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1影響職業健康檢查的因素
1.1用人單位方面
1.1.1生產工藝不詳細用人單位提供的生產工藝不詳細,不能有效地分析在生產工藝過程中所存在或產生的職業危害因素的種類和分布情況,導致檢查機構在制定檢查項目時存在缺項現象。
1.1.2提供的崗位定員不準確有時用人單位在提接觸職業危害因素的各工種定員時,為了減少體檢費用或擔心影響效益,隱瞞用工人數,有時提供的參檢人員數還達不到實際人數的50%,導致體檢報告對該用人單位職業危害程度及勞動者職業健康狀況的分析不具有代表性。
1.1.3用人單位及作業人員不重視用人單位對員工開展職業衛生宣傳教育和培訓不重視,缺乏職業危害告知,導致員工對職業危害認識不夠,在體檢過程中不能真實填寫職業史及職業病危害接觸史。還有的作業人員認為體檢只不過是流于形式或體檢是個人的私事或私隱,故拒絕體檢[1]。
1.1.4職業健康體檢不全面或不真實很多用人單位,重視在崗期間的體檢,而對上崗前和離崗時的體檢工作通常不進行,導致有職業禁忌的勞動者從事其所禁忌的工作,對一些擬離崗停止接觸職業病危害因素時的作業人員的健康狀況不了解;還有用人單位未設立職業衛生管理機構,不了解職業健康管理的具體內容,選擇不具備職業健康資質的機構進行體檢導致以一般健康體檢代替職業健康體檢。
1.2體檢機構方面
1.2.1技術力量薄弱,質量控制不落實參加職業健康的體檢人員未經過職業健康相關知識培訓,或從事職業健康體檢時間短,部分取得職業健康檢查資質的醫療機構存在超范圍、超類別體檢現象[2]。檢測技術缺乏、儀器、設備不全,另外,質量控制體系未能對體檢項目的選擇、體檢過程、體檢報告進行有效的質量監督,直接影響職業健康監護的質量。
1.2.2體檢項目的選擇不全對用人單位生產工藝流程研究不透,對生產過程中存在和可能產生的職業危害因素分析的不全面,或對職業危害因素對人體的危害了解不深,導致對用人單位提供體檢項目有漏項現象。還有個別體檢機構惡意壓價競爭,在取得體檢任務后,為了能有所效益,在體檢項目、儀器試劑的選擇上大打折扣。
1.2.3報告不完善、不確切體檢機構部分人員對法律、法規、標準及規范不夠熟悉,職業健康檢查后,書寫檢查報告時,對疑似職業病及有職業禁忌的員工處置、復查等同于一般的健康體檢異常,未及時為用人單位提出合理的處理建議,對有其他疾病的勞動者出示的體檢報告,對勞動者健康狀況的分析不全面、不具體、不確切。
2規范職業健康檢查應采取的措施
2.1各級衛生行政部門應加大對用人單位和體檢機構依法落實《職業病防治法》的相關內容的監督、檢查,對用人單位在完善、執行職業健康監護的有關內容進行指導和培訓,維護勞動者享有的職業健康檢查的權利,對職業健康檢查機構的資質、工作人員的資格及培訓情況、職業健康檢查行為定期進行審查、監督和管理,嚴厲打擊惡意競爭的不良行為,維護職業健康檢查工作的良性發展。
2.2用人單位方面
2.2.1強化法律意識、責任意識用人單位應認真貫徹落實職業病防治法律、法規的具體要求強化責任意識,結合本單位勞動者從事職業危害因素作業的情況,加強對勞動者進行職業衛生宣傳教育和培訓,使勞動者認識到職業危害對人體所產生的損害,積極、自覺的參加職業健康檢查。
2.2.2制定年度健康檢查計劃根據相關職業衛生法規要求,用人單位應結合本單位的實際,制定出接觸職業危害因素在崗勞動者、招工中涉及接觸職業危害因素的人員的職業健康檢查年度計劃,計劃應包括接觸職業病危害因素種類與接觸人數,應實施職業健康檢查的人數、檢查的目標及檢查項目,擬檢查時間[3],并有充足的預算資金。
