前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇安全生產管理工作難點范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
關鍵詞: 地鐵 運營安全 實踐
目前,我國城市軌道交通建設進入了快速發展的階段。中國政府高度重視城市軌道交通的發展,明確提出要逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系,建立安全便捷、可持續發展的城市軌道交通模式,更好地服務于公眾。自1965年北京地鐵一期工程建設開始,經過40余年的建設和發展,截至2007年6月,全國運營線路總里程達到585km,總投資6000億元,同時還有10余個城市擬規劃建設城市軌道交通項目。面對軌道交通大發展的現狀,運營安全管理工作越來越被廣大軌道運營單位所重視。
1 地鐵運營安全管理的理念
1.1安全為命,打造平安地鐵
運營服務作為地鐵最大的服務載體,任何故障都可能引發媒體和民眾的高度關注,對運營造成巨大的社會壓力,甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求各級領導干部以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的面孔來抓安全工作,始終堅守“沒有安全就沒有運營”的理念,落實各項運營安全工作措施,打造平安地鐵。
1.2人人有責,全員促安全
任何一名員工都是運營安全工作的重要力量,運營服務的高品質體現著每名員工負責任的工作態度和工作水平,企業強大、運營穩定有序與每名員工的成長、利益、價值是一個共同體,是唇齒相依,唇亡齒寒的關系。安全運營離不開每名員工的努力,企業和員工只有相互依存,才能共同發展.持不懈地提高員工的安全意識和工作技能,培育企業安全氛圍,讓員工深刻體會到安全工作與自己息息相關,形成“人人想安全,人人會安全,人人善安全”的文化氛圍。
1.3警鐘常鳴,安全工作永無止境
安全工作的一個重要特點就是“只有起點,沒有終點”,這項工作永遠都沒有干完的時候,是永遠都不可能結束的,長期下去容易使人麻痹大意,提出用“投石頭原理”防麻痹,經常地“敲打點擊”,使員工警鐘長鳴,保持警惕。同時要求各級領導一定要帶著責任抓安全,帶著感情抓安全,帶著使命抓安全,抓重點部位,抓重點環節,抓重點崗位,力求避免安全事故的發生。
1.4嚴格管理,降低事故發生率
事實證明,98%的事故是由人為因素引起的,主動控制住事故鏈和風險源,消除安全隱患,事故是可以防止的。基于此認識,地鐵運營單位必須不斷加強運營安全管理,提高防范和處理事故故障的能力,努力做到“三個最低”,將安全風險發生的概率降到最低,將安全風險的損失降到最低,將安全方面產生的干擾降到最低。
1.5 創新管理,破解安全工作難題
推進技術進步和現代化管理是抓好運營安全工作的支撐。堅持創新的原則,破解各項工作的難點,保持運營安全工作可持續穩步發展,這是企業發展的需要,更是運營安全工作發展的需要。積極參與國家建設部等有關部委組織的國家標準研究和參編工作、工作經驗交流會議等活動,及時掌握國內城市軌道交通行業最新的發展動態。
2 地鐵運營安全管理主要措施
2.1 建立完善安全規章,安全生產有章可循
完善安全規章制度是抓好運營安全工作的保障。規章制度是管理工作的基礎,建立科學的、完善的、全面的安全生產管理制度,使安全生產有章可循,是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規章制度的建設,用規章制度約束員工的工作行為,為員工提供安全生產指引。在嚴格執行國家、省、市各項安全法律法規的同時,建立健全《安全生產管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規章》等制度和各類操作規程,涵蓋公司的各個專業、運營生產環節,使各專業的安全生產管理都有章可循,促進公司的安全生產工作向規范化、制度化邁進。
目前,國內許多地鐵都開展了ISO9001質量體系和OHSMS18000職業健康安全管理體系認證工作,國家也出臺了《地鐵運營安全評價標準》,都為規范運營安全生產工作,提供了依據和標準,應不遺余力地宣傳貫徹。
2.2 建立三級安全網絡,落實安全生產責任制
堅持"安全第一,預防為主"的工作方針,全面貫徹《安全生產法》,強化制度化、規范化、科學化的安全管理。堅持管生產必須管安全、安全生產各級主要負責人親自抓的原則,有效發揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網”的安全管理網絡作用,形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監督一級的網絡化安全監督管理體系;狠抓安全生產責任制的落實,上自總經理,下至基層員工,逐級簽訂安全生產目標責任狀和社會綜合治理目標責任狀,將安全生產目標納入考核內容,明確各層級的安全職責和安全生產目標,有效落實安全生產責任,形成安全生產、人人有責的良好氛圍。
2.3 建立安全檢查制度,預防運營事故發生
