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建筑業作為我市的支柱產業、富民產業和優勢產業,對帶動相關產業發展、加快城鎮化進程、提高農民收入具有十分重要的作用。為進一步推進我市建筑業又好又快發展,更好地發揮建筑業在全市經濟社會發展中的重要作用,現就加快我市建筑業發展提出如下意見:
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想:按照科學發展觀的要求,全面推進我市建筑業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變,合力鑄造新時期“溧陽建筑”品牌,傾力打造江蘇省“建筑強市”,努力實現全市建筑業做大做強做優。
(二)目標任務:到2015年,基本建立適應市場經濟發展要求的產業體系、行業管理體系和企業運行機制,建筑業施工總產值、建筑業增加值年遞增15%以上,實現稅收、利潤年遞增15%,進入江蘇省“建筑強市”行列。
二、進一步做大建筑業
(一)主要目標:到2015年,培育1-2家特級資質企業,施工產值超30億元企業2家,施工產值超20億元企業8家。
(二)工作措施:改革企業管理模式,推動企業間兼并重組,鼓勵企業向設計施工一體化、投資建設一體化、國內國際一體化、行業產業一體化發展,培育一批具有相當競爭力的龍頭骨干企業;實施大市場戰略,運用技術品牌拓市場、合作兼并拓市場、地區推介拓市場、資本運作拓市場等多種形式,努力建設優勢明顯、規模較大的市場領域。
(三)獎勵辦法:
1.對獲得房建總承包特級資質的企業一次性獎勵50萬元;對獲得總承包一級資質的企業一次性獎勵5萬元。
2.對由外地建筑企業遷入我市進行注冊的,年施工產值超3億元的一級企業,一次性獎勵20萬元;年施工產值超1億元的二級以上企業,一次性獎勵10萬元。同時全方位為企業搞好服務工作,積極協助企業辦理各項審批手續;對新注冊的外地企業,第一年免繳安全監督管理費,第二、第三年減半收取安全監督管理費。
3.對施工產值首次突破20億元的企業獎勵5萬元;對施工產值首次突破30億元的企業獎勵10萬元;對施工產值首次突破50億元的企業獎勵50萬元;年度外經營業額首次突破1000萬美元的企業獎勵人民幣3萬元,在此基礎上每增加1000萬美元增加獎勵人民幣2萬元。
三、進一步做強建筑業
(一)主要目標:到2015年,創魯班獎(國優工程)2-3項,省級以上優質工程100項,創國家級工法8項,省級工法20項,建立省級技術中心2-3家。
(二)工作措施:堅持“經營建筑”理念,進一步提高資本運作效率,加快產業結構、承包方式轉變;實施品牌興業戰略,不斷增強科技創新和人才開發能力。
(三)獎勵辦法:
1.企業獲魯班獎的,每項工程獎勵50萬元。企業獲國家優質工程金質獎的,每項工程獎勵40萬元;企業獲國家優質工程銀質獎的,每項工程獎勵10萬元。企業獲省優質杯獎工程的,每項工程獎勵5萬元,省級文明工地每項工程獎勵3萬元。
2.對獲得國家級工法的,每項獎勵5萬元,對獲得國家二級工法的,每項獎勵1萬元。企業獲得與工程建設相關、推動企業科技進步的發明專利,每項獎勵10萬元。
3.對獲得省級技術中心的企業,一次性獎勵30萬元;對獲得國家級技術中心的企業,一次性獎勵50萬元。
以上獎項,企業必須在足額交納各項規費后年終兌現,獎勵金由市住建委、市財政各承擔50%。
四、進一步優化發展環境
(一)嚴格行業管理。制定建筑業發展專項規劃,確立建筑業發展的目標、任務和工作措施,并納入全市國民經濟和社會發展規劃。加快建立健全建筑市場監管體系,制定和完善規范業主行為、招標投標行為和質量安全管理、工程造價管理、建材使用管理等方面的規范性文件及配套政策。
