基層鄉村治理方案

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基層鄉村治理方案范文第1篇

基層治理弱化導致治理層面的穩定問題

當前治理層面的問題主要是由基層政權功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權力過大造成的,這是目前社會各界容易對基層維穩產生誤解的地方,一般認為維穩亂象乃是由基層政權的權力過大所致,其實不然,我在基層的長期調研發現,恰恰相反,正是基層政府的權力過于弱小而非過于強大,導致了治理層面穩定問題的大量發生。

進一步來看,為什么會有基層政權治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導致不穩定因素增多的呢?這一切乃由近期以來基層治理體系的瓦解和重構造成的。農村稅費改革以來,基層治理體系發生了急劇的變化,主要表現為基層政府的權力弱化、職能上收、財政困難,公共服務職能難以落實,成為所謂的“懸浮型政權”,因而,基層社會的大量矛盾和問題無法在基層治理體系內獲得解決,而農民則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題,形成越級上訪和其他不穩定因素,形成了治理層面的穩定問題。就筆者在基層的調研來看,治理層面的不穩定因素是當前穩定問題的主要來源。

治理型不穩定問題構成當前農村不穩定因素的主體類型,治理層面的不穩定問題要求基層政府承擔更多的責任,我們應該強化鄉村治權,而不是進一步弱化之。正可謂“基礎不牢,地動山搖”。

穩定問題從治理層面轉向行政層面

行政層面的穩定問題不是憑空產生的,不是政府制造出來的,而是由治理層面的問題轉化而來,因為基層治理體系的弱化,問題和矛盾上移,群眾要求政府承擔責任,這就迫使中央和各級地方政府對之作出反應,采取一系列應對措施,并逐步發展出一整套維穩工作方案和考核辦法。

當前,維穩工作已經成為基層政府的中心工作。縣委書記大接訪意味著以縣為主的維穩工作體制已經形成,縣委書記大接訪實現了制度化、常規化,許多地方的縣級局升格為群眾工作部,成為副處級單位,而大廳則成為縣級政府工作量最大的部門。

行政層面的穩定問題在某種意義上是在當前考核體制下產生的問題,嚴格的維穩考核機制使基層政府對穩定問題產生過敏性反應,將所有治理層面的問題均納入維穩工作的范疇內,反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉鎮政府采取非正常手段處理穩定問題,同時,這種維穩體制也被少數人利用,他們利用當前的體制要挾基層政府,產生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應付,真正合理的治理問題反而無法得到解決。

治理和行政層面的穩定問題被“泛政治化”

從農民上訪和的動機來看,以政治為直接目的的為數極少,絕大多數不穩定因素都是治理層面的問題,并在行政層面表現出來,對政治的直接沖擊幾乎不存在,當前基層社會的穩定問題以治理型不穩定為主要類型。但從客觀影響來看,如果治理層面的問題處理不當,或者處理不及時,將會產生大量的越級上訪和。就筆者的調研來看,在市縣鄉三級的不穩定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現為治理問題在行政層面的表現,到了省里,則會產生一些政治影響,一旦到了北京,穩定問題便脫離了治理和行政的邏輯,而進入到政治邏輯中去。

基層鄉村治理方案范文第2篇

一、指點思維和總體目的

1、指點思維：以科學開展觀為指點，以樹立掩蓋城鄉的人力資本社會保證系統為目的，進一步整合伙源，強化本能機能，完美設備，增強保證，具體提拔效勞才能和程度，為全市城鄉居民供應標準、便捷、高效、均等的公共效勞。

2、總體目的：各縣（市、區）在現有基層勞動保證任務平臺的根底上,依照統籌規劃、分步施行的準則,進一步增強基層人力資本社會保證效勞平臺建立，在2012歲尾前全市一切的鄉鎮（街道）人力資本社會保證公共效勞平臺到達效勞場合設備完備、效勞功用完美、效勞程度分明提拔的標準化建立規范,逐漸推進社區、行政村人力資本社會保證公共效勞平臺建立。在三年內，全市一切鄉鎮（街道）、社區（村）人力資本社會保證公共效勞平臺,要悉數完成公共效勞標準化、專業化、信息化和收集化,確保城鄉居民可以就近享用到人力資本社會保證公共效勞。

二、基層人力資本社會保證公共效勞平臺建立根本規范

基層人力資本社會保證效勞平臺建立要對峙“六個一致”，即一致稱號和標識、一致治理體系體例、一致效勞場合、一致任務準則和流程、一致任務內容、一致信息化治理。

1、一致稱號和標識。鄉鎮(街道)人力資本社會保證公共效勞平臺統稱為“鄉鎮(街道)人力資本社會保證效勞所”；社區(行政村)人力資本社會保證公共效勞平臺統稱為“社區(行政村)人力資本社會保證效勞站”。全市一致效勞標識，由各縣（市、區）人力資本社會保證部分一致制造并吊掛于辦公場合。