2.2.3選好體檢機構用人單位應選擇有資質、技術力量雄厚的職業健康檢查機構,提出年度職業健康檢查申請并簽定委托協議書,明確雙方應盡的責任和義務。
2.2.4提供詳實的相關資料用人單位委托職業健康檢查機構對本單位從事職業危害因素作業人員進行檢查時,應為檢查機構提供真實、可靠的相關資料,包括:本單位的基本情況,本單位職業危害因素和種類,接觸的人數,人員花名冊,生產工藝和原輔材料,職業危害因素監測的相關資料,職業危害防護措施及檢查機構要求的其他相關資料,以方便體檢機構了解職業危害因素的種類及分布,為選擇適宜的體檢項目提供依據。
2.3職業健康檢查機構方面
2.3.1加強培訓,提高業務技能職業健康檢查機構應定期組織職業健康檢查醫師和主檢醫師參加上級業務部門組織的各項業務技能培訓和本單位的業務訓練,使其能符合條件,能認真履行好職責,實行主檢醫師負責制,主檢醫師應當具備中級以上醫療衛生專業技術服務任職資格,并取得省級衛生行政部門組織的職業健康檢查主檢醫師培訓并考試合格。
2.3.2現場調查,了解情況檢查機構接到用人單位的申請后,應組織有經驗的專業人員,深入作業現場,了解作業人員接觸職業危害因素情況,職業危害防護設施運行情況及勞動者個人防護用品的發放和使用情況,掌握第一手資料。
2.3.3確立檢查項目和檢查周期根據現場調查情況和用人單位提供的相關資料,認真分析用人單位在生產過程中存在產生的職業危害因素的種類,職業危害因素的濃度、強度及職業危害因素所導致的疾和用人單位所采取的職業病防護措施、接觸的勞動者人數,按照《職業健康監護技術規范》(GBZ188-200)要求,確立檢查項目和檢查的周期。
2.3.4認真實施檢查①做好檢查前的各項準備工作,依據確立的檢查項目,制定好檢查計劃,調試好相關設備、儀器,選調好參檢人員;②如是現場體檢和用人單位共同選好體檢場地,要相對寬松,各項目之間互不影響;③指導勞動者如實填寫職業史、既往病史和職業病危害接觸史;④嚴密組織,從詢問病史到體格檢查及實驗室和其他儀器檢查都要按照項目要求如實完成,并詳細記錄,字跡清晰不得涂改,檢查過程中要核對被檢者的身份證防冒名頂替,導致結果不真實,使用人單位和體檢機構在經濟和聲譽上受到損害。
2.3.5完善職業健康檢查報告職業健康檢查機構要及時對檢查結果進行匯總,并按照委托協議書要求,在規定的時間內向用人單位提交檢查報告和體檢結果報告。總結報告要按要求對受檢單位的基本情況,職業危害因素及種類,應檢人數、受檢人數、檢查時間和地點,發現的疑似職業病,職業禁忌癥和其他疾病的人數和匯總名單、處理建議。完善每個受檢對象的體檢表,由主檢醫師審閱后按照要求填寫結論并簽名,體檢中發現的疑似職業病、職業禁忌癥、其他疾病的勞動者及需要復查者要出具體檢報告,包括受檢者姓名、性別,接觸有害因素名稱,檢查異常所見、結論、建議等[4]。注重保障勞動者的知情權,保護其個人隱私,有書面告知材料等。
3小結
職業健康檢查,是預防醫學的重要內容,是職業健康監護的重要組成部分[5]。用人單位通過上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康體檢,及時發現職業禁忌癥,勞動者的健康損害以及勞動者離開工作崗位時的健康狀況,以分清健康損害的責任,及所要承擔的民事賠償責任,目的在于發現疾病或身體缺陷時,及早采取防治措施,因此,規范化的職業健康檢查,能為用人單位及時發現和掌握從事有害作業人員職業健康狀況及職業危害、職業病和工作相關疾病的發生情況,為采取相應的防治措施提供依據。
參考文獻:
[1,2]茅蓉.基層職業健康檢查工作中存在的問題和建議[J].中國職業醫,2008,35(5):443-444.
