計劃生育的問題
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計劃生育的問題范文第1篇
做好基層計生檔案工作，不僅是當前人口和計生工作的需要，而且也是黨和國家事業發展一個不可缺少的方面。計生工作各項資料的積累也有賴于基層良好的計生檔案工作，從而為制定科學合理的計生工作目標奠定科學基礎。然而應該看到，基層單位受觀念、體制、人力、條件和經費等因素的制約和影響，計生檔案管理仍存在諸多問題和薄弱環節。
1 基層計生檔案工作的問題
1、缺乏檔案管理意識。人們缺乏計生檔案工作重要性的認識，特別是一些領導不夠重視基層的檔案管理工作，沒有把檔案工作提到議事日程上來。比如：尚未將檔案工作納入計生的考核體系中，在人員配備上兼職多，專職的少，缺乏資金投入，疏于用制度管檔，從而影響了計生檔案管理事業的健康發展。
2、檔案人員素質偏低。基層大部分單位計生檔案管理人員由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。加之檔案人員變動頻，也造成了檔案資料的散失。
3、檔案管理不到位。基層計生辦（站）無專職檔案管理人員，沒有專用的檔案室，文件分散存放、分散管理，材料不全，許多文件沒有歸檔，甚至隨意銷毀等不良現象；有檔案室的也設施簡陋，無保護措施，不符合檔案存放條件，基層計生單位普遍存在不能按照檔案管理規范化要求去操作，管理水平亟待提高；村級計生檔案受村干部更迭頻繁等因素影響，更是管理混亂、殘缺不全。
2 加強基層計生檔案工作的對策
2.1 加強學習培訓，提高思想認識
要采取多種形式，通過開展檔案管理法規的宣傳教育，全面提高基層計生工作人員特別是領導干部的思想認識和檔案法治意識，增強對計生檔案管理工作重要性的認識，計生檔案管理工作要列入黨委政府的重要議事日程，在人、財、物等方面給予保證。加強檔案工作人員的理論業務學習，尤其是要掌握計算機知識，以便管理檔案。同時，檔案工作人員要有責任心，要愛崗敬業、腳踏實地、敢于開拓創新，科學地保管好檔案。
2.2 加強檔案工作者的時代意識
信息時代的檔案工作者除了要增強信息意識外，還要增強現代化意識、市場意識和法律意識。首先，檔案信息傳播需要檔案工作者增強其對信息性的認識程度，提高鑒別水平和處理能力，增強開發檔案信息資源的意識，滿足社會各方面對檔案信息日益增長的需求。其次，檔案工作者要開發檔案信息并主動與市場經濟接軌，參與市場經濟活動，為市場服務。再次，檔案信息傳播要求檔案工作者努力學習現代化設備的應用技術，促進檔案工作的發展跟上時代節拍。第四，檔案信息傳播要求檔案工作者在履行服務職能時要有強烈的依法辦事意識，按照黨和國家有關規定進行檔案的開發、開放、公布與利用，正當參與市場競爭。
2.3 加強對檔案工作者的信息技能培訓
網絡媒體改寫了傳統的平面媒體一統天下的局面，占據越來越多的傳播市場，檔案工作者需要借助現代的傳播媒介進行有效的檔案信息傳播。
首先，作為傳播者的檔案工作者在工作中必須掌握必要的軟件操作和維護技能，提高辦公速度，更好地促進檔案信息的傳播。其次，網絡知識的學習和培訓，可以使檔案工作人員及時捕捉社會信息，針對受眾需求進行組織，提高傳播效率。此外，檔案管理信息系統、電子文件的發展和計算機病毒等知識的培訓，都有利于檔案工作者正確應用現代技術，在安全與保密的條件下，進行更有效的檔案信息傳播。
2.4 建立有效機制，規范管理制度
基層計生檔案工作是一個系統工程，必須綜合治理，要建立健全適合基層計生檔案管理特點的管理制度，讓計生檔案管理工作有章可循；要把檔案管理工作列入基層計生干部年度目標責任制，與計劃生育工作同步檢查、同步考核，建立起計生檔案管理的長效機制，形成一個相互配套的規章制度和政策，促進基層計生檔案管理規范化、制度化建設。
2.5 適應形勢需要，創新管理模式
計生檔案管理要適應新形勢發展的需要，必須與時俱進，用創新的思維對待計生檔案管理工作，逐步樹立起大檔案思想，建立計生檔案室，配齊人員，實現計生檔案統一管理。要嚴格要求，加大檢查力度，推動其業務工作的開展，使檔案管理與計生業務良性互動，收到實效，不斷提高管理水平。
2.6 加大經費投入，改善保管條件
在財力上要給予大力支持，把計生檔案管理經費作為計劃生育事業發展的基礎性投入列入財政預算，以便改善基層計生檔案室的保管條件，檔案室窗戶要掛窗簾，室內應安裝瓦數適宜的白熾燈泡，以便有利于保護好檔案資料。有防潮措施，安裝排風扇，購買溫濕度計，有條件的最好安裝空調、去濕機等，還要用計算機管理檔案。
計劃生育的問題范文第2篇
【關鍵詞】基層；計劃生育；問題；對策
一、基層計劃生育工作存在的問題
（一）基層群眾思想發生巨大變化