2、一致治理體系體例。鄉鎮(街道)人力資本社會保證效勞所歸入財務全額供應事業單元治理局限,由各縣（市、區）人力資本和社會保證局垂直治理。社區(行政村)人力資本社會保證效勞站承受鄉鎮(街道)人力資本社會保證效勞所的營業指點,居委會、村委會賜與積極支撐。

3、一致效勞場合。以知足任務需求、便利群眾和經濟適用為準則，綜合思索效勞對象數目、地輿交通、效勞內容等要素,連系本地經濟開展程度,恰當思索將來開展需求,合理設置基層人力資本社會保證公共效勞場合。

4、一致任務準則和效勞流程。制訂一致的人力資本社會保證效勞崗亭責任、目的治理、效勞承諾、跟蹤走訪準則和效勞流程治理方法,標準效勞行為,任務準則和效勞流程上墻公示。

5、一致任務內容。基層人力資本社會保證公共效勞平臺的任務內容是：一致展開律例政策宣傳、搞好就業效勞、做好社會保險經辦治理效勞任務、促進勞動關系調和不變等四項內容。

6、一致信息化治理。全市依照“金保工程”規劃,裝備和完美基層人力資本社會保證公共效勞平臺必需的信息化設備、收集設備,運用全省一致的使用軟件,積極與省聯網，完成省、市、縣、鄉四級營業聯網,全市到達收集健全、信息傳遞疏通、營業之間協調處置和信息共享、信息資本充沛應用、全體效能可以獲得充沛發揚、掩蓋全市城鄉的信息化和收集化目的。

三、發揚基層人力資本社會保證公共效勞平臺的本能機能效果

各基層人力資本社會保證公共效勞平臺要依照任務內容要求，充沛發揚本能機能效果。

1、仔細展開律例政策宣傳。鼎力宣傳人力資本社會保證律例政策，把有關人力資本社會保證的各項律例政策宣傳到基層，宣傳到群眾，讓城鄉居民實時調查人力資本社會保證相關律例政策、任務準則和流程。

2、積極展開就業效勞。按期展開人力資本供求情況查詢,健全完美根底臺賬；擔任就業賦閑注銷請求、初審和注銷賦閑人員日常治理效勞；展開公共就業專項效勞和全民創業效勞；做好就業堅苦人員就業援助任務；展開鄉村勞動力轉移就業效勞，組織鄉村勞動力參與技藝培訓，為鄉村勞動力供應就業崗亭信息，協助其輸出轉移就業或就近當場就業。

3、做好社會保險經辦治理效勞任務。擔任采集城鄉居民社會養老保險適齡人員根本數據；對參保人員的參保資歷、根本信息、繳費信息、待遇領取資歷及關系轉移資歷等進行初審；受理告發,供應政策征詢和營業查詢效勞；告訴并協助參保人員處理繳費和待遇領取手續；做好城鄉居民社會養老保險參保、檔案治理、狀況公示等任務；做好城鎮職工和居民醫療保險相關任務；擔任做好企業退休人員社會化治理效勞任務。

4、促進勞動關系調和不變。積極推進落實勞動合同和集體合同準則,展開勞動關系協調任務，仔細做好轄區內勞動爭議調停排查和預防任務；積極推進勞動保證監察網格化、收集化建立,維護用工單元和勞動者的正當權益。

四、進一步增強基層效勞平臺建立

要增強基層人力資本社會保證公共效勞平臺機構、人員步隊、效勞場合和設備建立，不時進步基層人力資本社會保證公共效勞的質量和效率。

1、健全完美機構。當前，全市一切鄉鎮（街道）已建立了人力資本社會保證公共效勞平臺，90%的社區（村）還未建立，已建立的要進一步完美效勞功用，不時提拔效勞程度；依據城市開展規劃，需求新增建立的鄉鎮（街道、財產集聚區）人力資本社會保證公共效勞平臺僧人未建立的社區（行政村）人力資本社會保證公共效勞平臺，各縣（市、區）要依照基層人力資本社會保證公共效勞平臺建立總體目的和根本規范，逐漸推進和建立。在三年內，鄉鎮（街道）、社區（行政村）悉數建立人力資本社會保證公共效勞平臺，并完成公共效勞標準化、專業化、信息化和收集化。

