土地管理的基本制度
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土地管理的基本制度范文第1篇
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-469-1
1我國土地管理改革中存在的問題
1.1規劃的體制缺乏彈性
各地區的土地指標不同隨著經濟的發展和城鎮化程度的提高，出現了一些東部沿海地區指標不足、西部地區指標富裕的現象，使得我國土地管理規劃體制缺乏彈性導致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現矛盾。地方對于這一矛盾現象的反映也很大，不對土地利用計劃管理體制進行改革這些問題還會繼續存在隨著經濟的不斷發展資源配置的計劃管理和經濟建設管理很難達到工作標準應該引起足夠的重視并進行相應的完善。
1.2基本農田的比例太高
對基本農田進行劃定的主要目的是為了保護良田建設用地可以先從一般耕地入手基本農田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區加果基本農田的比例過高那么可用于城鎮化建設的用地就要向山區轉移聲也方在使用土地時要經過國務院的批準不僅用地困難還會促成一些違規違法的現象基本農田劃定也就缺乏實質性的意義。
1.3土地儲備制度存在缺陷
土地儲備機構的雙重職能難以協調，土地收購價格機制混亂，融資風險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構帶來的非常大的壓力;銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經濟的影響使貸款不穩定，容易造成資金鏈的中斷;如果土地市場出現波動，土地儲備機構和銀行都將面臨巨大的金融風險。
1.4耕地動態不平衡
由于保護耕地而破壞生態平衡或者由于保護生態而破壞耕地的現象已不足為奇麟地動態不平衡和生態保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態平衡應該統籌安排根據各地區土地資源和經濟發展狀況的實際進行研究和解決。
1.5土地產權認識方面的問題
集體土地產權虛置很容易造成集體土地流失，保護耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導致土地國有和集體權屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴張的趨勢。
2我國土地管理制度的改革措施
2.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學合理化的土地管理法律法規，我國土地的轉讓和出讓是通過土地協議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉讓的流程，開發商可以單純的憑借合同來向政府相關部門領取各種審批手續，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現了土地資源的合理配置，實現土地資源配置的進一步優化，也是改革制度中一項重要的內容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。
2.2加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
2.3健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
2.4健全土地權利體系，約束地方政府征地行為
維護土地財產權益的保障就是產權清晰、權責明確。但是，我國現行的土地管理制度并沒有明確保護農村土地產權。在發展的實際中，地方政府、企業等都紛紛征占農民土地權益，造成土地濫用、浪費等情況的出現，所以，要不斷健全和完善土地權利體系，保護好土地資源。城市發展需要土地供應，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。
2.5完善土地儲備制度
應該在地方政府的授權和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態的土地資源加以開發和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監督評估體系，對土地收購儲備運行的監督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活作用。
2.6明確集體土地所有權
深化土地產權改革，是確保土地所有者權益的有效舉措，集體土地產權虛置使很多農民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產權細分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內每戶農民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產權問題。
3結束語
建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。
參考文獻
[1] 張鵬.我國土地管理法制建設現狀及存在問題[J].現代經濟信息，2013，（17）.
[2] 李翔.論土地公有制核心價值追求下的新的實現方式[J].生產力研究，2014，（06）.
