環保與安全的關系

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環保與安全的關系范文第1篇

【關鍵詞】油田安全環保管理 措施 分析

對油田實施所有工作的基礎就是安全管理，所以，要想實現油田發展必須著重考慮安全因素，始終將安全環保放在首位，抓牢抓實，需認真貫徹落實油田的安全管理工作，加強相關人員的防范意識和責任，從根本上做好安全環保工作，只有這樣才能為油田的進一步發展創造良好環境。

1 存在的問題

目前我國勝利油田雖已按照各項要求進行安全環保工作，并且具有高度負責、嚴格管理的精神，為油田的穩定發展打下堅實基礎，但我們不得不承認在進行油田安全環保工作中仍然存在一些問題，主要有以下六點：

（1）沒有明確落實責任。目前在我國油田管理的責任制并沒有落實到位，一些基層單位的領導對于自身承包的重要工作沒有嚴格管理，安全檢查缺乏力度，只對工程提出問題及意見，但施工單位是否對其進行合理的整改并無了解，另外，這些領導提出的問題常常沒有較強的針對性，特別是與安全生產有關的內容往往過于簡單。一些單位沒有充分意識到對已有員工進行培訓的重要性，因此，缺乏正確的認識。沒有嚴格執行安全教育制度。安全基礎工作較弱，一些基層單位仍然無法規范填寫基礎資料。

（2）存在很多的隱患排查及治理問題，對安全環保隱患項目治理進度較慢，一些存在安全隱患的設備仍在使用，還有一些老舊設備仍沒有被淘汰，另外，還存在一些報廢井，這些井雖已報廢，但相關單位并沒有按照規定封井，這些問題的出現，對油田的安全環保工作造成了嚴重的威脅。

（3）井控問題。對井下作業的工程進行設計時，沒有按照公司相關標準嚴格執行，缺乏完善的井控設計內容，再加上有關領導并沒有充分意識到對員工進行井控教育培訓的重要性，所以導致很多井下作業無法達標。

（4）缺乏對放射性物品及危化品的安全管理力度。沒有對火工品庫中的射孔彈進行分類存放，與墻面的距離與安全標準不相符，因此存在很多安全隱患，無法滿足安全規范中提出的要求。

（5）一些基層單位中沒有重視應急演練的重要性，因此往往被各級領導忽略，對消防管理的投入力度也較弱，部分用于消防工作的設施及設備沒有進行合理地管理。一些基層單位沒有進行充分的預案演練，應急措施不完善，不熟練。

（6）環保工作中出現的問題。一是一些環保隱患項目治理活動開展速度較慢。二是灘海油田。海域中存在較多的生產作業，但一些管線已腐蝕老化，有些甚至已穿越水庫及灘海一些環境問題較為敏感的地區，一旦發生穿孔現象就會造成嚴重的環境問題。三是對計量站中放空池進行治理工作進度緩慢。

2 加強油田安全環保的管理意識與相關措施

（1）加大宣傳力度，重視培訓工作，深化安全環保理念。安全第一和以人為本的理念是油田發展必須始終堅持的，這就要求相關部門應樹立正確安全觀，扎實開展各項宣傳教育安全生產的工作，實現執法和治理工作中安全目標，另外，還需加強對已有員工的教育培訓力度，強化安全意識，建立完善的安全體系，提高安全生產的保障能力，從而營造出愛護員工、關心員工及關愛生命的生產氛圍，同時還應定期對已有員工進行安全培訓，從而提高整體安全素質，深化安全生產的理念。其中對員工進行安全生產培訓可以從以下兩點入手：一是對安全監管工作人員進行培訓。二是對操作人員進行培訓。對安全監管工作人員進行培訓時，必須對準入資質進行合理界定，嚴格根據素質標準和實際工作需要對人員進行選拔，嚴厲禁止監管機構中存在安置型人員，只有這樣才能確保監管工作人員的整體素質，加強不同崗位間的交流學習，加強監管工作人員對復雜問題處理的能力，提高監管工作質量，并對人員進行定期調整，對于一些不適合監督崗位的人員進行調動，使一些專業技術較強、現場經驗豐富的人員進入監管部門。對操作人員進行培訓時，應以實際生產為依據，加強他們對崗位責任制相關知識的學習，與此同時，還應建立完善教育制度，為員工提供更多的學習機會，從而從根本上解決安全操作問題。