2、充分任務人員。鄉鎮（街道）人力資本社會保證效勞所依照每萬名參保人員裝備1名專職任務人員的比例裝備任務人員。社區（行政村）人力資本社會保證效勞站可設置特定公益性崗亭，聘用人力資本社會保證協管員，也可由居委會、村委會任務人員兼職。裝備基層人力資本社會保證公共效勞平臺任務人員，應優先錄用“三支一扶”（支教、支醫、支農、扶貧）方案、大學生村官方案等高校卒業生就業專題項目期滿人員。還要增強對基層人力資本社會保證公共效勞平臺任務人員定崗、定向等多方式的營業常識培訓，實在進步任務人員營業本質、操作技藝和效勞程度，起勁打造專業化、多技藝的任務步隊，不時進步基層人力資本社會保證公共效勞的質量和效率。

3、加大效勞場合和設備建立投入。加大根底設備建立、根本設備裝備等資金投入，所需資金由各縣（市、區）當局籌集處理。各縣（市、區）當局要高度注重和支撐基層公共效勞平臺建立，要積極向上級爭奪基層效勞平臺建立項目立項，起勁擴展場合規劃，整合鄉鎮辦公場合資本，最大限制的供應辦公場合，擴展辦公場合面積，由縣、鄉兩級共建辦公和效勞場合，每所辦公場合面積不低于80平方米，有前提的鄉鎮要沿街設立人力資本社會保證效勞窗口，為城鄉居民供應便利、快捷、高效的公共效勞。鄉鎮（街道）人力資本社會保證效勞所的辦公經費，要依照（周政辦〔2008〕20號）要求的每年每所辦公經費應不少于1.2萬元的規范，列入財務預算，有前提的縣（市、區）預算可恰當添加。

五、實在增強組織指導

增強基層人力資本社會保證公共效勞平臺建立是一項長時間而艱難的義務，也是一項系統工程，需求各級當局和各有關部分的鼎力支撐和親密共同，合力推進公共效勞平臺建立任務。

1、增強組織指導。各縣(市、區）當局要增強對基層人力資本社會保證公共效勞平臺建立任務的指導，制訂方案，落實責任，健全機制，扎實推進。

基層鄉村治理方案范文第3篇

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，著眼于凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各類資源，創新方式方法，用中國特色社會主義先進文化占領基層宣傳思想文化陣地，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為決戰決勝脫貧攻堅、助推鄉村振興提供堅強的思想保證、深厚的道德滋養和有力的文化支撐。

二、組織領導

為了保證新時代文明實踐中心建設工作順利實施，我局專門成立了領導小組，成員如下：

三、工作安排

依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務三年目標任務，加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，縣鄉村三級公共法律服務平臺積極服務基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務活動，用典型事例說法、現場調解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優質法律服務，提升基層群眾對公共法律服務的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。認真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農民工關愛殘疾人活動，關口前移全面推行在鄉鎮司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應援盡援。推動法律服務資源向鄉村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務群眾，服務鄉村基層治理、服務農村法治建設，從解決貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務，打通服務群眾“最后一公里”。認真執行《公證法》和《公證程序規則》等法律法規，依法辦理公證事項，嚴格確保公證質量，不斷提升公證服務水平。堅持發展“楓橋經驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標，充分發揮人民調解職能作用，加大糾紛排查和主動調解力度，全面加強人民調解組織、隊伍、機制和保障建設，結合農村基層治理“六小”活動，緊盯重要節點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛生、等部門的協調聯動，健全“三調聯動”大調解工作機制，每月對轄區內矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導意見，采取個案討論與以案釋法相結合、現場培訓與“人民調解大講堂”視頻培訓相結合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。

四、工作要求

（一）推進普法與依法治理工作常態化開展。加快推進“誰執法、誰普法”普法責任制的落實。深化基層依法治理和法治創建活動。突出憲法法律的學習宣傳。強化法治文化陣地建設。充分運用新媒體及互聯網+，加大普法宣傳力度。認真做好“七五”普法終期驗收工作。

（二）繼續完善好公共法律服務體系建設。完善公共法律服務平臺建設，積極做好鄉鎮、村（居）公共法律服務工作站（室）建設，強化“12348”法網宣傳和運用，不斷優化服務流程，進一步完善“一村（居）一法律顧問”制度，切實發揮好村居法律顧問的作用。

基層鄉村治理方案范文第4篇

一、危機和危機管理

什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災害，突發性的。它是一種特別的狀態，它的發生有時候是突發性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災難，給人們帶來傷害，我們應該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準備應對危機，我們要學會去管理危機，做危機的管理者。基層政府的危機管理是指，當基層政府在面對一些常見的突發性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應對危機，將災害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災害所帶來的危害程度，保證鄉村人民的財產安全，維護基層社會的穩定與安定。