一、學校健康教育
一年來,我所始終把健康教育放在首位,采取多種形式(辦衛生小報、衛生
知識講座、廣播宣傳、班級紅十字衛生角、衛生知識宣傳櫥窗、組織觀看錄相等)進行健康知識、常見病防治知識、青春期保健知識等宣傳。自編自印《衛生知識與健康》小報12期,3000份,舉辦衛生講座2次,出版報4期。根據教學安排,初中部健康教育做到課時、師資、教材、考核四落實,完成本年度健康教育課的教學和考核工作。學年考核結果表現使學生的健康知識知曉率達90%。
二、定期對學生進行健康檢查
定期對學生進行健康檢查是《學生衛生工作條例》的明確要求,十月份我所配合市防疫站對**名在校學生進行全面健康檢查,受檢率達**,主要檢查了學生內科、外科、身高、體重、視力、沙眼、口腔、耳、鼻、血壓、脈博、肺活量等十六個項目,并且使用WZR——EB保健電腦進行統計分析,對學生作個體評價,以了解學生個體生長發育和營養狀況。
三、常見病防治方面
我們結合對全校學生進行體檢結果,分別對近視、沙眼、齷齒、營養不良、
肥胖采取綜合防治,使部分學生常見病發病率較上學年有不同程度的下降或得到控制。如新發生近視的學生通過告家長書和向學生宣傳防治知識,定期檢查眼保健操質量,指導學生注意用眼衛生習慣;對**多例沙眼患者用藥物治療,并教導學生注意用眼衛生習慣;對學生作個體評價,以了解學生個體生長發育和營養狀況。
四、學校環境衛生方面
學校環境衛生有專人負責,定期檢查評比,校園無亂丟廢物、無痰跡、無污水洼、無亂寫亂畫、廁所清潔,有消毒措施。教學用房和宿舍無煙頭紙屑、壁無污跡、窗明、桌椅凈、宿舍通風、采光照明好,無異味,物品擺放整齊。
五、食品衛生方面
全年多次深入學校食堂檢查食品衛生,認真執行食品衛生法規,確保兩證率100%,定期做身體健康檢查。督促餐飲工作人員執行食品衛生“五四制”,要求嚴格執行操作規程,杜絕食物中毒事故的發生。
六、加強業務學習,提高業務素質
為了與時俱進,我們積極參加上級衛生主管部門組織的各項業務培訓,從2005年9月份起我所每月還組織一次業務學習,并展開討論,增長業務知識。同時我所每人還參加不同形式的專業考試,提高自身的業務素質。
七、衛生室日常工作
第一條 為預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者健康及其相關權益,促進采油廠可持續發展,依據《中華人民共和國職業病防治法》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《建設工程安全生產管理條例》,結合采油廠實際,特制定本辦法。
第二條 職業病防治工作堅持“預防為主、防治結合”的方針,實行分類管理、綜合治理。
第三條 采油廠廠長全面負責職業病防治工作,分管安全副廠長協助廠長做好職業病防治工作。
第四條 各單位是職業危害防治的責任主體,主要負責人對本單位作業場所的職業危害防治工作全面負責,必須依法對員工健康承擔法律責任,保障勞動者享有的健康權益。
第五條 安全環保質監科是職業病防治的監督管理部門,根據《職業病防治法》和國家有關職業病防治的政策、法規、標準對職業病防治工作實行監督檢查,對采油廠職業病防治實行統一規劃并組織實施。其主要職責是:
(一)貫徹落實黨和國家有關勞動保護和職業病防治的方針、政策、法律、法規,并監督檢查貫徹執行情況;
(二)制定采油廠職業衛生管理制度,參與編制采油廠職業病防治規劃,并監督實施;
(三)參加審查新建、改建、擴建項目和技術改造項目中能產生職業病危害項目的職業病危害預評價和職業病危害嚴重項目的防護設施設計、審查及竣工驗收;
(四)組織開展職業衛生宣傳教育、技術培訓和經驗交流等。
第六條 員工依法享有下列職業衛生保護權利:
(一)獲得職業衛生教育、培訓。
(二)獲得職業健康檢查、職業病診療、康復等職業病防治服務。
(三)了解工作場所產生或者可能產生的職業病危害因素、危害后果和應當采取的職業病防護措施。
(四)要求采油廠提供符合職業病防治要求的職業病防護設施和個人使用的職業病防護用品。