加強監督檢查機制是抓好運營安全工作的關鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內容。學習運用“破窗理論”抓隱患,抓漏洞,漏洞不補必釀大禍。建立班組每周一查,中心每旬一查,專業管理系統每月一查,公司每季一查的制度,采取定期檢查與不定期抽查相結合,綜合檢查與專項抽查相結合的形式,堅持安全檢查以自查自糾為重點,自下而上,查找不足。嚴抓隱患整改,按照“五個落實”,即任務落實、人員落實、經費落實、質量落實、時間落實,按期整改完成;在做好安全檢查工作的同時,逐步建立安全隱患管理機制,將安全檢查和隱患管理統一起來,并落實到工作制度中,形成健全的檢查網絡,實施有效監控。
主題詞:施工安全監理現狀分析對策
中圖分類號:TE42 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著國家各種建筑工程法律法規的出臺,建設行政主管部門的監管及工程監理制的推行,工程建設質量有了明顯提高,但與之不相適應的是,施工過程的安全管理工作卻未與建筑工程質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發。雖然導致安全事故發生的內因是施工單位,但我國現階段的工程建設安全監理工作還存在一些不容忽視的問題,需要認真分析總結加以改進。
一、建筑工程安全監理工作的主要內容和重要性
建筑工程安全監理是指工程監理單位受建設單位委托,依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準及合同文件,對施工單位的安全保證體系和工程安全生產實體實施的監督檢查和安全管理活動。日常主要監督內容如下:
(一)開工前審查施工單位的安全資質和主要管理人員的安全資格,檢查施工單位是否制定了確保安全生產的各項規章制度,是否建立安全崗位責任制。
(二)審查施工現場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員資格。
(三)按照國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準審查批準施工單位報送的施工組織設計和專項安全施工方案。
(四)對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發生事故的重點部位和環節實施旁站監理,發現存在事故隱患應要求施工單位立即進行整改,情況嚴重的,由總監理工程師下達暫時停工令并報告建設單位,施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門(安全監督機構)報告。
(五)檢查施工現場使用的大型起重機械,是否按照規定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及定期檢查和保養,達不到條件的由總監理工程師下達暫停使用指令,責令施工單位進行整改并報告建設單位。
(六)督促施工單位進行安全自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查),參加施工現場的安全生產檢查,抽查現場管理人員安全職責的履行情況和特種作業持證上崗情況。
(七)發生重大安全事故或突發性事件時,報告總監理工程師簽發暫時停工令并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門和有關部門報告,積極配合有關部門做好應急救援和現場保護工作,協助事故調查分析,督促施工單位按照“四不放過”原則進行處理。
由上可見,監理單位的安全監理行為涵蓋了施工企業安全資質審查、安全保證體系核查、施工現場安全實體檢查、施工過程安全管理各個環節,是一種全方位全過程的安全監督管理方式。《建設工程安全生產管理條例》及相關部門法規的出臺,又為監理單位安全監理提供了強有力的法律基礎。在安全管理過程中,監理單位的安全監理行為比業主的管理更專業系統,比安全監察機構、行業行政主管部門的程序行政管理更細化更注重過程管理。因而,規范、全面、認真地做好工程建設安全監理工作,必將進一步提高安全生產管理水平,有效杜絕、控制和減少各類安全事故的發生。
二、目前安全監理存在的主要問題
(一)監理市場不規范,影響安全監理工作的正常開展
目前監理市場競爭日益激烈,為了攬到監理任務,一些監理單位之間采取不當手段相互壓價,惡意競爭,而很多建設單位在選擇監理單位時,不是優先考察監理的資質,人員的素質,而是以最低的監理收費標準作為選擇的首要標準,從而使監理企業承攬工程項目收取的監理費,遠遠低于本來就較低的國家取費標準,導致這些工程項目的安全監理組織機構只能壓縮投入,安全監理人員配備不到位,專業不配套,不能正常有效地開展安全監理工作。
(二)監理單位安全責任意識不強,監理作用發揮不到位