土地管理的基本制度范文第2篇
一、地籍資料是取得土地使用權的重要依據
地籍資料是用地單位取得土地權屬的過程中發生的一系列文件、協議、記錄以及土地使用情況等等有關方面的資料，它是地籍管理中最基礎的工作，是全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況，建立地籍圖、冊進行地籍調查、土地登記等的一系列工作體系中政策性、技術性均很強的地政工作的重要部分。地籍資料的管理和利用是土地管理工作的重要任務。其核心問題是土地的權屬問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時掌握土地數量、質量的動態變化規律，保持土地調查成果的現勢性，而且可以為確權及權屬變更提供依據。是土地權屬管理的必要前提條件，也是科學管理土地的一項不可少的基礎工作。目的就是為了掌握土地信息，進行土地權屬管理，保護土地所有者的合法權益而采取的經濟、法律和技術的綜合措施體系。
單位取得土地使用權是指依照法律規定確認國家土地使用權、集體土地使用權、農村集體土地所有權、國有土地使用權、農村集體土地使用權和他項權力。土地確權主要依據國家有關法律、法規和政策中的有關條文，同時必須以合法的權屬證件、歷史檔案資料和調查勘測記栽的事實為依據。這里指的歷史檔案資料實際上就是地籍資料。由此可見，地籍資料在土地確權中的作用。土地確權的中心內容是確定土地權屬性質和土地權屬來源的合法性。確定土地權屬性質就是依據有關法律和政策，判斷一宗地的土地所有權是國家所有，還是集體所有；主要查實所有者和使用者最初取得土地權力的方式有無法律依據。而地籍資料所記錄的內容包括土地位置、地界、四至，權屬來源、土地用途，利用狀況、面積等基本情況，它涵蓋和包括了土地確權所需要的所有文件、內容，是確權的最基本的不可缺少的重要資料。有了這些資料，我們所使用的土地就可以順利的通過土地確權。
二、地籍資料是單位管好、用好土地的依據
土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。土地管理最基本的職能是國家對土地占有、利用進行的管理，維護社會主義土地公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。土地管理按其性質不同，分為土地權屬管理和土地利用管理兩方面內容，其中心任務是摸清土地家底和確認土地權屬，為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據。實現國家用地的宏觀控制，保護耕地，制約和指導人們進行合理利用土地，保護土地所有者和使用者的合法權益等方面，都具有極其重要的作用。
作為我們石油企業管好、用好土地，就是要使用好、保護單位的土地資產。做到明確權屬合法，面積準確，四至清楚，Y料齊全，不丟一寸土地，并使其發揮最大的效益。2000年，我們北區供電公司大院部分土地被當地老百姓侵占，我們單位油地工作科及相關部門和人員進行了維權，但當地老百姓以當年征地沒有辦理手續為由，說此宗地的部分土地屬于違法用地，拒不搬離該宗地。我們通過走訪當年辦理宗地使用權的經辦人，并到市、縣、油田檔案室和相關單位檔案室查找到了該宗地的所有征地的地籍資料，明確了四至，在這些最原始、最基礎的地籍資料面前，通過縣、鄉油區部門的協調和當地公安部門配合，侵占土地的老百姓撤出了該宗地。維護了我們企業土地的完整性和合法性。事實證明地籍資料對于我們管好用好土地的起著基礎性作用。
三、地籍資料進一步提高土地管理現代化基礎
實現地籍管理現代化，首要的就是實現地籍資料的建立和健全。因為，只有翔實的地籍資料才能為土地管理、地籍管理提供最基礎的手段。工作中，我們在上級業務部門的指導幫助下，努力向地籍管理手段現代化方面努力。高度重視地籍資料的積累和收集，使我們公司土地資料不斷健全、完善。在此基礎上，探索土地管理的好辦法，利用先進的計算機技術和科學手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和時間先后，征地面積、征地費用、用途、批準文號及宗地使用檔案等基礎資料，逐一整理輸入微機，初步實現微機化管理。根據需要以及參照歷年土地統計報表內容，建起了土地管理數據庫，繪制土地圖表、圖紙，做到宗地情況數據詳實、可靠完整，一目了然，查閱方便。實現土地管理現代化，需要我們做大量的工作。為此，我們把公司所使用土地及時錄入土地管理系統，真正實現了土地管理現場、證書、數據庫數據“三統一”，做到了土地資料管理的現代化、規范化。
土地的邊界使用大地坐標界定，為地籍資料充實了更加精確的內容，它使原來的界址點由粗放的界樁成為一個數據點，使之更加細致化、數據化、永久化、精確可靠，為解決和避免土地權屬或邊界糾紛提供了最有力的、科學的數字依據。坐標系全國統一，而且是永久的，界樁丟了，坐標永存，是我們維護油田利益的強有力證據；也為科學業管理、科學規劃使用土地提供了直觀的圖形。利用程序、閑置土地以及其他地籍資料的要素等情況都有一目了然，為領導科學決策提供了更加便利和更好的服務。
土地管理的基本制度范文第3篇
關鍵詞：土地管理；房地產；關系
一、深刻理解房地產宏觀調控對土地管理的本質影響
1、正確理解把握政策基本面。
政府對房地產市場進行調控和實施各類具體措施主要是為了開拓房地產市場，加快房地產經濟快速有效發展，從而促進社會主義經濟建設發展。在某種程度上，抑制房價、打擊投機只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關鍵。從深層次看，解決房地產內部矛盾、房地產緩和社會矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設和諧社會，穩定執政基礎，加強執政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調控對象的之一，土地管理與社會民生息息相關。這二者聯系密切，是建設和諧社會的基本力量之一，我們在認識層面上，必須深刻理解國家政策意圖，做到緊跟不掉隊，并在牢牢把握政策基本面的前提下設定具體的應對策略。
