土地管理的基本制度

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土地管理的基本制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞]土地管理制度 現(xiàn)狀 改革措施

[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-469-1

1我國土地管理改革中存在的問題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象，使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大，不對土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問題還會繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

1.3土地儲備制度存在缺陷

土地儲備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機(jī)構(gòu)帶來的非常大的壓力;銀行貸款期限與土地儲備運(yùn)營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷;如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險。

1.4耕地動態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識方面的問題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴(kuò)張的趨勢。

2我國土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運(yùn)營的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運(yùn)行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對土地儲備的盤活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭相擴(kuò)展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。

3結(jié)束語

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實(shí)中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張鵬.我國土地管理法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（17）.

[2] 李翔.論土地公有制核心價值追求下的新的實(shí)現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究，2014，（06）.

土地管理的基本制度范文第2篇

一、地籍資料是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù)

地籍資料是用地單位取得土地權(quán)屬的過程中發(fā)生的一系列文件、協(xié)議、記錄以及土地使用情況等等有關(guān)方面的資料，它是地籍管理中最基礎(chǔ)的工作，是全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，建立地籍圖、冊進(jìn)行地籍調(diào)查、土地登記等的一系列工作體系中政策性、技術(shù)性均很強(qiáng)的地政工作的重要部分。地籍資料的管理和利用是土地管理工作的重要任務(wù)。其核心問題是土地的權(quán)屬問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時掌握土地數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，而且可以為確權(quán)及權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地權(quán)屬管理的必要前提條件，也是科學(xué)管理土地的一項(xiàng)不可少的基礎(chǔ)工作。目的就是為了掌握土地信息，進(jìn)行土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益而采取的經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施體系。

單位取得土地使用權(quán)是指依照法律規(guī)定確認(rèn)國家土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)力。土地確權(quán)主要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策中的有關(guān)條文，同時必須以合法的權(quán)屬證件、歷史檔案資料和調(diào)查勘測記栽的事實(shí)為依據(jù)。這里指的歷史檔案資料實(shí)際上就是地籍資料。由此可見，地籍資料在土地確權(quán)中的作用。土地確權(quán)的中心內(nèi)容是確定土地權(quán)屬性質(zhì)和土地權(quán)屬來源的合法性。確定土地權(quán)屬性質(zhì)就是依據(jù)有關(guān)法律和政策，判斷一宗地的土地所有權(quán)是國家所有，還是集體所有；主要查實(shí)所有者和使用者最初取得土地權(quán)力的方式有無法律依據(jù)。而地籍資料所記錄的內(nèi)容包括土地位置、地界、四至，權(quán)屬來源、土地用途，利用狀況、面積等基本情況，它涵蓋和包括了土地確權(quán)所需要的所有文件、內(nèi)容，是確權(quán)的最基本的不可缺少的重要資料。有了這些資料，我們所使用的土地就可以順利的通過土地確權(quán)。

二、地籍資料是單位管好、用好土地的依據(jù)

土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。土地管理最基本的職能是國家對土地占有、利用進(jìn)行的管理，維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理按其性質(zhì)不同，分為土地權(quán)屬管理和土地利用管理兩方面內(nèi)容，其中心任務(wù)是摸清土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)國家用地的宏觀控制，保護(hù)耕地，制約和指導(dǎo)人們進(jìn)行合理利用土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益等方面，都具有極其重要的作用。

作為我們石油企業(yè)管好、用好土地，就是要使用好、保護(hù)單位的土地資產(chǎn)。做到明確權(quán)屬合法，面積準(zhǔn)確，四至清楚，Y料齊全，不丟一寸土地，并使其發(fā)揮最大的效益。2000年，我們北區(qū)供電公司大院部分土地被當(dāng)?shù)乩习傩涨终迹覀儐挝挥偷毓ぷ骺萍跋嚓P(guān)部門和人員進(jìn)行了維權(quán)，但當(dāng)?shù)乩习傩找援?dāng)年征地沒有辦理手續(xù)為由，說此宗地的部分土地屬于違法用地，拒不搬離該宗地。我們通過走訪當(dāng)年辦理宗地使用權(quán)的經(jīng)辦人，并到市、縣、油田檔案室和相關(guān)單位檔案室查找到了該宗地的所有征地的地籍資料，明確了四至，在這些最原始、最基礎(chǔ)的地籍資料面前，通過縣、鄉(xiāng)油區(qū)部門的協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)毓膊块T配合，侵占土地的老百姓撤出了該宗地。維護(hù)了我們企業(yè)土地的完整性和合法性。事實(shí)證明地籍資料對于我們管好用好土地的起著基礎(chǔ)性作用。