在日常監理工作中,一部分監理單位對安全監理工作認識不到位,思想不重視,不按規定編制監理規劃及監理細則,對涉及施工安全的控制資料審核不到位,只把安全監理視為質量控制工作內容的一個分項,不愿投入過多精力抓安全。部分監理人員安全生產知識欠缺,意識淡薄,工作責任心差,不按要求履行安全監理職責,該進行檢查不檢查,該旁站監理時不旁站,對施工單位安全生產問題聽之任之,不能有效發揮安全監理作用。在實際工作中,監理對施工組織設計中涉及的安全措施,危險性較大的分部分項工程專項施工方案,起重機械安拆方案,施工單位安全檢查記錄、三級安全教育和安全技術交底等的審查工作,往往只重表面,不重內容,流于形式。而監理中發現存在安全隱患后,監理人員往往只是發出隱患整改通知書了事,停工的權利也成為虛有,起不到實際作用。
(三)監理隊伍人員配備不足素質參差不齊,工作難以有效開展
根據目前實際情況,大部分監理單位對安全監理工作重視不夠,針對工程項目未設置專門安全監理機構,安全監理人員隊伍不穩定,變動頻繁。一個注冊監理工程師同時擔任幾個工程項目的總監。現場不配備專業安全監理工程師,安全監理員身兼數職的現象不同程度存在。同時,高水平的專業安全監理人員比較緊缺,相當一部分監理單位的安全監理人員有的是從其他部門轉行半路出家,有的是退休兼職,有的是非專業人才通過“短、平、快”培訓上崗,缺乏必要的安全專業知識和系統的安全監管理論,素質水平參差不齊。有的安全監理人員對安全檢查標準不熟悉,看不懂安全專項施工方案,施工現場不能及時有效發現問題,難以適應目前安全監理工作的需要,很容易因監管不到位而導致安全生產事故。
(四)安全監理工作受外部因素干擾大,職責難以發揮
監理作為工程建設第三方責任主體,本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題,但在實際工作中,由于監理單位不能堅持原則,嚴格執責,常常弄得身不由已,有的建設單位、施工單位及政府行政部門,為了趕工期搶進度,對安全監理工作橫加干涉,制造不必要的障礙,造成施工工序混亂,安全管理制度形同虛設,安全監理工作無法正常開展。
(五)法律法規、標準規范內容缺失,執行落實有限
規范安全監理活動的法律法規或者技術標準,都較為原則和粗略,實際操作性不強。現行規范安全監理行為的規范標準是《建設工程監理規范》(GB50319—2000),法律法規方面主要是《建設工程安全生產管理條例》,這兩個規范性文件對于安全監理工作只是做了原則性的要求和規定,沒有具體細化的制度和細則作支撐。另外,從出臺的時間看,也都沿用了較長時間,難以適應當前的安全監理實際。而對于國家新近出臺的一些安全管理方面部門法規如《建筑起重機械安全監督管理規定》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》等,都涉及到施工安全管理,但在實際工作中,監理企業理解認識程度不高,貫徹執行力度明顯不夠。
三、加強建筑施工安全監理的措施
(一)強化安全監理理念,提高全員責任意識
監理單位要積極貫徹《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的要求,必須在作好“三控二管一協調”的同時,明確安全管理責任,提高對安全生產工作的認識,在任何情況下,堅持把安全監理工作放在各項工作的首位,擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構,總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人。項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時,加強安全監理人員的安全業務知識培訓,項目監理部應與下屬監理人員簽訂內部安全監理責任書,將安全監理責任落實到個人,充分發揮每個監理人員安全監理的主動性和創造性,強化意識、牢記職責,樹立“安全第一,防預為主”的思想,正確理解安全與“三控制”之間對立統一的關系,把安全工作貫穿于工程監理的全過程。
(二)健全安全監管機構,落實各級安全責任
監理單位應當建立健全以項目總監理工程師為主體的安全監理管理體系,配備足夠數量的持證安全監理人員,建立企業各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊,縱向到底”的安全崗位責任制,明確各部門的具體安全監理職責,將安全監理工作分解到各個崗位。將安全責任明確到位,落實執行到位,定期考核到位,嚴格責任追究。強化對總監理工程師和各級管理人員安全監理工作的業績考核,建立安全監理獎罰機制,使安全監理工作走向正規化和制度化。
(三)加強安全教育培訓,嚴格人員持證上崗
安全管理是一項技術性很強的工作,監理企業要建立監理人員安全生產專業教育培訓制度,對監理人員進行安全監理業務培訓,使其熟練地了解和掌握施工安全生產知識,安全技能以及各類機械設備性能,操作規程,安全法規等內容。增強安全監理的監管能力,提高發現安全隱患,解決安全問題的水平。做好危險源的分析和辯識,加大對重大危險源的監控力度,把握工程安全管理的重點和難點,杜絕重特大事故的發生,未經教育培訓或考試不合格的人員不得上崗。
(四)完善安全管理制度,實現科學規范管理