2、正確深入理解房地產企業的戰略意圖。
由于大多數土地管理公司與地產開發公司聯系密切，因此，在實體操作中，必須保證土地管理正確為房地產開發所運用。作為地產開發業務鏈條的一部分，在宏觀調控面前，必須緊緊依靠相關的上級公司，團結其他業務口系統，充分發揮與客戶端聯系密切的優勢，為加快房地產的運行，提高自身的土地管理利用率做出相應的貢獻。
另外，土地管理部門必須充分認識到本輪調控的長期性、全局性和嚴峻性，同時“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應對房地產市場可能出現的危機和預案，重點關注客戶價值和現金流，堅決而迅速地展開行動。
二、房地產宏觀調控對土地管理的現實影響。
1、長期性分析
由于土地管理市場在很大程度上與房地產市場聯系密切，因此房地產宏觀調控在長時期影響地產開發企業的同時，也將長期影響土地管理。例如：在短期內，由于某一地區地產銷售的萎縮，必將影響該區域土地管理的力度和實施面積，進而影響該土地管理各個部門的經濟發展；但從長期看，由于增加土地供應能力是長期控制房價的關鍵，因此，整體土地管理系統的規模經濟并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調控中前期，地產企業的正確應對策略是加快開發、銷售節奏，縮短開發周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調控中前期的管理規模將按預計幅度增加。
2、全局性分析 ：
對于全國性規模的土地管理而言，當前珠三角區域是“重災區”，但絕不會僅僅局限于珠三角區域，隨著調控影響蔓延至其他區域時，該區域的土地管理系統也將受到嚴重的影響。隨著調控對地產開發企業影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產的發展。
3、嚴峻性分析
長期以來（包括在房地產行業大發展時期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產銷售、經營狀況受到調控影響時，必然會進一步加快土地管理項目的進行和發展。土地管理部門與地產公司休戚相關，榮辱與共，土地管理勢必面臨的挑戰同樣嚴峻。
（1）優勢/比較優勢
房地產：上級地產公司有著綜合實力支持；較高的客戶滿意度與忠誠度；跨地域布局，確保整體經營安全；職業化的工作團隊；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營造和諧社區。
土地管理系統：自身良好的現金流與成本控制； 規范透明的制度流程；土地項目一旦投入到使用當中，就會有立即具體的收費，不會影響整體的管理水平。
重點分析：面對調控，土地管理最大的優勢是貼近客戶，能夠及時搜集、了解客戶需要，在不斷創造客戶價值，提高客戶忠誠度的同時，也可實質性地幫助地產公司改善外部經營環境。
（2）劣勢
土地管理系統高度依附地產開發企業；調控必將影響甚至削弱地產公司對土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經營收入減少；土地管理的同質化傾向日趨明顯，創新能力日漸弱化；土地管理系統人員因處于地產業務鏈條的末端，大都對公司產生的嚴重影響認識不足。
重點分析：對于大多數土地管理部門而言，其最大的劣勢是僅僅具備自我改善能力。作為上級土地管理部門體制選擇的結果之一，大多數土地管理部門高度依附于地產公司的改革和發展，面對重大變革，此類物業企業往往無法在短期內僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應對管理方式。
（3）機遇
理順與地產公司的體制關系，建立市場化或內部市場化的管理機制；在危機面前，組織會更有動力進行自我優化，提高運營效率，減少官僚；壓力管理提高業務服務質量，提升客戶忠誠度； 主動加強對客戶、市場的研判；加強對競爭對手的學習和研究，更加聚焦，更加關注現金流；面對共同的敵人，組織成員會更加地團結，有利于加強內部團隊建設。
（4）威脅
行動遲緩及管理疏漏；運營成本有可能導致的管理質量下降；多種經營收入減少導致的服務質量降低；短期內新增入住面積減少導致整體物業費收入的規模效應減低；管理麻木導致的質量事故；
重點分析：在行業形勢變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關的政策法規，沒有堅決迅速地展開行動，從而失去先機，在對房地產的土地調控方面不夠迅速。
三、土地管理應對房地產調控的策略設計
策略目標：提高和諧能力、促進地產、提升品牌、加快創新
策略一：
通過各種有效途徑和形式，全面加強地區土地管理的和諧建設，為企業房地產順利度過調控期營造一個良好的外部“軟”環境。
重要關注點：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產公司投入專項資金，保障土地管理公司切實有效地開展管理建設工作。
策略二：
堅持客戶導向，持續提升客戶價值。在抓好基礎服務的前提下，在整個調控周期內加快系統建設，加強客戶信息搜集與分析，根據客戶需要提供服務，有效提升客戶忠誠度，穩步降低服務成本，持續提升客戶忠誠度。
策略三：
開源節流是土地管理一貫的優良傳統，長期以來，土地管理一直在和地產公司有著穩定的關系，在調控期間要進一步合理降低項目運營成本。 以各種方式提高關系的效率；在確保工作質量的前提下，提高工作效率，降低各項服務成本；在加強監管的同時，加快業務外包速度。
策略四：
加強員工關懷工作，營造和諧團隊。首先確保在當前特殊的困難時期，管理人員能夠同舟共濟，共度難關，其次，利用危機管理，統一人員思想，加強內部團隊建設，營造和諧奮進的良好團隊氛圍，提高職業團隊的“純度”。