三、地籍資料進(jìn)一步提高土地管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地籍管理現(xiàn)代化，首要的就是實(shí)現(xiàn)地籍資料的建立和健全。因?yàn)椋挥邢鑼?shí)的地籍資料才能為土地管理、地籍管理提供最基礎(chǔ)的手段。工作中，我們在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，努力向地籍管理手段現(xiàn)代化方面努力。高度重視地籍資料的積累和收集，使我們公司土地資料不斷健全、完善。在此基礎(chǔ)上，探索土地管理的好辦法，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和科學(xué)手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和時間先后，征地面積、征地費(fèi)用、用途、批準(zhǔn)文號及宗地使用檔案等基礎(chǔ)資料，逐一整理輸入微機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。根據(jù)需要以及參照歷年土地統(tǒng)計(jì)報表內(nèi)容，建起了土地管理數(shù)據(jù)庫，繪制土地圖表、圖紙，做到宗地情況數(shù)據(jù)詳實(shí)、可靠完整，一目了然，查閱方便。實(shí)現(xiàn)土地管理現(xiàn)代化，需要我們做大量的工作。為此，我們把公司所使用土地及時錄入土地管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了土地管理現(xiàn)場、證書、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”，做到了土地資料管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

土地的邊界使用大地坐標(biāo)界定，為地籍資料充實(shí)了更加精確的內(nèi)容，它使原來的界址點(diǎn)由粗放的界樁成為一個數(shù)據(jù)點(diǎn)，使之更加細(xì)致化、數(shù)據(jù)化、永久化、精確可靠，為解決和避免土地權(quán)屬或邊界糾紛提供了最有力的、科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。坐標(biāo)系全國統(tǒng)一，而且是永久的，界樁丟了，坐標(biāo)永存，是我們維護(hù)油田利益的強(qiáng)有力證據(jù)；也為科學(xué)業(yè)管理、科學(xué)規(guī)劃使用土地提供了直觀的圖形。利用程序、閑置土地以及其他地籍資料的要素等情況都有一目了然，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了更加便利和更好的服務(wù)。

土地管理的基本制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理；房地產(chǎn)；關(guān)系

一、深刻理解房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對土地管理的本質(zhì)影響

1、正確理解把握政策基本面。

政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控和實(shí)施各類具體措施主要是為了開拓房地產(chǎn)市場，加快房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展，從而促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在某種程度上，抑制房價、打擊投機(jī)只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關(guān)鍵。從深層次看，解決房地產(chǎn)內(nèi)部矛盾、房地產(chǎn)緩和社會矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設(shè)和諧社會，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調(diào)控對象的之一，土地管理與社會民生息息相關(guān)。這二者聯(lián)系密切，是建設(shè)和諧社會的基本力量之一，我們在認(rèn)識層面上，必須深刻理解國家政策意圖，做到緊跟不掉隊(duì)，并在牢牢把握政策基本面的前提下設(shè)定具體的應(yīng)對策略。

2、正確深入理解房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。

由于大多數(shù)土地管理公司與地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)系密切，因此，在實(shí)體操作中，必須保證土地管理正確為房地產(chǎn)開發(fā)所運(yùn)用。作為地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)鏈條的一部分，在宏觀調(diào)控面前，必須緊緊依靠相關(guān)的上級公司，團(tuán)結(jié)其他業(yè)務(wù)口系統(tǒng)，充分發(fā)揮與客戶端聯(lián)系密切的優(yōu)勢，為加快房地產(chǎn)的運(yùn)行，提高自身的土地管理利用率做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

另外，土地管理部門必須充分認(rèn)識到本輪調(diào)控的長期性、全局性和嚴(yán)峻性，同時“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應(yīng)對房地產(chǎn)市場可能出現(xiàn)的危機(jī)和預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注客戶價值和現(xiàn)金流，堅(jiān)決而迅速地展開行動。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對土地管理的現(xiàn)實(shí)影響。

