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虞政辦發〔2014〕151號
有關鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直有關部門和單位:
為切實加快東進閘排澇河水環境綜合整治工作,全面提升和改善東進閘排澇河水環境質量,按照《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,結合東進閘排澇河實際,特制訂本實施方案。
一、實施范圍
東進閘排澇河,起點驛亭西陡門至終點新東進閘,全長21.8公里。其中驛亭鎮約0.6公里,小越鎮約4.5公里,謝塘鎮約3.9公里,百官街道約2.0公里,蓋北鎮約2.2公里,杭州灣上虞經濟技術開發區約8.6公里。
二、目標任務
通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理,加強東進閘排澇河水環境綜合治理,東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌,無污水直排、無污泥淤積“五無”目標,努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環境。
三、職責分工
東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行,具體實施單位為驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區,區科技局為聯系部門,區農辦、水利局、環保局、農林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執法局、水務集團等部門為成員單位,政協辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監局、城管執法局、服務業發展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯系單位。
各成員單位具體職責如下:
⒈驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區等6個鄉鎮(街道、開發區)作為東進閘排澇河水環境治理的責任主體,要對本區域東進閘排澇河水環境質量負總責,負責做好轄區內東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截;負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的各類污染源、違章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內以及河岸內灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區科技局為工作聯系部門,負責上情下達、信息收集報送等聯系工作;按照總體工作目標和要求,根據實施單位上報計劃,負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實,開展督促考核。
⒊區農辦負責農村生活污染排放管網建設,加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管;負責指導監督農村生活垃圾處理工作;按照美麗鄉村建設要求,加強沿線農村環境整體建設。
⒋區環保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統一監督指導;負責水質監測的設點和定期檢測工作;做好污染源治理計劃的編制,著重抓好工業污染治理;嚴厲查處各類環保違法行為。
⒌區農林漁牧局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的農業面源和水產養殖污染治理以及做好漁籪的管理工作,指導畜禽養殖污染治理和政策制訂;負責原國營農場水面保潔工作。
⒍區水利局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉鎮水面保潔等工作;負責水體置換工作。
7.區交通運輸局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
8.區財政局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
9.區城管執法局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
10.區國土局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
11.水務集團配合建設局、各有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河水環境治理中的截污工程建設。
區級其他有關部門單位,根據《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,各司其職、各負其責,協調聯動,共同推動“河長制”工作落實。分段聯系部門要加強日常聯系支持,確保東進閘排澇河治理工作績效。
四、內容及措施
⒈加強對工業污染源執法監管。認真執行建設項目環保審批,嚴把水污染項目落戶。持續實施產業轉型升級,對重污染行業產業轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業排序,對排名靠后的企業依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施,倒逼轉型升級。組織開展各類環保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施,不斷加大對東進閘排澇河沿線水環境違法行為的打擊力度,及時清除沿線排污口。
⒉加快工業污水收集處理。加快驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區工業污水收集管網建設,切實提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養殖和水面養殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養殖禁養區內畜禽和水面養殖場所,整治限養區內主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內的畜禽和水面養殖場所。限養區內存欄200頭以上的生豬養殖場實行全面治理,配套農牧循環處理設施,實行生態養殖;存欄200頭以下的生豬養殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、蓋北鎮等集鎮污水管網建設,加強“六小行業”污水整治,努力提高集鎮污水收集處理率。按照因地制宜的原則,有序推進村級生活污水集中處理設施建設,加強對農村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業養殖設施、垃圾集中收集點、廁所,及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。
⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制,東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內的日常保潔由區域所在鄉鎮(街道、開發區)具體負責。區財政按年度考核得分情況,“以獎代補”的形式進行補助,具體補助標準為3000元/公里·每年,不足部分由鄉鎮(街道、開發區)配套〔東進閘排澇河各鄉鎮街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態化管理,實施河道沉船打撈、魚籪、魚網(魚箔)、船屋整治任務,保障河道排澇順暢。
8.加強東進閘排澇河水體水質監測。在東進閘排澇河沿線各鄉鎮、街道設立固定監測點,加強水質監測,掌握水質動態變化情況,力求斷面水質逐年好轉。
五、時間安排
⒈調查摸底階段(1月6日——4月24日)。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內工業污染源、農業污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環境情況的調查。
2.動員部署階段(2月1日——2月15日)。召開動員大會,啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段(4月25日以后)。根據《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》,按照責任和分工要求,逐年開展東進閘排澇河水環境綜合整治工作,按計劃完成工業污染源、農業污染源、生活污染源治理和沿河河道環境整治。
六、工作要求
⒈加強領導,形成合力。成立以胡文煒常委為組長,各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組,辦公室設在科技局,陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組,制定切實可行的實施方案,逐年列出整治計劃,按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合,形成齊抓共管的工作合力,促進“河長制”管理工作順利推進。
⒉嚴格執法,營造氛圍。要進一步加大執法力度,堅決查處各類環境污染違法行為,堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”,鞏固河道綜合整治成果,減少邊治理邊污染的現象。要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳,增強全體群眾保護水環境的意識,使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作,形成良好氛圍。
⒊規范制度,強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區“河長制”實施工作進行考核,對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查,定期通報,督促落實,并建立起“河長制”聯席會議制度。各單位要落實目標責任制,逐級抓好落實,并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”,實行“一票否決”取消評優評先資格。
附件:1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表
2.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)段污染源數量明細表
3.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)保潔河道長度匯總表
4.東進閘排澇河2014年—2016年水環境治理工作計劃表
5.東進閘排澇河水環境治理2014年度工作任務表
各位領導:
按照省政府辦公廳《關于在三岔河流域實施環境保護河長制的通知》(黔府辦發〔〕59號)和《關于下達三岔河流域環境保護河長制目標任務的函》(黔環函〔〕143號)要求,區委、區政府積極謀劃、科學利用、突出重點、多措并舉,扎實推進轄區河流流域環境保護,積極履行河長制工作職責,現就我區開展重點流域環境保護河長制工作作如下發言:
一、深化認識,提高開展重點流域環境保護工作的意識
市區地處長江流域烏江水系與珠江流域北盤江水系分水嶺南側,幾乎處于分水嶺的脊背上,境內東北部烏江上源三岔河,貓跳河上源邢江河水量較大;南部屬珠江水系的油菜河流程短、水量小;中南部河流伏流河段較多;西南部撈兜河、補董河、大屯河明暗流相間,可用水能不大。開展重點流域環境保護是一項長期性、艱巨性的綜合、系統和基礎工程,同時也是一項功在千秋、福利子孫的工程。鑒于安順城區附近沒有較大的河流和水源工程,城區水資源較為缺乏的實際情況,特別是隨著“引千入虹”工程的實施開工,突出加強轄區內流域環境保護,特別是千峰河重點流域環境保護,貫徹落實河長工作制,科學利用好有限的水資源,對于改善西秀城區群眾居住環境,改善城區下游油菜河、龍宮、王二河乃至黃果樹等風景名勝區水資源環境的水量和水質,促進市旅游開發,提升安順國家旅游城市形象,打造區百萬人口生態城市,推動西秀城市發展具有重要而深遠的意義。
二、加強領導,明確開展重點流域環境保護工作的責任
(一)加強領導、明確職責。對重點流域環境保護工作進行全面安排部署,成立了由區長任組長,分管副區長任副組長,各相關鄉鎮和有關部門主要負責人為成員的千峰河流域環境保護河長制領導小組。建立了河長制專項保證金機制,制定了河長制專項考核機制,健全了河道治理工作責任制和問責制,形成了一級抓一級,層層抓落實的強有力工作格局。
(二)結合實際、突出重點。結合區情實際,突出千峰河重點流域環境治理,制定了區千峰河流域環境保護河長制實施方案,要求各相關鄉鎮和部門各司其職、協調配合、齊抓共管、形成合力。同時,進一步深化實施“一河一策”,將沿河排污口位置和污染源的排查工作列入“一河一策”考核內容,確保了轄區河流流域環境得到改善。