(五)對違反職業病防治法律、法規以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告。
(六)拒絕違章指揮和強令進行沒有職業病防護措施的作業。
(七)參與用人單位職業衛生工作的民主管理,對職業病防治工作提出意見和建議。
第七條 因員工依法行使正當權利而降低工資、福利待遇或者解除、終止勞動合同的行為無效。
第二章 前期預防
第八條 工作場所職業衛生要求 :
(一)產生職業病危害的工作場所其危害因素強度或濃度應符合國家標準、行業標準。
(二)有與職業病危害防護相適應的設施。
(三)施工生產布局合理,符合有害與無害作業分開的原則。
(四)有配套的更衣間、吸煙室等衛生設施。
(五)作業場所與生活場所分開,作業場所不得住人。
(六)設備、工具、用具等設施符合保護員工生理、心理健康的要求。
(七)法律、法規、規章和國家標準、行業標準的其他規定。
第九條 各單位如存在職業病危害因素,應當每年一次如實向采油廠安全環保質監科申報職業病危害因素項目,再由采油廠安全環保質監科向公司安全環保質監部如實上報,并接受公司安全環保質監部監督檢查。
第十條 新建、改建、擴建項目和技術改造、引進項目(以下簡稱建設項目)可能產生職業病危害的,必須執行職業衛生“三同時”制度,即建設項目的職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對可能產生職業病危害的建設項目,在可行性論證階段必須進行職業病危害預評價,預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價,確定危害類別和職業病防護措施。
第十一條 職業病危害嚴重的施工項目的防護設施,應當經采油廠相關部門審查,施工單位必須配備符合國家職業衛生標準和衛生要求的勞動保護用品后,方可施工。施工項目竣工驗收時其職業病危害防護設施經安監部門驗收合格后,方可投入正式生產和使用。
第一章 職業衛生現場管理與監測
第十二條 采油廠采取下列職業病防治管理措施:
(一)建立健全職業危害防治責任制度。
(二)建立健全職業危害告知制度、申報制度和職業健康宣傳教育培訓制度。
(三)制定職業病防治計劃和實施方案。
(四)建立健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。
(五)制定工作場所職業病危害因素監測及評價制度。
(六)建立健全崗位職業健康操作規程。
(七)制定職業危害防護設施維護檢修制度。
(八)制定從業人員防護用品管理制度。
(九)建立健全職業病危害事故應急救援預案。
(十)設置或指定職業衛生管理機構或組織,配備專職或兼職職業衛生專業人員,負責本單位的職業病防治工作。
(十一)法律、法規、規章規定的其他職業危害防治制度。
第十三條 各單位必須采用有效的職業病防護設施,并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。為勞動者提供個人使用的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求,不符合要求的,不得使用。
第十四條 產生職業病危害的施工現場應當在醒目的位置設置公告欄,公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素監測結果。對產生嚴重職業病危害的作業崗位,應當在醒目位置設置警示標識和中文警示說明,告知產生職業病危害的種類、后果、預防及應急救治措施等內容。
第十五條 對可能產生急性職業損傷的有毒有害工作場所的,應設置報警裝置、配備現場急救用品、沖洗設備;對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存,必須配置防護設備和報警裝置,并對職業病防護設備、個人使用的職業病防護用品,應進行經常性的維護、檢修,定期檢測其性能和防護效果,確保處于正常使用狀態。