在基層工作中群眾的思想個別差異比較大，低生育水彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項計劃生育等優惠政策的落實，困難的人數變少，家庭中育齡婦女的負擔的減輕，國家征收的撫養費對于現在人們來講也不是很重要的事情，這都導致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現在人們都是獨生子女，撫養雙方父母以及子女，生活和經濟壓力都比較大，所以大家現在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統，尤其是農村家庭對男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅實的后盾。四是留守家庭的數量加大，孩子缺乏監管和教育，導致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發嚴重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。
（二）不等的事責權
計劃生育工作范圍較大，內容復雜，需要強大而且思維縝密的團隊來進行組織工作。基層領導的責任比較大，但是權利卻是比較小的。在上級領導對計劃生育工作進行考察，不懂得尊重基層領導工作所碰觸的難度，只問責基層計生工作成員就會變的被動，消極應對。計生工作的干部所受的待遇與自己負責的工作任務和承擔的風險責任相較于其他部門領導都比較重，明顯不公平；最主要的是計劃生育工作缺少了激勵機制，工作獎勵相對于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計劃生育工作無人主動去做，只是被迫去做，只有完成任務的態度，對于工作沒有任何積極性。
（三）宣傳計劃生育政策工作有困境
國家計劃生育工作法制化進程發展迅速和計生政策的規范，在現在基層工作人員限制了許多以前強制性手段，甚于禁止，現有方法有孕檢、談話和征收社會撫養費等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實施，孕檢和談話都需要群眾主動配合，征收社會度養肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對計劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計劃生育政策的實施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。
（四）人口流動量大
現在無論哪個城市都存在流動人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩定，人口流動成為了近年來的重點難點。主要有兩大問題：
1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。
2.流動人口生育問題：取證困難。
（五）計劃生育工作要求嚴謹
計劃生育工作本來的要求就是細致嚴謹，而且要求很多，考查較多、多而復雜的材料軟件業務，基層都疲于應付，難以置身于重點工作。基層好多書面上的材料工作，都浪費了工作人員的大把的精力和時間，而沒有將計劃生育工作落實到實際生活中去，阻礙了基層計劃生育工作的開展。
（六）各基層之間協調合作能力差
計劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個整體，它作為一項基本國策，不單是一個部門、一個人能夠完成實施的。計劃生育工作要求我們每個人、各個部門都能積極協調密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協調的局面。計劃生育也可以從小抓起，在教學中對學生進行有效的計劃生育工作的知識宣傳以及進行講解。
二、基層針對計劃生育工作存在問題的幾點解決對策
（一）加大宣傳計劃生育工作
加強計劃生育知識的宣傳將是基層實施計劃生育工作的先導，為以后工作進展營造良好的工作氛圍。大力宣傳計劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動基層人民群眾，維護計劃生育政策的權威和地位。正當合法宣傳計劃生育的細致工作以及作用重要性，禁止發生不切實際的執法程序和產生有關于計劃生育工作的負面新聞。
（二）制定計劃生育必要的惠民政策
想要快速落實基層的計劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應計劃生育政策就要從百姓角度利益出發，為基層計劃生育工作提供優厚的惠民政策，就要做到基層在從業、醫療、教育和社會保險等生活方面提現實惠。基層要依據法律法規結合本地實際情況制定優惠政策，基層還要對計劃生育工作起到監督、糾正作用，還要給予落實的個戶對戲那個給予一定的獎勵，違反者給予公正公開的處罰。
（三）調動基層計劃生育工作人員的積極性