(三)加強督導、促進落實。不定期對轄區流域環境保護各階段工作進行督促檢查,定期不定期地對千峰河流域環境保護進行現場督查,及時解決工作中的困難,對工作不盡職、不到位的單位進行問責,督促相關單位限時整改。同時,統籌安排重點流域環境保護資金,監督資金的合理使用,確保治理資金及時撥付到位,按時完成各項目標任務。
三、多措并舉,扎實推進重點流域環境保護工作的開展
結合區情實際,在抓好轄區河流流域環境保護工作的同時,以突出抓好千峰河流域環境保護為重點,科學規劃、多措并舉,樹立保護與綜合防治的理念,以強力控源和流域管理為主,扎實推進流域環境保護工作的開展。
(一)加強污染源頭治理。千峰河流域主要有轎子山煤礦、黃河溝煤礦、安順煤礦、黃果樹鋁業、西秀山水泥有限公司等主要污染企業。近年來,我區不斷加強完善礦井廢水處理、生活污水處理設施的建設,加強排污口治理,實現了礦井廢水達標排放。
(二)建立垃圾清運機制。投入資金46.5萬元實施千峰河流域環保治理項目,在千峰河流域轎子山鎮沿岸村寨修建垃圾池15個,配備清運垃圾斗車10臺,手推式垃圾清運車33臺,建立垃圾清運機制,定期收集清運生活垃圾。同時,結合“三創”、“整臟治亂”工作的開展,把轄區沿河村寨衛生納入“五新”村居創建管理,明確各村衛生管理制度,建立垃圾統一運輸、統一處理的轉運機制,極大緩解了沿岸村寨向河流傾倒垃圾的現象,減少對河流流域直接污染。
(三)定期開展水質監測。加強轄區流域水質監測,委托市監測站重點對千峰河水質進行監測,至底,轎子山鎮段面水質為三類水質,達到國家和省規定的水環境功能區類別,河流出境斷面穩定達標。
(四)加強村寨河道治理。投入資金99.2萬元,對千峰河流域進行綜合治理,投入資金42萬元對小寨村河床和淤泥進行了修茸和清理,投入資金49.2萬元實施平橋河小流域水土保持工程,投入資金8萬元,在千峰河流域的上游毛栗坡村栽種了1.2公里的護岸林。同時,對千峰河沿岸的旱廁、養殖場、占用河堤耕種等情況加大督查整改力度,有效遏制了煤礦廢水流入千峰河的情況出現。
一、補齊生態環境短板方面
任務一:城鎮污水處理廠按照一級A或以上排放標準穩定運行。重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上的3個鄉鎮生活污水得到治理。90%以上的行政村生活垃圾得到治理。
工作內容:完成90%以上的行政村生活垃圾治理。
工作進展:全面落實落實我市城鄉一體化垃圾收運模式,已與明基公司簽訂垃圾轉運合同,擴充保潔員隊伍,完善鄉村保潔隊伍管理、監督、考核機制,規范化管理保潔隊伍,常態化開展“清晨行動”,逐戶收集生活垃圾,開展農村生活垃圾治理宣傳,通過村廣播、微信群等方式,宣傳垃圾清收及分類知識,推行生活垃圾分類逐步改變農村生活習慣。
二、實行嚴格精準的生態環境管理
任務一:深入落實河長制,結合河道“清四亂”行動,以化冰期為重點,持續開展清河行動。
工作內容:在全市范圍開展亂占、亂采、亂堆、亂建等河道管理保護突出問題專項清理整治行動,清理沿河垃圾,嚴禁垃圾入河。
工作進展:深入開展春季河道“清河行動”,嚴格落實“清河行動”方案,鄉村兩級河長深入包保河流(河段)開展全覆蓋、無死角專項巡河,查清責任河道存在的提出問題,建立問題清單,逐條逐項細化清理任務,細化措施,責任到人,確保“清河行動”取得實效。針對春灌時期,加強巡河人員配置,加大巡河力度,杜絕河道沿線農藥瓶、化肥袋等農資污染問題。
任務二:嚴格農作物秸稈禁燒管控:“禁燒區”內嚴禁露天焚燒秸稈,做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,實現“零火點”;“限燒區”內科學組織計劃燒除。
工作內容:嚴格農作物秸稈禁燒管控:“禁燒區”內嚴禁露天焚燒秸稈,做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,實現“零火點”;“限燒區”內科學組織計劃燒除。制定秸稈離田工作方案,組織開展秸稈離田工作。
工作進展:根據我鄉實際情況,制定完善秸稈離田工作方案,建立健全秸稈收、儲、運體系。制定保護性耕作和免耕技術年度培訓計劃,開展保護性耕作試點工作。
任務三:加強環境應急體系建設。確保全年不發生重特大突發環境事件。
近年來,****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下,在人大的監督和支持下,深入推進農業供給側結構性改革,加大農村基礎設施投入,大力開展農村人居環境整治,推動鄉村振興發展,經濟社會平穩健康運行。現將工作實施情況及存在問題、建議報告如下:
一、各項工作完成情況及成效
(一)農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施,是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設,以解決農民群眾出行難為根本,以促進農村人流、物流、信息流,拉動農村生產、消費,提高農民生產生活水平為目的,全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨,把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡,通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度,進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設,加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里,農村道路硬化32公里,升級改造工程22公里,有效解決群眾出行難題,投資300萬元,完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設,村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導,分級負責”的原則,健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制,明確管護職責和任務,并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩,完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施,重要路段設立導向、警示等交通標識,保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理,嚴禁在公路上挖溝通水,影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設,安裝太陽能路燈700余盞,栽種綠化樹4萬余株,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志,保持路面常年整潔、無雜物,共清理路邊垃圾820余噸,出動2700多人次、車輛838臺次,城鄉生態環境明顯好轉。
