節能降碳行動方案

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節能降碳行動方案范文第1篇

為進一步增強廣大師生的節能降碳意識和環保意識，營造“節能有我，綠色共享”的節約型綠色校園的良好氛圍,形成崇尚節約節能、合理消費與低碳環保的良好風尚。皇華鎮皇華小學推行多項舉措加強綠色節能校園建設。

一是加強組織領導。學校成立由校長為組長的節能降碳工作領導小組，制訂工作方案，提出具體要求，明確具體目標，創新工作思路和工作方法，把各項工作和措施落到實處，更好地推動建設低碳節約型校園工作。

二是加強宣傳教育。學校充分利用廣播站、國旗下講話、主題班會、電子屏等校內輿論陣地，開展形式多樣的宣傳。組織開展環保節能知識競賽、環保節能宣傳圖片展以及節能減排、崇尚節約征文等活動，使廣大師生牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣。

三是加強家校聯手。通過微信、短信等形式鼓勵家長參與到節能降碳活動中來，讓學生帶動家庭參與“低碳環保生活”行動。積極發揮學生的監督作用，發現不良生活行為，能夠及時給予指正，把監督工作做到家里，營造良好的低碳生活氛圍。

四是加強校容校貌整改。結合學校建設和校園樓層環境，整改供水管道、線路、教學等相關設施，加強校園環境改造，積極打造綠色的校園環境，帶動師生自覺投身到節能低碳的生活之中，提升學校整體辦學品位。

節能降碳行動方案范文第2篇

一、節能宣傳周和低碳日時間

今年全國節能宣傳周是6月11日至17日，全國低碳日是6月13日。

二、節能宣傳周和低碳日活動主題

今年全國節能宣傳周年活動主題是“節能有我，綠色共享”。全國低碳日活動主題是“工業低碳發展”。

三、主要活動安排

（一）舉辦現場節能宣傳活動（6月11日）

由市節能減排工作領導小組節能降耗辦公室、市經信局具體組織。會同聯合市機關事務管理局、市統計局、市供電局、市環保局、市旅游局、市市監局、市治水辦、市公用集團、市能源監察大隊、中國人民銀行xx支行等單位在xx明鏡公園舉辦現場宣傳。邀請xx電視臺、xx日報等新聞媒體進行宣傳報道。

（二）舉辦微信節能知識有獎競答活動（6月11日-17日）

由市節能辦、市經信局具體組織。設計節能相關知識題庫，利用微信平臺開展宣傳，面向廣大市民普及節能法律法規知識和節能常識。

（三）開展《中華人民共和國節約能源法（2017年修訂）》等節能法律法規宣傳（6月11日-7月11日）

由市經信局、市能源監察大隊具體組織。以節能宣傳周為契機，利用xx電視臺、公交車載電視等媒體開展為期一個月的節能法律法規宣傳，增強全社會依法用能、合理用能意識。

（四）開展節能宣傳周和低碳日活動主題宣傳（6月11日-17日）

1.由市經信局、市能源監察大隊具體組織。在電視臺、報社、電臺、公交車、出租車，以及市區重要路段、場所的戶外廣告牌或大型電子屏幕進行宣傳，突出今年“節能有我、綠色共享”、“工業節能低碳”的活動主題。向市民推送節能宣傳周活動主題公益短信，倡議全民行動積極踐行節能降耗。

2.由各鎮街、部門具體組織。各鄉鎮（街道）在轄區內重要路段、人流量大的場所懸掛節能低碳宣傳的橫幅標語；各鄉鎮（街道）、各部門在本單位、本系統內利用電子屏幕顯示節能宣傳周活動主題。

3.由重點用能單位具體組織。各重點用能單位在其廠區內醒目位置懸掛節能低碳宣傳的橫幅標語，利用電子屏幕顯示節能宣傳周活動主題。

（五）開展低碳日綠色出行活動（6月13日）

節能降碳行動方案范文第3篇

近日，工業和信息化部與華為在京簽署了《節能自愿協議》：工信部苗圩副部長和華為公司董事長孫亞芳代表雙方在協議上簽字。此前，來自電信運營業的中國移動曾與工信部簽署該協議。從中可以看出，通信業的節能減排正在掀起一股熱潮。而先行者們，無論是中國移動還是華為，都正在以創新性的綠色節能技術及解決方案，成為通信業乃至全社會節能減排陣營中的標桿，從而有力地驅動通信業的綠色革命。 值此2010年即將結束之即，“移動通信技術創新”專欄，進一步深入梳理、總結了2010年中我國移動通信業在技術創新方面取得的成效與面臨的挑戰，并對未來移動通信業的創新機遇和創新策略進行探討與分析。

