經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文第1篇

【關(guān)鍵詞】金融 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對策

1引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在收獲發(fā)展成果的同時，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題，我國提出要對貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準(zhǔn)扶貧就是其中之一。了解把握精準(zhǔn)扶貧的必要性和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，是開展金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提，針對難點(diǎn)提出相應(yīng)的解決措施是確保扶貧工作有效進(jìn)行的重要保證。因而，本文從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性出發(fā)，探討金融精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決對策，希望對推動貧困人口脫貧、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

2精準(zhǔn)扶貧的重要性

了解精準(zhǔn)扶貧的重要性是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，也是有效促進(jìn)貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認(rèn)知基礎(chǔ)，以下是本文總結(jié)的精準(zhǔn)扶貧的重要性，希望對于廣大參與這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和人員正確認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧有所幫助：

2.1有利于促進(jìn)社會公平

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有利于提高貧困人群社會價值創(chuàng)造能力，體現(xiàn)人生價值和社會尊重，提升貧困人群的社會消費(fèi)水平，使其享受到相應(yīng)的社會福利和保障，享受和其他人群一致的社會待遇，共享改革開放帶來的發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展

根據(jù)木桶理論，一個人的發(fā)展取決于其短板而不是長板。同理，一個國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發(fā)展（至少脫離貧困），國家的經(jīng)濟(jì)才能步入更有效率、更科學(xué)有序的發(fā)展軌道。精準(zhǔn)扶貧正是補(bǔ)齊發(fā)展短板的有效措施，通過精準(zhǔn)扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和扎實(shí)有效。

2.3有利于維持社會穩(wěn)定

在貧富差距越來越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會的的資源稟賦而逐漸成為社會的“邊緣”甚至是“弱勢”群體，在被“擠壓”的生存狀態(tài)下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會的心態(tài)，一定條件下還可能激化，這種狀態(tài)長期積累對社會的安全穩(wěn)定十分不利。而精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)和民生保障上促進(jìn)社會公平的同時，在對貧困者心理的疏導(dǎo)上，也將逐步建立其對社會的認(rèn)同感和幫助實(shí)現(xiàn)自我價值，對維持社會穩(wěn)定起到了積極的正面作用。

3金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧面臨兩方面難點(diǎn)，一在于“貧”，二在于“準(zhǔn)”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)才算貧困；其次要解決“準(zhǔn)（精準(zhǔn)）”，即如何通過建立完備的制度和機(jī)制，對各種類型的貧困人群做到精準(zhǔn)施策，確保脫貧。“貧”是工作的標(biāo)的，“準(zhǔn)”是過程中的要求。認(rèn)清這兩個問題是金融精準(zhǔn)扶貧工作有效開展前提和基礎(chǔ)。圍繞“貧”和“準(zhǔn)”，本文認(rèn)為有以下難點(diǎn)：

3.1金融精準(zhǔn)扶貧的對象易出現(xiàn)偏差

實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標(biāo)準(zhǔn)的人群）屬于金融扶貧對象，需要對其進(jìn)行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，對象不確定，金融精準(zhǔn)扶貧工作就無從談起。目前，我國對于金融精準(zhǔn)扶貧對象的選取在條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確規(guī)定，僅從家庭年收入多少進(jìn)行考量的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)，對于金融精準(zhǔn)扶貧工作并不完全科學(xué)和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，致貧因素如無法徹底解決，只能通過政策兜底來解決。另外，缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，即使有強(qiáng)烈脫貧意愿，但因?yàn)榧葲]有前期信用積累，也沒有產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)抵押，往往也不是基層金融機(jī)構(gòu)青睞的對象。特別是一些金融機(jī)構(gòu)仍是以追求利益最大化為目標(biāo)，僅考慮到收益和風(fēng)險(xiǎn)因素，不給基層金融機(jī)構(gòu)和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農(nóng)戶或者企業(yè)的現(xiàn)象就不能避免。這些都導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏差。

3.2金融精準(zhǔn)扶貧的體系不健全

在廣大貧困農(nóng)村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整和國有銀行業(yè)績考核等多重因素，一些國有銀行撤并了縣級支行，農(nóng)信社撤并了一些鄉(xiāng)級網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致信貸服務(wù)主體缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻不涉足農(nóng)村一般資金供應(yīng)，致使它的功能尚未充分發(fā)揮。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也僅僅是政策保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍的顧慮多、動力小。擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入到精準(zhǔn)扶貧中的還不多，為數(shù)不多的投身其中的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在和銀行、保險(xiǎn)公司合作過程中往往條件苛刻。

3.3金融精準(zhǔn)扶貧的配套措施不足

扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產(chǎn)生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會發(fā)展成果。然而，我國的金融精準(zhǔn)扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現(xiàn)有涉及扶貧的金融產(chǎn)品單一，其他配套措施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏積極性和主動性。

