農(nóng)村公路建設規(guī)劃

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農(nóng)村公路建設規(guī)劃范文第1篇

一、農(nóng)村公路基本概況

我鎮(zhèn)共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。

我鎮(zhèn)修建水泥路嚴格按照上級要求，公開招標，統(tǒng)一標準，寬3.5米，厚20公分。公路建設資金采取“三個一點”辦法籌集，即財政補助一點、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點、社會各界捐助一點。

二、農(nóng)村公路建設存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路建設籌資困難

農(nóng)村公路建設籌資困難主要存在三個方面的問題：

1、政府對鄉(xiāng)村道路建設資金支持不夠。一是各種惠民補貼直接到戶雖然多，但用于鄉(xiāng)村公路建設補助相對少。每年國家兌付我鎮(zhèn)農(nóng)民各種補貼近200萬元，其中糧食直補129.93萬元、退耕還林51.5萬元、家電下鄉(xiāng)補貼1.8萬元、能繁母豬補貼7.2萬元，這些補貼遠遠趕不上農(nóng)資價格上漲和生產(chǎn)生活資料因道路不暢而帶來的運輸成本增長速度。二是國家對上等級道路建設投入多，鄉(xiāng)村道路建設投入相對少。國家對鄉(xiāng)村公路建設的投入，只有村道被列入省上規(guī)劃才補助每公里10萬元。三是城市建設、工業(yè)發(fā)展投入多，鄉(xiāng)村道路建設投入相對少。各級用于城市建設和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金也遠遠大于對村組道路投入。

2、群眾籌資修路的積極性不強。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，缺乏強有力的經(jīng)濟支撐。經(jīng)濟發(fā)展對公路建設的推動作用弱，導致有的農(nóng)戶認為修路的效益不大，修不修路無所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉變，等、靠、要思想嚴重。近幾年，由于國家對“三農(nóng)”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農(nóng)民很多補貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認為現(xiàn)在是國家拿錢給農(nóng)民，作為修路這等公益事業(yè)更應該由政府出錢來完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問題導致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問題未得到解決，加之過去存在村民自治部分農(nóng)戶不交集資款，村民自治又缺少相應的強制措施，對他們不交錢的行為毫無辦法，所以在進行新一輪籌資修路時，過去出了錢的農(nóng)戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導致5戶不交甚至10戶不交，從而導致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務工。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外出務工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮(zhèn)轉移，對家鄉(xiāng)籌資修路欲望不強，并且長期不在家，這部分人的集資款很難收到。

3、公路建設成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價，*年同期硬化1公里同標準的道路則需要23萬元。1公里增加公路硬化成本6萬元，這是造成資金短缺的重要原因之一。

（二）重建輕管，村、組道路維修、養(yǎng)護差。因為資金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無法進行日常維修和管護，造成修路難養(yǎng)路更難，許多群眾在公路上打場曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴重破壞了公路建設，無法保證晴雨通車。

（三）農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平低，鄉(xiāng)村道路發(fā)揮的效益差。由于所處區(qū)域屬不同縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時沒有相關的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農(nóng)村公路沒有形成“四通八達”的網(wǎng)絡，就不能實行城鄉(xiāng)貨運與客運一體化，交通運輸服務不能有效配套，農(nóng)民群眾的買進賣出與出行問題就難以得到真正的解決。

三、對農(nóng)村公路建設的建議

（一）資金問題。農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。國家要出臺政策等進一步加大對基礎設施轉移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。加大對村民自治行為的支持力度，輔之以相關強制措施，增強約束力。

（二）建管問題。一是建立組織，切實加強對農(nóng)村公路建設的領導和指導，制定好農(nóng)村公路建設管理的有關制度。

二是摸清現(xiàn)有農(nóng)村公路情況，詳細地把所有農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測算進行逐一清理，形成規(guī)劃材料，報請上級支持，通曉群眾響應，分期分批建設完善，進入管理程序，達到網(wǎng)絡化的目的。

三是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的經(jīng)費。縣政府應將農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費納入正常的財政支出，加大財政的轉移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護經(jīng)費應列入財政專門預算，作為經(jīng)常性經(jīng)費的保證。

