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隨著國(guó)家的不斷昌盛、繁榮、富裕、強(qiáng)大及政府職能的轉(zhuǎn)變,一系列涉及民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。這些普惠政策對(duì)改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但這些政策是惠及所有公民的,沒(méi)有特殊的指向。如何最大限度的發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì),為人口和計(jì)劃生育工作服務(wù),讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭從中得到更多的實(shí)惠,是進(jìn)一步做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富工程、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一個(gè)重要問(wèn)題,也是解決一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足而對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度不大、影響較小的最好方法。河南省鄭州市二七區(qū)改革工作發(fā)展方式,審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn),整合資源,充分發(fā)揮普惠政策的優(yōu)勢(shì),把普惠政策與對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助有機(jī)結(jié)合起來(lái),收到了較好社會(huì)效果。
近年來(lái),國(guó)家、省、市出臺(tái)了林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、貧困學(xué)生救助、居民大病救助、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等近20項(xiàng)關(guān)乎民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策。他們首先把這些政策歸攏起來(lái),由人口計(jì)生委及相關(guān)部門抽出專人對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行逐條逐項(xiàng)研究。在不改變政策服務(wù)對(duì)象、不超越政策規(guī)定范圍、不提高政策限制條件、不增加政策服務(wù)條款的情況下,結(jié)合本地實(shí)際,由政府下發(fā)文件,在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)計(jì)生戶各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭傾斜。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包方面,該區(qū)規(guī)定,同等條件下,計(jì)劃生育家庭優(yōu)先承包,并優(yōu)惠承包費(fèi)。
在林權(quán)制度改革中,計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先承包荒山、荒溝、荒坡和荒地,并優(yōu)惠承包費(fèi);在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面,所需費(fèi)用計(jì)生戶全免,由政府承擔(dān);在對(duì)貧困學(xué)生救助和居民大病救助方面,實(shí)行計(jì)劃生育的家庭一律按最高額享受;在推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老方面、農(nóng)村享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助的60歲以上的計(jì)劃生育家庭老人按照自覺(jué)自愿的原則,免費(fèi)入住區(qū)、鄉(xiāng)敬老院,享受與五保戶同樣的福利待遇等。
以上措施的實(shí)施,一是最大限度地發(fā)揮了普惠政策的作用,提高了政策的公信力和知名度,挖掘了公共社會(huì)資源的潛力,使涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)和有效整合;二是較好地消除了在普惠政策落實(shí)時(shí),對(duì)人口計(jì)劃生育工作的影響;三是實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在享受到國(guó)家對(duì)他們的專項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,有多得到一份實(shí)惠;四是彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度不到位的問(wèn)題;五是適合國(guó)家人口計(jì)生委提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路。
為建立和落實(shí)關(guān)愛(ài)女孩利益導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)施關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,特制定**市農(nóng)村獨(dú)女領(lǐng)證戶和雙女絕育戶〔以下簡(jiǎn)稱“獨(dú)(雙)女戶”〕及其女孩的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
一、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策
1.按時(shí)足額發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi),執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每月發(fā)放5—15元,不得低于5元,發(fā)放至獨(dú)生子女滿16周歲止。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由各縣、市、區(qū)政府確定。
2.對(duì)符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)偕蚱?,只生育一個(gè)女孩且領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的,給予3000元以上5000元以下的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)生育兩個(gè)女孩,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)絕育措施的夫妻,給予**0元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
3.獨(dú)(雙)女戶女孩升市內(nèi)一般普通高中時(shí),錄取分?jǐn)?shù)下降5分。獨(dú)(雙)女戶女孩考上中等職業(yè)學(xué)校的給予1500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);考上高等教育院校的給予3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
4.以上獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由縣財(cái)政支付。
二、幫扶救助優(yōu)惠政策
5.婦聯(lián)在實(shí)施“春蕾計(jì)劃”時(shí),優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶兒童助學(xué)資金。在救助特困婦女時(shí),優(yōu)先照顧獨(dú)(雙)女戶貧困母親。
6.共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”時(shí),優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶兒童助學(xué)資金。
7.衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶女孩接種非免費(fèi)疫苗的只收取成本費(fèi)。
8.民政部門在安排“農(nóng)村特困戶救助”時(shí),優(yōu)惠照顧獨(dú)(雙)女戶家庭。