3.4金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件欠佳

我國幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復(fù)雜的山區(qū)丘陵和邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里還缺少金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信息化聯(lián)通手段，加上貧困人口信用意識薄弱，且農(nóng)村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。甚至是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，有些農(nóng)戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補(bǔ)貼資金，而且認(rèn)為不需要?dú)w還。

4實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的有效對策

在了解金融精準(zhǔn)扶貧工作重要性的基礎(chǔ)上，針對我國金融精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)，本文提出了以下幾點(diǎn)解決措施，希望對于金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展有所啟示和幫助：

4.1科學(xué)確定金融精準(zhǔn)扶貧的對象

明確扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。在明確扶貧的對象時，要針對不同地區(qū)的貧困人群的基本狀況，在生產(chǎn)資料占有、家庭收入、勞動能力、認(rèn)知水平、從業(yè)技能等多方面，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧的特征要素進(jìn)行綜合評判，采用科學(xué)的方法進(jìn)行甄別。在人群區(qū)分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)而納入金融精準(zhǔn)扶貧的范圍。在手段上，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在明確金融扶貧對象時，將基本情況輸入計(jì)算機(jī)，通過云端服務(wù)器形成大數(shù)據(jù)，再利用智能識別功能，依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，準(zhǔn)確鎖定區(qū)域乃至全國范圍符合條件的貧困人群，通過實(shí)現(xiàn)工作的數(shù)據(jù)化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進(jìn)而確定相應(yīng)的扶貧方法、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.2建立健全金融精準(zhǔn)扶貧的體系

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，金融體系的不斷完善是實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我國各貧困地區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，來形成具有特色的金融體系，打破傳統(tǒng)的壟斷格局，形成以農(nóng)信社、國有商業(yè)銀行、政策性銀行為主體，村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補(bǔ)充的金融體系。

國有商業(yè)銀行、農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)要著重增加并下沉貧困地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM，使信貸服務(wù)主體到位不缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，要在傳統(tǒng)的對糧棉油收購的金融服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)改革的思路，在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮它政策性銀行的優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展要按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則來進(jìn)行，將其作為增加直接服務(wù)基層的金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。同時，還要鼓勵更多的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額扶貧貸款公司投入到金融精準(zhǔn)扶貧大潮中去。

4.3創(chuàng)新發(fā)展金融精準(zhǔn)扶貧的措施

要想推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品創(chuàng)新，既要依靠各級政府部門的大力推動，也需要金融單位出臺政策給基層機(jī)構(gòu)和人員松綁。

目前我國各地已經(jīng)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)最重要的指標(biāo)納入對貧困地區(qū)黨委、政府的考核。各地政府也陸續(xù)出臺了金融精準(zhǔn)扶貧的政策，主要包括：引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力打通金融服務(wù)“最后一公里”；政府主動增強(qiáng)財(cái)政和金融政策的對接，例如，財(cái)政出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保基金，整合保險(xiǎn)、銀行等機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品，探索建立“政銀企互保”等多種合作形式，既解決貧困人口脫貧動力問題，又為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，推動各金融機(jī)構(gòu)跨機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)也要在政策上向金融精準(zhǔn)扶貧傾斜。國開行和農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮提供中長期信貸資金的優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放；商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，通過市場機(jī)制引導(dǎo)加大扶貧信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核也有側(cè)重，比如提高基層機(jī)構(gòu)和信貸員不良貸款容忍度等。

4.4創(chuàng)造完善金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件

我國貧困人口信用意識薄弱，農(nóng)村征信體系和農(nóng)村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規(guī)和有序健康的軌道運(yùn)行。

增強(qiáng)貧困人口的信用意識，建立農(nóng)村征信體系。進(jìn)行觀念教育，培養(yǎng)誠信意識，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉(xiāng)村為單位開展信用評級活動，分別對農(nóng)民個體、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信用評級，并建立誠信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”傾斜。健全農(nóng)村金融法律法規(guī)。用法律手段來維護(hù)借貸雙方權(quán)利。將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)納入法律規(guī)定的范圍，同時也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強(qiáng)制措施。同時，金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制要與獎懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，對方法新、實(shí)施效果好的金融扶貧項(xiàng)目，及時給與鼓勵和獎勵，為金融精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)健康開展創(chuàng)造有利條件。

5結(jié)束語

金融精準(zhǔn)扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一，開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，對減少貧困、保障和實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及維護(hù)社會的穩(wěn)定等都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)意義。因此，要高度重視起金融精準(zhǔn)扶貧工作，努力創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧的方式方法，充分發(fā)揮金融扶貧在整個扶貧事業(yè)發(fā)展中的帶動作用和“造血”功能，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]么曉穎，王劍.金融精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與有關(guān)建議[J].農(nóng)銀學(xué)刊，2016.