四是要把路政管理延伸到農(nóng)村公路。路政管理機構要加大對農(nóng)村公路的巡查力度，對開挖公路做水渠、在公路上打場曬糧、堆放雜物等破壞農(nóng)村公路的要嚴格禁止。對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農(nóng)村公路達到設計要求的使用壽命。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃范文第2篇

【關鍵詞】農(nóng)村公路；建設；管理；問題

引言

農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有至關重要的作用，是關系到農(nóng)村全面建設小康和構建和諧社會的重要基礎設施。因此，加強農(nóng)村公路的建設和管理，加快農(nóng)村公路的建設，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件的重要措施。作為農(nóng)村公路行業(yè)管理、技術指導單位，必須高度重視農(nóng)村公路的建設管理，使建設的每一條公路都能發(fā)揮最大效益，使農(nóng)村公路真正惠及民生，進而使農(nóng)村公路發(fā)揮的各項使用功能，收獲更大的效益。加快農(nóng)村發(fā)展進程，。大力提高農(nóng)民的生活水平

一、現(xiàn)階段農(nóng)村公路項目建設中存在的問題

（一）建設項目缺乏前瞻性

根據(jù)目前狀況來說，由于受農(nóng)村公路建設資金的制約，農(nóng)村公路建設項目還是要滿足于當前的通行需要，在合理規(guī)劃、科學規(guī)劃上缺乏前瞻性和預見性。首先，農(nóng)村公路建設規(guī)模較小，標準較低，抗災能力弱，并不能完全不能農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，也導致其使用年限降低；其次，網(wǎng)絡結構不完善，農(nóng)村公路建設規(guī)劃按照縣、鄉(xiāng)、村道路的行政級別，對路線的選擇沒有考慮聯(lián)網(wǎng)，人為形成斷頭路，使行車的距離增加；三是技術、設計方案的選定、施工材料使用、施工技術的應用等方面也存在一定問題，容易給工程質(zhì)量埋下安全與質(zhì)量方面的隱患。

（二）自然條件差、設計存在缺陷

比如我省，農(nóng)村公路一般分布在山區(qū)，就西北部來說，大都在黃土高原溝壑梁峁區(qū)，在建設過程中還要考慮資金、拆遷量等因素，因此，線型選擇和設計比較復雜，從其建設規(guī)劃、編制可行性研究報告、項目評審、環(huán)評、編制施工圖設計及預算、報批實施等環(huán)節(jié)來說周期較長，并且難度較大。與此同時，當前的農(nóng)村公路設計單位存在較多問題，不深入實地，缺乏實地經(jīng)驗往往與實際脫節(jié)，致使一些防護、排水等設施未能設計，并且其操作流程與設計環(huán)節(jié)比較簡化，不符合農(nóng)村公路項目的設計要求。

（三）質(zhì)量管理體系不完善

當前，就我省而言，農(nóng)村公路工程的質(zhì)量管理體系依然存在諸多漏洞。首先，農(nóng)村公路建設除縣級公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項目要求申請市交通運輸局質(zhì)量監(jiān)督站進行質(zhì)量監(jiān)督外，其它一般鄉(xiāng)道和村級公路由各縣級交通運輸部門質(zhì)量監(jiān)督單位負責。其次，監(jiān)理隊伍的制約機制依然不夠完善，監(jiān)理市場存在違規(guī)操作以及暗箱操作的問題，并且監(jiān)理單位良莠不齊，部分監(jiān)理單位的綜合實力與資質(zhì)較差，不能與交通基本建設發(fā)展相適應；除此之外，施工單位不能對自檢引起足夠的重視，部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，追趕施工進度，造成工程質(zhì)量的自檢不夠嚴謹，為工程質(zhì)量埋下隱患。

（四）農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃不合理

由于農(nóng)村公路規(guī)劃比較滯后，原路網(wǎng)規(guī)劃特別是通村公路路網(wǎng)規(guī)劃只是到行政村村委會所在地，路網(wǎng)功能得不到充分發(fā)揮，未能解決人民群眾出行的“最后一公里”問題。

（五）建設資金短缺，道路存在安全隱患

由于農(nóng)村公路一般具有地質(zhì)條件復雜、工程量大，施工條件差、工程造價高等特點，然而上級的補助資金有限，地方財政支持存在困難，配套資金難以落實到位，導致一些年久的危橋與公路難以得到有效的改造，懸崖峭壁等險情路段缺乏生命安全保護工程。