策略五：
面對變革，必須具有創新的思維，運用創新的方法，更必須堅決、迅速地行動，結合土地管理基礎業務工作，不斷引入新的管理內涵，逐步加強客戶與企業在價值觀方面的互動，改變客戶被動接受服務的意識和習慣。
[參考文獻]
土地管理的基本制度范文第4篇
［關鍵詞］油田 土地 資產 管理 意義 措施
一、搞好油田土地資產管理工作的重要意義
土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經濟可持續發展的重要基礎。我國人多地少，隨著人口的增加和經濟快速發展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業屬于礦產采掘業，對土地的依賴性很強，在占用土地方面，具有點多、面廣、量大、用地性質復雜等特點，每年還需要新增大量的建設用地。因此，對于油田企業來說，合理有效地利用土地資源，切實加強對土地資產的管理，具有特別重要的現實意義。
土地是油田企業重要的生產資料，是企業資產的重要組成部分。我國國土資源尤其耕地資源供需形勢嚴峻，需要長期樹立憂患意識。要提高對土地資產管理重要性的認識，切實重視和加強土地資產管理，充分認識土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護中開發，在開發中保護，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變，使石油企業員工真正懂得珍惜、愛護和用好每寸土地的意義和作用。
二、搞好油田土地資產管理的具體措施
以科學發展觀為指導，立足于可持續發展，深入落實基本國策，堅持依法用地，積極為勘探開發、產能建設及礦區建設服務，建立完善的土地資產管理制度，實現油田土地資產管理的現代化、信息化和法制化。
1.搞好土地資產管理的基礎工作。土地管理基礎工作包括對土地資料的統計、填報、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執行情況、雙方經辦人簽字和有關變更事項記載等。要搞好對劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負責，嚴格按照有關規定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續，做好登記，堅決杜絕個人私存檔案資料的現象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對土地確權登記重要性的認識，提高土地辦證率，依法維護油田的合法權益，為油田企業的生存和發展創造有利條件。同時，還要定期開展土地資產的清查工作，要深入實地現場，逐一調查核實，對占用土地的來源、面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等都要進行詳細清查，真正做到摸清家底，及時發現問題，果斷采取有效措施加以解決。
2.建立健全并完善土地資產管理機構和管理制度。從當前土地管理的現實需要和發展要求出發，充實管理人員，把業務水平高和責任心強的人員充實到土地管理崗位上，并保持相對穩定，建設一支高素質的專業化的管理隊伍。同時，要加強對土地管理人員的業務素質培訓，深刻理解和領會有關土地管理的法律、法規，促進土地管理工作的順利開展。同時，應按照有關土地管理法的要求，結合企業自身實際制定一套系統的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認真做好有關新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。
3.加快土地資產管理的信息化步伐。在土地資產管理工作中，油田企業應適應當前信息化管理發展的新形勢，開發和實施土地資產管理信息網絡系統，在系統內通過與固定資產、流動資產、房產等相互連接，實現土地資產管理信息的查詢、上報、下發、等自動化，實現土地資產管理信息網絡化，實現資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領導及各專業部門進行決策提供重要數據信息，逐步建立起現代化的土地資產管理新模式。
4.依法征地、依法用地、依法管地、實現土地資產管理的法制化。新《土地管理法》的實施，標志我國的國土資源管理走上法制化道路，國家實施土地利用動態遙感監測，對建設用地規模擴展直接監測等。石油企業必須審時度勢，對于國家的土地政策、土地法律法規要有深刻的認識，樹立土地資產管理的法制觀，嚴格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經營行為都要在學法、懂法的基礎上用法、守法，用法律規范我們的土地資產管理工作，并依法維護企業自身的合法權益。
依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關系、企民關系中比較復雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產建設和社會穩定。油田企業要和土地行政主管部門一道，積極做好調研溝通工作，既要維護土地法律法規的嚴肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實事求是處理好油地、企農當事各方的利益，走上節約用地、依法用地、規范管理的法制軌道，確保基本國策和各項政策規定的正確實施和落實。