經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文第2篇

（二）缺乏與甘肅院校的深層次合作一個地區(qū)的發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)。甘肅作為新、青、寧的緩沖地界，其地理位置的重要性不必言喻。甘肅的教育扶貧不能簡單的把東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)照搬，必須面對自身的真實(shí)情況。甘肅由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無法像沿海省份一樣投入大量的資金進(jìn)行人才引進(jìn)，甘肅教育就必須扎根本地，大力發(fā)展高職教育和專科教育，使培養(yǎng)的人才能夠留在甘肅、服務(wù)甘肅。在教育扶貧資金的使用上，要傾向于省內(nèi)的教育資源，讓學(xué)生感受到在家鄉(xiāng)受教育的便捷性、實(shí)用性。甘肅地方院校目前也通過招收大量扶貧地區(qū)的學(xué)生來支持本省精準(zhǔn)扶貧的開展，這就起到了一個好的示范作用。專科的教育與本科不同，要具有實(shí)踐性、應(yīng)用性，要讓學(xué)生在畢業(yè)之后能夠迅速的進(jìn)入社會賺錢養(yǎng)家。學(xué)校在大膽的進(jìn)行教育改革，各地區(qū)也要積極的聯(lián)系院校，根據(jù)出本地區(qū)的發(fā)展需求，商討下一步高職、專科院校的教改方向，培養(yǎng)一批能夠服務(wù)甘肅本地的緊缺性人才。

（三）不能正確認(rèn)識人才流失現(xiàn)象“村里的年輕人大多都出去打工了，只有我們這群老家伙還在種地”，這是高堯村面臨的實(shí)際情況。同樣的，大學(xué)畢業(yè)之后能夠留在甘肅的外地學(xué)生很少，甚至一些甘肅學(xué)生畢業(yè)之后也會去離甘肅較近的西安發(fā)展。留不住人是甘肅面臨的非常重要的實(shí)際問題，近幾年蘭州大學(xué)多位知名教授被東部地區(qū)挖走就引起了重大的社會影響，“孔雀東南飛”現(xiàn)象的背后展示出來的是甘肅經(jīng)濟(jì)水平的落后，人材不愿留在甘肅。甘肅本地人材的流失確實(shí)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必須面臨的問題，各地政府當(dāng)然希望用本地的扶貧資金培養(yǎng)的學(xué)生將來能夠回到家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)。但是也必須清楚學(xué)生們在甘肅之外工作同樣也是回報(bào)社會的表現(xiàn)，他們擁有了更好地就業(yè)機(jī)會，也意味著能夠更好更快的幫助家里脫貧致富。三、完善教育扶貧審計(jì)的新思路（一）針對教育特點(diǎn)，實(shí)行定期審計(jì)教育扶貧不等同于其它扶貧項(xiàng)目，見效慢，不易察，所以審計(jì)也必須作出與之對應(yīng)的變化。專科學(xué)校一般要學(xué)3年，本科院校要學(xué)4 年，那么審計(jì)周期就應(yīng)圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)期限，對學(xué)生整個學(xué)習(xí)期間進(jìn)行全方位評價。在每一學(xué)期、每一學(xué)年結(jié)束時，審計(jì)人員要及時聯(lián)系高校，了解接受教育扶貧學(xué)生們的在校情況。審計(jì)人員絕不能心血來潮，上面有任務(wù)了就查，上面沒有任務(wù)就對學(xué)生不管不問。對待教育扶貧要根據(jù)高校學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，制定定期審查制度，最好在學(xué)期末或者學(xué)年結(jié)束時，進(jìn)行統(tǒng)一的排查。了解學(xué)生在校的花銷情況、學(xué)習(xí)情況等，對于使用奢侈品、品行不端或其他不符合教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生堅(jiān)決予以停止補(bǔ)助，并且追究相關(guān)資格審查人員的責(zé)任。（二）深入高校，調(diào)查學(xué)生在校表現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中，審計(jì)人員應(yīng)主動與甘肅各高校聯(lián)系，調(diào)查了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。教育扶貧不但看量，更要重質(zhì)。要把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)成緊缺型專業(yè)人材，就必須實(shí)時了解學(xué)生們的在校表現(xiàn)。對于某些學(xué)生長期逃課、掛科的，必須停止援助，并且給予必要的處罰措施。在省外高校上學(xué)的學(xué)生，由于地域管轄等原因，無法像省內(nèi)上學(xué)的學(xué)生一樣給予更多的關(guān)心，但是也要積極的與省外學(xué)校溝通，拿到學(xué)生每學(xué)期的成績單，據(jù)此作為學(xué)生在教育扶貧期間的表現(xiàn)。學(xué)生有想繼續(xù)考研考博深造的，扶貧人員要及時的了解學(xué)生們的動態(tài)，給予必要的幫助，不能讓這部分優(yōu)秀的學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因失去了繼續(xù)深造的機(jī)會。審計(jì)人員也要統(tǒng)計(jì)好這部分繼續(xù)深造的學(xué)生的數(shù)量，在最后扶貧的綜合評價中賦予更高的分?jǐn)?shù)權(quán)重。（三）進(jìn)行跟蹤審計(jì)，制定評價體系教育扶貧不能做表面文章，即不能只看學(xué)生們的入學(xué)率，更要重視學(xué)生們的工作情況。學(xué)生能從高校順利畢業(yè)，拿到畢業(yè)證與學(xué)位證才是教育扶貧的第一步。學(xué)生畢業(yè)之后不愿回到甘肅發(fā)展也應(yīng)予以理解，只要學(xué)生們能夠把自己所學(xué)知識用于工作當(dāng)中就是對教育扶貧成果的最大肯定。學(xué)生畢業(yè)工作并不意味著教育扶貧工作的結(jié)束，審計(jì)人員要對學(xué)生進(jìn)行后續(xù)考察，了解學(xué)生回饋社會的情況。審計(jì)部門還要針對教育扶貧的特點(diǎn)，制定一套扶貧效果評價體系。評價體系一是反映地方政府對教育扶貧的投入程度，二是要反映接受教育扶貧的學(xué)生在畢業(yè)后的工作情況。評價體系要從短期、長期兩個方面制定，短期評價可以包括以下幾個指標(biāo)：地方政府投入的資金、所占精準(zhǔn)扶貧資金的比例、受教育扶貧的學(xué)生人數(shù)、專科本科的比例等指標(biāo)；長期評價可以包含以下幾個指標(biāo)：學(xué)生專升本率和考研率、所工作單位的統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人數(shù)等指標(biāo)。