（六）項目管理不到位，存在質(zhì)量隱患

一方面是人才缺乏。農(nóng)村公路建設點多面廣，而建設單位、監(jiān)理單位缺乏相應的專業(yè)人才，導致建設管理未能即使跟進，真正做到全覆蓋；另一方面是監(jiān)督網(wǎng)絡不健全，當前我國縣鄉(xiāng)村各級對農(nóng)村公路的監(jiān)管機制不夠完善，導致農(nóng)村公路出現(xiàn)問題后難以的到及時而有效的治理，從而使得農(nóng)村公路存在質(zhì)量隱患。

（七）當?shù)剞r(nóng)民固有思想，影響后期公路維護

在農(nóng)村，由于農(nóng)戶建設私家住房設施的需要，往往不定時對于公路進行挖掘損壞，這對于公路建設維護是很大的阻礙，歸根究底是農(nóng)戶的思想固有，沒有得到相關的的提升，從而導致后期一系列的問題出現(xiàn)。這就需要相關部門加強文化宣傳教育，從根源上杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村公路項目建設管理建議

（一）提高建設規(guī)劃的科學性

農(nóng)村公路建設單位需要從全局出發(fā)，將農(nóng)村公路的建設規(guī)劃目標置于拉動區(qū)域經(jīng)濟方面，統(tǒng)籌考慮，科學合理規(guī)劃。首先，要圍繞社會效益，進一步提高公路的使用率和通行率，使其發(fā)揮最大效益。其次，從提高經(jīng)濟效益出發(fā)，將農(nóng)村公路建設與農(nóng)村發(fā)展的趨勢相結合，充分發(fā)揮公路的使用功能，提高公路的經(jīng)濟性；除此之外，對當?shù)氐馁Y源條件進行充分考慮，做到與鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、路網(wǎng)基礎條件、村民思想條件做到有機結合。

（二）加強監(jiān)督管理的針對性

首先，嚴格按照農(nóng)村公路建設程序，“四制”責任制，嚴把“四關”，在落實工程項目法人負責制的同時，強化管理力度，并需要貫徹落實招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等；其次，對工程質(zhì)量進行全方位全階段跟蹤控制。一是主要加強政府的督查力度與企業(yè)自檢強度，落實質(zhì)量責任追究制，同時施工單位需要對每一道工序與每一個環(huán)節(jié)進行檢驗，做好每一道工序的報檢工作；與此同時，建設單位也要配足配齊安全、質(zhì)檢、技術三大負責人，具體負責工程的施工管理和技術指導。項目鄉(xiāng)村也成立相應的監(jiān)管機構，聘請有責任性、公道正派的村民代表為義務監(jiān)督員，全程參與，跟蹤監(jiān)管，想成政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

（三） 加大農(nóng)村公路資金補助標準

隨農(nóng)村公路造價的普遍提高，建議省級提高補助標準，減輕地方配套資金籌集的難度。我省各市地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)對農(nóng)村公路配套資金的籌集難度較小。而對于經(jīng)濟落后的地區(qū)，市、縣兩級財政困難，除縣道及重要鄉(xiāng)道由縣級政府負責外，一般鄉(xiāng)村公路建設只有靠鄉(xiāng)村兩級政府去籌集配套資金，尤其是貧困縣的貧困村，沒有集體經(jīng)濟，配套資金的籌集是難上加難，有些村修一條農(nóng)村公路，背負巨額債務，需要多年去償還。因此建議省級相關部門加大農(nóng)村公路資金補助力度，建立差額補助政策，加大經(jīng)濟落后地區(qū)的補助標準，降低地方政府的資金壓力。

（四）加強施工材料的監(jiān)管

農(nóng)村公路工程的建設需要運用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機、挖掘機、攤鋪機等施工機械設備，同時專業(yè)的施工隊伍也必不可少。對施工要素進行嚴格的管理可以直接提高農(nóng)村公路工程的質(zhì)量，因此在材料進場之前需要對其生產(chǎn)許可證與出廠合格證進行檢查，并取樣品進行一定的試驗，保證施工材料的質(zhì)量與使用性能。對于機械設備的管理需要保證其及時的維修與定期的保養(yǎng)，提高其運轉性能，在施工過程中使其最大效率的發(fā)揮自身作用。