（2）建立完善相應的安全長效機制，使安全管理有章可循。油田相關部門應充分利用學習實踐科學發展觀的有利時機，開展深入學習工作，認真落實油田公司制定的安全生產要求，按照油田公司總部指定的步驟，將建設規范管理體系為目的，以禁止違反規章制度和安全生產管理為重點，從安全生產管理的源頭抓起，控制監管過程，突出隱患治理，使安全隱患的應急體系得到進一步完善，扎實推進公司安全文化的建設，從而使廣大工作人員的生命財產得到有力保障。隨著社會的不斷發展，油田公司中的原有管理機制已無法滿足安全管理要求。所以，要想使油田發展與時俱進，必須對其管理體制進行更新，逐漸趨向程序化、規范化及程序化。從而使各項工作行為得以規范，有章可循，為油田未來發展創造良好環境。對管理體系進行完善，建設安全長效的機制，能夠確保油田的順利發展。建立完善安全長效的體制時，安全管理投入必須合理，不能因人為因素減少投入力度，應以充分利用原則為基礎，對生產管理中存在的不利因素進行全面考慮，經審評后，投入適當的力度，從而保障安全生產的正常進行。另外，還應加大設備更新力度，一些安全工作都需設備的支持，同時也是安全生產的保障，因此，相關部門必須制定嚴謹的淘汰制度，對一些存在安全隱患和老舊設備堅決淘汰，以現場安全生產要求為前提，更新安全生產設備。

（3）相關措施。相關部門應認真貫徹落實公司總部有關安全監督管理的各項規定，特別是對一些基層單位，應明確職責，嚴格履行審批手續。在正式施工前，必須對危害和風險進行評估和識別，確定安全防范措施，堅持各項工作誰簽字誰負責的原則，嚴格把關。對各部門進行安全生產考核時，應將是否規范執行作業票制度納入考核范圍內，增強獎懲力度，保障各項工作執行到位，加大對井控設備的投入力度，從而很大程度上提高井控裝備的整體能力。

3 結語

綜上所述，我們可以得出，能否對油田進行安全管理直接影響著油田未來發展，也直接決定了企業和工作人員的經濟利益。安全管理工作是一項只存在起點，不存在終點的工作，針對存在的問題，及時采取合理措施，只有這樣才能確保油田隊伍整體的穩定性，從而為員工和企業創造更好的發展環境。

參考文獻

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[2] 趙勇.加強油田安全環保管理意識與舉措[J].中國科技博覽，20012，（3）

[3] 趙金州.進一步提升勝利油田海上安全環保的管理水平[J].勝利視窗，2010（8）

環保與安全的關系范文第2篇

Abstract： The work environment of chemical enterprises is related to the development of enterprises. Chemical enterprises should train safety environmental protection of the staffs to improve the consciousness of safety environment protection of the staffs and avoid risks. Aimed at the problems in the educational training of healthy safety environmental protection at present， this paper explores more effective training ways of improving the occupational health consciousness and the occupational health skills of safety environmental protection of the staffs to furthest prevent accidents and promote the sustained and healthy development of enterprises.

關鍵詞： 員工培訓;健康;安全;環保

Key words： staff training;health;safety;environmental protection

中圖分類號：TL364+.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0322-02

1 健康安全環保教育培訓的重要性

1.1 國家法律的規定 根據國家一系列的法律法規，《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》等明確規定，企業要對員工進行相關的職業培訓，提高員工的風險辨別能力，使員工能夠在危及自身安全健康的時候實施自救，減少事故的發生，保障員工的生命健康安全。我國法律規定企業進行生產活動的原則為“安全第一，預防為主”，企業所有者對員工進行健康安全環保培訓教育是必須的。

1.2 企業自身發展的需要 近年來隨著高新技術、大機器化運用到企業的生產中，標準化、流水化作業普遍應用起來，生產流程被分解開來，提高了員工的工作效率和企業的經濟效率，但與之相對應的是由于員工的工作失誤而造成的安全事故也時有發生，給員工的生命安全帶來了威脅，為企業帶來了經濟損失的同時，也影響著企業的社會聲譽和社會效益。因此對員工進行健康教育培訓，將員工的安全納入企業的發展戰略部署中，是企業以人為本的管理理念的落實，是企業安全生產和經濟效益雙贏的前提和基礎，有利于提高企業的核心競爭力。