（四）確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，警惕出現(xiàn)“麥克納馬拉”現(xiàn)象“相對來說，我們目前的審計(jì)方法對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)但是違規(guī)享受的現(xiàn)象更有效，但是很難發(fā)現(xiàn)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)但是沒有享受政策的這部分人群。”這是蘭州市審計(jì)局的郝爽同志對于目前扶貧審計(jì)工作的感慨。目前審計(jì)工作所依據(jù)的“原始數(shù)據(jù)”是由民政部門統(tǒng)計(jì)出來的，審計(jì)部門更多的是審計(jì)財(cái)政部門扶貧資金的發(fā)放情況。可以說審計(jì)環(huán)節(jié)中，最基礎(chǔ)也是最重要的步驟就是鄉(xiāng)村、街道這些基層部門統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，一旦這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，后面的一系列審計(jì)工作就完全失去了意義。所以審計(jì)部門一定要與民政部門做好溝通工作，甚至可以在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時就派駐審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文第3篇

鎮(zhèn)村距縣城約38km,全村幅員面積38km2,平均海撥2700m,全村共有8個村民小組，有農(nóng)戶517戶，農(nóng)業(yè)人口2370人，其中：建卡貧困戶132戶，533人。全村低保對象222人，五保對象4人，優(yōu)撫對象2人，特困兒童5人，孤兒3人。耕地面積32000畝，林地面積36750畝，經(jīng)果面積10000畝，主要糧食作物有玉米、洋芋、蕎麥等，主要經(jīng)濟(jì)作物有花椒、核桃、蘋果等，主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，主要居民為彝族。

二、致貧原因分析

1.貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟(jì)來源單一

全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的25.5%，貧困人口占全村人口的22.4%。貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)，而務(wù)工缺乏技術(shù)，務(wù)農(nóng)缺乏資金和技術(shù)，種地主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

由于交通條件差，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。公路路況差，政府和群眾無力養(yǎng)護(hù)公路，大量生產(chǎn)生活資料難進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)出。加上自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實(shí)行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數(shù)群眾生產(chǎn)難發(fā)展，貧困狀況難以擺脫。又因思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機(jī)感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，等、靠、要思想嚴(yán)重，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術(shù)的能力差、機(jī)會少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大的提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，沒有發(fā)展動力，一方水土養(yǎng)活不了一方人。

2.土地貧瘠，農(nóng)作物單一

全村共有耕地32000畝，農(nóng)作物主要為馬鈴薯、燕麥、小麥等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟(jì)效益低。

3.自然條件差，水資源缺乏，抵御災(zāi)害能力差

一方面，受地勢等自然因數(shù)影響，該村水資源嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全村還沒有統(tǒng)一自來水，大部分村民靠自挖井水生活。農(nóng)業(yè)灌溉也存在不同程度的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于特殊的地理環(huán)境及缺乏保障的水利設(shè)施，該村抵御自然災(zāi)害能力較差，易受干旱、冰雹等自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)戶經(jīng)常性遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、幫扶措施

一是發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依靠村土地面積寬的有利條件，大發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要以羊、牛為主。

二是發(fā)展種植業(yè)。綜合地質(zhì)環(huán)境等因素考慮，村應(yīng)大力發(fā)展花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，以此為支撐產(chǎn)業(yè)，擺脫貧困。

三是解決農(nóng)業(yè)灌溉用水。積極協(xié)調(diào)縣上農(nóng)業(yè)部門，為村爭取一部分水窖，用于農(nóng)業(yè)灌溉。

四、工作要求

1、村“兩委”和駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣。

經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：扶貧模式 市場化運(yùn)作程度 扶貧資金使用效率