1勇擔綠色責任，積極采取綠色行動

根據國際能源機構（IEA）的最新統計，2010～2015年，全球能源消耗將以每年超過2.5％的速度持續增長，能源的消耗導致了溫室效應和一系列的自然災害。保護環境、防治氣候變化成為人類面臨的重要挑戰。盡管從全球范圍來看，與煤炭、鋼鐵、有色、建筑、運輸等行業相比，通信行業并不是能耗/排放問題最突出的行業，但是，許多通信行業企業上市公司年報及CSR（企業社會責任報告）中披露的數據顯示：部分通信企業的能源消耗也不低。同時通信行業整體仍處于快速發展階段，新興市場用戶的增加以及發達市場對帶寬需求的提升必然帶來網絡的擴容。網上運行設備容量的增大導致了能耗需求也不斷擴大，能源單價上漲及運營總能耗的上升給運營商帶來了長期的財務壓力。

能源開支的壓力，社會、公眾對運營商的壓力，政府的節能承諾，均轉化成運營商的節能減排壓力。近期全社會都在探討通過物聯網的建設來提升整個社會的信息化水平，這也給運營商及設備制造商提出了更高的要求。如何在這個大背景下發揮自己的作用和責任，為全社會作出貢獻，成為新形勢下ICT企業的重要課題。為了企業的可持續發展，華為不斷履行“綠色通信、綠色華為、綠色世界”的戰略理念和企業的社會責任，與國內外主流運營商先后啟動了節能減排合作計劃，積極應對氣候及能耗的挑戰，同時在協助其它行業節能降耗的過程中也發揮了關鍵作用。華為在2008年積極加入了全球電子可持續發展協會（GeSI），成為中國唯一加入該組織的電信設備商代表。今年年初，華為又被世界經濟論壇推舉為“綠色智能電網指導委員會”成員，在世界范圍內推動電力行業的節能減排。

2節能從端到端，構建能源高效網絡

綠色環保和節能減排已經成為華為基本的企業發展戰略之一。長期以來，華為與全球多個領先運營商在不同的領域進行了節能減排的聯合研究與實踐。華為認為，電信企業本身的節能減排，不僅要從綠色GDP發展的角度出發，爭取達到企業碳中和（Carbon Neutral），而且也是長期以來電信企業降低成本的一個重要舉措。網絡節能減排的方案設計需要與TCO(Total Cost Of Ownership)的評估結合起來，經濟可行性高的節能減排方案才是優選的解決方案。而在華為提供的端到端通信網絡節能減排解決方案中，從接入、核心到傳送，幾乎每個環節都在進行著節能減排的實踐。在接入部分，移動網絡和固定網絡有著不同的節能法則。對于移動網絡而言，由于站點能耗高，因此節能首先要從站點入手。華為通過網絡拓撲和網元這兩個層次進行站點的節能設計。在網絡拓撲層面，站點節能主要是提高覆蓋效率和提高基站設備本身的覆蓋能力。華為通過自研的關鍵技術，結合兩種方法的共同使用，實現廣覆蓋場景下25％以上的能耗節約，帶來TCO的可觀下降。相比網絡拓撲節能，網元級別的節能主要集中在基站節能、冷卻系統節能和新能源系統的應用上。華為采用多種技術來減少浪費和冗余，其中華為在業界最先提供時隙級關斷功能，使基站的耗能可以更精確地匹配業務負荷的變化，減少浪費。在減少饋線損耗方面，華為創新設計的分布式架構基站和小基站的設計幫助運營商成功解決了這個難題。在實際網絡部署中，分布式基站替換傳統宏站可以在機頂功率不變的情況下實現40％以上的功耗節約。除此以外，分布式構架也能帶來租賃機房和配套冷卻系統的節約。一般網絡情況下，高效的基站產品和分布式構架這兩種場景均可實現網絡TCO下降。除此之外，根據當地氣候因素而引入的無排放能源、低排放能源（如：太陽能、風能、生物能源等）這些新能源，也是企業減少碳排放、節省能源消耗的最有效途徑。此外，華為還有針對性地提出了創新的EasyGSM解決方案，支持低成本快速部署，具有良好的投資回報。