三、結論

總之，隨著交通運輸也不斷發(fā)展，對于各個地區(qū)的經(jīng)濟水平的提高有著至關重要的作用。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。當前大規(guī)模修建農(nóng)村公路無疑對改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民生活富裕作用凸顯。然而，當前我國農(nóng)村公路建設管理中依然存在一些短板，只有積極采取有效措施，制定科學的解決方案，強化管理，全面提高建設質(zhì)量，才能使農(nóng)村公路成為經(jīng)濟路、致富路，從而真正實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中的大作用，真正改善人民的生活水平。

參考文獻：

[1]吳茂平.《農(nóng)村公路工程建設項目中存在的問題與對策》. 工程管理前沿，2015年

農(nóng)村公路建設規(guī)劃范文第3篇

首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農(nóng)村公路建設的開展。我市有116萬人口，農(nóng)村人口就有104萬，農(nóng)村的建設是關系我市今后發(fā)展的基礎。“要致富、先修路”對于我市農(nóng)村發(fā)展具有十分明顯的現(xiàn)實意義。因此，我們要高度重視農(nóng)村公路建設，要把它作為改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

基礎設施的關鍵，視為解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作；將農(nóng)村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農(nóng)村公路建設講幾點意見：一、我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和發(fā)展目標

我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉(xiāng)村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網(wǎng)建設是以104國道為主干，以其通過的9大鎮(zhèn)區(qū)及若干通衢為始發(fā)點建設縣鄉(xiāng)公路。目前，公路已通達全市所有的31各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；通車行政村達481個。在現(xiàn)階段，國家大力扶持農(nóng)村公路建設的機遇下，我們要加快農(nóng)村公路建設步伐，改善路網(wǎng)結構、提高公路等級，外接高速港口、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網(wǎng)格局，有力的推動全面小康社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村公路建設規(guī)劃既是一個遠景規(guī)劃，也是一個實景規(guī)劃。規(guī)劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現(xiàn)公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：

1、在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農(nóng)村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質(zhì)量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質(zhì)按期完工。

2、公路網(wǎng)布局方面：近期發(fā)展“以通為主，形成網(wǎng)絡”，優(yōu)先安排對社會發(fā)展影響深遠，對經(jīng)濟發(fā)展較為迫切，對資源開發(fā)具有重要作用的項目；遠期發(fā)展“以升為主、優(yōu)化網(wǎng)絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農(nóng)村公路逐步走向網(wǎng)絡化、快速化、經(jīng)濟化發(fā)展。功能上實現(xiàn)“二級公路至鎮(zhèn)，三級公路至鄉(xiāng)，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時到市中心），大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。

3、在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，注意與沿線環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，保護自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡，方便農(nóng)民出行，服務城鎮(zhèn)化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業(yè)管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據(jù)使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農(nóng)田和水土流失。

4、農(nóng)村公路建設資金籌集方面：農(nóng)村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，處理好農(nóng)村公路建設與維護農(nóng)民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農(nóng)民負擔，損害農(nóng)民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農(nóng)村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點。基本上形成了國家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設籌資體制。

三、農(nóng)村公路建設是一項系統(tǒng)工程，在加快農(nóng)村公路發(fā)展過程中要處理好五大關系。

一是處理好能力與速度的關系，加強農(nóng)村公路建設規(guī)劃與指導。在農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農(nóng)民的生產(chǎn)生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件；其次是與農(nóng)村資源開發(fā)相結合；再次是與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略相結合；還要與干線公路建設相結合。

二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農(nóng)民利益。

三是處理好工程質(zhì)量標準與建設速度的關系，加強質(zhì)量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質(zhì)量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財?shù)摹岸垢惫こ獭?/p>

四是處理好建設與養(yǎng)護的關系，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。農(nóng)村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養(yǎng)護管理問題，積極探索建立養(yǎng)護管理機制。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞 農(nóng)村 公路建設