(二)農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維,加強退耕還林宣傳,完成春季造林10,149畝,跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為,有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求,鎮政府制定了工作方案,確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題,全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求,緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點,開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型,示范帶動促引領。因勢利導,深入挖掘各村特點,精心培育示范樣板,如:椽子溝村完成硬化進村主干道13公里,村內巷道10公里;完成改水率100%;改廁40戶,新修排水溝渠10公里,村內環境煥然一新。抓聯動,上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責,駐村鎮干部組成的工作組,指定村書記是本村環境整治第一責任人,每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元,清理生活垃圾1000余噸,清理村內邊溝30余公里,村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請,鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員,做到垃圾日產日清,保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶,2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度,逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率,努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。
(三)農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局,根據各單位職能職責,對辦事服務窗口進行合理調整布局,將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公,實施“一站式”服務,有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南,按照上級調整的行政審批事項,及時向社會公開,接受社會各界監督;印發鎮便民服務窗口辦事指南,對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確,并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程,對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”,發現一起,嚴肅處理一起,著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
(四)農村水利設施建設明顯改善。近年來,鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設,制定河道疏浚整治規劃,加大了政府投入,農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元,完成英額河上游河提防護工程建設;投資130萬元完成11項農村自來水工程;投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼;投資3.2萬元,完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程;維修養護英額門村歡喜嶺塘壩;完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據縣政府統一部署,按照全面落實河長制工作要求,鎮政府制定了工作方案,確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題,通過突擊整治和長效管理,全鎮河道水質有了明顯提高,引排功能有了明顯提升,村莊環境有了明顯改善。
(五)農田基礎設施建設明顯改善。近年來,鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目,扎實推進高標準農田建設,全鎮高標準農田規模不斷擴大,為推進現代化農業發展,促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目;完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里,砌防護墻8000延長米,修田間作業路20公里,修防滲渠5000延長米,改良土壤1萬畝,配套各種噴灌200多臺套,打抗旱井14眼。項目建成后,項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤,農民人均增收500元以上,項目的實施,取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前,全鎮有大型農機具120臺套,中藥材生產幾乎實現了全程機械化,農業機械化程度處較高水平。