1、長期性分析

由于土地管理市場在很大程度上與房地產(chǎn)市場聯(lián)系密切，因此房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在長時期影響地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的同時，也將長期影響土地管理。例如：在短期內(nèi)，由于某一地區(qū)地產(chǎn)銷售的萎縮，必將影響該區(qū)域土地管理的力度和實(shí)施面積，進(jìn)而影響該土地管理各個部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但從長期看，由于增加土地供應(yīng)能力是長期控制房價的關(guān)鍵，因此，整體土地管理系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調(diào)控中前期，地產(chǎn)企業(yè)的正確應(yīng)對策略是加快開發(fā)、銷售節(jié)奏，縮短開發(fā)周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調(diào)控中前期的管理規(guī)模將按預(yù)計(jì)幅度增加。

2、全局性分析 ：

對于全國性規(guī)模的土地管理而言，當(dāng)前珠三角區(qū)域是“重災(zāi)區(qū)”，但絕不會僅僅局限于珠三角區(qū)域，隨著調(diào)控影響蔓延至其他區(qū)域時，該區(qū)域的土地管理系統(tǒng)也將受到嚴(yán)重的影響。隨著調(diào)控對地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產(chǎn)的發(fā)展。

3、嚴(yán)峻性分析

長期以來（包括在房地產(chǎn)行業(yè)大發(fā)展時期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產(chǎn)銷售、經(jīng)營狀況受到調(diào)控影響時，必然會進(jìn)一步加快土地管理項(xiàng)目的進(jìn)行和發(fā)展。土地管理部門與地產(chǎn)公司休戚相關(guān)，榮辱與共，土地管理勢必面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

（1）優(yōu)勢/比較優(yōu)勢

房地產(chǎn)：上級地產(chǎn)公司有著綜合實(shí)力支持；較高的客戶滿意度與忠誠度；跨地域布局，確保整體經(jīng)營安全；職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營造和諧社區(qū)。

土地管理系統(tǒng)：自身良好的現(xiàn)金流與成本控制； 規(guī)范透明的制度流程；土地項(xiàng)目一旦投入到使用當(dāng)中，就會有立即具體的收費(fèi)，不會影響整體的管理水平。

重點(diǎn)分析：面對調(diào)控，土地管理最大的優(yōu)勢是貼近客戶，能夠及時搜集、了解客戶需要，在不斷創(chuàng)造客戶價值，提高客戶忠誠度的同時，也可實(shí)質(zhì)性地幫助地產(chǎn)公司改善外部經(jīng)營環(huán)境。

（2）劣勢

土地管理系統(tǒng)高度依附地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；調(diào)控必將影響甚至削弱地產(chǎn)公司對土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經(jīng)營收入減少；土地管理的同質(zhì)化傾向日趨明顯，創(chuàng)新能力日漸弱化；土地管理系統(tǒng)人員因處于地產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈條的末端，大都對公司產(chǎn)生的嚴(yán)重影響認(rèn)識不足。

重點(diǎn)分析：對于大多數(shù)土地管理部門而言，其最大的劣勢是僅僅具備自我改善能力。作為上級土地管理部門體制選擇的結(jié)果之一，大多數(shù)土地管理部門高度依附于地產(chǎn)公司的改革和發(fā)展，面對重大變革，此類物業(yè)企業(yè)往往無法在短期內(nèi)僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應(yīng)對管理方式。

（3）機(jī)遇

理順與地產(chǎn)公司的體制關(guān)系，建立市場化或內(nèi)部市場化的管理機(jī)制；在危機(jī)面前，組織會更有動力進(jìn)行自我優(yōu)化，提高運(yùn)營效率，減少官僚；壓力管理提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升客戶忠誠度； 主動加強(qiáng)對客戶、市場的研判；加強(qiáng)對競爭對手的學(xué)習(xí)和研究，更加聚焦，更加關(guān)注現(xiàn)金流；面對共同的敵人，組織成員會更加地團(tuán)結(jié)，有利于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（4）威脅

行動遲緩及管理疏漏；運(yùn)營成本有可能導(dǎo)致的管理質(zhì)量下降；多種經(jīng)營收入減少導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量降低；短期內(nèi)新增入住面積減少導(dǎo)致整體物業(yè)費(fèi)收入的規(guī)模效應(yīng)減低；管理麻木導(dǎo)致的質(zhì)量事故；