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

一、蓬萊市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

近年來，蓬萊市共投資近2.8億元，硬化農(nóng)村公路800余公里，其中縣鄉(xiāng)公路260多公里。90%以上的的行政村莊通上了水泥路，實現(xiàn)了村村通油路和村村通客車目標。但是，農(nóng)村公路還普遍存在一些實際問題，主要表現(xiàn)在：一是公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大。農(nóng)村公路面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，政府的投入有限，農(nóng)村公路由于地方財政實力不足，很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問題。二是農(nóng)村道路等級低，養(yǎng)護不及時，通達深度不夠。雖然縣鄉(xiāng)道路建設突飛猛進，不僅道路里程、通行寬度增加，而且質(zhì)量明顯提高，但是由于縣鄉(xiāng)財政資金比較緊張，用于公路養(yǎng)護的資金非常有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金難以及時到位，再加上缺乏專業(yè)的公路養(yǎng)護隊伍和養(yǎng)護設備，致使部分農(nóng)村公路嚴重失養(yǎng)。彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴重，多為混凝土或沙石路面，農(nóng)村道路總體上處于較低水平。三是由于農(nóng)村居民點布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠遠難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。

二、存在問題的原因

一是縣鄉(xiāng)財政困難，融資渠道少。蓬萊雖然位于沿海發(fā)達經(jīng)濟區(qū)，但是由于政府用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生福利、提高衛(wèi)生教育等方面的投資較大，使得縣鄉(xiāng)兩級政府用于農(nóng)村公路建設的資金一直比較緊張。再加上農(nóng)村公路由于投資期長、見效慢、維護難度大等特點，因此通過市場化運作招商、融資等渠道就比較困難。

二是公路建設體制未得到改變，農(nóng)村公路建設標準需要提高。目前，農(nóng)村公路的建設養(yǎng)護，一直實行由政府主導，通過籌資、補貼、爭取上級補助以及貸款等方式投資建設，并由政府負責養(yǎng)護的體制。農(nóng)村公路建設標準大多采取的是四級甚至是等外公路標準。農(nóng)村公路建設標準低，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護難度進一步加大。

三是農(nóng)村社會經(jīng)濟的深刻變化是影響農(nóng)村公路建設的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村具有良好教育、具有良好技能的青壯年勞動力開始不斷向城市遷移，農(nóng)村村居規(guī)模、人口在逐漸的縮小、減少，在可以遇見的未來，人口稀少的的村落會隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展而逐漸消失。在這樣的情況下，農(nóng)村公路建設與否，都需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展的做出良好的規(guī)劃設計。

三、發(fā)展農(nóng)村公路建設的對策

一是廣開籌資渠道，落實養(yǎng)護資金。資金問題一直是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要問題。要建立養(yǎng)護資金籌集機制，確立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來源。主要通過地方各級政府統(tǒng)籌安排的財政專項資金，積極爭取中央、省相關資金政策以及社會募一點、群眾集一點、市場運作一點，公路沿線受益單位捐一點等三個渠道籌集。廣開籌資渠道，解決養(yǎng)護資金問題。資金使用應當張榜向群眾和出資人公示，接受監(jiān)督，當年未使用完的資金自然滾動到下一年使用。

二是實現(xiàn)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護分離。通過剝離現(xiàn)有公路管理機構的養(yǎng)護生產(chǎn)職能，成立專業(yè)的公路養(yǎng)護公司，通過招投標與政府簽訂公路養(yǎng)護合同，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離、事企分離”， 改革養(yǎng)護管理運行機制，提高養(yǎng)護效率。地方公路管理機構主要行使養(yǎng)護工程招標、培育養(yǎng)護市場、維護市場秩序和公平競爭的管理職能和服務職能，養(yǎng)護企業(yè)和公路管理機構之間是平等的合同關系而非行政隸屬管理，這樣可以有效防止濫用行政權力、養(yǎng)護效率低下的弊病，使農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制符合市場經(jīng)濟體制的規(guī)范和要求，以適應新形勢下的發(fā)展需要。