沒有規距不成方圓。監理單位在嚴格執行國家法律法規和標準規范的同時應完善安全監理工作的各項規章制度,主要包括監理人員安全學習培訓制度,審查核驗制度,檢查驗收制度,督促整改制度,安全專題會議制度,安全監理臺帳管理制度及安全資料歸檔制度。通過一系列規章制度的建立,確保各項安全監理工作有法可依,有章可循,實現安全監理工作標準化、規范化管理。監理企業在對其各項目監理部的管理方面,要建立定期檢查考核制度。要做到全覆蓋定期例行檢查,定期對各監理部的工作進行評比,以公司文件向各監理部和建設單位通報。
(五)針對工程安全特點,編制監理實施細則
監理單位在施工準備階段編制總的項目監理規劃的時候,要把安全監理專項方案作為一項重要的管理內容,針對工程項目特點,編制切實可行的安全監理細則,細則要內容齊全,針對性強,有可操作性。同時監理單位要履行“措施審核”程序,審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案、查看是否符合相關法律、法規、標準的要求,是否符合現場實際情況,從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。
(六)事前預控重點監管、多舉措全過程管理
建設工程安全監理工作要堅持“安全生產,預防為主”的方針,在監管方面要作好主動控制、事前控制和事中控制。對出現的不安全因素,不安全行為,不安全隱患應督促相關責任單位制定切實有效的整改措施,逐項加以整改落實。要把工程項目重大危險源作為安全監理的關鍵點重點監管。對所監項目建立監理臺帳,對項目施工安全重大危險部位及施工方案中安全技術措施執行情況進行跟蹤監理,發現存在安全隱患的,要求施工單位立既進行整改,情況嚴重的,由總監理工程師下達停工令并報告建設單位,對拒絕整改或整改不達標的,應報告質量安全監督機構依法處理。
(七)發揮監理協調作用,建立安全長效機制
現場安全監理是一項動態管理工作,應注意建立長效機制。監理單位應主動密切聯系建設單位,施工單位,定期召開安全監督會議,不定期地進行安全施工專項檢查,定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況,認真、及時、如實地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄,對工作中出現的問題和安全隱患,應及時通過工作聯系單、監理通知、安全隱患整改通知書等形式明確下達,嚴格督促施工單位做好整改、落實、復查、驗收工作,確保施工安全。同時加強安全生產方面法律、法規的宣傳,讓相關各方主體了解自己的安全責任和義務,形成各方重視安全、齊抓安全生產的良好局面。
安全生產事關千家萬戶的切身利益,是社會關注的焦點問題,安全監理單位肩負的責任非常重大,目前監理市場和監理管理過程中還存在許多不規范的地方。但只要監理單位引起足夠的重視,認真處理好“三控”和安全管理的關系,進一步完善機制,加強人員培訓,落實人員職責,強化動態監管,認真發揮監理能動性,必將對整體建筑施工安全生產水平的提高起到積極有效的推動作用。
參考文獻:
一、基本情況
====年擬達標企業===家(其中危險化學品類企業=家搬遷、=家轉產、=家停產),已達標企業===家,總達標率===%,其中危險化學品類企業已達標==家,達標率===%;機械制造類企業已達標==家,達標率===%;一般性企業已達標===家,達標率===%;建筑施工類企業已達標=家,達標率===%;公眾聚集場所類企業已達標==家,達標率===%。
二、主要做法
(一)加強領導,深入調研,確保投入,做好企業安全生產規范化管理保障工作
=、建立組織領導機構。=月中旬,制訂了抓好企業規范化管理的工作方案,明確了工作目標、方法步驟等。成立了以街道辦領導為組長、安監、消防、居委和有關單位負責人為成員的領導小組,各職能部門也相應成立了領導小組,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓。
=、深入企業檢查調研。街道辦領導多次和各居委、有關單位一起對轄區工廠企業、公眾聚集場所進行檢查,指導、督促其按照規范要求進行整改;在進入規范化管理達標驗收階段后,××主任、××副主任等領導都親自到企業進行檢查,查閱企業安全生產檔案,檢查生產車間消防設施配置情況。
=、安全生產投入足夠。人員保障方面,街道新增安全生產巡查員==多名,并投入===多萬元增添工作用車=輛,電腦、數碼攝像機、數碼照相機等辦公設備一批。街道轄下==個社區配有安全生產巡查員===人(含==名安全生產專干)。
(二)落實責任,明確分工,建立制度,做好企業安全生產規范化管理基礎工作
=、簽訂目標責任書。=月==日,街道辦主任×××與各社區居委、股份公司、有關單位主要負責人簽訂了安全生產規范化管理工作目標責任書==份,同時各社區居委、股份公司、有關單位也與轄區企業簽訂了責任書,層層落實了工作責任制,明確了街道、居委、企業三級跟蹤整改責任人,切實加強了對企業自查自改工作的督促和指導。
=、明確職能部門職責。街道根據部門職責和行業性質,由相關部門負責本行業、本轄區企業的達標工作,做到分工負責,各司其職。即安監部門負責危險化學品和易燃易爆行業類企業、機械制造類企業、其它一般性企業;文化部門負責投影場等娛樂場所;建設部門負責建筑施工類企業;工商部門負責市場、商場等場所,消防部門負責酒店等公眾聚集場所。