1.3 員工自我保護的需要 員工作為企業生產經營活動的主體，直接面對著可能存在危險的生產環境，任何的疏忽大意都有可能釀成慘烈的事故，造成無法彌補的損失，如未能正確地使用設備，或者是工作環境存在安全隱患員工未能及時的發現問題并給予糾正等等，這些不安全的行為和狀態，都極有可能給員工的生命安全帶來威脅。對員工進行健康安全環保教育培訓，使員工能夠按照操作流程正確地使用設備，掌握可能發生事故的種類，辨別危險源，及時發現不安全因素，預防事故的發生。當事故發生時，積極參加事故搶救工作，提高安全意識。

2 目前健康安全環保培訓中存在的問題

通過培訓使員工掌握了更多安全生產的知識，提高了安全環保職業健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在著不足。

2.1 建立的體系機構不完善 企業的各職能部門權責不清，企業領導對安全生產沒有足夠的重視，安全意識和安全生產法律法規淡薄，重經濟效益，輕安全生產，未能正確處理好經濟效益與安全生產的關系，只重視眼前利益，而忽視事故發生后為企業帶來的不良后果，安全生產投入不足。缺乏有效的監督機制和審核機制，文檔資料管理混亂，安全生產的培訓工作不能落到實處，只處于管理層面，不能有效執行，發生事故時，各方責任人往往推卸責任。

2.2 培訓師數量不足，培訓質量不夠理想 培訓師的職責是將安全操作的知識傳授給員工，幫助員工樹立安全生產的意識，這就要求培訓師既要有豐富的理論知識又要有著豐富的實踐經驗，現實情況是企業員工眾多，工種復雜，與之相對的是高素質的培訓師數量不足，培訓時間不夠，培訓方式單一，以理論知識講解為主，缺乏實踐指導，培訓氣氛不夠活躍，員工參與的積極性不高，影響著培訓人員整體素質的提高，培訓質量不太理想。

3 加強員工健康安全工作的措施

3.1 建立健全組織結構，落實安全生產責任制 企業的經營所有者和各級主管領導要重視健康安全環保培訓，成立專項領導小組和工作小組，由企業負責人和各級領導擔任小組長和組員，將健康安全生產培訓作為一項重要工作來抓，把安全生產教育培訓作為企業的工作內容納入整體建設的發展戰略當中，學習國外先進的培訓模式，結合企業的具體實際，邀請有關專家、教授為員工講解安全健康方面的知識，將健康安全環保培訓落到實處。企業要不斷完善安全考核機制，將安全責任的目標層層分解，落實到每一個員工，制定職業健康安全目標責任書，要求員工遵守責任書中的規章制度，嚴格量化考核，將日常安全管理納入考核機制，同領導的績效直接掛鉤，用制度規范企業的健康安全環保管理。

3.2 開展全員安全環保宣傳教育，穩步推進安全標準化工作 企業要深入開展安全生產標準化工作，要有計劃、有針對性地做好全員安全宣傳教育培訓，強化作業前風險辨識以及動態風險識別與控制，利用網絡、電視、廣播等媒體，宣揚安全知識、宣傳遵守安全制度的優秀人物事跡、鼓勵員工人人講安全、定期開展安全知識競賽活動，著力提高全員安全意識和安全操作技能，達到消除隱患、減少違章、杜絕事故的目的。

3.3 強化現場檢查，深入開展隱患排查治理工作 企業要加大現場檢查力度，定期或者不定期地進入現場檢查員工的操作情況，根據安全標準化考核標準，對員工的操作現場點評并做好記錄。要深入開展反習慣性違章專項整治活動，對檢查出來的違章違規行為，要加大懲處力度，實行責任連帶，強化責任追究，發現違規違章的操作發生，不僅要追究當事人的責任，還要追究主管領導的責任，形成全方位的安全管理網絡。強化崗位風險管理，將風險控制措施落實在作業過程中，確保高風險作業的受控管理。做好隱患排查治理工作，使公司的安全環保形勢繼續保持平穩良好的發展態勢。

3.4 創新培訓模式，突破傳統模式的桎梏 以前傳統的健康安全環保培訓模式主要是向員工講解職業健康安全的各項規章制度，以“講義方式”為主。近年來培訓的方式不斷變化著，由經驗豐富的老員工和學識淵博的專家、教授現場向員工展示健康安全方面的知識，理論聯系實際，使員工有著更直觀的了解，更方便他們掌握，而且在教授的過程中，具有創新意識的員工可能會提出新的觀點和看法，彼此交流，不斷創新，比單純的知識講解更有效果，對于保護職工生命財產安全，更具有實踐的意義。培訓結束后，深化員工對于健康安全環保方面的認識，可以開展形式多樣的討論活動，總結工作中的不足，將工作中存在的問題集中起來討論，加深職工對于安全環保重要性的認識，提高員工健康安全的能力，讓安全環保的思想扎根于每一個員工的心中，盡可能地將安全事故扼殺在萌芽中。