降低固定網絡能耗的最佳方式是網改。對于固定網絡而言，華為的研究數據顯示，窄帶接入、寬帶接入是能耗最為集中的部分，兩項加成可達全網的50％以上。所以，窄帶接入、寬帶接入節點的降耗是固定網絡節能的關鍵點。對于傳統窄帶接入節點，設備本身已經沒有提升能效的空間。但是，目前窄帶接入部分在典型的固定網絡中的能耗占比仍然過重，華為認為，解決這個問題的最佳方式是網改。根據華為實際操作過的NGN網改項目的經驗數據，能耗在網改前后對比下降了40％左右。在寬帶接入，xDSL是運營商最關注的節能領域。對于xDSL設備，除業界比較常見的關鍵技術之外，華為在實際網絡的測試中，證實了綜合以下的技術可取得一定的節能效果，其中包括未用單板自動關閉、風扇調速等技術；同時，對于地域分布廣泛的接入網設備，用自然散熱、直通風和提高設備工作溫度等方式可有效控制空調冷卻帶來的排放和能耗。在自然散熱方面，直接用地表溫差來進行有效散熱的地源散熱機柜是華為的又一創新。經過運營商網絡的實測驗證，地源散熱機柜散熱效率明顯好于現網對比測試的直通風機柜。

在核心部分，對網絡進行改造，同樣是最為有效的降低核心機房能耗的方法。在核心機房中，產品的種類通常比較多，規模比較大。一個大型的典型機房，包括有BSS業務支撐系統、OSS運營支撐系統、CS客戶服務系統、典型的業務平臺、增值應用系統，另外還有包括MSC server / MGW、HLR等核心網設備。縱觀以上產品，大多數系統構架在服務器的基礎上。傳統服務器盡管已應用多年，技術及服務都比較成熟，但在節能方面卻有比較大的劣勢，其功耗、占地面積與工作溫度都為節能帶來很大挑戰。從設備層面來看，華為認為，對核心機房進行節能的第一個關鍵措施是利用華為的ATAE（Advanced Telecom Application Environment，高級電信應用環境）對傳統服務器進行替換，從而實現硬件大幅度降耗。同時，軟件的改進同樣可以實現功耗的下降，MSC Pool與 NG HLR等網絡構架的新特性也可實現功耗的下降。相對于設備，應用機房熱管理來提高現有機房的冷卻效率，是機房節能的重要環節。精確送風方式、冷 / 熱通道的合理分布和大功耗設備的布局優化等技術也大大提高了機房的冷卻效率。

傳送網的節能，可以從網絡、設備、器件等各個層面考慮。在網絡層面，傳統環形網絡資源利用率較低，往往需要預留一半的帶寬作為保護用途。與環狀網絡相比，網狀網組網資源利用率較高，理想狀態下為達到保護目的新建的保護帶寬僅為1/(N-1)（N為某節點的光連接數量）。同時，OTN調度的引入使ASON在光層的應用成為可能，網絡路由智能算法的優化可提升業務直通率，業務保護、恢復更靈活，可減少業務經過的節點數，減少業務穿通所需的帶寬與端口資源，光線路效率（帶寬有效利用率）提升，從而大幅提升承載網絡效率。核心路由器集群功能是解決傳統多框集群方式核心路由器能耗過大問題的解決辦法，通過該技術，可以從單框平滑演進到背靠背兩框集群，后續可平滑演進到多框集群。總之，為每一個網絡節點提供最為合適的設備、優化網絡、減少設備、減少網絡的過設計，不僅能降低網絡能耗，還可以簡化網絡的管理與維護，減少維護成本。在器件層面，華為通過采用先進的散熱技術和內置溫控功能管理等各種節能減排設計，可以有效達到節能減排的目的。

3覆蓋整個流程，全面推行節能減排

除了創新、務實和精細的節能減排產品研發設計，華為在生產、運作、服務、采購等方面也積極推動節能減排。華為將節能環保理念融入企業的研發、生產、運作、服務、采購等整個管理過程中，在公司內部成立了常設機構和管理委員會，所有的產品線和業務單元都設有節能減排專項工作組，并為所有的主流產品設置了節能KPI指標。

基于華為在內部推行的6個R理念，即：合理設計、減少耗材、可回收、可重用、可恢復、可再生，再通過有效的管理和公司上下的積極推動，華為連年實現了“單位GDP產值直接CO2排放”的下降，從2007年至2009年該指標的下降幅度超過了30%。

華為還與運營商共同研究如何在產品的整個生命周期中降低能耗。例如：華為與中國移動聯合推出“周轉架”的包裝及運輸，是一種典型的可重復循環使用的綠色方案，獲得了“2009世界包裝之星”大獎。該方案采用了可循環再生利用的代木材料，應用可視化包裝技術，推行拼裝化、標準化和適度設計。與現有通信設備的木箱包裝、紙箱包裝解決方案相比，該方案的綠色優勢十分明顯――節約木材使用量約50％以上，減少包裝重量約20％～30％，延長包裝使用壽命2～4倍，降低生命周期內綜合成本約5％～10％，提升操作效率達80％～90％等。