9.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、招聘用工時(shí),同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶家庭成員。
10.農(nóng)委、農(nóng)行、信用社等部門將農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶列為家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對(duì)象,在扶貧項(xiàng)目、小額貸款使用等方面給予優(yōu)先安排。
11.市政府及各縣、市、區(qū)政府有關(guān)部門,各個(gè)部門要聯(lián)系獨(dú)(雙)女戶困難家庭1—2戶,幫扶年限5年,幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難,每年幫扶資金不少于500元。
12.設(shè)立“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”基金,面向全社會(huì)募集“關(guān)愛(ài)女孩”資金,用于幫助獨(dú)(雙)女戶困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì),脫貧致富。
三、社會(huì)保障政策
13.實(shí)施獨(dú)(雙)女戶家庭基本養(yǎng)老制度,按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則,優(yōu)先為農(nóng)村獨(dú)(雙)女的夫妻辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),在養(yǎng)老保險(xiǎn)中由政府承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),具體辦法由各縣、市、區(qū)政府制定。
四、服務(wù)管理
14.人口計(jì)生部門要摸清情況,負(fù)責(zé)制定農(nóng)村獨(dú)(雙)女戶的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理辦法,建立檔案,發(fā)放獨(dú)(雙)女戶優(yōu)惠卡,及時(shí)向各相關(guān)部門提供獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的獨(dú)(雙)女戶及人員名單。
15.對(duì)弄虛作假或違法生育的獨(dú)(雙)女戶,由縣、市、區(qū)人口計(jì)生部門依照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定,將取消其所有獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,追回其已享受的全部款物,并依法進(jìn)行處罰。
一、堅(jiān)持依法行政,狠抓文明執(zhí)法,全面維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)開(kāi)展人口計(jì)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)多形式、多途徑,大力宣傳新修訂的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》、《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)和政策。積極開(kāi)展“六五”普法宣傳和“學(xué)用政策活動(dòng)”。在4月開(kāi)展一次以“單獨(dú)兩孩”政策、《區(qū)計(jì)劃生育條例》和《區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》為主的計(jì)生政策大型宣傳活動(dòng);5.29開(kāi)展一次《縣計(jì)劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策宣傳活動(dòng);6月開(kāi)展全縣誠(chéng)信計(jì)生續(xù)簽新簽宣傳教育活動(dòng);7.11開(kāi)展一次全縣違法生育依法行政專項(xiàng)治理宣傳活動(dòng);9月上旬開(kāi)展一次“六五”普法宣傳教育活動(dòng);12月4日計(jì)生獎(jiǎng)扶政策宣傳活動(dòng)。
(二)抓好政法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的原則,縣級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn),鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)培訓(xùn),村負(fù)責(zé)對(duì)人口管理員和誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的培訓(xùn),小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)小組成員的培訓(xùn)。4月舉辦一期政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有:人口計(jì)生法律法規(guī)和政策、行政執(zhí)法、誠(chéng)信計(jì)生、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。
(三)抓好單獨(dú)兩孩政策實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體,宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義,宣傳我縣計(jì)劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨(dú)兩孩政策培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)組織培訓(xùn),培訓(xùn)對(duì)象延伸到誠(chéng)信計(jì)生小組一級(jí)。做好政策解讀,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保政策平穩(wěn)實(shí)施。
(四)依法依規(guī)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和審批《二孩生育證》。規(guī)范辦證、審批程序,杜絕違法違規(guī)辦證、亂批二孩生育指標(biāo)以及亂收費(fèi)、亂罰款等行為;5月份在全縣開(kāi)展一次依法行政和亂收費(fèi)、亂罰款治理檢查工作,并下發(fā)檢查通報(bào)。嚴(yán)格推行計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)自治區(qū)人口計(jì)生委2012年12月下發(fā)的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度》,實(shí)行依法行政“一票否決”;強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和能力建設(shè)。
(五)探索建立計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作機(jī)制。協(xié)調(diào)法院、公安、金融、工商等部門聯(lián)合建立征信管理工作機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法生育行為,依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線管理;當(dāng)年違法生育立案率達(dá)100%,下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書達(dá)80%以上,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作在2013年的基礎(chǔ)上取得明顯的新成效。每季度召開(kāi)一次計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)處理工作中遇到的困難和問(wèn)題。