引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個全新的階段。農(nóng)村問題一直是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。扶貧開發(fā)30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。

但是，隨著我國農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)也出現(xiàn)了問題：趙曦等人（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認(rèn)為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識不健全等經(jīng)濟(jì)原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路。徐志明（2008）認(rèn)為提高投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機(jī)制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場主體，培育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生與成長的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機(jī)制，資源配置的市場競爭機(jī)制，多方參與扶貧開發(fā)和監(jiān)督評價機(jī)制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應(yīng)建議，忽略了扶貧模式市場化運(yùn)作機(jī)制和扶貧模式資金使用效率的關(guān)系。

為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實(shí)踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評價方法和主成分分析方法，對貴州主要模式的參入主體、市場化機(jī)制以及扶貧模式資金投入的情況進(jìn)行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運(yùn)作程度和扶貧模式資金使用之間的相關(guān)性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對策建議。

扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度

（一）扶貧模式市場化運(yùn)行程度未確知-AHP綜合評價方法

該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場化為重點(diǎn)的市場化機(jī)制是用市場化解決貧苦問題的關(guān)鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運(yùn)作方式、以及扶貧對象來分析怎么運(yùn)用市場化規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，借鑒了陳宗勝從農(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化指標(biāo)評價方法，和王鳳彬等（2005）對企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場經(jīng)濟(jì)理論提取出相關(guān)的因素。

本文邀請了10位對扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學(xué)者、3位省級扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對指標(biāo)進(jìn)行評價，得到如表1所示的結(jié)果。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦值方法

在多層次多指標(biāo)的評價模型中，指標(biāo)分類權(quán)重、指標(biāo)重要性權(quán)重是模型的最關(guān)鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標(biāo)的等分率作為指標(biāo)的權(quán)重。筆者邀請了4位對貴州扶貧現(xiàn)實(shí)情況較為了解的學(xué)者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對表2中的二級指標(biāo)進(jìn)行評分，評分按百分比來記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評價的計(jì)算過程。

1.二級指標(biāo)測度。根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)2構(gòu)造單指標(biāo)測度函數(shù)如下：

根據(jù)單指標(biāo)測度函數(shù)，對照表1各指標(biāo)的評估值，則可以求出單指標(biāo)測度：

計(jì)算各二級指標(biāo)的分類權(quán)重：

計(jì)算各二級指標(biāo)的測度向量：

2.一級指標(biāo)的測度。

計(jì)算一級指標(biāo)的分類權(quán)重：

ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）

計(jì)算一級指標(biāo)的測度向量：

μ1=（0.14 0.74 0.12 0）

用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級指標(biāo)測度向量：

μ2=（0.1 0.69 0.21 0）

3.識別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評價法得到評價等級：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運(yùn)作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度高于信貸扶貧模式。

4.用同樣的方法，以工代賑的一級指標(biāo)的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）。可以計(jì)算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個區(qū)域。

5.對這三個扶貧模式的市場化運(yùn)作進(jìn)行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。

扶貧模式資金運(yùn)作效率定量分析—主成分分析

為了進(jìn)一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實(shí)際情況來進(jìn)行實(shí)證分析，從扶貧資金對貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實(shí)際效率情況。

首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財(cái)政扶貧、信貸扶貧、社會幫扶，以及利用外資四個方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對該數(shù)據(jù)進(jìn)行降維。

表4給出了各成分方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，只有前2個的特征值根大于，且財(cái)政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個成分的方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.25%，因此選擇前2個變量，即財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。

結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。

本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對數(shù)、以工代賑資金對數(shù)、信貸資金對數(shù)為解釋變量。

模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。

進(jìn)行多元回歸的結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7的結(jié)果可以寫出回歸方程：

Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）

R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37

由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說明模型對樣本的擬合很好；對整個模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=β3=0，說明整個回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對值為1.39

結(jié)論與對策建議

從對貴州省扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對較好，且對于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。

因此，雖然扶貧模式的市場化程度對于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進(jìn)一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。

（一）突出扶貧重點(diǎn)并因地制宜實(shí)施扶貧模式的資金投入

加大對貧困市縣的實(shí)地研究，尋找出該地最真實(shí)的貧困需求，區(qū)別對待，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關(guān)嶺縣為例，當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩亍＜哟笠怨ごc投入資金的力度和擴(kuò)大以工代賑扶貧資金的范圍，應(yīng)該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。

（二）完善扶貧模式市場化構(gòu)建并增強(qiáng)扶貧資金的使用效率

從扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經(jīng)濟(jì)性都有待加強(qiáng)。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟(jì)外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對象的意愿沒有得到充分的重視，在進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區(qū)市場化機(jī)制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。