三是堅持專群結合，抓好公路養(yǎng)護。制定養(yǎng)護標準，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。農(nóng)村村公路的養(yǎng)護管理應逐步走向科學化、規(guī)范化和制度化。建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)標準、規(guī)范以及相關的公路養(yǎng)護考核標準農(nóng)村公路養(yǎng)護應根據(jù)不同公路等級、不同路面要求，實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合的方式，逐步推行養(yǎng)護招標、養(yǎng)護承包、養(yǎng)護合同等制度。原則上，所有等級公路的大中修養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。縣道公路要逐步推行養(yǎng)護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，大中修工程組織專業(yè)化隊伍實施。鄉(xiāng)、村道公路日常維護和保潔工作可由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分段招標養(yǎng)護、分戶承包養(yǎng)護、發(fā)動群眾集中養(yǎng)護等組織形式進行，也可臨時聘請農(nóng)民季節(jié)工進行養(yǎng)護。地方公路管理機構和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構建立崗位職責、各項管理規(guī)章制度和統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料，制定養(yǎng)護路線、道路橋梁等圖表，完善各種報表制度，做到月初有計劃，工作有記錄，月底有統(tǒng)計；建立穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍，提供專業(yè)的養(yǎng)護設備和條件；對管理和養(yǎng)護人員有針對性地分級分類進行管理、養(yǎng)護、內(nèi)業(yè)資料等專業(yè)培訓。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村公路 問題 質(zhì)量 對策

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（c）-0181-02

現(xiàn)階段，隨著社會主義新農(nóng)村建設的大力發(fā)展，公路建設正逐漸走向完善，然而由于資金問題的限制造成了農(nóng)村公路工程建設問題日益嚴重，急需得到解決。因此如何做好公路建設已成為社會主義新農(nóng)村發(fā)展的關鍵。下面對其具體問題及解決對策作了詳細敘述。

1 農(nóng)村公路工程建設遇到的問題

1.1 公路投資標準偏低

根據(jù)上級標準，通村道路應按四級公路標準建設，且每公里投入的資金標準為15～21萬元（含各級補助），但部分公路工程在試點時就因建設資金少而出現(xiàn)了設計建設標準偏低等問題。大多數(shù)的通村道路路基寬一般為4.5 m，路面寬3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下無墊層，造成了農(nóng)村公路普遍存在路面較窄、會車難、承重能力差、易損壞等問題。

1.2 質(zhì)量意識淡薄

公路建設，質(zhì)量應是核心內(nèi)容。由于部分地區(qū)領導對抓村級公路建設質(zhì)量的意識淡薄，項目建設存在著隨意性和盲目性，且并沒有按照公路工程建設的基本程序辦理和履行手續(xù)，甚至有一些項目未經(jīng)上級主管部門審批立項就開工，由此造成公路建設規(guī)模過大，技術標準低，從而導致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

1.3 施工技術不足，條件較差

由于村級公路建設受到主管部門技術人員少的約束，這些部門無法正常給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設技術指導，造成建設單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不懂得公路建設的基本程序、施工組織，以及業(yè)務管理，并且也不懂如何按照工程技術的要求進行施工，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也無法進行糾正處理。另外部分農(nóng)村地處僻遠，地形復雜，這就在一定程度上增加了修路難度和建設成本，同時在土路基山路中，居民出行安全仍存在隱患，再加上資金的限制，很多農(nóng)村建設的公路強度不足，通常只滿足一車通行，公路等級較低，加之防護設施設計不符合高標準的通車需要，功能不完善，由此就無法做到對自然災害的有效抵御。

2 農(nóng)村公路工程施工中存在的問題

2.1 水泥砼路面存在質(zhì)量問題

水泥砼路面是農(nóng)村地面較為常見的一種形式，同時現(xiàn)有設備、設施、人員、技術等都會對水泥砼路面的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。據(jù)統(tǒng)計，當前我國村級公路水泥砼路面存在著施工質(zhì)量差、砼拌和不均勻、震搗不實、蜂窩等問題，這對水泥砼公路的后續(xù)使用和保養(yǎng)埋下了病害隱患。通過考察，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)很多村級公路的水泥砼路面還存在以下問題：板厚達不到設計厚度，水泥砼標號低，而且部分水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，完全不符合國家及行業(yè)對水泥砼路面設計厚度的要求。而這些問題直接造成了部分砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至出現(xiàn)了露滑、錯臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象，另外還存在斷裂、破碎、沉陷等比較嚴重的病害，而以上這些質(zhì)量問題會減少公路的使用壽命。