(六)抓好執(zhí)法文書規(guī)范化管理。按照自治區(qū)人口計(jì)生委規(guī)范要求,建立健全“一案一卷”行政執(zhí)法檔案,開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)議活動(dòng)。8月份開(kāi)展一次全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng),案卷規(guī)范的前三名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)積極開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》精神和《關(guān)于實(shí)施證件辦理電子化工作的通知》,按照市出臺(tái)方便群眾辦證精神,結(jié)合我縣實(shí)際開(kāi)展“三零四辦五服務(wù)”窗口創(chuàng)建活動(dòng),提高群眾滿意度。在3月下旬全縣統(tǒng)一模式制作辦證一次性告知單,并在縣、鄉(xiāng)辦證窗口放置,便于群眾取閱。
(八)抓好依法行政示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,創(chuàng)新開(kāi)展人口計(jì)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),全年無(wú)行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),培育示范單位,落實(shí)示范項(xiàng)目。
(九)做好社會(huì)管理綜合治理工作。協(xié)助做好維穩(wěn)工作,實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo),確保人口計(jì)生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。做好計(jì)生維穩(wěn)問(wèn)題排查,落實(shí)好失獨(dú)家庭等計(jì)生弱式群眾扶助,全年慰問(wèn)不少于4人/次。
(十)建立協(xié)查督辦制度,加強(qiáng)督查檢查工作。對(duì)典型案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大案件,縣人口計(jì)生局協(xié)調(diào)組織,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與,依法查處;年內(nèi)開(kāi)展不少于兩次行政執(zhí)法檢查,主要圍繞計(jì)劃生育行政執(zhí)法、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)和簡(jiǎn)化辦證程序等內(nèi)容檢查。
二、強(qiáng)化“六項(xiàng)”工作,全面實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生提質(zhì)升級(jí)。
(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用我縣開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生新簽續(xù)簽活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍調(diào)整較大的情況,重點(diǎn)抓好社會(huì)宣傳和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、村兩委干部、誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)和新簽、續(xù)簽人員培訓(xùn);5月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)宣傳培訓(xùn);年內(nèi)召開(kāi)一次小組長(zhǎng)交叉巡回培訓(xùn)會(huì)。
(二)強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真按照自治區(qū)、市關(guān)于建立誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制文件精神,建立完善我縣誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機(jī)制,制定出臺(tái)《縣誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制》文件;加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),明確成員單位職責(zé),注重普惠政策與計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兼容;落實(shí)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好誠(chéng)信計(jì)生鞏固提升擴(kuò)面工作的意見(jiàn)》(市人口與計(jì)生組辦〔2012〕10號(hào))文件精神,鞏固誠(chéng)信計(jì)生成果。
(三)強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生“四創(chuàng)四樹(shù)”活動(dòng),在鞏固發(fā)展現(xiàn)有示范點(diǎn)的的基層上,結(jié)合廉政文化建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)抓好誠(chéng)信計(jì)生示范村(居)、誠(chéng)信計(jì)生示范小組的創(chuàng)建和培育工作,培育一批新的誠(chéng)信計(jì)生小組示范典型;適時(shí)召開(kāi)全縣優(yōu)秀誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)代表座談會(huì)或巡回交流活動(dòng),激發(fā)誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的積極性和主動(dòng)性,評(píng)比表彰一批新涌現(xiàn)的“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組和“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)。
(四)強(qiáng)化規(guī)范化管理。繼續(xù)按照市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市誠(chéng)信計(jì)生工作規(guī)范》和“六個(gè)規(guī)范”要求抓好誠(chéng)信計(jì)生的承諾書、保證書、檔案、信息錄入等規(guī)范化管理。
(五)強(qiáng)化部門配合。與民政和縣美麗辦等部門加強(qiáng)配合,抓好誠(chéng)信計(jì)生和清潔鄉(xiāng)村寫進(jìn)村規(guī)民約和村民自治章程工作,使誠(chéng)信計(jì)生的雙向承諾真正具有法律效力,更好地實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生法制化管理、法制化運(yùn)作;加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)生信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生育齡婦女信息動(dòng)態(tài)化管理。
(六)強(qiáng)化督促檢查。年內(nèi)安排一次以上對(duì)基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抽查,重點(diǎn)是誠(chéng)信計(jì)生承諾書新簽續(xù)簽和承諾兌現(xiàn)情況的抽查;按照國(guó)家、自治區(qū)誠(chéng)信計(jì)生評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),組織做好基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生的評(píng)估驗(yàn)收工作。對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信計(jì)生工作重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。
三、完善利益導(dǎo)向政策,全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)先優(yōu)惠政策。
(一)落實(shí)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度,把好資格確認(rèn)關(guān)、政策關(guān)和發(fā)放關(guān),落實(shí)兌現(xiàn)率100%。