3.5 運用計算機技術，完善監測考評體系 網絡的普及，計算機在各行各業中都得到了廣泛的應用，企業可以運用網絡技術對員工進行健康安全環保知識的培訓，使員工可以自主地學習，不斷地學習，當遇到新問題時，可以在互聯網中找尋解決方案，糾正工作中的失誤。加強信息系統的管理，計算機技術的應用能夠檢測工作環境的變化和員工的實際操作情況，及時掌握企業的運行情況，糾正員工的工作方式，當工作環境的有害物質超標，達到危及員工生命安全的指數時，監控臺就可以自動啟動警報，為職業健康安全環境績效考核提供可靠、準確的數據。

參考文獻：

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[2]韓曉霞.QHSE管理體系及其在石油企業安全管理中的應用研究[D].北京：北京交通大學，2008.

[3]楊平，吳.企業實施健康安全環保管理體系存在的問題和對策[J].安全與環境工程，2006（02）.

[4]張遠高.沒有休止符的安全樂章――中國海油健康安全環保管理理念和實踐[J].中國石油企業，2007（Z1）.

環保與安全的關系范文第3篇

在全球經濟繼續發展的前提下，綠色營銷在企業活動市場中是針對自然資源與生態環境的保護，是為企業的可持續發展和環保事業相維系的紐帶，它整理著自然資源、生態壞境和經濟發展的關系，綠色營銷也將成為世界實現經濟可持續發展的必要趨勢。

一、綠色營銷與可持續發展的關系及作用

1.綠色營銷的興起與發展，可以進一步培養消費者的環保觀念及意識

通過綠色營銷，帶動消費者的思想，使他們自覺的加入維護生態環境中，并減少資源浪費與環境污染的行列里，企業和消費者共同努力形成保護生態環境的團體，形成環保的全民意識和社會風氣。例如，現如今大量綠色食品繼而出現，保護生態環境和健康安全的意識使綠色食品被推入消費者喜愛的首選，間接也形成了消費者對綠色消費的意識；對于可降解餐具的出現和使用，不但減少不可降解塑料造成的白色污染，同時也在時刻提醒著人類需要保護環境，防止污染；綠色節能冰箱和無鉛汽油的宣傳和使用，進一步影響著人們的環保意識和實際行動；可回收電池的應用也為保護環境添上重要一筆，讓人們同樣重視到節約能源，回收廢物的概念等等。漸漸地消費者環保觀念不斷加強，也就直接推動著可持續發展的進程。

2.綠色營銷通過規范企業行為，促進企業走上可持續發展的道路

在實行綠色營銷中既要企業要滿足消費者的需求并且從中獲得利潤，又要符合保護環境和自然資源的概念，保持其長遠利益。在經營戰略中想要把企業本身的利益、消費者的需求和環境保護這三者緊密的、合理的、科學的聯系在一起，那就要在產品的開發、生產、定價、促銷等各個環節上加入環保的因素，并且著重以環保為考量產品的新標準，從而促進并融入到可持續發展的綠色營銷戰略中。例如，在產品包裝設計中，更應該體現出環保這一主題，并減少使用過程中的殘余物，使消費者能更加清楚的感受到保護環境的概念；在產品銷售和售后服務中要以節約資源，減少污染的環保思想為主線，樹立出愛護環境、低碳環保等綠色營銷戰略，引導消費者減少對環境的破壞。由此可見，綠色營銷是可以提高企業有效合理的利用資源，提高環保意識，通過規范企業行為，促進企業走上經濟可持續發展的道路。

二、以實現可持續發展為目標的綠色營銷策略

1.準確定位綠色市場

綠色市場，從市場的角度來說，是為了更好的保護自然環境和資源的可持續利用，從社會和個人的健康安全的角度上來說，為了滿足組織、家庭及個人所需要而持續購買的消費者。因此，一般意義上的綠色市場包含個人和家庭、社會與組織等消費群體。

在市場細分的基礎上，市場的定位不僅涉及確定市場的目標，也是影響營銷組合的選擇，更是決定企業成敗的重要因素，隨著經濟時代的發展，綠色需求快速增加和綠色營銷的逐漸開展，企業要準確的定位于綠色市場，并要發展出符合市場的優勢綠色營銷。