基層領導應該要充分了解群眾們的心理，實心實意為百姓做事，成為百姓放心的計劃生育工作者，只有基層計劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強基層計生工作人員對于法律法規的學習，提高宣傳計劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計生問題的空間。基層計劃生育工作的開展要運用很多的手段和方法，運用強有力的計生措施，才可以使得計生工作得以順利進行。執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。
（四）計劃生育工作要求科學具體化
因為計劃生育工作的要求對于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計生工作存在的壓力，依據科學客觀事實制定一系列指標，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規范。在科學合理的基礎上制定考核的指標，最主要是依據實際情況保障基層的利益。上級計生部門更要對計劃生育工作的考核指標、方式和次數進行總結，減少不必要的考核指標，真正提高考核效果。
（五）加強計基層計劃生育隊伍建設
在對基層計劃生育從業人員選拔要具有較高的思想和業務素質，想要開展基層計劃生育工作的關鍵在于擁有自身知識水平以及素質較高的隊伍。因為目前的計劃生育工作隊伍思想不穩、待遇較低都需要解決。首先要對現隊伍進行重編調整，選擇一批責任心強和素質較高的文藝青年；二是將計劃生育專業人員的壓力減輕，減少不必要工作內容，使其高效率、高集中于計劃生育工作；三是根據切實情況提高和區別計劃生育人員的待遇。
（六）培養各部門協調工作能力
計劃生育不是那一部門獨立完成的，而是要各個部門團結合作、共同努力。首先要公安部對新生兒進行上戶；二是對醫療機構的調查加大；三是要求醫療機構嚴格依據法律法規憑證進行檢查，并及時向計劃生育部門通報，否則要追究責任。
參考文獻：
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計劃生育的問題范文第3篇
關鍵詞：農村計劃生育 宣傳教育 對策思考
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）06-0223-01
1 活動面臨的不利現象
首先，單位負責人不能夠將此項活動放到應有的高度上看待。在對其形成的意識中，絕大多數的負責人將其看成是一項可有可無的活動，認為不會對整體活動有多大的作用。尤其是當前的針對轉變婚育思想，保持低生育性的宣傳工作沒有認真地開展好，在很大程度上都忽視了該項活動的重要意義。還有一些單位負責人認為各項活動要耗費大量的資金，效果短期內無法見到，因此做和不做不存在區別，還有一些過分的注重形式化內容，不能堅持開展，無法從本質意識上提升對宣傳活動的認知水平。其次，活動人員的素養偏低。目前的大多數農村計生單位都是成立于上個世紀的八十年代。而從業者來源比較分散，水平也存在比較大的差距。不能合理的高效的掌握住計生知識以及國家頒布出臺的相關法律等，還有一些人在意識上出現失誤，無法幫助人民排疑解難，具有專業水平的工作者數量非常的少。第三，宣傳活動籠統。在對活動進行組織的時候，很多單位不能夠將上級單位和本單位的實際情況結合到一起來考慮，大多數是盲目的按照指示開展活動，缺乏創新思想，需要進行的活動大多都未合理的開展，活動規定和具體貫徹狀態有較大的出入，工作中經常發生顧及這邊忽略那邊的問題。大多數情況是計生工作開展的優秀的地域，此項宣傳活動也相應的開展的好，而計生活動開展的不見成效的區域，此項宣傳活動也未認真地開展好。第四，活動費用少。活動費用過少嚴重的制約了活動的有效開展。目前由于費用不足導致活動無法正常高效的進行，很多需要完成的工作并沒有認真地開展好，需要落實到位的事情也并未按照規定進行。電教裝置大多都比較的老舊，而宣傳資料也過于形式化。
2 針對問題開展的應對措施
結合上述提到的一些問題，要想在當今的時代背景下認真地開展好計生工作，與之相關的宣傳活動必須要深入的革新，具體的講有以下的一些應對方式。第一，要將活動放到應有的思想高度上對待。要使宣傳教育出實效，必須樹立宣傳教育首位意識，熟悉群眾對計生知識需求心態。以服務對象為主，堅持一切從實際出發，要以強烈的事業心和責任感，充分發揮主動性、積極性、創造性，落實責任、人員、經費“三到位”，想新招、創精品、提升宣傳活動品位。按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷深化計生宣傳教育工作，促進群眾婚育觀念的轉變。其次，不斷的將活動要素進行革新。從一般化宣傳內容向有明確針對性的宣傳內容轉變。
3 創新計劃生育宣傳教育機制