(二)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)《條例》、《管理辦法》規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)年獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率100%;退休職工增加退休金兌現(xiàn)率100%;城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率100%;代繳符合條件的對(duì)象新農(nóng)合和新農(nóng)保費(fèi)用兌現(xiàn)100%。落實(shí)《壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及55-59周歲獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格審查、上報(bào)工作,兌現(xiàn)率100%。
(三)落實(shí)市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生家庭小額貼息貸款,及時(shí)兌現(xiàn)即環(huán)即獎(jiǎng)和市計(jì)劃生育家庭特別扶助金,兌現(xiàn)率100%。
(四)落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向政策措施。修改完善《縣誠(chéng)信計(jì)生公益金實(shí)施細(xì)則》,以獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭為重點(diǎn)對(duì)象,出臺(tái)《縣計(jì)劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》,落實(shí)好誠(chéng)信計(jì)生家庭扶助救助工作,兌現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策措施,落實(shí)率達(dá)100%。
(五)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案管理。按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息規(guī)范要求,按年度訂裝成冊(cè)。
四、抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作,全面推進(jìn)貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
(一)加強(qiáng)人口計(jì)生部門與扶貧部門聯(lián)系,擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)生家庭受益面,重點(diǎn)抓好“整村推進(jìn)”的貧困村(縣“十二五”期間有17個(gè)貧困村)計(jì)劃生育工作,并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優(yōu)先安排人口計(jì)生工作做得好的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先幫助計(jì)生貧困家庭獲得發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與資金等等。實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困村計(jì)生家庭扶貧項(xiàng)目覆蓋率。
一、年人口計(jì)生重點(diǎn)工作完成情況
(一)人口計(jì)劃指標(biāo)圓滿完成,低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。截止年9月30日,全市總?cè)丝?84609人,已婚育齡婦女76082名,共出生人口4838人,人口出生率12.54‰,符合政策生育率92.50%,當(dāng)年出生人口性別比105,已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%,當(dāng)年長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率96.07%,一孩家庭鞏固率43.9%,獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金兌現(xiàn)率100%。
(二)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。今年對(duì)09年人口計(jì)生工作做出貢獻(xiàn)的寺家莊鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);法院、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等25個(gè)市直部門;31個(gè)村委會(huì);100名計(jì)劃生育先進(jìn)工作者給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì),共頒發(fā)獎(jiǎng)金7.9萬(wàn)元。通過(guò)人口計(jì)生政策審查,取消了4個(gè)村、1個(gè)單位和12名人員評(píng)選文明單位和勞動(dòng)模范資格;對(duì)全市擬提拔的15名副科級(jí)以上干部計(jì)劃生育情況進(jìn)行政策審查。
(三)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,使發(fā)展成果惠及農(nóng)民百姓。為保證全市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策全面落實(shí),市鄉(xiāng)兩級(jí)分別將獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠所需資金列入財(cái)政預(yù)算,對(duì)財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市財(cái)政直接兌現(xiàn)獎(jiǎng)金,確保了全市農(nóng)村應(yīng)享受的家庭都能得到獎(jiǎng)勵(lì)。一是兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金。對(duì)全市4495名農(nóng)村獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)金104.55萬(wàn)元;對(duì)符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發(fā)放獎(jiǎng)金15.8萬(wàn)元,上述兩項(xiàng)落實(shí)率分別為100%。二是開(kāi)展計(jì)生家庭救助活動(dòng)。對(duì)58戶計(jì)生困難家庭發(fā)放救助金2.41萬(wàn)元;對(duì)1戶節(jié)育手術(shù)困難給予1萬(wàn)元救助;三是落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。為4742名農(nóng)村獨(dú)生子女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予統(tǒng)籌補(bǔ)貼9.48萬(wàn)元,辦理農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分476人,確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象213名,特別扶助對(duì)象7名。為3771戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予了大力扶持。四是實(shí)施長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。市財(cái)政共為1146人兌現(xiàn)手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助16.4萬(wàn)元;今年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共為采取上環(huán)手術(shù)的4651人落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助27.3萬(wàn)元。五是全面落實(shí)獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年全市共為203名機(jī)關(guān)企事業(yè)、改制、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母兌現(xiàn)退休一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)60.9萬(wàn)元。