第十六條 如工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時,施工單位應及時與用人單位聯系,并立即采取相應治理措施,仍然達不到要求,必須停止存在職業病危害因素的作業。
第十七條 各單位如使用或引進可能產生職業危害的化學品、放射性同位素和含有放射性物質的材料,應向生產單位(供貨商)索要中文說明書,說明書應當載明產品特性、主要成分、存在的有害因素、可能產生的危害后果、安全使用注意事項、職業病防護及應急救援等內容。產品包裝應當有醒目的警示標識和中文警示說明。儲存上述材料的場所應在規定的部位設置危險物品標識或放射性警示標識。
第十八條 各單位不得使用國家明令禁止使用的可能產生職業病危害的設備和材料。
第十九條 各單位在安排施工人員作業前,應將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知施工人員,不得隱瞞或欺騙。
第二十條 職業衛生教育:
(一)安全環保質監科、人力資源科應制定計劃,對施工人員進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間定期職業衛生培訓,普及職業衛生知識,督促勞動者遵守職業病防治法律、法規和操作規程,指導施工人員正確使用職業病防護設備和個人防護用品。工會要行使好監督檢查職責。
(二)施工人員應自覺學習和掌握相關的職業衛生知識,遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程,正確使用、維護職業病防護設備和個人使用的防護用品。發現職業病危害事故隱患應及時報告。
第二十一條 按國家規定采油廠組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行定期職業健康檢查。勞動者接受職業健康檢查視同正常出勤。
第二章 職業健康監護管理
第二十二條 各單位應當要求接觸職業病危害因素的施工人員進行上崗前職業健康檢查。不得安排未經崗前職業健康檢查的施工人員從事接觸職業病危害因素的作業;不得安排有職業禁忌的施工人員從事其禁忌的作業。
第二十三條 職業健康檢查應當根據所接觸的職業危害因素類別,按《職業健康檢查項目及周期》的規定確定檢查項目和周期。
第二十四條 采油廠建立職業健康監護檔案。職業健康監護檔案包括:
(一)勞動者職業史、既往史和職業危害接觸史;
(二)相應作業場所職業病危害因素監測結果;
(三)職業健康檢查結果及處理情況;
(四)職業病診療等勞動者健康資料。
第三章 職業病診斷與職業病患者管理
第二十五條 委托有資質的職業病診斷機構承擔采油廠職業病診斷工作。
第二十六條 職業病病人治療,康復費用按照上級有關規定執行。
第四章 附 則
第二十七條 本制度如與上級有關規定相抵觸時,按上級規定執行。
第一條為貫徹《學校衛生工作條例》、加強對高等學校醫療保健機構的管理,提高醫療保健工作質量,提高師生員工健康水平,特制定本規程:
第二條高等學校醫療保健機構指設在高等學校內、主要為師生員工提供醫療保健服務的機構,按學校規模大小及服務對象多少分別設置校醫院或衛生科。
第三條高等學校醫療保健機構應堅持面向全體師生員工、貫徹預防為主的工作方針,樹立為教學服務,為提高師生健康水平服務的工作宗旨。
第四條高等學校醫療保健機構的主要任務是:監測學校人群的健康狀況;開展學校健康教育;負責學校常見病和傳染病的防治;對影響學校人群健康的有害因素實施醫務監督.
第二章基本職責
第五條負責新生入學健康檢查,定期對學校各類人員進行健康檢查;對各類健康檢查資料進行統計分析、并根據存在問題及時采取有效防治措施,
第六條對患病體弱學生實施醫療照顧:對因病不能堅持學習者,根據學籍管理規定,提出休、退學處理意見。
第七條對學校社區內危重病例實施搶救。校內醫療保健機構不能處理的危重及疑難病例,應當及時轉上級醫療機構診治。