=、建立聯席會議制度。不定期召開街道領導主持的規范化管理工作會議,由各職能部門匯報工作進展情況,反映工作中存在的熱點、難點問題,及時尋求解決辦法。
=、建立獎懲制度。街道把各部門、居委完成企業安全生產規范化管理工作的情況作為年終考核評比的一項重要內容,年底組織人員對完成的責任目標情況進行考評。對××××家私廠等重點隱患企業,在××日報、××電視臺等媒體上予以曝光,并組織有關部門從嚴查處。
=、出臺掛牌制度。街道出臺了重大隱患單位、工傷事故多發企業、工傷死亡企業、重大危險源企業四項掛牌警示制度,督促企業切實采取有效措施抓好安全生產工作,防范和遏止安全事故發生。目前已對=家工傷死亡事故企業、=家致殘工傷事故較多的企業、==家重大危險源企業進行了掛牌。
(三)廣泛動員,深入宣傳,加強指導,做好企業安全生產規范化管理發動工作
=、召開會議廣泛動員。一是=月==日,召開企業安全生產規范化管理工作動員會,布具體置達標工作。各居委、有關單位也召集轄區企業負責人開會,對規范化管理工作進行再動員。二是=月==日,召開====年度安全生產規范化管理達標成果鞏固會,督促企業形成安全生產長效機制,常抓不懈安全生產工作。三是==月==日,在××××家私廠召開拆除違章搭建現場動員會,督促企業按要求拆除臨時建筑物。四是在安全生產工作會議上,及時傳達、貫徹、落實區各階段工作會議精神,總結街道企業規范化管理工作,分析存在的突出問題,研究具體解決辦法,部署開展下一階段的工作。
=、組織企業負責人約談。一是=月=日,召開了===多家工傷事故發生企業負責人警示教育會,要求企業切實加強安全生產管理,降低安全事故發生頻率,維護員工人身安全;二是=月==日,組織文化娛樂場所負責人約談,并學習了市區有關安全生產工作文件。三是=月==日,組織家私、海綿等易發火災事故的企業負責人約談,要求企業增強安全意識,做好防火工作。四是==月=日,組織危化類企業負責人約談,傳達省市“關、停、搬、轉”有關文件精神。五是==月==日,組織危化類企業負責人約談,了解企業許可證辦理進展情況,協助解決遇到的困難。
=、深入開展宣傳教育培訓。一是開展員工“面對面”宣傳教育活動,以社區居委為單位,分片區組織企業員工進行教育培訓,培訓員工==萬余人。二是開展安全生產宣傳文藝演出活動,從=月下旬開始舉辦安全生產文藝演出活動==場,=萬余人觀看了演出。三是開展法規政策培訓活動,=月==日下午,組織街道各級領導干部學習了區委區政府有關加強安全生產工作的文件。四是開展巡查人員業務培訓,從=月開始,分三批對街道、社區安全生產巡查員===余人進行上崗前的業務知識培訓。五是=月=日、==日兩天,分三期對來自企業的====名安全主任及其他安全管理人員,從企業安全生產規范化管理標準、企業安全管理規章制度、企業安全管理檔案分類及制作等方面進行了培訓。
=、加強輿論宣傳指導。一是利用××日報、××電視臺刊發新聞報道、公益廣告進行宣傳。二是通過組織咨詢、派發宣傳資料、贈送光碟、懸掛橫幅等形式進行宣傳。三是巡查員深入企業,上門宣傳國家法律法規以及區達標標準,并印發規范化管理檔案樣板、經驗材料給企業參考,指導企業深入開展達標工作。
(四)摸清底數,分類試點,專項整治,做好企業安全生產規范化管理推進工作
=、開展調查摸底工作。=月初,街道組織人員對納入====年開展安全生產規范化管理工作的企業進行全面普查,并根據調查摸底情況,分門別類,登記造冊,擬定開展規范化管理的企業清單,將其隱患記錄在案,逐一落實企業跟蹤整改責任人,同時建立健全各類企業安全管理檔案。
=、開展分類試點工作。從=月中旬開始,在==個社區選取管理規范的企業召開試點現場會,現場指導企業如何開展達標工作,充分發揮試點企業的典型引路作用。=月==日上午,在××工業區××電路板廠召開了××、××社區企業安全生產規范化管理試點現場會,各企業負責人參觀了××電路板廠的安全生產監督管理辦公室、車間、倉庫。
=、開展百日安全無事故活動。從=月=日開始,在全街道范圍內分行業、分專業、分系列開展為期三個月的“百日安全無事故”活動,以“遵章守法、關愛生命、整治隱患、預防事故”為主題,以生產經營單位不發生死亡或一次重傷=人以上生產安全事故為目標,督促企業做好安全生產工作。
=、開展四項專項整治工作。圍繞企業規范化管理工作這個中心,一是開展了工傷事故多發企業專項整治,共檢查事故多發企業===家,發出整改指令書===份,發出強制措施書==份,查停機器設備===臺,督促==家企業完成整改,處罰企業=家,處罰金額=.=萬元。二是開展了危險化學品行業專項整治,共檢查各類危險化學品企業===家,取締地下化工場所=家,下發各類檢查文書===份,發現安全隱患限期并跟蹤企業整改。目前已有=家企業“關、停、搬、轉”。三是開展了違章搭建專項整治,已拆除影響消防安全的違章搭建=萬平方米。四是開展了簡易電梯專項整治,共整治簡易電梯===臺,其中強制取締臺===、自行拆除===臺。
(五)突出重點,嚴格標準,穩步實施,做好企業安全生產規范化管理達標檢查工作