（三）扶貧資金的投入和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系

近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)專款，加大市場化運(yùn)作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，增強(qiáng)扶貧主體的盈利能力和扶貧對象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項(xiàng)目聯(lián)系起來。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項(xiàng)目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。

參考文獻(xiàn)：

1.陳宗勝.中國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程測度[J].河北學(xué)刊，1998（2）

2.龔曉寬.運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)[J].理論與當(dāng)代，2005（5）

3.張文彬.SPSS高級教程[M].高等教育出版社，2004

4.王風(fēng)彬.企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標(biāo)設(shè)計(jì)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005（8）

5.張鳳霞.企業(yè)信用評價的未確知-AHP方法研究.經(jīng)營管理，2006（7）

6.趙曦，熊理然，肖丹.中國農(nóng)村扶貧資金管理問題研究.財(cái)政與金融，2009（1）

7.張新偉.市場化：反貧困制度創(chuàng)新討論.生產(chǎn)力研究，1999（Z1）

8.徐志明.扶貧投資低效率與市場化反貧困機(jī)制的建立[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（9）

作者簡介：

經(jīng)濟(jì)扶貧的重要性范文第5篇

Abstract: What is the point in the research on the theory of poverty is the answer about the question “what’s the poverty?”. According as theanswer, we design the antipoverty policies including the design on the Poverty- Line, identifying poverty population andreduction them. So, the research on the theory of poverty is the precondition and foundation when we design the antipoverty policies which one’s designing and acting also is the final target of the research on poverty. Many national economists and foreigner have studying deeply on the reasons of poverty appearing and the antipoverty policies. They have made some representational conclusions and theories.

關(guān)鍵詞: 貧困;反貧困理論;反貧困政策

Key words: poverty;theory of antipoverty;policy of antipoverty

中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0256-02

1反貧困的基本理論研究

反貧困理論構(gòu)建主要有三個來源:一是后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué),簡稱主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。以保羅?薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的“收入可能性曲線”和阿瑟?奧肯在《平等與效率一重大的抉擇》中提出的“漏斗理論”為代表;二是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。以霍布森、阿瑟?庇古和阿爾馬蒂亞?森為標(biāo)桿性人物;三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。以瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納?繆爾達(dá)爾的反貧困思想為代表。20世紀(jì)60年代以來,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在貧困理論研究領(lǐng)域所取得的成就更為搶眼。

1.1 后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的反貧困理論綜述美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納?納克斯(Ragnar Narkse)在《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》中提出了著名的“惡性循環(huán)貧困”理論,他認(rèn)為,發(fā)展中國家之所以存在著長期的貧困是因?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)中存在著若干個互相聯(lián)系、互相作用的“惡性循環(huán)系列”。其中,最主要的一個惡性循環(huán)是“貧困的惡性循環(huán)”:在供給方面,發(fā)展中國家較低的收入水平,意味著低儲蓄率,由此造成資本形成不足,進(jìn)而勞動生產(chǎn)率難以提高。低生產(chǎn)能力導(dǎo)致低產(chǎn)出,低產(chǎn)出則造成低收入;在需求方面,發(fā)展中國家的低收入意味著購買力低下,從而造成投資不足。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜以納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”理論為基礎(chǔ)提出了 “低水平均衡陷阱”理論。納爾遜認(rèn)為,只要人均收入低于人均收入的理論值,國民收入的增長就被更快的人口增長所抵消,使人均收入回到維持生存的水平上,并且保持不變;當(dāng)人均收入大于這一理論值,國民收入超過人口增長時,人均收入相應(yīng)增加,直到國民收入下降到與人口增長相等的水平。在這一點(diǎn)上,人口增長和國民收入達(dá)到新的均衡,因此在一個最低人均收入水平增長到與人口增長率相等的人均收入水平之間,存在一個“低水平均衡陷阱”。在這個陷阱中,任何超過最低水平人均國民收入的增長都將由人口增長所抵消。如果其他條件不變,這種均衡也是穩(wěn)定的。發(fā)展中國家必須進(jìn)行大規(guī)模的資本投資,使投資和產(chǎn)出的增長超過人口增長,才能沖出“低水平均衡陷阱”。

1.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的反貧困理論研究綜述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派的代表人物岡納?繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)于1957年提出了“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論。與其他學(xué)者不同的是,繆爾達(dá)爾從經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化、習(xí)俗等廣泛的層面上研究發(fā)展中國家貧困的原因,指出發(fā)展中國家的貧困并不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。繆爾達(dá)爾認(rèn)為,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個動態(tài)的系統(tǒng),其中,技術(shù)進(jìn)步、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素互相聯(lián)系,互相影響,互為因果,呈現(xiàn)出一種“循環(huán)積累”的變化態(tài)勢,形成“累積性的循環(huán)”。典型的循環(huán)是,在發(fā)展中國家,由于收入水平低,導(dǎo)致人們的生活水平低,而生活水平低的一個直接后果就是營養(yǎng)不良、醫(yī)療衛(wèi)生狀況惡化,健康水平下降;另一個后果就是教育水平低下,從而使人口質(zhì)量下降,勞動力素質(zhì)不高,那么勞動生產(chǎn)率就難以提高,勞動生產(chǎn)率低下又最終導(dǎo)致低收入,從而開始了新一輪的貧困循環(huán)。所以,繆爾達(dá)爾的結(jié)論是,資本形成不足和收入分配不平等是導(dǎo)致發(fā)展中國家貧困的最重要因素。