二、基層政府公共危機管理取得的一些效果

1.基層政府公共危機管理組織機構配備合理。筆者在對基層政府調查研究中發現，基層政府公共危機管理組織機構配備還是相當合理的。每個基層政府都建立了應急管理委員會，一般由鎮書記、鎮長、黨委委員、鎮醫院院長、派出所所長、鎮消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應急管理辦公室是基層政府部門應急委員會的日常行政機構，應急辦公室承擔了時刻監測危機、危機信息匯報和匯總、危機調度與協調等多項職能，可謂是身兼數職，發揮著一個交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應急委員會，由村兩委組成。

2.基層政府的應急制度已經相當靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應急制度的時候，能夠充分考慮當地的自然環境和鄉俗文化，同時結合國家及省市的應急規定，制定出符合本地實際情況的應急制度。同時建立危機預警機制，可以方便快捷的收集危機發生時的一些情況，并按照制度的應急制度，一對一的采取有效措施防范危機。

3.基層政府組成了應急團隊，且對成員進行多角度的培訓。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應急小組，以及鎮工作人員組成的應急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養應急小組的能力，且注重實踐能力的培養。通過多次的實戰演練，可謂是積累了豐富的應急經驗。同時，定期開展培訓，使得應急人員不論素質、還是能力都得到一定的提升。

三、當前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處

1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現出一種應對危機的不自信。主要體現在：基層政府應急人員應急能力不足，當出現危機的時候，會出現一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責任，比如說曾經發生的湖北石首群體性事件，就體現出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應急人員沒有深刻認識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。

2.基層政府對農村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災區志愿者，到達地震災區后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當一些公共危機突然發生時，公民普遍沒有應對危機的經驗，缺乏常識，導致災害進一步擴大化。而在基層的鄉村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉村的應急委員會大多也是村里農民組成的，本身知識素養不高，對公共危機的認識也只是皮毛，很難自發的組織危機的常識普及教育活動。基層政府則缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經驗主義之風存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。

3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預則立不預則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作。基層政府危機防范機制不夠健全，體現在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉村山上會有失火現象，當去問此類災害本村是否有防范措施，是否及時通知村應急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發現，基層政府在處理危機上則難上加難。

4.基層政府公共危機預警設施落后。《國家突發公共事件總體應急預案》規定，有關部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網絡等廣泛地傳播應急法律和預防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調研中發現，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應急措施只是通過一些紙面文件下發下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農村應急委員會，發現很多硬件設施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農村應急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預警能力。

四、基層政府危機管理的合理化建議

1.進行公共危機管理理論學習，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發在最基礎的地方。處于這一基礎層上的公務人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應對危機，對于管理危機，戰勝危機有著至關重要的作用。因此，公共危機管理理論的學習應當納入基層政府日常，將這種學習放到平常的在職培訓中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉村中發放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業人員到鄉村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應對措施，提高公眾的公共危機意識。

2.完善基層政府公共危機預警制度。建立健全有效應對公共危機的預警機制。著名的美國管理學專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預防危害發生，而不是花最多的錢去治理災害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災害的發生，減少危機帶來的后果。所以說，現代基層政府危機管理的重點就應該是做好前饋控制，避免各種危機的發生，做到防患于未然。其實這種公共危機預警制度，可以提前對各種危機做一個預計，提前把災害的準備工作做好，做好各種應對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預警機制才可以使得基層政府在面對危機發生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務必建立一種完善的預警機制，建立預警信息平臺，對危機進行不間斷監測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學有效的危機應對方案。

3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風險，維護社會穩定。從這個意義上講，各級政府應該根據公共風險來決定財政支出。當前政府在公共管理服務投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現在也可以采用一定的政策，啟用財政應急撥款，來解決比較突發的公共危機事件，但是這相當于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當前建設一個服務型政府大背景下，應將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預算之中，確保專款專用，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應對危機的硬實力。

4.建立專業化的基層政府公共危機管理隊伍。術業有專攻，公共危機管理也需要專業的團隊。一方面我們可以在職培訓的模式，加強危機理論的學習，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰中總結危機管理的經驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設置一些公共危機管理的職位，讓學習這種專業的應屆大學生，通過公務員、事業編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應對危機的能力。

基層鄉村治理方案范文第5篇

【關鍵詞】轉型社區；雙山村；網格化治理

城鎮化進程中，在由農村社區向城市的轉型過程中，社區發展也面臨新的困境與挑戰，當下轉型社區基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉差距、實現城鄉融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。

一、國外研究現狀

國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。

國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。

當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。

二、轉型社區的困境與網格化模式的應對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。

（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰

隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。

（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。

（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植

在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。

三、結語