(二)廣泛宣傳推介。市住建委、市建筑業協會每年安排一定的資金作為我市建筑業品牌宣傳專項資金,通過各級新聞媒體進行宣傳,特別是加強對溧陽建筑整體品牌和重點建筑企業的推介宣傳,使溧陽建筑品牌成為全省乃至全國的金字招牌。建筑業行業主管部門要有計劃地在重點區域、重點城市積極舉辦溧陽建筑業推介會,搞好宣傳服務,打響溧陽建筑業品牌。
(三)鼓勵企業開拓外埠市場。市財政對由市住建委代征的建筑企業所得稅超額部分予以獎勵。以近3年平均代征上繳稅額為基數每年遞增8%作為核定本年度應繳代征所得稅的指標,對超出指標的所得稅款,由市財政按超收地方留存部分的60%返回給建筑業行業主管部門,由建筑業行業主管部門統籌獎勵給貢獻大的企業。
(四)加大人才培養引進力度。政府將建筑業人才培養列入人才扶持計劃,在培訓機構建立、設施設備配置及培訓經費等方面給予資金扶持。積極推動企業與高等院校開展聯合辦學,重點開展高級管理人員、高級技術人員的知識更新和繼續教育。相關部門要加大建筑業高級人才資助力度,加大建造師報考、培訓力度,要把從事建筑業的農村勞動力納入培訓計劃,統籌考慮專項培訓資金,每年安排不少于4000人次建筑業從業人員進行培訓。鼓勵企業引進高層次人才,并享受市人才引進的相關政策。
(五)支持企業加大設備投入。鼓勵建筑企業購買大型機械設備,逐步實現生產過程自動化、智能化、機械化,并由主管部門制定具體的獎勵辦法。
(六)加強銀企合作。各類商業銀行應積極支持建筑業的發展,與建筑業企業建立利益共享、風險共擔的合作機制,不斷擴大銀行授信額度和優化企業借貸方式;政府支持、鼓勵并積極引導建筑企業構筑建筑業融資平臺,切實抓好融資平臺的日常運營和規范管理,通過信貸、擔保、投資等手段,解決建筑企業融資難問題。
按照市委“創業創新、走在前列”的戰略部署,為進一步扶持中小企業發展,引導鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業信貸支持力度,切實緩解中小企業融資困難,促進我市中小企業不斷做強做大做優,提升產業發展水平,現就金融支持中小企業發展提出如下意見。
一、擴大對中小企業貸款的規模。中小企業是指總資產規模在5000萬元以下的各種所有制的中小企業和年銷售收入在500萬元以下的微小型企業。各銀行業金融機構都要積極幫助中小企業解決發展過程中的融資難問題。銀行業金融機構每年對中小企業的貸款增速應超過同期全部貸款增速,其中市商業銀行和各農村合作銀行應超過5個百分點。穩步擴大市區中小企業專項貸款規模,承辦銀行要按每年不低于20%的增長速度擴大中小企業專項貸款規模。市商業銀行要成立專門面向中小企業貸款的支行級機構,其它銀行有條件的也可設立面向中小企業的專業性銀行機構,重點支持生產服務企業、高新技術企業和成長性強、具有較強市場競爭力的科技型、特色型中小企業,以及處于初創期、種子期的微小型企業。
二、合理確定中小企業貸款期限、額度和利息。鼓勵金融機構根據中小企業發展階段、市場特征及資金需求,合理確定貸款期限,防止人為延長或縮短貸款期限,給中小企業發展增加利息負擔或貸款難度。對中小企業貸款利率在現行執行利率的基礎上優惠5—20%,原已約定的利率不得擅自上浮,更不能巧立名目增加企業負擔。對中小企業的承兌匯票保證金不超過50%,貸款的附加成本不得高于上年水平。金融機構應根據中小企業貸款額度小、頻率高的特點,盡量滿足其合理流動資金貸款需求,不得設置最低貸款額度限制。