4創新實現夢想，用ICT打造綠色世界

通信業仍將發生巨大的變化。移動寬帶、三網融合、云計算、物聯網在給運營商和設備商帶來新的機遇和發展空間的同時，也將對節能減排工作帶來巨大的挑戰。作為全球通信市場的主要供應商以及負責任的企業公民，華為提倡全行業不斷創新，通過ICT解決方案幫助全社會發展綠色經濟。

基于長期積累的創新實力，華為承諾將持續從以下三個方面努力而打造綠色通信：

（1）不斷提高產品能效，協助運營商在減少碳排放的同時減少TCO；

（2）繼續推行產品生命周期管理，控制設備制造、運輸等環節對環境的影響；

節能降碳行動方案范文第4篇

關鍵詞：國民經濟和社會發展規劃、低碳城市建設、碳排放彈性系數

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。

目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。

1、低碳城市發展評價技術路線

以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。

圖1低碳城市發展評價技術路線

2、研究方法及評價指標

2.1 分析方法

統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。

情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。

2.2 計算方法

能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。

能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。

碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。

2.3 評價指標選擇

根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。

表1 低碳城市發展評價指標列表

表2各能源二氧化碳排放系數

3、應用案例

本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。

在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。

3.1 能源消費及碳排放現狀分析

該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。

采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。

圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設戰略目標可達性分析

3.3.1規劃指標分析

“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。

3.3.2碳排放彈性系數分析

情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。

表4各情景下低碳建設指標值

3.4評價結果

通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。

4、結論

目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。

參考文獻：

[1] 陳飛. 低碳城市發展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業出版社,2010.

[2] 李奇勇. 戰略環評中的福建低碳經濟對策研究[J]. 能源與環境.2010.3:9-10.

[3] 鄭少露等. 基于低碳循環經濟的規劃環評指標體系的探討[J]. 環境科學與技術,2010,33(6):199-204.

節能降碳行動方案范文第5篇

存在的主要問題

（一）政策法規強制下的考評標準缺失

我國從1998年開始實施《節約能源法》，而后相繼出臺了《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等一系列針對制造產業節能減排的法律法規。1999年～2002年間制造業的碳排放量確實得到了一定的控制且增長較為緩慢，但自2003年后增長態勢明顯且增長幅度較大。究其原因，主要是我國的政策法律以及規劃規定在執行層面缺乏明細具體的做法及行動指導，可操作性方案的缺失影響了現有的政策法規的效果。我國雖下達了制造業節能減排的硬性指標，但并未形成可量化的低碳考核和低碳指標評估體系，使節能降耗指標無法真正落到實處；缺乏專業機構及專業人員對能源統計、節能減排目標的綜合性考評。為激勵制造業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，現有的很多政策措施雖然也涉及到稅收優惠、補貼等獎勵手段，但卻沒有明確具體的獎勵方式與程序。此外，低碳考核結果未及時反饋，不利于行業內部的信息披露及行業之間低碳績效的競爭。

（二）缺乏細化和系統的產業化指導

我國制造業各子行業間由于在裝備技術水平、能源消費結構、原料使用等方面的不同，創造一單位產值，碳排量相差懸殊，但由于我國尚未形成針對不同制造業各子行業的碳排放細化措施，對高碳排放的行業缺乏重點控制和約束。另外，我國制造業使用的能源結構單一，大多是以煤炭、電力和化工原料為主，這些能源碳排放強度相對較高，而能源系統的其他節能潛力、資源和余能回收利用等未被挖掘；同時，由于制造業的產能和設備落后，缺乏系統和規范的低碳產業化指導，能源效率尚未在整個制造業中形成。

（三）低碳技術合作及創新能力不足

目前，我國制造業的低碳技術主要應用在制造加工、制造轉化、污染排放控制與廢棄物處理3個主要領域，已建設了一大批示范工程，個別技術甚至已領先于國際水平。但要進一步挖掘技術減排的潛力，除了技術本身能源使用效率的進一步提高和減排成本的降低外，在很大程度上依賴于低碳技術的推廣與創新應用程度。我國制造業不同行業之間技術交流及合作較少，低碳技術在行業之間存在信息缺口，缺乏外化途徑。同時，由于制造業各子行業對減排技術的認知、識別、選擇存在一定的局限性，對低碳技術的引入及創新應用能力不足，造成了其減排潛力和減排效果的不確定性。