街道抓住危險化學品、公眾聚集場所、機械制造、一般性四類企業進行重點規范,對危險化學品企業,嚴格按照省市“關、停、搬、轉”文件精神,督促和協助企業申請取得許可證;對公眾聚集場所,嚴格消防安全管理;對機械制造類企業,加強安全改造,增強員工安全操作能力;對早期投產、廠房不規范、勞動密集型的制衣廠、制鞋廠、玩具廠、紙品廠等一般性企業,從=月份開始,組織街道、社區兩級巡查員分成==個檢查組進行專項檢查,共檢查制衣廠、制鞋廠、紙品廠==家,發現隱患===處,下發整改通知書==份,整改隱患===處,停業整頓企業=家。同時采取硬措施,加強執法監督檢查,該整改的整改,該罰款的罰款,該停業的停業,決不姑息遷就。====年共調查處理案件==宗,其中立案==宗,處罰企業==家,處罰金額==.=萬元,發出整改指令書==份,督促==家企業完成整改。
為保證企業規范化管理達標驗收工作有條不紊地進行,從====年==月份開始,我街道按照申請、初審、復審、終審、發證程序,全面鋪開企業安全生產規范化管理的達標驗收工作。檢查評審過程中,三級檢查組根據企業的類型、規模和性質,按照由“小”到“大”、由易到難的原則,把重大隱患單位、危險化學品企業、工傷事故多發企業作為檢點,突出重點,分類實施,嚴格按照驗收標準,實事求是、準確客觀地進行檢查、評審。對驗收暫不達標的企業,屬于歷史遺留疑難問題等客觀原因的,提請街道安委會研究解決;屬于企業本身人為因素等主觀原因的,限期達標,并列入重點監管對象,派出專人跟蹤督促其限期整改。對已達標但檢查評分不是滿分的企業,依然由跟蹤整改責任人跟蹤督促企業對照標準進行整改,確保不留盲點。
三、取得的成效
通過開展企業安全生產規范化管理工作,我街道的安全生產工作有了明顯的可喜變化,主要表現在:
(一)企業特別是企業老板的安全意識普遍提高了,更加關注和過問企業安全工作了,每天都要接待企業負責人上門咨詢,接聽企業咨詢電話四五次,很多企業老板甚至親自上門尋求幫助和指導。企業員工的安全意識也有很大提高,在日常安全巡查中,我們明顯感覺到生產中遵章守紀的員工多了,拒絕違章作業的員工多了。
(二)企業安全管理水平有了較大的提高。按照企業安全生產規范化管理工作要求,許多企業建立健全了安全生產管理制度,成立了安全管理機構,配備了安全管理人員,落實了安全管理責任,完善了安全生產的設備設施。
(三)企業的安全事故有所下降。通過企業自查自糾和街道、居委安全巡查,企業查出并整改了一大批安全隱患,有效遏制和減少了事故發生。像歷年工傷事故多發的企業,今年的工傷事故發生率就明顯下降,往年多的有二三十宗,現在基本上降到幾宗,甚至沒有發生安全事故。
四、存在問題和原因分析
=、因為經濟發展較早,我街道企業大多為八九十年代引進的規模較小的三來一補企業,且主要集中在危險化學品、機械制造、家私木藝、塑膠制品、電鍍電路板等行業,高新技術類企業少,嚴格按規范化管理達標標準執行工作難度較大。
=、企業負責人安全意識不強,對安全生產重視不足,安全生產投入不夠,存在敷衍應付甚至抵觸的情況,阻礙了規范化管理工作的深入順利開展。
=、企業安全生產責任制形同虛設,管理上漏洞多,注重形式,扎實的基礎性工作不牢。安全保障設施不到位,安全生產投入欠帳多,部分企業使用的機械設備陳舊,勞動保護措施、場地設備的安全標準難以達到國家規范要求。
=、企業安全培訓教育不落實,部分企業未開展“三級”安全教育培訓,企業負責人、安全主任、特種作業人員未持證上崗或持證但不懂安全管理的現象較多,員工安全素質、意識差,違章操作、違章指揮仍時有發生,工傷事故居高不下。
=、由于歷史原因,廠房、設施設備未經消防和相關部門審核驗收、檢驗檢測合格;廠房天面、消防通道、周邊違章搭建普遍,安全距離不符合國家規范要求,廠內的消防系統未經檢驗合格。廠房布局不合理,電線陳舊,安全隱患嚴重。
=、部分居委、單位安全檢查整治力度不夠,怕得罪人,工作過于被動;人、財、物投入不夠,部分社區沒有配備專職巡查員以及專用巡查車輛、辦公設備,安全生產巡查監督力度不足,企業整改的隱患時有反復。
關鍵詞:石油企業 安全生產 監督監制 管理
引言:安全監督機制的推行是石油企業安全管理工作的一次革命。幾年來,通過對鉆井施工現場派駐安全監督的形式,對施工范圍實施全過程監督,取得了一定的成效。現就陸上石油鉆井安全監督機制的建立與完善,淺述本人的幾點認識。
一、安全監督的執行力度與標準
安全監督人員監督現場工作的依據是標準,標準按其范圍和級別分為國際標準、國家標準、地方標準和企業標準。標準制定的原則是下一級別的標準不能低于上一級別的標準。因此,企業標準是最好的標準。標準從實行之日起企業就應該嚴格去執行,標準執行力的高低,反映了企業管理水平的高低,也從側面反映了企業文明程度的高低。石油企業從創業以來就十分重視標準的制定,如動火安全管理規定、設備操作安全管理規定中,許多標準的制定是用生命和鮮血換來的。石油鉆井行業是高危行業,標準執行力高,事故就會下降;標準執行力弱,事故就會上升。因此提高標準的執行力度,是安全管理工作的重點,也是安全監督工作的重點。無論是技術標準,還是管理標準,只要是在有效期內,就是企業的內部法律。企業員工無論是哪個層次,在執行標準時,都不允許以任何借口隨意降低標準,這應該成為安全管理和監督工作的原則。
二、監督人員的素質與管理