(六)實施鄉村振興戰略,村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用,提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝,新發展中藥材16000畝,藥材累計在地面積達到35000畝,年產各種藥材8000多噸,實現產值1,5億元,中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目,新上切片、切段等加工生產設備,進一步拉伸中藥材產業鏈條,擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設,2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種,2019年加工中藥材130多噸,實現利潤10萬元;新民屯村繼續保持良好發展勢頭,新引進肉牛120頭,出售肉牛30頭,現存欄90頭,新建蔬菜大棚10座, 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元,真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村,圍繞中藥材主導產業,籌建中藥材初加工廠,目前,兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目,目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社+養殖戶+農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房,對外出租,年租金8萬元,壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造,提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區,規范糞污處理和改善青貯設施建設,繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元,建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社,新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊,預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質,解決藥農晾曬中藥材難題,鎮政府投入資金2000余萬元,建設藥材初加工廠5家,有效解決中藥材晾曬問題,中藥材質量明顯提升,龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場,引入住中藥材經銷商戶13家,每天銷售額達到10萬元,進一步促進了我鎮中藥材產品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高,但存在標準不高低,村與村之間的道路路面窄,路況差,村組公路多數為等外級公路,抗災能力低,缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸,為新農村建設,產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長,主體工程設計標準低,水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低,特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善,農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態,極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后,我鎮的穩產農田不多,農業旱澇保收不穩定,產業結構調整難,農民經濟增收困難。
3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少,圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少,遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并,許多學生集中到村中心校,中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要,由于居住比較分散,校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造,農村衛生機構缺乏基本醫療設備,難以開展好服務工作。
4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象,項目建成投入使用后,由于養護責任不落實,缺乏后續投入和維護管理,難于發揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足,結構不合理。一是近幾年來,財政投入基礎設施建設的資金增加很多,項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策,但前期拆遷站資金的投入量較大,基層財政壓力較大,無力負擔,嚴重影響了項目的順利實施,致使建設進度慢,工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定,部分村由于享受過小部分政策,不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目,嚴重影響農業產業發展。
三、意見建議及措施
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程,涉及眾多部門和人員的參與,為加強協調指導工作,我鎮已成立新農村建設領導小組,并組建項目建設辦公室負責日常工作,極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視,彼此間加強溝通和交流,各項資源形成合力。因此,在下步的工作中,建議必須加強協調指導,通過體制和機制的創新,管理辦法的完善、獎懲措施的落實,去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性,從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的,使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點,而各地情況又千差萬別,按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把新農村建設放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見,尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論,堅持群眾自愿原則,按照規定條件和程序選點,并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進,相對集中,做到規劃一個村,完善一個村。建議各部門要圍繞生產發展、增加農民收入,改善農村生產生活條件,加強農村文化科技建設等,結合本部門實際,及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理,嚴格按規劃建設,嚴防建設和整治的隨意性。