1999年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?森(Amartya Sen)指出,貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏,人們擁有了這種能力就擁有了發(fā)展和致富的機(jī)會,可能就不會貧困,沒有這種可行能力或這種能力被剝奪就會失去發(fā)展和致富的機(jī)會,就會貧困。所以,阿馬蒂亞?森認(rèn)為“貧困不僅僅是收入低下,而是基本可行能力的剝奪。”也就是說,貧困并不僅僅指比社會上其他人窮,而是指沒有爭取物質(zhì)富裕最基本的機(jī)會,因?yàn)樨毨巳喝狈σ欢ǖ淖畹拖薅鹊哪芰?包括免受困苦(饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡)的基本能力,以及識字算數(shù)、享受政府參與的能力(阿瑪?shù)賮?森,2002)。

1.3 小結(jié)與啟示后凱恩斯學(xué)派的學(xué)者十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對于解決貧困問題的重要性,因?yàn)橘Y本不足所導(dǎo)致的收入水平低下是貧困形成的根本原因,資本稀缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙,解決資本來源問題成了解決貧困問題的根本途徑。同時,納爾遜強(qiáng)調(diào)在沒有外力的推動下,“貧困的惡性循環(huán)”和“低水平均衡陷阱”將是一種無法打破的均衡現(xiàn)象,依靠貧困地區(qū)自身的發(fā)展是不能夠得到解決的。這些理論研究的政策意義就在于,反貧困資源的提供者只能來自于貧困地區(qū)之外,如政府、NGO組織,通過這些部門對貧困地區(qū)的大規(guī)模投資,才能保證投資率水平高于“臨界最小努力值”,最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與后凱恩斯學(xué)派將貧困等同于低收入的觀點(diǎn)相比,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對貧困內(nèi)涵的理解更為廣泛,在強(qiáng)調(diào)資本形成、經(jīng)濟(jì)增長的重要性的同時,更注重分析收入分配不公和能力缺乏對貧困的根本性影響。繆爾達(dá)爾和阿瑪?shù)賮?森都主張通過權(quán)力關(guān)系、土地關(guān)系以及教育體制等方面的改革,使社會收入趨于平等,使貧困人口的個人基本能力得以提高,以促使資本形成,提高產(chǎn)出水平。迪帕?納拉揚(yáng)(Deepa Narayan)等人則認(rèn)為,要使貧困者真正脫離貧困,一個成功的策略應(yīng)該包括以下要素:從窮人的現(xiàn)實(shí)出發(fā)、投資于窮人的組織能力、變革社會規(guī)范、支持那些能夠帶領(lǐng)窮人們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

2反貧困政策的研究

對反貧困策略的研究,主要遵循以下三個步驟:首先是界定反貧困的概念,從而確定反貧政策實(shí)施的最終目標(biāo);其次是選擇反貧困路徑,即反貧政策實(shí)施的切入點(diǎn);最后是反貧困政策的效果評價。當(dāng)一定的政策被用來扶貧后,人們自然會關(guān)心這些扶貧政策的有效性,并以此為參照,對扶貧政策的后續(xù)設(shè)計(jì)進(jìn)行修正。

從世界范圍看,反貧困的概念主要有三種表達(dá)形式:一是減少貧困(Poverty Reduction) ,從貧困人口的數(shù)量角度界定了反貧困的行為過程;二是減緩貧困(Poverty Alleviation),從貧困人口的貧困深度反映反貧困的行為過程;三是消除貧困(Poverty Eradication) ,反映了反貧困的目的性。由于中國農(nóng)村反貧困策略實(shí)質(zhì)上是采取了瞄準(zhǔn)貧困人口(1990年代中期以前主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū))的發(fā)展援助的方式,因此中國農(nóng)村“反貧困”的政策含義完整表述是:幫助農(nóng)村貧困人口(貧困地區(qū))通過發(fā)展擺脫貧困(李實(shí),2007)。在反貧困的路徑選擇上,國際上主體模式主要有三種類型:①資源配送模式:它屬于典型的傳統(tǒng)西方或大多數(shù)歐共體國家的福利觀念。②懲罰“機(jī)能障礙(dys-funcional)”模式:著重考查貧困人口生活方式與社會規(guī)范,強(qiáng)調(diào)消除“機(jī)能障礙”來徹底解決貧困問題。③介入“機(jī)遇結(jié)構(gòu)(opportunity structure)”模式:將貧困與“機(jī)遇結(jié)構(gòu)”缺乏聯(lián)系在一起,從對貧困人口研究轉(zhuǎn)向?qū)?dǎo)致貧困狀態(tài)的社會及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,它屬于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的反貧困觀念(王俊文,2007)。