第八條協助教務部門開設大學生健康教育課程(選修課或必修課)或定期舉辦健康教育講座,增強學生自我保健能力,促進學生建立健康的生活方式和良好的衛生習慣。
第九條開展學校社區內醫療服務,做好各種常見病和多發病的診治、控制工作。
第十條貫徹執行傳染病防治法規,做好學校社區內傳染病預防和管理工作。
第十一條對學校教學衛生、體育衛生。勞動衛生、環境衛生、飲食與營養衛生等實施醫務監督,并提供咨詢和技術指導。
第十二條根據國家有關規定,結合學校實際情況,積極協助學校有關部門對公費醫療進行改革和管理,
第三章管理
第十三條高等學校醫療保健機構的設置,由各高等學校按《醫療機構管理條例》規定,報所在地衛生行政部門審批。
第十四條高等學校醫療保健機構受主管校長直接領導,或由主管校長委托總務部門領導,業務上接受當地衛生行政部門的監督和指導;
第十五條高等學校醫療保健機構人員編制應根據服務對象的總人數及任務,結合學校的實際情況,參照國家有關規定具體核定。衛生技術人員應占其總編制的80%以上;其中,中、高級技術職務人員應達到衛生技術人員總數的60%左右。
第十六條高等學校醫療保健機構的科室設置,除執行《醫療機構基本標準(試行)》中相應等級醫院及綜合門診部的有關規定外,根據學校衛生工作的特點.應設立健康教育及心理咨詢科室(組),或設專人負責該項工作。有條件的校醫院可設置適當數量高知病房。
第十七條校醫院(衛生科)的管理,實行院(科)長負責制,院(科)長由所在學校任命。
第十八條校醫院(衛生科)應按照《醫療機構管理條例》的規定,建立以崗位責任制為中心的規章制度。應明確各科室人員職責權限,執行各項保健醫療護理常規和技術操作規程。
第十九條高等學校衛生技術人員的專業技術職務聘任按國家有關規定執行、衛生技術人員的業務進修納入學校工作計劃。
第二十條高等學校衛生技術人員的衛生保健津貼,按照國家有關規定執行。
第二十一條高等學校醫療保健機構的基本建設應納入學校基建總體規劃;其建筑面積按《醫療機構基本標準(試行)》或《普通高校建筑面積標準》的有關規定執行。
第二十二條高等學校醫療保健機構的基建與設備費、經常性經費、預防經費、健康教育經費,應納入學校年度預算。
第二十二條高等學校醫療保健機構要加強自身建設和管理,提高醫療技術水平和服務質量、減少轉診、降低公費醫療支出。
第四章獎勵與處罰
第二十四條在高等學校醫療保健工作中有突出貢獻或長期從事高等學校醫療保健工作成績顯著者,學校及教育行政部門應當給予表彰和獎勵。
第二十五條醫風惡劣,工作不負責任而導致醫療事故者,應根據國務院的《醫療事故處理辦法》予以處理。
以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的屆六中全會、總書記4.26講話和市委第次黨代會精神,以貫徹執行中央《決定》為主線,堅持和完善現行生育政策,切實穩定低生育水平,著力提高出生人口素質,創新人口計生工作體制機制和手段方法,全面加強基層基礎工作,進一步完善利導機制,深入推進綜合治理,提高優質服務水平,加大依法行政力度,為全市經濟社會發展創造更加有利的人口環境。
二、工作任務
1.立足超前防范,進一步夯實基層基礎
(1)抓好孕前型管理和服務。一是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務工作制度。加強領導,強化責任。每季普查,鄉鎮主管領導、計生辦主任一定要親臨現場,親自組織。積極探索并建立激勵約束機制,要與村計生專干和育齡婦女小組長的績酬相掛鉤。二是抓好長效避孕節育措施的落實。為廣大育齡群眾提供免費、安全、有效的避孕節育技術服務,繼續實施“免費吉妮環工程”,完善長效避孕節育措施獎勵制度,當年生育的育齡夫婦長效避孕措施落實率要達到90%以上。三是以計劃懷孕夫婦為重點,扎實穩妥地推進“優生促進工程”。認真做好已婚育齡婦女的優生優育培訓、咨詢指導、產后訪視和免費孕前優生健康檢查工作,計劃懷孕夫婦優生知識知曉率和接受規范的優生咨詢服務率達80%以上,因病殘兒再生育夫婦優生指導率達100%。