5.切實節約用地，提高土地利用率。《土地管理法》規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業占用土地要向國家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調多次，其所占企業費用支出份額已不容忽視。油田企業占用土地數量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節約用地工作尤其重要。一方面，油田生產建設用地應在確保生產正常進行的前提下，盡量選用劣質地、未利用地、荒地，少占用耕地和農田，要嚴格執行用地計劃，不允許計劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達到節約用地的目的。另一方面，對油田企業現有存量土地，如廢舊井場占地、建設工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術，進行復耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。
土地管理的基本制度范文第5篇
關鍵詞：農村；土地；資源；對策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1
基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設用地、土地市場、耕地保護、土地科技教育等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。在農村從事國土資源管理工作幾年來，發現農村的土地管理中存在一些問題。
1 農村宅基地問題
集體土地使用權登記多數是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農村宅基地問題應該非常謹慎，農村宅基地僅限本集體經濟組織內部符合規定的人員，按照法律法規標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。從宅基地的定義不難看出農村宅基地的特征。首先：農村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規定城市的土地屬于國家所有，農村和效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經濟組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規定農村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮居民在農村購買房屋的也不少；村民出賣轉讓房屋后再申請宅基地的現象也不少見；一戶多宅的現象也不稀奇。農村宅基地管理是當前農村土地管理中一項重要任務。
2 設施農業建設問題
隨著農業產業結構的調整，疏菜大棚、養殖小區規模不斷擴大，設施農業有了較快的發展，隨之而來的是看護房面積逐漸擴大，引起土地違法現象發生，有些地區甚至形成了村外村的現象。很多違法者以發展經濟為名，亂占土地搞企業。
3 農村土地存在問題原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄
從調查的結果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權非法批劃宅基地，以村莊公共設施建設和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內等，發生這些現象，都是法律意識淡薄造成的。
3.2 有些鄉鎮政府和村級組織管理職責的缺失和越位
首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設養殖小區為名，占用土地。其次是鄉鎮政府管理職責的缺失。在實際工作中，在處理發展經濟與保護耕地的關系上，鄉鎮政府過多地把天平砝碼偏向于促進經濟發展的方向，在以經濟建設為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護責任，這種缺失是造成土地違法行為多發的一個重要原因。
3.3 有些鄉鎮、政府和村級組織是涉地違法的主體
首先是違法主體的多樣性。據調查，在農村集體建設用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現象的群發性。根據全國多次衛片檢查顯示和通過我們的調查，農村土地違法呈現出群發性態勢，很多鄉鎮和村莊都有。
4 農村土地管理的對策建議
4.1 加強農村土地監管、動態巡查
1.嚴格土地用途管制制度。
2.嚴格執行基本農田保護制度，認真落實基本農田保護“五不準”。
3.建立最嚴格的耕地保護制度，各村（居）委會要確保轄區內耕地的數量和質量。
4.全方位推行土地執法監察制度。加大土地巡查、檢查力度。
5.全面落實耕地占補平衡制度。
6.強化土地執法動態巡查。分局以村（居）委會為單位，在監察信息員的協同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結合的方式進行動態巡查，并填寫“土地執法動態巡查記錄簿”。
7.建立健全巡查監測體系，建立處、村、組三級監察信息系統和巡查網絡，劃分巡查區域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態檢查監測。
8.制定相應的責任目標考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標考核責任書。
9.定期組織國土資源監察信息員培訓，提高業務素質。
10.建立年度統計報告制度，每年年底前，對轄區內的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。
4.2 加強農村集體土地集約利用
1.加強農用地的土地集約利用。
2.加強土地利用規劃。
3.加強鄉鎮企業用地的集約利用。
4.加強農村村莊建設的土地集約利用。
5.加大土地登記發證力度。