從鉆井公司近年來的安全管理結果來看,監督機制在安全管理方面發揮著積極的作用,這種機制極大地推動著鉆井現場HSE表現的改進,事故大幅下降,隱患被大量排除,鉆井現場整體表現水平提高。鉆井現場HSE表現歸納起來主要表現在以下幾方面:1.安全責任制的落實情況。主要表現在每個員工在安全職責上都有明確的責任,這種責任落實在每個人的實際工作中。2.設施完整性的符合性。主要指現場各種設施符合標準,設施配備符合標準,設施功能符合標準。3.崗位操作人員操作過程中的符合性。表現在操作符臺規程,不與標準相偏離。4.安全管理制度的落實情況。安全生產制度在生產現場落實的符合性(如巡回檢查制、開鉆驗收制、班前安全講話制等)。 5.清潔生產執行情況。表現在生產環境的清潔化方面與政策規定的符合性。現場HSE的表現,是衡量現場安全管理的直接體現,也反映出監督人員工作質量的高低。由于鉆井施工現場安全管理水平的差異,以及監管人員素質的差異,使得現場HSE表現水平有差距。因此,要提高現場HSE表現水平,安全管理是基礎,安全監督是保障。監督管理人員素質的提高,是安全監督管理部門的重點工作,也是一項十分復雜繁瑣的工作。鉆井HSE監督公司在提高監督人員素質方面主要做了以下幾方面工作:一是抓監督人員的職業道德素質的教育。監督人員駐井形式是采用每個鉆井工作面派駐一名安全監督的形式開展的。工作期間對個人的管理、約束基本靠自我。在這種自我管理、自我約束的工作方式下,職業道德素質更顯的重要,有領導分析:監督這項工作干的是良心活,是責任活,是人品活。因此,監督部門把職業道德素質教育當成思想政治工作中的一項重要內容來做。幾年來,通過開展各種形式的思想政治工作教育,監督人員職業道德有了一定的提高。二是抓文化素質的培訓工作。監督人員主要是從鉆井現場管理人員中抽調,相對年齡偏大,文化水平層次不齊,但現場經驗較豐富。監督管理工作的性質決定要干好這項工作,不僅需要有豐富的現場經驗,也需要有一定的文化理論基礎。針對這種實際,監督公司自建立開始,培訓工作就當成重要工作來抓,幾年下來,監督人員的文化素質有了較大的提高,特別是在井控知識方面有了較大幅度的提高,并得到各級管理層的認可。三是抓監督人員的協調、溝通素質的提高工作。監督人員派駐現場的目的是對標準執行情況的監督,其形式就是反違章,查隱患,促整改。鉆井公司為了保證監督工作順利開展,給予了監督人員一定的權限,這種權限的使用如果缺少協調和溝通,對工作的阻力就會增大。監督機制推行之初,由于個別監督人員缺乏協調和溝通,對待問題簡單地使用手中的權限,甚至越權,造成現場抵觸情緒,甚至有部分管理層不予配合,造成工作很被動。監督機制在企業高層的關心支持下,監督公司通過抓監督人員的協調和溝通素質,使監督機制被鉆井施工方逐步理解和接受。
三、監督工作中的難點問題
1.標準不完善導致執行過程中的偏差。監督人員執行的標準如果沒有標準或者標準不統一就等于沒有標準(如生產工藝過程殊施工標準;新設備的使用與標準等),沒有標準的監督,而是憑經驗、憑感覺的隨意監督,這種監督在每個監督人員所表現的形式上都有差別,這種差別將導致監督工作的差異。2.操作人員崗位技能不熟練所造成的工作難度。近年來,企業員工主要補充形式來自勞務工,這些員工的崗位技能培訓主要是依靠在現場實際操作過程中掌握領會,由于受文化層次的限制,每個人獲得崗位操作技能的途徑不同,接受的方式不同,掌握領會的層次也就不同,崗位操作技能差異較大。這種情況下,不論是對安全管理和安全監督都造成一定的難度。因此,員工培訓,崗位技能的掌握離安全管理的要求有差距,這個差距,是導致人身傷害事故的隱患,必須引起管理層的高度重視并加以認真解決。3.設施不完整所造成的難度。即設備設施存在本質不安全因素,如缺少安全防護設施、生產空間與操作空間不匹配、安全設施配置的合理性等問題。這些問題本來應在設計、制造過程中消除和解決,現在轉化成為在使用過程中的安全問題,給企業生產埋下了事故隱患。設備、設施本質安全存在問題,既是安全管理的重點,也成為安全監督的難點。4.制度落實的難點問題。石油企業從創業開始就逐步形成行之有效的安全制度,如崗位安全責任制、崗位巡回檢查制等,這制度在石油企業的發展過程中,發揮了重要的安全管理作用。近年來,石油企業推行HSE體系管理,重點強化風險管理,工作現場推行了“兩書一表”制度,這些制度在提升企業安全管理水平方面發揮了積極作用。企業為了進一步提升安全管理水平,許多企業在現場管理中又引用了一些知名企業在安全管理力面較好的作法,如崗位輪流當安全員制度、風險提示卡制度、特殊工作審批制度等。這樣,在生產作業現場就存在許多安全管理制度,許多制度功能交叉。這么多制度都需要在現場安全管理和安全監督中逐步落實,給安全管理工作造成一定難度。制度建設在基層的原則應該越簡單越好、越實用越好、越精煉越好。既便于操作、也利于管理和監督。
結論:石油企業的安全監督機制是為了適應企業不斷發展和生存的需要而建立的,它符合現代安全管理的客觀規律,是安全管理走向國際化的開始,符合國家和黨的政策。安全監督機制目前在我國剛剛起步和建立,在起步和建立的過程中不可避免地會遇到許多問題和難點,需要通過在實踐中不斷完善和解決。
參考文獻
[1]春曉.科學與安全生產[J].勞動保護.1980,(11).