三、創新中小企業金融服務產品。金融機構要從培育扶持中小企業發展角度出發,創新金融產品,提高服務效率。鼓勵金融機構積極研究開發適合中小企業融資需求的信貸新業務,對經貸款審查、評估,確認資信良好的優質中小企業,可根據評定的信用等級,采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的辦法,發放一定額度的信用貸款;對確有真實貿易背景,符合票據業務辦理條件的中小企業優先給予承兌和貼現支持;對中小企業流動資金貸款申請,須在收到書面申請后的15個工作日內予以答復。
四、發揮中小企業信用擔保機構作用。加強中小企業擔保體系建設,鼓勵發展中小企業信用擔保機構(具體辦法按紹政辦發〔2005〕131號文件執行)。金融機構要樹立銀保協作意識,各家銀行至少要與一家中小企業信用擔保機構建立“一對一”合作關系。對由中小企業信用擔保機構擔保的貸款,其利率上浮幅度控制在同類企業貸款的80%以內。
五、建立中小企業貸款風險補償機制。市財政每年安排700萬元扶持中小企業發展專項資金,用于對中小企業的扶持和貸款支持。市財政繼續對年銷售收入500萬元以下且金融機構貸款余額200萬元以下的小企業新增貸款實行風險補償,按其獲得省小企業貸款風險補償資金的1:1配套補償;對銀行業金融機構向年銷售收入500—3000萬元且金融機構貸款余額300萬元以下的小企業提供信用貸款后發生的損帳進行補貼(具體辦法按紹政辦發〔2006〕186號文件執行)。上述補償費用均在市扶持中小企業發展專項資金中列支。
第二條獎勵考核堅持支持經濟發展原則,公平、公正、公開原則,實事求是原則。
第三條獎勵考核對象為本縣轄區內各銀行業金融機構、各鄉鎮和社區、縣金橋擔保公司。
第四條考核主要內容。
(一)考核信貸投放支持地方經濟發展。以信貸支持縣域經濟發展為重點,引導各行社進一步優化信貸結構、加快信貸投放,確保信貸總量穩定增長。重點考核各行社的貸款凈增額、貸款累放額、貸款余額。各行社投放到本縣區域外的貸款不納入考核范圍;各行社牽頭組織銀團(社團)貸款支持本地經濟發展,異地金融機構的信貸投放納入牽頭行社予以考核。
(二)考核金融生態環境建設質量。以農村信用工程建設、社區信用工程建設為重點,深入開展“信用鄉鎮”、“信用社區”創建工作,努力提升區域金融生態環境建設的質量和水平。
第五條獎勵標準及辦法。
(一)信貸支持地方經濟發展獎勵。
1、獎勵資金總額。全縣金融機構貸款余額比上年度增長幅度達到或超過考核年度全縣GDP增長幅度時,按照考核年度年末全縣金融機構貸款余額的萬分之二計提獎勵資金總額,依權數進行分配。全縣金融機構貸款余額比上年度增長幅度未達到考核年度全縣GDP增長幅度時,不予獎勵。
2、獎勵資金的確定及使用。
(1)考核指標。貸款凈增額占比,即貸款凈增額占全縣貸款凈增額的比率;貸款累放額占比,即貸款累放額占全縣貸款累放額的比率;貸款余額占比,即貸款余額占全縣貸款余額的比率。
(2)考核指標的權數分配。在綜合考慮各行社貸款存量、季節性放款與回收以及貸款的增長潛力等因素,對考核指標賦予不同的權重。貸款凈增額占比的權數為70%、貸款累放額占比的權數為20%、貸款余額占比的權數為10%。
(3)各行社獎勵資金的確定。按各金融機構貸款凈增額占比、貸款累放額占比、貸款余額占比與相對應的權數乘積作為系數,以獎勵資金總額的85%作為基數,基數與系數的乘積為各行社的獎勵資金。具體計算公式:某行獎勵資金額=(某行貸款凈增額占比×70%+某行貸款累放額占比×20%+貸款余額占比×10%)×(獎勵資金總額×85%)。
(4)人行及銀監部門的獎勵資金的確定。按獎勵資金總額的15%提取綜合管理獎資金對人行、銀監辦給予獎勵,人行分配綜合管理獎資金的70%,銀監辦分配綜合管理獎資金的30%。