(四)開(kāi)展預(yù)防出生缺陷工作,實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程。今年是我市實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)工程的第四年。一是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。聘請(qǐng)省屬醫(yī)院的專家巡回為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展預(yù)防出生缺陷知識(shí)的普及工作,舉辦培訓(xùn)班13期,印發(fā)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳材料2萬(wàn)份,辦理“三優(yōu)”服務(wù)證4528冊(cè),接受預(yù)防出生缺陷知識(shí)培訓(xùn)的群眾達(dá)到3.8萬(wàn)人次。二是認(rèn)真開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工程。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,免費(fèi)發(fā)放優(yōu)生藥物9007人份,為10762名婦女開(kāi)展了優(yōu)生四項(xiàng)和乙肝五項(xiàng)優(yōu)生檢測(cè),查出有不適癥狀的61人,并告知其治愈后再生育或?qū)嵤┙K止妊娠手術(shù)
(五)發(fā)揮市鄉(xiāng)技術(shù)站作用,開(kāi)展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“提升基本服務(wù)水平,拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域”的工作思路。一是做好計(jì)劃生育基本項(xiàng)目服務(wù)。市站主要承擔(dān)結(jié)扎、上(?。┉h(huán)、人工終止妊娠、并發(fā)癥治療等服務(wù);鄉(xiāng)站主要承擔(dān)上(?。┉h(huán)、人工流產(chǎn)、孕情普查等服務(wù)。年上環(huán)5168例、取環(huán)607例、人工終止妊娠685例、引產(chǎn)50例、女扎39例。二是開(kāi)展生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)民心工程。共為63390人開(kāi)展了生殖健康免費(fèi)檢查服務(wù)。其中B超檢查63390人;乳腺檢查59398人,查出8400人患病,治療8152人,轉(zhuǎn)診248例;婦科檢查57096人,查出12348人患病,治療11902人,轉(zhuǎn)診446例,使許多婦科常見(jiàn)疾病得到了及時(shí)診斷和治療。三是增設(shè)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。今年在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)增設(shè)了31個(gè)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)。四是為軍人家屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。累計(jì)為178名軍人提供了婚前醫(yī)學(xué)檢查免費(fèi)服務(wù),為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優(yōu)服務(wù)、節(jié)育避孕等知識(shí)講座,為360多名官兵進(jìn)行了男性生殖健康服務(wù)。
(六)搞好農(nóng)村宣傳陣地建設(shè),營(yíng)造計(jì)劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個(gè)“五個(gè)一”工程示范村,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生育文化大院150個(gè),208個(gè)村建起瓷磚質(zhì)地知識(shí)板塊,創(chuàng)建了30個(gè)婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計(jì)生文藝節(jié)目15個(gè)、創(chuàng)作計(jì)生作品10個(gè)、發(fā)放明白冊(cè)2萬(wàn)本、每月播放計(jì)生內(nèi)容專題片2個(gè),舉辦了以人口計(jì)生為主題的海山公園消夏晚會(huì)、紀(jì)念“9.25公開(kāi)信”發(fā)表30周年書法繪畫作品筆會(huì),市領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表了紀(jì)念“9.25公開(kāi)信”周年電視講話。今年共刊發(fā)計(jì)生新聞稿件93篇,其中中國(guó)人口報(bào)2篇,省人口計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)6篇,省人口計(jì)生網(wǎng)站50篇,市人口計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)9篇,市新聞媒體4篇,本市報(bào)社電視臺(tái)22篇。
(七)加強(qiáng)基層群眾自治建設(shè),激發(fā)計(jì)生協(xié)生機(jī)和活力。年開(kāi)展了“人口和計(jì)劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動(dòng)。一是確定了曲寨村等5個(gè)市級(jí)示范村和21個(gè)試點(diǎn)村。13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)制定了具體的實(shí)施方案并開(kāi)展工作。二是開(kāi)展多種形式的生育關(guān)懷服務(wù)行動(dòng)。共慰問(wèn)貧困母親、貧困兒童、獨(dú)生子女夭亡家庭1178戶;“母親節(jié)”期間共慰問(wèn)獨(dú)生子女夭亡家庭14戶,為上寨小學(xué)56名學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行了微量元素檢測(cè)。三是開(kāi)展了為獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)工作,共為全市7559戶獨(dú)生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險(xiǎn)金額227730元,其中財(cái)政為獨(dú)女戶家庭的保險(xiǎn)全部買單,政府把此項(xiàng)工作列入了為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。
二、年人口計(jì)生創(chuàng)新亮點(diǎn)工作情況
(一)抓住新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)機(jī),完善計(jì)生戶優(yōu)生優(yōu)惠政策。我市被省確定為新農(nóng)保試點(diǎn)市后,按照國(guó)家人口計(jì)生委等三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》精神,抓住機(jī)遇,吃透政策,調(diào)查摸底、科學(xué)論證,制定了《市部分計(jì)劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》。一是研究政策,確定了補(bǔ)助人群、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助公平、群眾自愿、財(cái)力支撐五個(gè)基本原則。二是摸清底數(shù),確定標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)政策。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)構(gòu),部門配合,規(guī)范運(yùn)作。四是協(xié)調(diào)農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、科技、人勞、國(guó)土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管、人口計(jì)生等部門,聯(lián)合出臺(tái)了《市在普惠政策中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的實(shí)施意見(jiàn)》。