以強化計劃生育宣傳為突破口，創新宣傳教育模式，增強宣傳教育效果，堅持貼近群眾，按需施教，以通俗易懂、可行實用的形式，求實求新，著力建立“入戶宣傳、標語宣傳、陣地宣傳、信物宣傳”的計劃生育宣傳教育新機制。
計劃生育的問題范文第4篇
關鍵詞:農村 計劃生育 工作 問題 對策
隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,當前農村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統生育觀念有所反彈,基層鄉鎮的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應積極采取應對措施,堅持抓緊抓好農村的計劃生育工作,為穩定低生育水平做出積極貢獻。本文筆者針對當前農村計劃生育工作中存在的問題進行了深入的分析并提出相應的改進對策,以期計生工作更上一層樓。
一、存在的主要問題
(一)育齡群眾生育觀念反彈
計劃生育工作發展到現在,現行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發生了一定轉變。但是,隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,“養兒防老”“多子多福”“一個孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養老”等傳統生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴重的趨勢。據調查,農村中大多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現行生育政策之間存在差異,在農村尤為突出,違法懷孕及生育現象一直持續不斷出現。究其原因,他們有的是想減輕將來養老給子女帶來的負擔,希望自己老有所養,病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農活,為家庭多掙點錢。
(二)基層干部計生壓力增大
首先,基層計生干部在執行政策時嚴守紀律,對群眾態度和藹,即使群眾出現過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務太多、太雜。繁雜的日常事務占去了計生人員大半的精力。農村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的想法。
(三)計生政策宣傳執行受困
1.計生工作手段逐步弱化。基層計生工作人員以前采用的許多強制性手段現在受到了限制,甚至禁止使用。現有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現有計生工作手段顯得無能為力。
2.計生政策執行難度太大。在倡導以人為本,構建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實,但是,部分計生政策執行起來難度太大,避孕節育措施落實不及時。通過調查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。
3.社會撫養費征收難度大。一是對“經濟困難型”處理難兌現。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。三是社會撫養費征繳手段不多。
(四)相關部門配合協調較差
作為一項基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協調才能完成。但就目前狀況來看,各有關部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫療機構沒有執行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫療機構出生,衛生工作人員憑關系違規操作,出具假證明等等。這些現象直接支持了農村育齡群眾的違法生育。
二、相應的對策措施
(一)加大政策宣傳力度,轉變群眾陳舊的生育觀念
加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發動群眾,做耐心細致的思想工作,從而形成有利的輿論、環境和導向是做好新時期人口計生工作的基礎。我們要逐步轉變群眾陳舊的生育觀念,確保輿論的高壓態勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關計生政策和法律法規,讓廣大群眾真正接受計生政策,引導群眾自覺選擇少生優生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導群眾自覺轉變生育觀念。我們要把出發點和落腳點放在切實轉變群眾的傳統生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環境。