2.2 養(yǎng)護管理不到位

在以往的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護中，資金來源多為公路規(guī)費，但是稅費改革的出現(xiàn)取消了交管部門管理資金的權利，這直接影響了農(nóng)村公路工程養(yǎng)護的配套資金投入，同時在農(nóng)村發(fā)展中，鑒于資源條件等多種因素的限制，財政收入水平低，由此也導致農(nóng)村公路工程的養(yǎng)護陷入了資金匱乏的困境，阻礙了農(nóng)村交通經(jīng)濟的發(fā)展。具體變現(xiàn)為：一方面，縣交通運輸局自2009年上半年成立以來沒有設立公路管理養(yǎng)護機構，沒有工程技術人員，養(yǎng)護管理隊伍，也沒有建立養(yǎng)護管理專項資金賬戶，因此公路建設監(jiān)管職能也就無法履行，加之農(nóng)村公路點多、面廣、過于分散，平時只能應付日常的公路統(tǒng)計、巡查和報告制度，因此對農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護及被侵占、損壞無法實行有效管理；另一方面，受托管的公路管理處因人力、財力因素，施工單位往往只重視縣道的管養(yǎng)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

3 加強農(nóng)村公路工程建設的對策

3.1 多渠道積極籌措資金

籌措資金主要可通過以下幾點實施：（1）充分利用省市大辦推進農(nóng)村公路建設的政策和文件精神，積極爭取上級補助資金；（2）縣財政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上級補助資金和縣財政配套資金外，可通過受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標準為15～21萬元，群眾集資1～2萬元的辦法實行。（4）對于一些貧困縣鄉(xiāng)，可酌情降低配套資金標準，也可免除配套資金，由中央、省級財政承擔公路修建所需的資金差額。此外對于地方政府而言，還需健全增長機制，逐步提升配套標準，以便打破資金匱乏困境。

3.2 健全機構，完善職能問題

隨著機構改革的不斷深入，很多管理職能都要下放到鎮(zhèn)街，如三類機動車的行政審批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建議盡快健全機構，完善以縣為主的農(nóng)村公路管理體系，在縣交通運輸局設立二層機構―公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3～5名公路工程技術人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理站，以負責轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作，從而加強農(nóng)村公路建設。

3.3 建立完善的質(zhì)量管理制度

農(nóng)村公路施工要以質(zhì)量控制為中心進行管理，并應當加強建立和完善施工質(zhì)量管理體系，突出質(zhì)量的重要性，同時強化施工質(zhì)量管理體系的構建，以有效開展農(nóng)村公路建設管理工作，具體的管理體系內(nèi)容應為：（1）管理人T應當對質(zhì)量管理流程、各個部門和人員之間的職責進行明確的規(guī)定，并在農(nóng)村公路施工過程中營造良好的質(zhì)量管理氛圍；（2）質(zhì)量管理體系應當和農(nóng)村公路工程項目的實際情況、施工設計方案相結合，以保證管理體系具有較高的可行性；（3）提高領導的權威性，保證質(zhì)量工作能夠落到實處，同時應當做好人員配置，管理部門人員需要各盡其責；（4）在建立質(zhì)量管理體系中，還要堅持科學合理的原則，以此保證質(zhì)量管理制度的執(zhí)行力度。

3.4 結合新城鎮(zhèn)建設，做好農(nóng)村公路建設規(guī)劃

隨著新一輪城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村發(fā)展的開始，撤村并居不可避免。因此，交通運輸部門應該緊密結合政府城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對可能要撤并的村落維持目前公路現(xiàn)狀，或者不再列入農(nóng)村公路建設重點，集中力量提高較大的行政村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公路建設標準，并加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。

4 結語

總之，要想改變農(nóng)村公路工程現(xiàn)狀，就要通過對其問題進行良好的分析，同時運用上述的做法并付諸于實踐，從而保證農(nóng)村施工整體的高效和科學化運轉，提高施工企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

參考文獻

[1] 邢書芳.農(nóng)村公路建設存在問題和應采取的措施[J].交通世界（建養(yǎng).機械），2009（11）：121-122.