重點(diǎn)分析：在行業(yè)形勢變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關(guān)的政策法規(guī)，沒有堅(jiān)決迅速地展開行動，從而失去先機(jī)，在對房地產(chǎn)的土地調(diào)控方面不夠迅速。

三、土地管理應(yīng)對房地產(chǎn)調(diào)控的策略設(shè)計(jì)

策略目標(biāo)：提高和諧能力、促進(jìn)地產(chǎn)、提升品牌、加快創(chuàng)新

策略一：

通過各種有效途徑和形式，全面加強(qiáng)地區(qū)土地管理的和諧建設(shè)，為企業(yè)房地產(chǎn)順利度過調(diào)控期營造一個良好的外部“軟”環(huán)境。

重要關(guān)注點(diǎn)：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產(chǎn)公司投入專項(xiàng)資金，保障土地管理公司切實(shí)有效地開展管理建設(shè)工作。

策略二：

堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，持續(xù)提升客戶價值。在抓好基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，在整個調(diào)控周期內(nèi)加快系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)客戶信息搜集與分析，根據(jù)客戶需要提供服務(wù)，有效提升客戶忠誠度，穩(wěn)步降低服務(wù)成本，持續(xù)提升客戶忠誠度。

策略三：

開源節(jié)流是土地管理一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來，土地管理一直在和地產(chǎn)公司有著穩(wěn)定的關(guān)系，在調(diào)控期間要進(jìn)一步合理降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。 以各種方式提高關(guān)系的效率；在確保工作質(zhì)量的前提下，提高工作效率，降低各項(xiàng)服務(wù)成本；在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，加快業(yè)務(wù)外包速度。

策略四：

加強(qiáng)員工關(guān)懷工作，營造和諧團(tuán)隊(duì)。首先確保在當(dāng)前特殊的困難時期，管理人員能夠同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，其次，利用危機(jī)管理，統(tǒng)一人員思想，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造和諧奮進(jìn)的良好團(tuán)隊(duì)氛圍，提高職業(yè)團(tuán)隊(duì)的“純度”。

策略五：

面對變革，必須具有創(chuàng)新的思維，運(yùn)用創(chuàng)新的方法，更必須堅(jiān)決、迅速地行動，結(jié)合土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷引入新的管理內(nèi)涵，逐步加強(qiáng)客戶與企業(yè)在價值觀方面的互動，改變客戶被動接受服務(wù)的意識和習(xí)慣。

[參考文獻(xiàn)]

土地管理的基本制度范文第4篇

［關(guān)鍵詞］油田 土地 資產(chǎn) 管理 意義 措施

一、搞好油田土地資產(chǎn)管理工作的重要意義

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國人多地少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國的一項(xiàng)基本國策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對土地的依賴性很強(qiáng)，在占用土地方面，具有點(diǎn)多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，每年還需要新增大量的建設(shè)用地。因此，對于油田企業(yè)來說，合理有效地利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)對土地資產(chǎn)的管理，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

土地是油田企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國國土資源尤其耕地資源供需形勢嚴(yán)峻，需要長期樹立憂患意識。要提高對土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，切實(shí)重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，充分認(rèn)識土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜、愛護(hù)和用好每寸土地的意義和作用。

二、搞好油田土地資產(chǎn)管理的具體措施

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，深入落實(shí)基本國策，堅(jiān)持依法用地，積極為勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)及礦區(qū)建設(shè)服務(wù)，建立完善的土地資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、信息化和法制化。

1.搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。土地管理基礎(chǔ)工作包括對土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。要搞好對劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，堅(jiān)決杜絕個人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識，提高土地辦證率，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，要深入實(shí)地現(xiàn)場，逐一調(diào)查核實(shí)，對占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等都要進(jìn)行詳細(xì)清查，真正做到摸清家底，及時發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取有效措施加以解決。

2.建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。從當(dāng)前土地管理的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展要求出發(fā)，充實(shí)管理人員，把業(yè)務(wù)水平高和責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上，并保持相對穩(wěn)定，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。同時，要加強(qiáng)對土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進(jìn)土地管理工作的順利開展。同時，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