(二)強化隊伍素質建設,提升干部自覺的服務水平
針對當前計生隊伍存在執法水平低,服務意識差,人員老化,思想不穩等問題,我們必須切實采取相應措施。我們要整合現有鄉鎮資源,合理配齊鄉鎮計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍;要提高鄉鎮(街道)、鄉鎮計生服務站技術人員、村計生專干素質,加強他們的業務水平,服務水平和執法水平;要通過有力手段,淘汰一批執法水平低、服務意識差工作人員,引進一批有知識、有技術的工作骨干,建設一支能真正公正、公平地貫徹執行計生行政法律、法規的服務水平高的執法隊伍。
(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導向
為更好地促進計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據各地實際情況,制定一些符合本地實際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。要讓計劃生育戶在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。同時,要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導向,逐步形成獎勵扶助標準機制,切實解決計劃生育戶的后顧之憂。
(四)加強部門協調配合,形成行政執法的齊抓共管
計劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級政府應發揮相關職能部門作用,加強配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計生工作。進一步強化各部門職責,組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對于拒不執行計劃生育政策的人和事,該動用法律手段就動就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會的齊抓共管局面,促使計生對象自覺選擇計劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。
計劃生育的問題范文第5篇
一、 城市人口和計劃生育管理的模式選擇
當前, 人口管理和統計的區域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對企業進行管理權的確定時也有類似的原則, 即屬地原則和屬人原則, 實質上是對跨區域的企業確定在某方面的唯一管理者。
計劃生育服務和管理的對象是育齡群眾, 主要是育齡婦女。對育齡婦女的管理要做到全員管理, 且不重復, 這就要求將每個育齡婦女按居住地、工作地( 單位) 或戶籍地等為依據納入一個管理機構管理。在農村, 由于育齡婦女一般有穩定的居住地, 且居住地和工作地點基本一致, 人口和計劃生育管理按居住地管理是現實的選擇。但在城市, 由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異, 按工作地管理, 還是按居住地管理, 是需要研究的問題。
城市社區人口和計劃生育管理的模式有其演變的過程及相應的社會經濟背景, 城市人口和計劃生育管理首先是從單位管理為主向社區管理為主轉變, 其次是社區人口管理從戶籍地管理向現住地管理轉變。
單位管理為主的模式: 全面落實單位、企業法定代表人計劃生育工作責任制。在職人員以單位管理為主, 下崗職工、無業人員、流動人口等特殊人員以現居住地管理為主, 即由社區管理。以單位管理為主模式的社會經濟背景是客觀的, 因為在城市得到充分利用并且最有效率的社會組織資源是“ 單位”, 而且行政事業單位和規范的大企業單位還會持續發揮其作用。單位通過經濟手段對個人的獎勵和處罰是對“單位人”實行計劃生育的重要約束。因此, 對于行政事業單位的職工, 應該以單位負責為主、社區管理為輔。
社區管理為主的模式: 根據《英德市年度人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》, 社區居委會要做好本轄區的人口和計劃生育服務管理工作, 并協助街道辦事處(鄉鎮)共同做好轄區內集貿市場、各級各類經濟組織和社會組織及其所屬門面商鋪房屋承租人的人口和計劃生育服務管理工作。社區內各級各類經濟組織和社會組織及其轄區居民應當配合社區居民委員會做好人口和計劃生育服務管理工作。