(5)當年出現支付風險、擠兌風波,發生重大違紀違法案件、重大責任事故、嚴重影響地方金融穩定的事件,以及出現黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等“一票否決”的,取消其當年評獎資格。
(二)金融生態環境建設獎勵。
1、基本要求。各鄉鎮嚴格按照省信用環境專項治理領導小組確定的信用鄉鎮評定的基本條件、指標等,認真開展信用鄉鎮創建活動,確保當年創建成為信用鄉鎮或順利通過信用鄉鎮復查驗收;各社區按照省信用環境專項治理領導小組確定的社區創建的八條標準、社區下崗失業人員小額擔保貸款余額及增長要求,認真開展信用社區創建,認真做好信用社區的申報和復審,確保當年獲得信用社區榮譽;擔保公司要努力增強擔保實力,積極發揮擔保的杠桿作用,為中小企業或下崗失業人員的信貸融資提供擔保,力爭擔保余額逐年增長。
2、獎勵標準。
(1)對創建信用鄉鎮、社區成功的,予以通報表彰,并給予2000元獎勵。
(2)在考核年度“湖北省A級金融信用縣”順利通過復審的前提下,對信用鄉鎮、社區順利通過復審的,給予1000元獎勵。
(3)對擔保公司按當年累計擔保額的萬分之二給予獎勵。
第六條獎勵考核評選的組織領導和方式及要求
(一)縣政府成立獎勵考評領導小組,領導小組辦公室由縣政府辦公室牽頭,人行、銀監辦、金融生態辦等部門組成,領導小組辦公室設縣人行。
(二)獎勵考核對象次年1月底前向獎勵考評領導小組提出申請,并按要求提交自評材料;獎勵考評領導小組辦公室對獎勵考核對象和自評材料進行審核,并組織專班進行現場考評,現場考評工作在3月底前結束。整個考評工作于“湖北省A級金融信用縣”復審結果正式公布后15個工作日內結束。考評結束,獎勵考評領導小組辦公室形成書面考評報告,提出具體獎勵意見,經獎勵考評領導小組審定,報縣政府批準后,給予獎勵。
一、新設銀行業金融機構(網點)獎勵。對在新設立的銀行業金融機構(僅指銀行、信托投資公司新設或改制,下同),按以下情況分別給予一次性補助。
(一)銀行業金融機構總部:注冊資本在1億元以上(含1億元)的銀行業金融機構給予30萬元的補助。注冊資本超過1億元的部分,每增加1億元增加30萬元補助,補助最高限額200萬元。
(二)總部在以外的銀行業金融機構在轄區設立經營業務覆蓋周邊地市的銀行業金融機構分部、信用卡中心、支付結算中心等金融配套服務機構:補助30萬元。
(三)對總部在以外的銀行業金融機構在新設立市級及市級以上分支機構的給予一次性補助30萬元,每新設立縣(市)級分支機構一家給予一次性補助15萬元;新設市級及以上信托公司給予一次性補助10萬元。
(四)建立金融人才激勵機制。對于新設立的銀行業金融機構高層次管理和技術領軍人才,可按其當年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%獎勵,用于住房和生活補助。同時,子女就近選擇優質學校入學。
二、新增信貸投放獎勵。以上一年度貸款余額(含表內、表外,下同)、貸款增量(含表外貸款業務,包括銀行承兌匯票、理財產品、資產轉讓等,下同)為基數,對銀行業金融機構年度新增信貸投放,按以下情況分別給予獎勵。
(一)對貸款余額在100億元以上的銀行業金融機構,當年貸款余額增量達到上年同期貸款增量時給予獎勵5萬元;當年貸款增量比上年貸款增量多增給予另行加獎,每增加5億元(不足5億的不加獎),另加獎5萬元,加獎額最高限額30萬元。
(二)對貸款余額在50億元以上100億元以下的銀行業金融機構,當年貸款余額增量達到上年同期貸款增量時給予獎勵3萬元;當年貸款增量比上年貸款增量多增給予另行加獎,每增加3億元(不足3億的不加獎),另加獎3萬元,加獎額最高限額20萬元。