由于國情不同,各國選擇的反貧困策略都有所不同,但追求反貧資源使用效益最大化,總體貧困規(guī)模最小化的策略目標(biāo)是一致的。反貧資源分配模式主要有三種:①完全瞄準(zhǔn)(Perfect Targeting)模式。該模式的信息成本高昂,因?yàn)樾枰_定誰最有資格獲得扶貧資源,扶貧資源提供者與接受者之間完全信息不對稱;②不瞄準(zhǔn)(No Targeting)模式。該模式直接將扶貧資源分配到貧困家庭,信息成本降低,但是會造成扶貧資源的流失和低效;③部分瞄準(zhǔn)(partial targeting)模式。這一模式介于上述兩種模式之間,即把反貧資源交給具有某種社會經(jīng)濟(jì)特征的子群,如村、鎮(zhèn)等基層組織,讓他們分配(Martin Ravallion,1991)。

3中國農(nóng)村反貧困政策研究

對于中國是否存在相對完整的農(nóng)村反貧困政策體系,理論界一直存在較大分歧。以朱玲、吳國寶、何金定等學(xué)者為代表的一方認(rèn)為,雖然中國政府在改善貧困人口經(jīng)濟(jì)收入方面做了大量努力,但制度建設(shè)明顯滯后,反貧困政策體系嚴(yán)重缺位。中國目前采取的反貧困政策大多帶有明顯的應(yīng)急特征。因此,營造反貧困制度良性運(yùn)行的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)行制度創(chuàng)新,將臨時性反貧困措施導(dǎo)入制度性反貧軌道是21世紀(jì)中國反貧困的最重要課題(吳國寶,2000)。亦冬則認(rèn)為“只有建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的各種制度環(huán)境,依靠制度再造貧困地區(qū)的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展機(jī)制,才能打破貧困地區(qū)存在的貧困惡性循環(huán)和低水平均衡,使貧困地區(qū)擺脫困境”(亦冬,1994)。以李小云、段慶林、朱鳳岐、岳希明、李實(shí)等學(xué)者為代表的另一方則認(rèn)為,中國一直以來就存在農(nóng)村反貧困政策體系,只不過這一體系存在缺陷,需要進(jìn)一步完善。學(xué)者們認(rèn)為,隨著中國農(nóng)村貧困特征已經(jīng)發(fā)生的變化,1980年代確定的“開發(fā)式扶貧模式”等反貧困制度需要改革(李小云,2002)。進(jìn)入90年代后,農(nóng)村除集中分布的區(qū)域性貧困外,還出現(xiàn)了貧困地區(qū)以外的階層性貧困,反貧困政策效率明顯偏低, “開發(fā)式扶貧”制度效果已經(jīng)開始弱化(段慶林,2001年)。目前,中國貧困現(xiàn)象的主要特征是由于地理、資源、社會及人文等條件為主要影響因素的區(qū)域結(jié)構(gòu)性貧困。區(qū)域結(jié)構(gòu)性反貧困戰(zhàn)略進(jìn)一步假設(shè)通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善,以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,可以逐步緩解區(qū)域性的貧困現(xiàn)象。但該戰(zhàn)略下的制度安排在實(shí)施過程中出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象,許多人稱之為“制度缺陷”。實(shí)際上,小額信貸的成功實(shí)踐、參與式社區(qū)管理的試驗(yàn)等成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開始為新的制度創(chuàng)新開辟了路徑(蔣凱峰,2009)。因此,當(dāng)前應(yīng)著手反貧困制度的市場化創(chuàng)新調(diào)整,利用市場機(jī)制改善貧困地區(qū)與貧困農(nóng)戶的落后地位,我國農(nóng)村反貧困工作的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步趨向于制度化、社會化和市場化(段慶林,2001)。

盡管對目前中國農(nóng)村是否存在完整的反貧困政策體系存在分歧,但各方學(xué)者都在中國反貧困政策體系的構(gòu)建或完善方向上達(dá)成了一些共識,明確了最基本和最有效的反貧困戰(zhàn)略是靠市場經(jīng)濟(jì)來消解貧困,靠制度變革消解貧困(李含琳,1994)。一套完整的反貧困制度設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下六個方面的內(nèi)容:①貧困人口獲取資金和勞務(wù)機(jī)會的渠道;②貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金籌集與管理制度;③包括貧困人口在內(nèi)的所有公民享有基本教育和醫(yī)療服務(wù)的制度;④組建運(yùn)作良好的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和扶貧企業(yè);⑤建立高效的貧困監(jiān)測體系;⑥實(shí)現(xiàn)反貧困工作的法制化管理,盡快出臺“國家反貧困法”(張新偉,1998;朱鳳岐等,1996)。

參考文獻(xiàn):