對策建議

（一）制度建設層面

1.健全制造業低碳發展能力保障。成立專門的制造業節能減排工作小組，健全制造業低碳發展的工作機構，針對制造業的節能減排工作進行規劃、部署，對重點制造業進行能源統計、對制造業節能目標進行綜合性考核評價等具體工作。加大低碳能力建設、節能減排評估人才培訓力度，為確保高耗能行業節能效果，增強節能收益，降低節能項目實施風險等提供專業人才保障。

2.建立制造業低碳監管制度。為形成嚴格的制造業低碳監測監管機制,政府可以設立專門的管理部門,該部門不僅負責對制造業高碳行業的碳排放量進行數據統計,而且應根據相關碳減排標準,監督其整改過程并實時對整改情況跟蹤監測。此外,還可以由社會各界人士在市、區設立制造業中小企業節能減排義務監督員,協助政府對企業節能減排進行監督。企業對自身的減排工作應主動向政府進行定期、真實地匯報。

3.建立綜合性考核評價體系。首先，分行業建立低碳考核評價體系。制造業作為高碳排放業的一部分，其內部劃分的多種行業又具有各自的排放特征，可以針對制造業中A類、B類、C類行業的具體情況，設定不同的減排目標，并對其中重點耗能行業即A類行業及企業實施硬性的低碳考核和進行嚴格的低碳指標評估。要根據制造業各子行業不同的性質和規模，結合以上的碳排放量化指標制定完善低碳考核評價體系，科學準確地對制造業進行低碳考核與評價。其次，建立綜合的低碳考核評價體系，不僅僅是從低碳方面對其進行考核，而是對其經濟指標與低碳指標進行雙向考核，指導制造業整體達到經濟績效與低碳績效的平衡發展。

4.完善制造業低碳獎懲措施。根據《單位GDP能耗考核體系實施方案》，對評價考核結果為超額完成和完成等級的行業，由相關部門予以通報表揚，并進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的行業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施。可以通過對碳排放超標的產品征稅而使行業的外部成本內部化，可以借用英國的碳基金經驗，將碳稅用于投資方面，以促進低碳技術的研究和開發。而對于考核結果為未完成等級的行業，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施并向相關部門匯報。

5.實現低碳績效反饋常態化。在對制造業各子行業進行碳排放統計的基礎上，結合以上碳排放量化指標和低碳考核評價體系，對行業的低碳績效進行定期反饋。不僅僅是將低碳考核的結果反饋給接受考核的行業，更是反饋給制造業中的其他行業以及消費者，讓同行業內的各子行業間形成競爭趨勢，讓消費者了解其低碳發展情況，在競爭和監督的雙重作用下促使各子行業進行節能減排。

（二）產業發展層面

1.制定制造業低碳發展戰略。依據“十二五”規劃應對氣候變化的指導思想、目標任務及保障措施，對制造業整體的低碳發展進行戰略部署，從制造業作為碳排放的重點治理的工作需求出發，結合國家發展規劃、能源規劃、循環經濟規劃和節能減排規劃等，加快制定制造業低碳發展方案和行動路線圖，形成具有系統性及可操作的制造業低碳發展的總體思路與實施方案，從整體上把握和推行制造業的低碳發展。

2.調整和優化制造業的能源結構。加快制造業的能源消費結構從以傳統煤炭為主向石油和天然氣轉變，從以傳統化石能源為主向清潔和可再生能源轉變，通過對制造業能源結構的調整，促使其向低碳能源方向發展。

3.促進制造業低碳轉型升級。借鑒發達國家的經驗，結合制造業的具體情況，大力發展循環模式的可再生能源建設。同時，積極發展對經濟社會有突破性重大帶動作用的高技術的制造行業，超前部署新能源、新材料、先進制造、節能環保等戰略性新興行業的發展，加大新產品開發力度，全面提升產品質量，培植符合產業成長規律和成長空間的新型環保產品。

（三）技術提升層面

1.構建低碳技術交流平臺。安排資金，建立公共技術服務平臺，分行業在國際、國內選擇具有代表性制造業節能減排技術，組織專家隊伍，選定部分典型企業予以推廣實施。另外，應當將相關的高碳制造行業加以分類，把具有相同業務內容的行業聯合起來，構筑行業聯盟信息資源管理平臺以彌補信息缺口、提供信息交流，實現低碳信息資源的共享，有效應對國際低碳政策的影響，同時，促進低碳技術、低碳產品的協同研發，降低低碳發展的成本和風險。