社區管理為主模式的條件:（1） 我國社會中大量人員從“ 單位人”轉變為“ 社會人”;（2） 20世紀80年代中期以街道、居委會為依托的城市社區服務事業應運而生, 在解決了城市居民的部分日常生活問題的同時, 也使“ 社區”的概念逐漸被政府和社會所接受。根據第五次全國人口普查 0.95‰抽樣數據, 河南省城市已婚育齡婦女 75%有工作, 25%沒有工作, 即 3/4 的已婚育齡婦女可以在單位進行管理, 1/4 的育齡婦女需要在社區進行管理。沒有單位的人員, 就沒有單位的管理和經濟約束, 是社區管理的重點和難點。
戶籍地管理在人口流動和城市內部人戶分離較少的情況下是十分有效的方法。目前在農村實行戶籍地管理仍然是十分有效的, 但對于城市的人口管理, 尤其是對城市外來流動人口和城市內部的人戶分離人口, 就不能僅靠戶籍地管理。因為這兩類人群可能長期不在戶籍地生活和工作。
二、目前城市社區人口和計劃生育管理中存在問題
1、人戶分離的計劃生育服務證管理問題。一是本市常住戶口, 跨區居住跨區申領一孩生育服務證的, 即持有本市戶口的雙方在非戶口所在地申領生育服務證, 包括三種: 居住在村莊的; 居住在新建小區的; 居住在單位宿舍小區的。她們的共同點是在原戶籍登記地未作健康檢查, 在現居住地未登記或者在登記過程中不配合、以在戶籍地管理為借口推托。當她們需要申領登記證時, 戶籍地以居住地可以申領為由拒絕發放, 而現住地對她們的情況又不了解。對于長期在本市居住的人口, 一般可以通過戶籍地和現住地協商解決, 但對外地遷入人口的情況了解比較困難。二是有本市常住戶口但屬于空掛戶人口的管理。分為集體戶口空掛戶( 學校畢業未轉; 原來有單位現破產或辭職的; 企業倒閉轉制的) 和家庭戶空掛戶( 2004 年戶口放開后轉入市區的; 通過非正常渠道轉入市區的; 購置房產后轉入情況不明的, 包括未居住、居住后只登記轉入人的和多處房產的) 。這些育齡群眾的戶口在本地, 但長期不在戶口登記地居住。當她們需要辦理生育服務證時, 由于對她們的生育史不了解, 尤其是對其配偶的情況不了解也無法查證, 容易出現問題。一些人辦理了出生證后不通知管理部門就流動到其他地方居住, 使出生證領取和出生事件發生在不同地區, 也無法辦理轄區間的轉接手續, 給管理造成了很大的麻煩。
2、人口和計劃生育管理信息化問題。人口和計劃生育管理信息化是社會發展和管理現代化的要求, 其目標是為了方便人口和計劃生育管理。目前城市社區人口和計劃生育管理信息化的基礎工作已經初步完成, 各街道辦事處人口和計劃生育部門配備了一定數量的計算機設備和信息員, 在信息采集和數據庫的建設方面做了大量的工作。目前存在的問題主要是: 數據庫建立初期基礎信息的錄入工作量大, 全員人口信息系統的錄入速度慢, 在信息更新過程中需要更新的內容多且有一定的重復。基層人口和計劃生育管理部門在人口信息化方面投入了過多的精力, 甚至影響到日常管理工作。
3、城區人口和計劃生育管理的考核問題。目前對城市社區人口和計劃生育管理的考核, 存在著考核標準不切合實際、在不同類型地區工作內容和情況不可比的情況下直接進行比較的問題。考核標準不切實際主要表現在獨生子女父母獎勵費落實率和流動人口管理率標準比較高。如在流動人口的流動性較高的情況下,要求對流動人口進行 100%的管理和信息登記。評價和比較人口和計劃生育管理工作的質量, 應該在同一地區之間進行。目前的實際情況是城市和農村不同, 有都市村莊和沒有都市村莊的社區不同等。在有都市村莊的社區即使投入較大的人力和精力, 也可能比流動人口少的社區的管理水平低。
4、貫徹“誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰受益誰管理”的原則難落實。在都市村莊居住的具有城市戶口的人口, 按“ 誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰受益誰管理”的原則, 應該由房東負責管理, 但多數房東不愿意承擔責任。而按目前的實際, 又無法追究房東的責任。
5、居住地和戶籍地之間、不同居住地之間共同管理缺乏協調機制。由于流動人口流動頻繁, 登記信息量大, 一個居住地對應著眾多的戶籍地, 要實現對流動人口居住地和戶籍地之間的共同管理, 需要投入大量的人力和財力。
三、解決當前城區人口和計劃生育管理問題的方法
1、對城市社區的人口和計劃生育管理模式, 需要根據社會經濟的發展和管理內容的變化進行合理的選擇。
2、針對人口流動性和人戶分離現象不斷增強的事實, 建立人口和計劃生育服務管理卡, 其信息與全員人口信息內容一致, 由育齡群眾攜帶, 變更由人口和計劃生育部門簽章, 作為動態性人口和計劃生育服務管理的依據。
3、處理好人口信息化與人口和計劃生育服務管理日常工作的關系。人口信息化的目的就是為人口和計劃生育管理提供全面動態的信息, 但目前人口信息的全面性還遠未達到, 流動人口信息也因沒有全面連網而基本無法使用, 兩者的長遠目標是一致的, 但在短期內有一定的矛盾, 因此要處理好兩者關系。