(二)開(kāi)展計(jì)生關(guān)愛(ài)行動(dòng),為計(jì)生家庭送“全家?!被顒?dòng)。為營(yíng)造關(guān)心獨(dú)生子女、關(guān)愛(ài)女孩的人口文化氛圍,今年啟動(dòng)了為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶和獨(dú)生子女家庭送福到家活動(dòng),在“全家福”制作過(guò)程中,邀請(qǐng)了攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員組成志愿者隊(duì)伍深入村戶登門免費(fèi)拍照,“全家?!闭掌詼剀凹橄矐c圖案為背景,融入計(jì)生政策、生殖保健知識(shí)、陽(yáng)光服務(wù)熱線等內(nèi)容,美觀、實(shí)用,深受歡迎和喜愛(ài)。2月3日上午,省人口計(jì)生委主任等省市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)親自為鎮(zhèn)北村等8戶獨(dú)女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前,全市已贈(zèng)送“全家福”830余戶。
(三)組建計(jì)生執(zhí)法大隊(duì),加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計(jì)生委工作部署,圍繞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“四在縣”的要求,協(xié)調(diào)組織部、編委、人勞局增加了12個(gè)事業(yè)編制,經(jīng)過(guò)市人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真篩選、全面考察,本著“個(gè)人自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦有執(zhí)法證的人員中組建起了計(jì)劃生育執(zhí)法督導(dǎo)大隊(duì)。
三、年人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)工作謀劃
年全市人口和計(jì)劃生育工作總的要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“十二五”人口計(jì)生發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、破難題、創(chuàng)特色、上水平,積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障的工作新機(jī)制,全市符合政策生育率92%以上,人口出生率控制在14‰以內(nèi),已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上,當(dāng)年出生長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率80%以上,性別比趨于正常,統(tǒng)計(jì)求實(shí)率95%以上,為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”,核實(shí)人口計(jì)生數(shù)據(jù),嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。一是嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育月訪視、季服務(wù)工作制度,提高計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。三是嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策,依法處理違法生育行為。四是狠抓后進(jìn)幫促轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)全市人口計(jì)生工作均衡發(fā)展。五是加快推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè),進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果。
(二)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,突出抓好新農(nóng)保普惠政策實(shí)施。借助國(guó)家和上級(jí)出臺(tái)一系列民主普惠政策有力時(shí)機(jī),建立健全以政府投入為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是落實(shí)省《條例》規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。二是落實(shí)我市制定的《部分計(jì)劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》,人口計(jì)生局和人勞局共同核實(shí)參加新農(nóng)保中計(jì)劃生育家庭兩類十種情況人員的人數(shù);財(cái)政局增加財(cái)政預(yù)算和資金監(jiān)管;人勞局負(fù)責(zé)具體發(fā)放工作;審計(jì)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)對(duì)參加新農(nóng)保的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行登記造冊(cè),張榜公示,接受群眾監(jiān)督。預(yù)計(jì)新農(nóng)保補(bǔ)貼需財(cái)政預(yù)算資金大約37萬(wàn)元(其中:年45-59周歲補(bǔ)繳補(bǔ)貼28萬(wàn)元;享受新農(nóng)保補(bǔ)貼9萬(wàn)元)。三是督促農(nóng)工委、教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、科技、人勞、國(guó)土、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管等部門落實(shí)《市在普惠政策中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的實(shí)施意見(jiàn)》。四是落實(shí)生育補(bǔ)貼。按照省人口計(jì)生委年終人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則,要求對(duì)政策內(nèi)生育人員給予適應(yīng)補(bǔ)貼,每人不少于50元,我市大約每年政策內(nèi)出生4500人,預(yù)計(jì)每年生育補(bǔ)貼需要市財(cái)政預(yù)算資金25萬(wàn)元。
(三)開(kāi)展生殖免費(fèi)服務(wù)升級(jí),增強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能。按照省、市人口計(jì)生委工作部署,年全面開(kāi)展面向家庭、面向社會(huì)、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務(wù)活動(dòng)。一是開(kāi)展生殖健康免費(fèi)服務(wù)升級(jí)活動(dòng)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)由過(guò)去人均5元提高到10元,服務(wù)項(xiàng)目在原來(lái)B超、乳腺、婦科檢查三項(xiàng)的基礎(chǔ)上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊(cè)、健康咨詢指導(dǎo)、孕前優(yōu)生、血尿常規(guī)、男性外科檢查以及更年期保健等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)免費(fèi)服務(wù)升級(jí)需財(cái)政預(yù)算資金大約38萬(wàn)元。二是抓好國(guó)債資金項(xiàng)目宜安鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),爭(zhēng)取年6月份完工并投入使用。三是繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好預(yù)防出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站普遍開(kāi)展孕前優(yōu)生服務(wù)項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取國(guó)家人口計(jì)生委孕前優(yōu)生服務(wù)升級(jí)試點(diǎn),突出抓好市計(jì)生服務(wù)站升級(jí)工作,積極取得上級(jí)主管部門的資金支持和設(shè)備援助。