(2)加強基層隊伍管理。一是結合村委會換屆選舉配齊配強村計生專干,對村計生專干和育齡婦女小組長實行考核獎懲制度。二是開展培訓。年3月中旬對全市村(居)計生工作人員開展培訓;各鎮鄉計生辦每月至少要對村(居)計生工作人員開展一次培訓活動。三是開展評優活動。年9月,在全市范圍內開展開展評選優秀村(居)計劃生育基層組織活動,利用1至2天時間,舉行優秀村(居)計劃生育基層組織試點觀摩拉練活動,促進各鎮鄉取長補短,提高水平。
(3)加強信息化網絡建設。進一步完善和發揮好信息平臺作用,充分利用全員人口信息數據庫,搞好統計數據分析,積極探索利用信息平臺進行科學考核評估方式,為獎勵扶助、再生育審批、生殖健康檢查、調查等工作提供方便、準確信息查詢服務。
(4)深化宣傳教育工作。一是完善宣傳陣地建設。各鎮鄉600口人以上的村要建全一條街、文化大院、活動室,配齊圖書、電視、桌椅、宣傳展板等相關設施。二是深入開展婚育新風進萬家活動。采取多種宣傳形式,加大社會宣傳力度,擴大宣傳教育覆蓋面,使育齡群眾對計生政策和應知應會知識的知曉率分別達到90%和95%。三是對“雙文明”創建活動進行評估驗收。根據《市人口和計劃生育領導小組關于實施新農村新家庭計劃開展創建“婚育文明村、婚育文明家庭”活動的規劃》(計領字[]2號)要求,對各鎮鄉活動開展情況進行評估,總結活動經驗,對活動開展情況好的鎮鄉進行表彰。
(5)抓好“雙無”創建工作。堅持“雙無”創建活動與加強基層計生隊伍建設、開展優質服務、深化基層群眾自治、后進轉化和推進整體工作相結合,深入基層,加強調研,解決問題。確保年無政策外多胎生育鄉(鎮)、街和無政策外生育村(社區)數量較年有所增加。
(6)加強避孕藥具管理。一是抓好拆遷村過渡時期的藥具管理工作。督導鄉村兩級及時記錄用藥人員的聯系方式,了解現居住的詳細地址,確保藥具工作發放到位,服務到位,隨訪到位。二是抓好流動人口的藥具管理與服務工作,提高免費避孕藥具的獲得率和可及率。進一步摸清流動人口用藥人員底數,掌握其基本信息,在藥具發放和隨訪工作中讓流動人口真正感受到“居民化的服務”。三是抓好國家和省兩個藥具管理服務平臺的使用和管理工作。保證數據上傳及時、準確,使用藥具人員基本信息錄入率達到100%,審核通過率達到100%。
(7)搞好計生協會工作。一是開展“生育關懷行動”。督導鎮鄉、村做好對貧困計生家庭的摸底、上報工作,做好市級協會的審核、確認、救助工作。二是做好企業建會典型的培樹工作。組織召開經驗交流會,做好典型經驗的推廣。進一步挖掘企業協會中企業文化與生育文化的融合點,積極爭創省、市示范點。
(8)認真做好財政預算。根據全市人口計生事業發展要求,提前謀劃,合理作出年度各項預算,積極爭取計劃生育經費足額到位。統籌安排資金,確保各項人口計生工作正常開展。
2.強化綜合治理,協調解決人口問題
(1)綜合治理出生人口性別比。一是落實三級兩全包保責任制,搞好性別比調查核實工作。對出生人口性別比在110(含110)以上的鎮鄉、二胎新生兒性別比在120(含120)以上的鎮鄉,每季度調查核實一次。二是加強監督,綜合施治。年初,召開全市綜合治理協調員工作會議,部署年綜合治理出生人口性別比工作。協調市政府與市公安局、衛生局、食品藥品監督管理局、婦聯等相關單位簽訂綜合治理出生人口性別比責任書;搞好百日集中行動聯合執法行動,對醫療衛生機構、計生服務站、藥店、個體診所進行聯合執法檢查,堅決打擊“兩非”行為。二是推行分娩、引流產、孕婦B超實名制登記、檢查過程登記及急癥引流產、計劃外接生報告制度,督導、檢查醫療衛生機構、計生服務站,對“十項”制度的落實執行情況及各項表格的填寫情況。三是執行有獎舉報制度,公開群眾對“兩非”行為的監督舉報電話,暢通群眾信息聯絡。四是健全信息共享和信息溝通制度。搞好和完善相關部門聯絡員制度,建立日常信息溝通和聯絡機制,實現綜合治理出生人口性別比信息共享。五是執行跨區域協作制度。年4月,與相鄰地區的青龍縣、盧龍縣簽訂綜合治理出生人口性別比跨區域協作協議,完善相鄰縣信息溝通制度。六是深化“關愛女孩行動”。采取多種形式,加強性別平等的宣傳,制定對計劃生育獨女戶、雙女戶的優先優惠政策。