(三)對貸款余額在10億元以上50億元以下的銀行業金融機構,當年貸款增量達到上年同期貸款增量時給予獎勵2萬元;當年貸款增量比上年貸款增量多增給予另行加獎,每增加2億元(不足2億的不加獎),另加獎2萬元,加獎額最高限額15萬元。
(四)對貸款余額在10億元以下的銀行業金融機構,當年貸款增量達到上年同期貸款增量時給予獎勵1萬元;當年貸款增量比上年貸款增量多增給予另行加獎,每增加1億元(不足1億的不加獎),另加獎1萬元,加獎額最高限額10萬元。
(五)對中國人民銀行市中心支行按當年增量總額的0.01‰、銀監分局按當年增量總額的0.01‰給予獎勵,最高限額30萬元。
三、支持小微企業發展獎勵。在滿足當年小微企業貸款增長率不低于上年、當年小微企業貸款增量不低于上年、當年小微企業貸款增速不低于當年全部貸款增速的基礎上,對小微企業年度貸款余額,按以下情況分別給予獎勵:
(一)年度對小微企業貸款增量3億元以上的,給予5萬元獎勵,每增加2億元,加獎3萬元,最高限額20萬元。
(二)年度對小微企業貸款增量1億元以上3億元以下的,給予3萬元獎勵,每增加1億元,加獎1萬元,最高限額15萬元。
(三)若達不到支持小微企業三項指標之一項的,則對新增信貸投放獎勵基數相應提高一個級次。
四、金融信貸創新產品應用獎勵。設立金融信貸創新產品應用獎,設一、二、三等獎,獎金分別為10萬元、5萬元、3萬元,授予在支持實體經濟發展的金融創新項目應用、推廣和在區域、行業集合債、票據等融資工具、民生金融等應用方面取得重大突破的金融機構和部門。金融信貸創新產品應用獎評選組織工作由中國人民銀行市中心支行會同銀監分局負責,原則上每年評選一次。
五、中國大陸以外金融機構在設立代表處等機構參照上述執行。
六、以上獎勵用于獎勵金融機構高級管理人員(指獲得國家金融監管部門資格核準,在市級及市級以上分支機構擔任董事長、副董事長、行長或總經理、副行長或副總經理、監事長等職務的人員)和金融監管機構班子成員。
七、市、縣財政分別安排金融業發展專項資金,確保本《獎勵辦法》的落實兌現。本《獎勵辦法》確定的獎勵和補助資金,由市財政局統一考核、統一兌現,市縣兩級財政共同承擔。其中,新設銀行業金融機構(網點)獎勵資金,由新設機構所在縣(市、區)承擔;新增信貸投放(含表外貸款業務、支持小微企業貸款等)獎勵資金,由市本級和信貸新增投放的縣(市、區)共同承擔,其中市本級承擔50%,另50%按照各縣(市、區)信貸投放增量占比分擔。
八、其他事項
(一)申請獎勵的金融機構,應當按照要求提供有關資料。
(二)申請獎勵的金融機構必須守法經營,并對所提供材料的真實性、完整性和合法性負法律責任。市財政局保留稽核的追責權利。
近年來,在經濟快速發展整體環境下,各地財政收入增長迅速,財政運行態勢良好。有數據顯示,××縣財政總收入2004年僅2.19億元,至2008年即達4.71億元,年均增長21%;一般預算收入從2004年的1.45億元上升樂不為至2008年的3億元,年均增長20%。雖然如此,但財政的整體形勢仍不容樂觀,主要表現在以下兩點。
一是財政基礎薄弱。長期以來,××形成了以文秘雜燴網“七朵金花”為代表的傳統支柱產業,即一枝筆、一根針、一盆花(煙花)、一瓶酒、一張網(鋼構)、一朵菇、一只蟹。這七大傳統產業,在我縣經濟發展中發揮了重要作用。但從整體上講,企業基礎弱、底子薄的現狀仍然沒有改變。
附表一:部分重點企業近年納稅情況
年份
財政總收入
監控重點企業納稅情況
監控重點企業納稅占財政總收入比重
小計
筆業
醫療器械
煙花
酒業
鋼構
2006
32030
4519
302
1511
2064
309
333