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門優(yōu)生監(jiān)測(cè)結(jié)果認(rèn)可問(wèn)題。目前,在我市開(kāi)展三優(yōu)服務(wù)項(xiàng)目中,優(yōu)生藥物已全部由衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放,優(yōu)生檢測(cè)原來(lái)由計(jì)生服務(wù)站和衛(wèi)生部門共同開(kāi)展,現(xiàn)在市婦幼要求在該院檢測(cè),計(jì)生部門的檢測(cè)結(jié)果不予認(rèn)可。建議市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門優(yōu)生檢測(cè)結(jié)果給予相互認(rèn)可,避免群眾重復(fù)交費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”,綜合治理出生人口性別比。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)女孩利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè),設(shè)立“自強(qiáng)女孩”資助基金,建立“自強(qiáng)女孩”評(píng)選資助活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,協(xié)調(diào)衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、公安、教育等部門做好分性別統(tǒng)計(jì)工作,定期通報(bào)出生人口性別比統(tǒng)計(jì)信息,強(qiáng)化衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生三部門責(zé)任,堅(jiān)持系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合,實(shí)行案件月報(bào)制度。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作,對(duì)周邊縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。
(五)發(fā)揮計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)職能作用,加社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。按照省、市人口計(jì)生委關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求,充分發(fā)揮我市新組建的計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)的職能作用,努力在依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)計(jì)生執(zhí)法隊(duì)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛需財(cái)政預(yù)算資金大約45萬(wàn)元。(人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元;執(zhí)法車輛15萬(wàn)元)
(六)以綜合改革示范市為契機(jī),抓好六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新工作。去年底,經(jīng)省、市人口計(jì)生委綜合評(píng)估,我市申報(bào)了國(guó)家人口計(jì)生委“人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點(diǎn)抓好六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新工作。一是建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立完善科學(xué)管理機(jī)制,提高人口計(jì)生宏觀決策水平。三是建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制,不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制,讓獎(jiǎng)勵(lì)政策惠及更多計(jì)生家庭。五是建立完善群眾自治機(jī)制,充分發(fā)揮群眾的參與監(jiān)督作用。六是建立完善人財(cái)保障機(jī)制,為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。預(yù)計(jì)綜合改革示范市六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新需財(cái)政預(yù)算資金大約10萬(wàn)元。
(七)做好基層群眾自治工作,扎實(shí)開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。以“百村示范”活動(dòng)為載體,全面推進(jìn)計(jì)生協(xié)基層群眾自治活動(dòng)。一是充分發(fā)揮曲寨等5個(gè)基層群眾自治示范村作用,做好北海山等21個(gè)試點(diǎn)村的群眾自治工作。二是認(rèn)真落實(shí)鹿辦字〔〕51號(hào)文《關(guān)于生育關(guān)懷公益金籌集管理使用辦法》,“生育關(guān)懷公益金”重點(diǎn)用于關(guān)懷救助特困及有特殊需求的計(jì)劃生育家庭。三是繼續(xù)開(kāi)展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)工作,按照市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)的工作要求,對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保獨(dú)生子女家庭在年入保補(bǔ)貼條款的基礎(chǔ)上,全部免除農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保戶獨(dú)生子女家庭個(gè)人出資部分。預(yù)計(jì)獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)需財(cái)政追加預(yù)算資金大約6萬(wàn)元。
這次全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才,大會(huì)表彰了計(jì)生工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位向縣政府遞交了工作責(zé)任狀。會(huì)議還下發(fā)了**局長(zhǎng)的工作報(bào)告,報(bào)告總結(jié)了20*年全縣人口和計(jì)劃生育工作,并對(duì)今年的工作任務(wù)作了安排,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,就如何做好今年的人口和計(jì)劃生育工作,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、把握形勢(shì),形成共識(shí),實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作理念上的轉(zhuǎn)變