2.開發綠色產品

綠色產品逐漸被消費者認可和需要的情況下，現代企業為滿足消費者的需求，就必須按照消費者的要求來開發產品，由此在市場站穩腳步。目前，綠色市場在全球市場的貿易金額已達6500億美元左右，經濟學家認為，綠色產品將成為20世紀以后國際市場上的消費主流。綠色產品是清潔干凈、無污染的產品。從狹義上來講，是原生態無任何化學添加劑的產品；從廣義上講，是指生產、使用及處理過程均符合環保要求，對環境傷害極小或達到無害，可持續利用和回收的產品。綠色產品應從生產原材料上應選擇綠色資源，采用無污染的新能源，生產時減少廢物，借用新技術、新設備，節約資源并提高廢物可回收在利用的幾率，減少生態資源的消耗使用，在成本和技術上提高企業的市場競爭力。

3.制定綠色價格

綠色產品因擁有優良的品質，并比其他產品更具有健康、安全、環保等無法相比擬的優勢，故其具有較高的附加值。制定綠色價格成為營銷策略的新概念，是指企業在制定價格是應樹立“污染者付費”、“環境有償使用”和“資源節約利用”等概念把企業用于環保方面的支出計入到成本中，形成綠色成本，這也是構成綠色價格的一部分。

然而，就目前來說，價格高昂仍是消費者選擇購買的最為猶豫考慮的因素之一，降低生產經營的成本，制定出合理的綠色價格也是企業綠色營銷能否成功的最大關鍵之一。企業應配合實事和本企業自身的情況，擴大生產規模、降低原材料的消耗、合理廢物回收再利用并加強綠色管理制度改革和不斷創新，這樣企業才可以降低綠色產品的成本與價格，使廣大消費者逐漸接受。

總而言之，綠色營銷將必然成為未來經濟可持續發展的主要趨勢，它不僅在原材料、生產、包裝、市場營銷發揮著安全環保節能的優勢并在使用效率上推動著經濟的發展，而且還將推動我國國民整體經濟由傳統的產業結構向低耗能、低公害、先進技術含量的綠色產業結構的過渡與轉變，為我國企業實現經濟可持續發展戰略指明了方向。

參考文獻：

[1]胡景香.芻議中國企業綠色營銷[A]。第二屆中國綠色商業發展高峰論壇論文集[C].2007

環保與安全的關系范文第4篇

[論文關鍵詞]環境影響評價 餐飲服務 許可 條件

2010年5月6日，國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定，其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此，有人認為，這只是申報資料中的一個記錄項，并非餐飲服務許可的條件項，環境影響評價（以下除有關規定名稱外，簡稱環評）審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有：設定餐飲服務許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求；《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求，只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定；唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注，將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據；目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件，有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題，各地存有不同態度，因此在實際操作上也不一致。對此，筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于：

一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理

（一）國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定，國家實行建設項目環評制度。《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

（二）為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》，1999年4月19日，原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》（國家環境保護總局令第14號，2008年10月1日廢止）；為實施建設項目環評分類管理，根據《環境影響評價法》第十六條的規定，2008年9月2日，國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且，2009年11月24日，環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》（環辦函〔2009〕1220號）中明確，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》（國法秘函〔2006〕403號）中有著不同的解釋，即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”如何認識這兩個解釋，筆者認為，根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定，既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄，那么，在建設項目的分類認定這一問題上，環境保護部的解釋才屬于有權解釋，國務院法制辦無權對其進行解釋。

（三）2010年1月13日，環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》（HJ554-2010），對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定

（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規定：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目，不得投入生產或者使用。”；第四十四條規定：“城市飲食服務業的經營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此，餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求，否則，該場所不應作為餐飲場所使用。

（二）我國《物權法》第七十七條規定：“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。”之所如此規定，因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一，容易造成對居住環境的破壞，影響其他業主的正常生活，容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此，餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的，還須經過有利害關系的業主同意。

（三）我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例，《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定，新建、改建或者擴建建設項目，可能產生環境噪聲污染的，應當依法進行環評；將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的，應當經有利害關系的業主全體同意。《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條中規定，業主不得違反法律、法規以及管理規約，擅自將住宅改變為經營性用房；確需改變的，應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關系人同意，報經城鄉規劃主管部門批準，到房屋產權登記機關辦理相關變更手續；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續；擅自將住宅改變為經營性用房的，有關部門不得核發相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規定，該市主城、新市區和新城范圍內，新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目，經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經營者在向環保部門報批環評報告時，應當對公眾意見采納情況作出說明，并報送工商行政、衛生行政管理部門備案；環保部門在作出行政許可前，應當對公眾意見進行核實；飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定，不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》，對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。