14.11
2007
40732
4352
335
1433
1742
416
426
10.68
2008
47107
4426
210
1799
1426
372
619
9.40
附表二:房地產重點企業近年納稅情況
年份
財政總收入
房地產
房地產納稅比重
2006
32030
2026
6.33
2007
40732
4561
11.20
2008
47107
4025
8.54
由上表可見,我縣重點監控的傳統企業,其本身所文秘雜燴網產生的稅收非常有限,而近幾年異軍突起的房地產企業,為財政收入的增長作出了巨大貢獻,但因為土地資源的有限性及2008年全國房地產市場的整體下滑態勢,房地產稅收在2008年已有一定量萎縮。至2009年4月底,××縣監控的重點企業中,房地產實現地方稅收僅723萬元,同比上年下降59.9%,凈減額達1082萬元。
二是財政剛性需求壓力增強。增人增資、社會保障、公共安全以及社會事業發展的需求不斷加大,禽流感、甲型流感等突發公共事件支出的增加也對財政造成了一定壓力。
實踐證明,工業稅收具有有根稅源、可持續稅源的特點,對財政增長的貢獻舉足輕重。因此,我們要進一步提高工業稅收的比重。要謀求財政的持續增長,關鍵是要采取得力措施,建立企業發展激勵機制,進一步做大做強“七個一”特色優勢產業,使之成為收入的主要增長點,為財政提供穩固強大持續發展的財源。
二、扶持企業發展的基本原則
新形勢下按照科學發展觀的要求,為企業發展保駕護航,我們認為,總體上要遵循兩個原則。一是轉變觀念。必須適應社會主義市場經濟的發展,進一步轉變工作方式和方法,牢固樹立為人民服務的理念,強化管理,嚴肅法紀,加快制度創新,才能進一步提升解決公共問題的能力和水平,為支持企業發展奠定思想基礎。二是文秘雜燴網把握規律。科學發展觀重在“科學”二字,若用一句話概括的話,那就是:按規律辦事。要貫徹落實科學發展觀,正確引導和促進企業發展,最重要的就是把握企業發展的規律,為企業按市場規律正確發展提供條件。千萬不能違背市場規律,生搬硬套,插手企業內部運營和管理機制,那樣只會適得其反,費力不討好,搬起石頭砸到自己的腳。
三、扶持企業發展的舉措
為幫助中小企業走出困境,今年以來中央財政就不斷完善政策舉措,加大對中小企業的投入力度。財政部數據顯示,今年中央財政安排的中小企業專項資金達35.1億元,同比增長25%,并明確在增加投入的同時,要從多方面加大對中小企業的支持。要壯大我縣企業的發展,必須貫徹落實中央精神,結合我縣的實際,有步驟有計劃地推進企業發展,實現持續增長。
(一)、清理收費項目,加大企業招商引資力度。一個企業從立項、規劃、設立、發展到變更,都需要有一個良好的政務環境。在市場經濟條件下,政務環境更是區域競爭的重要手段。要想地方經濟得到發展,就必須優化政務環境,轉變管理職能,逐步取消對企業設立的各項繁瑣的行政審批制度,努力推進政務公開,調整行政審批流程,完善行政審批方式。在此基礎上,大力推進招商引資,不僅要進一步創新招商方式,優化招商環境,而且要做好財政稅收效益的可行性分析,招真商,引實資;不僅要注重新興產業的招商引資工作,也要在傳統產業增資、擴張上下功夫。傳統主導產業往往具備了一定的規模,打下了良好的基礎,通過招商引資,資源整合,可以起到實質性作用,2008年李渡酒業與金六福酒業的整合就是個很好的例子。要在招商引資上下大力度,通過合理引導和資源整合,打造幾個強勢的企業集團,以增強傳統產業的整體競爭力,形成對區域經濟的拉動作用??梢钥紤]更新招商引資獎勵基金實施辦法,成立考評小組,嚴格考評細則,考評的結果向社會公開,使獎勵資金落到實處,對招商引資工作起到實實在在的促進作用。