關鍵詞:醫保支付 績效審計 分析
醫保支付模式的調整是提升醫保支付效率的重要舉措,能夠有效緩解當前我國醫療保險支付效率方面的問題,在推行醫保支付績效審計工作以前,我國對醫保支付工作的質量和效率缺乏完整的評價體系,造成醫保支付工作的質量難以得到提升,因此,很多醫療服務機構都將提升醫保支付的績效審計質量作為工作的重點。
一、我國醫保的支付模式
(一)我國醫保的總額預付模式
總額預付模式是一種比較常見的模式,這種模式的基本原理與增量預算相似,在這一過程中,醫保支付機構需要對醫療衛生服務的實際情況和相關機構的支付能力進行調查,要將醫療保險的前期支付情況作為基礎依據,以便醫療保險的整體預付金額可以得到確定,根據不同期限的設置情況,對應當支付的指標實施控制,并最終進行金額的撥付,如果支出金額超出預算范圍,支付方要停止資金撥付。實施這一模式的優勢非常明顯,能夠有效地保證醫保基金的整體穩定,使醫保基金能夠實現支出和收入的平衡,要邀請同醫療保險體系相關的金融機構參與醫保費用的管理工作,按照相關醫療保障體系改革的需求進行醫療保障覆蓋面積的拓展,并盡可能降低醫保支出方的費用總額,實施此種醫保支付模式的弊端也需要引起充分的重視,此種支付模式要求實施人員需要對預算設置具備較高的科學性,此種要求會產生一定的負面影響,使一些醫療衛生服務機構采取限額治療的方式應對預付模式的調整。
(二)我國醫保支付的項目付款模式
項目付款模式在我國醫保支付體系當中屬于后期付費的模式,此種模式需要就醫者根據受到醫療服務的實際經濟價值進行醫保服務資金的報銷,此種醫保支付模式運行過程較為簡單,就醫人員可以根據正規的醫療衛生服務標準進行資金的報銷。但是,此種醫保支付模式存在漏洞,容易引起道德方面的問題,如果報銷人員提供非正規醫療衛生服務票據,醫保支付方將面臨較大的支付困難,因此,醫保費用的管理工作難度將增加。
(三)醫保支付的病種付費模式
此種醫保支付模式需要對就醫者進行類別的區分,就醫者實施分類的主要參考依據是就醫者所患疾病的類型,根據就醫者的分類情況實施醫保支付,不同疾病類型所采取的醫保支付額度存在差異,這種支付模式能夠科學的將支付標準實施分類,便于提升醫保支付的效率,但是,這種支付模式雖然可以避免醫保費用在短期之內出現較大波動,卻難以保證醫保支付定額的科學性,醫保定額的確定一直以來是病種付費模式的難點所在,這種醫保付費模式的另一個問題就是行政成本較高,醫保支付方面需要根據支付額度進行大量的審計工作,因此,病種付費模式的弊端必須引起醫保支付方的足夠重視。
(四)我國醫保支付的混合模式
混合模式目前已被我國許多醫療衛生服務機構所采納,這種模式是對當前我國眾多醫保支付模式的綜合,因此,混合模式可以兼納各類模式的共同優勢,并存存在的漏洞進行集中處理,研究表明,我國東部地區已經有超過50%的醫療衛生服務機構采納或借鑒了醫保支付混合模式的特點和優勢,例如,我國某省某醫療衛生服務機構就較早采用了醫保支付的混合模式,將同醫保支付相關的各類領域實施統一管理,無論是醫保基金的啟動還是醫療機構相關配合措施的實施,都對醫保支付的績效實施了全方位的審計,另外,3E模式也是提升醫保支付混合模式實施質量的重要內容。
二、醫保支付績效審計工作的框架設置
(一)完善醫療保障支付績效審計制度
在實施醫保支付績效審計的過程中,必須注重績效審計工作能夠與醫療保障的公平性保持一致,進行制度的制定過程中,設計人員必須對3E標準進行充分的研究,堅持將公平性作為醫保支付設計工作的重點,要保證績效審計工作的涵蓋面積能夠覆蓋醫保支付的有關各方,并提升醫保支付的整體水平,要盡可能縮短不同領域醫保支付主體的支付差距,以便采用較少的醫保支付模式實施績效審計,提升審計工作的質量。在進行績效審計的過程中,必須根據績效的具體情況實施審計過程的控制,在保證醫保支付公平的原則基礎上實施績效審計流程的升級,以便審計工作不會對醫保支付工作產生不利影響,確保醫保支付績效審計工作獲得更大范圍內的支持。
(二)注重各項績效審計原則
醫療服務支付工作是保障社會各界獲得滿意醫療衛生服務的重要工作,因此,在績效審計工作當中,要注重將審計工作的經濟績效同社會績效實現有機融合,以便醫療機構的績效審計工作能夠真正促進社會醫療衛生服務水平的提高。標準的制定人員需要對績效設計環節進行深入的分析,并進行階段性實驗以判斷不同績效審計階段的社會績效同經濟績效的結合情況,隨時調整標準制定方案,使績效審計工作的社會效益得到更好地實現。另外,醫保支付的績效審計工作還需要注重定性和定量相結合的原則,要將績效審計的定量作為最基本的層面,通過相關指標的設置,對各類定量實施科學的調節,要保證績效評價機制具備足夠的合理性,并且借鑒其它領域的績效審計經驗對計算方法進行改良升級,采取對比的方式選擇更加科學的績效審計流程,以便績效審計的定量能夠同定性實現良好結合。
三、結束語
醫保支付工作質量是保證我國社會各界獲得滿意醫療衛生服務的基礎,因此,分析我國醫保支付過程中績效審計工作的重點和需要注意的問題,并制定出提升我國醫保支付績效審計工作質量的具體方案,對提升我國醫保支付績效審計質量,具有十分重要的意義。
參考文獻:
[1]郭在亭.對電力工程建設安全工作的探討[J].湖北電力.2014,28(4):96-98
[2]李詩海.如何加強電力工程項目安全生產[J].當代經濟.2014,32(1)1:24-25