3.加快土地資產(chǎn)管理的信息化步伐。在土地資產(chǎn)管理工作中，油田企業(yè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前信息化管理發(fā)展的新形勢，開發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過與固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、房產(chǎn)等相互連接，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的查詢、上報、下發(fā)、等自動化，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，逐步建立起現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理新模式。

4.依法征地、依法用地、依法管地、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理的法制化。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志我國的國土資源管理走上法制化道路，國家實(shí)施土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測，對建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展直接監(jiān)測等。石油企業(yè)必須審時度勢，對于國家的土地政策、土地法律法規(guī)要有深刻的認(rèn)識，樹立土地資產(chǎn)管理的法制觀，嚴(yán)格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經(jīng)營行為都要在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，用法律規(guī)范我們的土地資產(chǎn)管理工作，并依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關(guān)系、企民關(guān)系中比較復(fù)雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產(chǎn)建設(shè)和社會穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門一道，積極做好調(diào)研溝通工作，既要維護(hù)土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實(shí)事求是處理好油地、企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，確保基本國策和各項(xiàng)政策規(guī)定的正確實(shí)施和落實(shí)。

5.切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率。《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用土地要向國家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調(diào)多次，其所占企業(yè)費(fèi)用支出份額已不容忽視。油田企業(yè)占用土地數(shù)量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節(jié)約用地工作尤其重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，不允許計(jì)劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達(dá)到節(jié)約用地的目的。另一方面，對油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地，如廢舊井場占地、建設(shè)工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

土地管理的基本制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；資源；對策建議

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1

基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設(shè)用地、土地市場、耕地保護(hù)、土地科技教育等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村從事國土資源管理工作幾年來，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地管理中存在一些問題。

1 農(nóng)村宅基地問題

集體土地使用權(quán)登記多數(shù)是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農(nóng)村宅基地問題應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，農(nóng)村宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的人員，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。從宅基地的定義不難看出農(nóng)村宅基地的特征。首先：農(nóng)村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規(guī)定城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點(diǎn)，只限于集體經(jīng)濟(jì)組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規(guī)定農(nóng)村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉(zhuǎn)讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買房屋的也不少；村民出賣轉(zhuǎn)讓房屋后再申請宅基地的現(xiàn)象也不少見；一戶多宅的現(xiàn)象也不稀奇。農(nóng)村宅基地管理是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，隨之而來的是看護(hù)房面積逐漸擴(kuò)大，引起土地違法現(xiàn)象發(fā)生，有些地區(qū)甚至形成了村外村的現(xiàn)象。很多違法者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，亂占土地搞企業(yè)。

3 農(nóng)村土地存在問題原因

3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄

從調(diào)查的結(jié)果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權(quán)非法批劃宅基地，以村莊公共設(shè)施建設(shè)和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內(nèi)等，發(fā)生這些現(xiàn)象，都是法律意識淡薄造成的。

3.2 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織管理職責(zé)的缺失和越位

首先是村級組織的管理越位。有些村委會實(shí)際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為名，占用土地。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。在實(shí)際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地把天平砝碼偏向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護(hù)責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個重要原因。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級組織是涉地違法的主體

首先是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國多次衛(wèi)片檢查顯示和通過我們的調(diào)查，農(nóng)村土地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。

4 農(nóng)村土地管理的對策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管、動態(tài)巡查

1.嚴(yán)格土地用途管制制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。

3.建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各村（居）委會要確保轄區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

4.全方位推行土地執(zhí)法監(jiān)察制度。加大土地巡查、檢查力度。

5.全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。

6.強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查。分局以村（居）委會為單位，在監(jiān)察信息員的協(xié)同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結(jié)合的方式進(jìn)行動態(tài)巡查，并填寫“土地執(zhí)法動態(tài)巡查記錄簿”。

7.建立健全巡查監(jiān)測體系，建立處、村、組三級監(jiān)察信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡(luò)，劃分巡查區(qū)域、巡查時間、巡查路線，加強(qiáng)國土資源管理的動態(tài)檢查監(jiān)測。

8.制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標(biāo)考核責(zé)任書。

9.定期組織國土資源監(jiān)察信息員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

10.建立年度統(tǒng)計(jì)報告制度，每年年底前，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地集約利用

1.加強(qiáng)農(nóng)用地的土地集約利用。

2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)的土地集約利用。

5.加大土地登記發(fā)證力度。