自身經(jīng)濟(jì)地位的改變，他們所要求的金融服務(wù)層次也會(huì)相應(yīng)地改變。農(nóng)村信用社應(yīng)在堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，以為社員服務(wù)為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)要求和服務(wù)對(duì)象的變化，實(shí)事求是地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新定位。

21世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是：為社員服務(wù)為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務(wù)的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實(shí)為股份制的城市合作銀行不同。

另外，從信用社的發(fā)展來(lái)看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過(guò)度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

（三）用市場(chǎng)化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問(wèn)題

用劃分經(jīng)營(yíng)地域和服務(wù)對(duì)象的辦法來(lái)解決滿足三農(nóng)發(fā)展對(duì)金融需求的問(wèn)題，不僅不能有效地解決問(wèn)題，反而會(huì)使這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為此，必須改變目前劃分金融機(jī)構(gòu)，和服務(wù)對(duì)象服務(wù)三農(nóng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，調(diào)動(dòng)所有的金融機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行從事針對(duì)三農(nóng)的金融活動(dòng)，以緩解和最終解決“三農(nóng) ”發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新

（1）不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準(zhǔn)入的領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入。要繼續(xù)提高市場(chǎng)份額或者擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，尤其是在開(kāi)放金融領(lǐng)域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國(guó)有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務(wù)逐漸成為金融機(jī)構(gòu)重要盈利來(lái)源的今天，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)入中間業(yè)務(wù)或者從事中間產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行限制，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，也對(duì)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實(shí)行跨地區(qū)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)或成立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。突破省級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場(chǎng)狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級(jí)政府要從培育競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)和培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng)營(yíng)能夠順利進(jìn)行。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)。允許國(guó)有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨(dú)資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場(chǎng)開(kāi)拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，實(shí)現(xiàn)借船出海和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）抓緊改革人事制度

沒(méi)有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無(wú)源之水，面對(duì)目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開(kāi)放式、可流動(dòng)的用人制度。所謂開(kāi)放式就是選人的領(lǐng)域要寬，不拘一格；可流動(dòng)是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進(jìn)能出。這樣既可以通過(guò)考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到農(nóng)村信用社各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。同時(shí)，把不適應(yīng)信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過(guò)去那種能進(jìn)不能出、能上不能下的用人制度。

要加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、“民辦意識(shí)”，提高經(jīng)營(yíng)水平。

（六）剝離不良資產(chǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱

對(duì)農(nóng)村信用社承擔(dān)的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應(yīng)當(dāng)在摸清家底后，逐步逐項(xiàng)的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會(huì)所作的那樣，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

（七）運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)行為

目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債率極高，經(jīng)濟(jì)效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來(lái)越大，致使所有者權(quán)益出現(xiàn)了很大的負(fù)數(shù)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)者的工作水平和當(dāng)前的環(huán)境都沒(méi)有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達(dá)到積重難返的境地。中國(guó)商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在中國(guó)也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)效益極差的農(nóng)村信用社實(shí)施破產(chǎn)，并處理負(fù)有重要責(zé)任的負(fù)責(zé)人，不準(zhǔn)其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營(yíng)較為正常者產(chǎn)生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動(dòng)力，起到破一儆百的警示作用。

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