(2)加強流動人口服務管理。一是堅持“流出辦證、流入驗證、季服務”制度。使流出人口辦證率達到95%以上;確保流動人口按季參加居住地普查服務,把住流動人口政策外生育的第一道關口。二是加快“雙居”工程示范點建設,推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。建立流動人口之家,為流動人口免費提供宣傳教育、心理咨詢、技術服務、藥具發放、隨訪服務等;開展“送免費服務、送法律援助、送就業上崗、送溫暖關愛、送生殖健康”活動,努力為流動人口辦實事;建立留守兒童之家和留守老人活動室。六一前夕,舉行“六一,我和你在一起”活動;依法落實流動人口計劃生育獎勵、救助政策,把流動人口中的計劃生育困難家庭納入計劃生育救助范圍。三是加快信息化建設,推進區域協作,增強“雙向”管理機制建設力度。充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺作用,及時查詢、提交、反饋流動人口個案信息,實現居住地和戶籍地的管理互補、服務互動、信息互通;加強兩地或多地的區域協作,在與17個流入流出人口相對集中地區簽訂區域協作協議書的基礎上,拓展協作區域,逐步建立起與流出地、流入地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效機制,促進形成流動人口計劃生育“一盤棋”格局。四是實施綜合治理。積極與相關部門加強聯系,建立部門協調機制,定期通報反饋制度;建立公安、工商、勞動保障、衛生、房管等部門聯席會議制度,定期召開部門流動人口計生工作情況通報會,加強溝通、統籌協調、查找問題、制定措施,做到信息資源共享、政策措施銜接、管理服務聯動。五是開展流動人口動態監測工作。確保動態監測工作如期圓滿完成,并做好監測數據分析工作。
3.完善利導機制,提高優質服務水平
探索和完善對實行計劃生育家庭的新型獎勵扶助政策,積極引導各鎮鄉根據本地實際,開展形式多樣的救助活動,使救助和幫扶工作更加貼近時展,貼近計劃生育工作需要,更好的促進計劃生育各項服務的深入開展。
(1)切實抓好《省人口與計劃生育條例》規定的三項獎勵政策的落實。加大核查力度,確保獎勵落實率、合格率均達到100%。
(2)做好獎勵扶助和特別扶助工作。嚴格堅持獎勵扶助和特別扶助對象資格確認程序,堅持“三不三公開”的原則和“三級三審核,村級三公示”制度,做到對符合獎勵扶助和特別扶助條件的對象準確登記上報,不漏一人,不多一戶,及時足額將扶助金發放到應發對象手中。
(3)做好年計劃生育救助工作。在全市范圍內,對救助對象進行摸底調查核實,對符合條件的對象發放救助公益金。
(4)完善計劃生育優先優惠政策。與農工委、勞動保障、民政、教育、農牧、衛生、林業等部門協作,進一步制定符合我市實際的計劃生育優先優惠政策。
(5)做好為已婚育齡婦女免費生殖健康檢查服務。年3月中旬啟動,9月中旬結束,繼續采取逐鎮鄉走的方式為全市已婚育齡婦女開展生殖健康檢查免費服務,要使檢查率達到95%以上。
(6)認真開展免費孕前優生健康檢查項目。繼續采取縣鄉兩級聯合服務和縣級直接服務兩種模式為計劃懷孕的已婚育齡夫婦進行免費孕前優生健康檢查,力爭檢查率達到90%以上。
(7)做好吉妮環的免費放置工作。對各鎮鄉技術人員進行業務培訓,熟練掌握禁忌癥、適應癥及放置技術,吉妮環放置率達到到90%以上,確保無醫療技術事故發生。
4.堅持依法行政,嚴肅查處超生行為
加強計生執法隊伍素質教育,做到人人知法懂法、依法執法。加大對違反政策生育人員的查處力度,尤其是對違反計劃生育政策行為的黨員干部,要堅決依法依規對其黨紀、政紀處理到位。加大社會撫養費征收力度,充分發揮村級計生組織、鄉級執法人員和計劃生育執行庭的作用,力爭當年政策外生育人員社會撫養費征收兌現率明顯提高。