由上可見，我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的，但是，這些規定一經公布生效，就具有普遍的約束力，任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中，許可機關和申請人自然也應執行上述規定。

之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生，筆者認為，主要原因有：一是如上所述，國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章（包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》）中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握，致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章，而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定，沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批，沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如，對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”的規定，環保部門的執法者認為，這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系，也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為，這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可，只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務，卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”，因此，工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。

三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件

餐飲業的經營場所多位于城市中心的居民區和辦公區，相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內部，油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活，環保部門一時難以徹底解決有關問題。在很多地區，不少餐飲服務經營者無需環評資料即可取得餐飲服務許可證。對此，有人認為，突破環評審批直接為餐飲服務經營者敞開餐飲服務大門，可以通過環保部門事后監管的方式來解決餐飲業的環境污染問題。筆者認為，這種認識實屬錯誤。原因在于，一旦突破環評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環保要求的單位和個人進入餐飲市場，勢必會給群眾的環境利益造成損失，餐飲服務經營者也會因此受到環保部門的處罰，造成其財產損失，同時還會給環保部門的執法工作造成巨大壓力。因此，在環境污染嚴重、人們的環保意識不斷增強的今天，越來越多的地區已經認識到將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規章明確餐飲業項目未經環評批準不得建設或營業外，還有不少地區明確將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理條例》正式實施，對核發《餐飲服務許可證》時審查環境評價資料進行了明確規定。為貫徹落實該條例的有關精神，武漢市食品藥品監管局、環保局聯合制發《關于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關事項的通知》，就核發《餐飲服務許可證》工作中有關環境保護相關資料作了進一步明確規定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部，申請核發《餐飲服務許可證》的，一律不予受理；凡申請核發《餐飲服務許可證》的中型及以上餐館類項目，申請人在申請時應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件；在規劃用途為商住的商業裙樓內申請核發《餐飲服務許可證》的餐館類項目，申請人在申請時也應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件，其他餐飲項目環評審批由環保行政主管部門依法予以辦理。

環保與安全的關系范文第5篇

近年來，公眾環境保護意識和環境權益意識不斷增強，是社會進步的寫照。一些關系生態環境和健康安全的重大項目在決策和推進過程中遭遇反對聲音，這未必是壞事。把問題和擔憂擺出來，各方協商談判、謀求最大公約數，不僅不會貽誤決策進展，反而更有助于提高決策的科學性和民主性。然而現實卻常常以雙輸收場：從反PX到反乙烯再到反煉油，從反垃圾焚燒到反核電站再到反火力發電站，一些項目即便技術先進、環保措施到位、選址符合要求，也可能因為公眾抵制而擱淺，讓一些政府部門陷入“你怎么說我都不信、你做什么我都反對”的“塔西佗陷阱”。

究其原因，許多時候主要是溝通不夠、彼此誤解。但也不可否認，一些地方政府出于增加稅收和GDP的考慮而不顧環境影響給企業大開綠燈，當企業在安全生產、環境保護方面遭到公眾質疑后又急于幫企業開脫，這樣的“家長主義”做派和“單邊主義”做法，難免給公眾留下“污染猜想”空間。消除公眾的環境污染恐慌，就應當把生態保護紅線和公眾環保訴求作為公共決策的基本考量，把減少公眾信息不對稱作為同民眾對話協商的最低要求，杜絕任何違法項目投產。

這當中還有一個環境保護責任細分的問題。政府是環保的責任主體，其中就包括對企業的監管責任。政府部門一廂情愿地為項目保駕護航、替企業說好話，遠不如讓企業走上環境保護的前臺。企業作為項目實施者和環保直接責任方，利用自身的行業優勢和技術權威性，對民眾進行專業知識普及，或是邀請公眾直接參與到項目風險評估中，遠比口頭上把“污染和風險可控”重復千百遍更容易取得公眾的信任。要看到，企業借助政府招商引資在一地興業投資，往往居于甩手掌柜的有利地位，項目遇阻由政府出面解決，固然是一種“理性選擇”，但終究無益于破解鄰避事件的“雙輸困局”。不污染和破壞環境，是最起碼的法治底線，在定期公開環保數據、開辟更多渠道讓民眾了解企業環保努力等方面，企業應有更多公益擔當。