過(guò)去的一年,是全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的一年,也是我縣人口計(jì)生工作快速前進(jìn)的一年。20*年,全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)以中央《決定》和省委《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng),以“三結(jié)合”、“五關(guān)愛(ài)”、“五促五為”等活動(dòng)為載體,在統(tǒng)籌解決出生人口性別比、建立利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作中都有了新的突破。去年受到了“計(jì)生線”免檢一年的獎(jiǎng)勵(lì),“黨政線”考核受到了省委、省政府的通報(bào)表彰;在全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市)考核中,被評(píng)為全省“人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”;同時(shí),被州里評(píng)為“人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新先進(jìn)縣”和“政行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”。這些成績(jī)的取得,凝結(jié)了全縣計(jì)生干部的辛勤汗水,同時(shí)也離不開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的不懈努力。在此,我代表縣委、縣政府向辛勤工作在計(jì)生戰(zhàn)線上的計(jì)生干部,向?yàn)橛?jì)生事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,向多年來(lái)關(guān)心支持人口計(jì)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作,我們必須認(rèn)清新形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作面臨的新問(wèn)題、新矛盾。一是要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段穩(wěn)定低生育水平的艱巨性。目前群眾的生育意愿與生育政策的差距依然存在,孕育著較強(qiáng)的超生勢(shì)能和生育反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。而且,上世紀(jì)80年代中期出生的獨(dú)生子女已進(jìn)入婚育期,按政策他們可以生育兩個(gè)孩子,這將形成人口出生的小高峰。加之流動(dòng)人口超生、非法同居生育以及富人超生帶來(lái)的不利因素,將導(dǎo)致目前低生育水平面臨反彈的問(wèn)題。二是要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的緊迫性。目前統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)更重、要求更高。過(guò)去只管人口數(shù)量,現(xiàn)在還要管人口素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu),還要應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口、人口老齡化、朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)等新形勢(shì)。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制還不健全;有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)和約束機(jī)制以及與人口轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的社會(huì)保障和財(cái)政投入機(jī)制也都不健全,這些都需要我們盡快加以完善和理順。
黨的十七大和中央《決定》對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作了重大戰(zhàn)略安排和部署,也提出了更高的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以黨的十七大精神和中央《決定》為指針,積極推動(dòng)工作理念、工作內(nèi)容和工作方法的轉(zhuǎn)變。在工作理念上,要緊緊圍繞黨和政府的中心工作,將人口和計(jì)劃生育工作融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局,牢固樹(shù)立“大人口”觀念,堅(jiān)持以人為本,尊重群眾的主人地位,實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益向兼顧國(guó)家利益與個(gè)人利益轉(zhuǎn)變,由注重完成人口計(jì)劃向注重提高群眾滿意度轉(zhuǎn)變。在工作內(nèi)容上,由以控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。在工作方法上,由以行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,全力推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展
綜合來(lái)看,我縣人口和計(jì)劃生育工作正處于整體上升階段,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們要立足實(shí)際,圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這一中心任務(wù),準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的特征,突出重點(diǎn),不斷豐富和發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路,推動(dòng)我縣人口和計(jì)劃生育工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
一是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是我們當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期面臨的首要任務(wù),是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。雖然我縣已經(jīng)保持了低生育水平,但計(jì)劃生育工作仍不能有絲毫放松。目前,由于多方面原因,一些群眾對(duì)生育政策有誤解,認(rèn)為現(xiàn)在可以隨便生二胎,導(dǎo)致人口計(jì)生工作增加了人口控制難度。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門以及計(jì)生工作者要繼續(xù)加強(qiáng)生育政策的宣傳,把增強(qiáng)群眾執(zhí)行計(jì)生政策的自覺(jué)性作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓實(shí)、抓好。對(duì)早婚早育、違法生育行為,計(jì)生部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)認(rèn)真執(zhí)法,對(duì)政策外超生必須加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率,教育公民自覺(jué)依法婚育;對(duì)黨員、干部以及名人、富人超生行為要嚴(yán)肅查處,必要時(shí)予以曝光,維護(hù)社會(huì)的公平正義,遏止攀比生育現(xiàn)象。
二是深入開(kāi)展“五促五為”活動(dòng)?!拔宕傥鍨椤被顒?dòng)是創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路和工作方法的重要載體。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作,相關(guān)部門密切配合,使這項(xiàng)活動(dòng)在我縣取得了一定成效,得到了上級(jí)部門的充分肯定。但由于這項(xiàng)活動(dòng)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,我們開(kāi)展的時(shí)間還比較短,仍然存在著許多不足之處。為此,我們要堅(jiān)持“因地制宜,體現(xiàn)特色”的原則,進(jìn)一步深化“五促五為”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要對(duì)“五促五為”活動(dòng)引起高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和調(diào)度會(huì),加強(qiáng)督促檢查,重點(diǎn)在財(cái)力、物力上給予大力支持。各相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),按照職責(zé)分工與計(jì)生部門合力抓好這項(xiàng)活動(dòng),形成寬松的外部環(huán)境。
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