一、生態文明建設與環境保護工作的主要成效
1、堅持綠色發展,環境基礎設施逐步完善。隨著我鄉群眾思想進步,環境意識的增強,加強了對自然環境的保護,增強了對環境治理的投資,全面了開展了水土保持工程、防林護林工程,并取得了實效,森林覆蓋率達到58%。并在鄉道路上安裝太陽能路燈,栽植桂花樹500株,重視可持續發展及綠色生態。
2、加強污染防治,生態環境質量逐步提高。在全鄉組建專門的清掃保潔隊伍,鄉場鎮組建4人專門清掃保潔員,各村由社長專門保潔。新建環境衛生硬件設施,全鄉修建2個垃圾中轉站,14個垃圾中轉池,建垃圾池87個,建立健全環境衛生綜合整治長效機制,全鄉環境面貌明顯改變,生活垃圾集中收集處理率達到80%。
合理劃定養殖區域。開展畜禽水產養殖污染綜合防治,推廣畜禽清潔養殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術,實施規模化畜禽養殖場標準化建設和改造。加大力度整治生活污水和農村規模化畜禽養殖,生活污水集中收集處理率達到80%,畜禽養殖污染治理率達到95%,養殖廢棄物全部實現綜合利用。
建立河長制巡河制度,開展河道垃圾、廢棄物清理,打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍,加強日常清撈,保障全鄉河流水域基本消除“水葫蘆”,基本清除河道“水葫蘆”危害。
3、加強環境監管,嚴格履行環境執法工作。開展轄區環境保護大檢查,為全面掌握我鄉環境保護和治理工作打下基礎;加強區域突出環境問題治理力度,區域油煙廢氣治理工作基本完成;加強危廢管理工作,全面排查和規范危廢處置和存放。
逐步建立長效管理機制,制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度,定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系,履行指導、協調、監督和違法查處等工作職能,落實鄉村基層河段長巡河制度,做到每天有人巡查、有工作記錄,及時發現并解決問題。
下沉責任主體,進一步突出鄉村在農村生活垃圾處理中的責任主體地位,做好垃圾收集管理和群眾文明衛生習慣引導工作,繼續完善保潔機制和垃處理機制,落實人員、設備和經費等保障。
成立了秸稈禁燒工作領導小組,落實了應急管控措施,對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農戶進行了教育引導及處罰。對區域內實行24小時巡查,確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙,夜晚不見火,確保不發生應秸稈焚燒發生的安全事故。
二、生態文明建設與環境保護工作的主要做法
1、加強領導,形成認識統一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉長為組長、分管領導為副組長、各村支部書記為成員的生態環境工作領導小組,負責對全鄉推進生態文明建設、加強環境保護工作的統籌安排。
2、廣泛宣傳,形成層層發動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內容,拓展宣傳內涵,既用好掛橫幅、設立宣傳牌等傳統方式,又發揮手機媒體、互聯網媒體、LED顯示屏等新媒體作用,拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢,形成強大、良好的與論環境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段,多角度深層次地宣傳生態建設和環境保護的重大意義,通過生態文明和環保培訓、講座等形式,有效提高全鄉群眾對生態環保的責任意識,增強生態觀念,營造了良好的社會氛圍。
1、創新機制,形成全面監管、嚴格執法的良好格局。
加強部門聯動,做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環保義務監督員及聯絡員,制定《環保環境監管實施方案》,建立相關考核制,積極落實屬地環境監管和企業環境保護主體責任。
2、突出重點,形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。
環境監管項目集中養殖場、河道等各類污染源嚴查環境違法行為,對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改,對整改不達標的責令關停,重點污染源務必整治到位。堅持每周到現場實地檢查,嚴厲打擊各類違法排污行為,始終保持高壓態勢,以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”,確保生態文明建設和環境保護工作有效開展。
三、生態文明建設與環境保護工作存在的不足
新環保法實施以來,我鄉的生態文明建設和環境保護工作雖然取得一定成效,但是仍然存在一定的困難和問題。
1、部分企業生態環境意識淡薄,思想認識有待進一步提高。目前,少數企業環保法制觀念不強,重發展、輕環保,致使違法行為時有發生。
2、生態建設和環境保護的社會共識有待進一步深化。加強環境保護、推進生態文明建設,是一項綜合性很強的系統工程,涉及各個部門和社會各界,全民意識還需提升,保護生態環境的主動性、自覺性還需加強。
3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出,環境質量還有待改善,監管有待加強。
4、環保機制尚需完善,政府職能作用有待進一步發揮。環境管理和執法任務面廣量大,人員配置需要加強,環境監測能力和監測手段相對滯后,現有人員綜合素質和執法能力等與新形勢下環保工作要求仍有一定差距。
四、生態文明建設與環境保護工作目標任務
1、圍繞環保目標,營造生態環境共建共享的社會氛圍。黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,使生態文明建設的戰略地位更加突出。要把生態文明建設和環境保護工作作為當前和今后工作的重要內容,進一步明確責任,形成政府統一領導、環保辦統一管理、全鄉共同參與的環境保護和生態建設的良好局面。要加強環境宣傳,提高全鄉群眾生態文明意識。廣泛開展宣傳教育和培訓活動,積極引導廣大人民群眾自覺參與環境保護和生態文明建設,營造良好的社會氛圍。深入開展綠色創建活動,倡導鼓勵綠色消費、低碳生活、綠色出行。