土地產(chǎn)權(quán)制度改革

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土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革

Abstract: as China's economic system reform, the rural collective land property rights system reform has significant breakthrough and progress, but it still has to realize the value of collective land ownership and land contract right circulation to be standard, the collective construction land use rights transfer chaos, land income distribution relationship disorders and land property rights system reform measures is not sound. The solution of these problems, need through a series of measures to achieve.

Keywords: collective land ownership, the contracted management of land, property rights reform

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標(biāo)志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國社會(huì)主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒有所有權(quán)概念，對集體土地所有權(quán)價(jià)值知之甚少。導(dǎo)致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點(diǎn)位置無證可查，導(dǎo)致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認(rèn)識(shí)集體所有權(quán)的主體在立法上和法學(xué)理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識(shí)差，在行使所有權(quán)時(shí)農(nóng)民“集體”很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體，實(shí)際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的村干部或者村民小組長代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民集體組織財(cái)富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問題，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場秩序受到嚴(yán)重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記，對建設(shè)投資者不利，還會(huì)波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機(jī)制，土地的市場價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

對于集體土地所有權(quán)，主要是通過確權(quán)頒證的方式予以確認(rèn)，對于集體土地使用權(quán)，則由《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系,推動(dòng)解決我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。

（一）做好集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

通過土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固化土地權(quán)利，加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)能, 積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生的一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權(quán)以“處分”權(quán)能。

土地承包經(jīng)營權(quán)制度是國家對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大改革的一項(xiàng)根本措施。土地承包經(jīng)營權(quán)必須堅(jiān)持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權(quán)屬和用途不變的前提下,依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，如成都市允許農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，通過鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社等方式，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）逐步推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人為進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而依法使用集體所有的土地的權(quán)利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，是指農(nóng)村集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于實(shí)現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價(jià)”，發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的價(jià)值，進(jìn)而提高農(nóng)民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農(nóng)村土地收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地所有權(quán)的行使及土地收益的分配應(yīng)實(shí)行民主管理原則，這樣才能提高農(nóng)民的積極性，密切農(nóng)民與土地的關(guān)系,使其自覺維護(hù)集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)利。對于集體土地征收的補(bǔ)償，應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部歸土地承包經(jīng)營權(quán)人。

土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；土地產(chǎn)權(quán)制度改革

中圖分類號：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實(shí)現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時(shí)對土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體制改革的不斷深入，“三農(nóng)”問題漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問題。解決“三農(nóng)”問題的核心是通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善農(nóng)村土地權(quán)利體系和保障機(jī)制，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)問題

1.所有權(quán)主體虛置

我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對“農(nóng)民集體”的含義卻沒有明確的界定。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村小組和村委會(huì)都不能成為集體土地的所有者。造成集體土地所有權(quán)主體的虛位。在實(shí)踐中，村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及一些集體經(jīng)濟(jì)組織成為集體土地的實(shí)際支配者，行使所有權(quán)人的權(quán)利，成為集體土地征收、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營中最大的受益者，集體土地所有權(quán)實(shí)際已經(jīng)被虛置。

2.所有權(quán)的不對等性

集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)相比，雖都是《憲法》賦予的權(quán)利，但集體土地所有權(quán)在實(shí)踐中是一種受到嚴(yán)格限制的權(quán)利，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置等進(jìn)行嚴(yán)格管制，致使集體土地所有權(quán)的權(quán)能缺失。各級集體組織不是集體土地所有權(quán)的真正主體，只是國家所有權(quán)的人。實(shí)際所有權(quán)與法律所有權(quán)完全不一致，違背了所有權(quán)平等的要求。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不清

以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)戶通過承包，取得了對土地的經(jīng)營權(quán)和部分收益權(quán)，但基于集體所有權(quán)的土地使用權(quán)并未給農(nóng)戶，而這種集體與農(nóng)戶之間的承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)究竟是什么，至今沒有定論，扭曲了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地權(quán)益配置關(guān)系，無法體現(xiàn)農(nóng)戶對獲得土地使用權(quán)的真實(shí)權(quán)益要求，阻礙土地作為一種資產(chǎn)參與市場化配置的效率。

4.土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

雖然我國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但在實(shí)踐中，沒有合理有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)種類進(jìn)行規(guī)范，形成流轉(zhuǎn)障礙：一是將承包合同定位成債券合同，承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)包土地時(shí)需經(jīng)發(fā)包人同意；二是我國《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押。不可抵押就限制了集體土地的資產(chǎn)屬性。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路和措施

學(xué)界提出了改革我國農(nóng)村土地制度的基本思路。在農(nóng)村土地所有權(quán)方面，第一是集體土地國有化；第二是農(nóng)村土地私有化；第三是實(shí)行農(nóng)村土地國家、集體和農(nóng)戶三級所有或集體與農(nóng)戶私人所有并存；第四是保持農(nóng)村土地的集體所有的前提下，實(shí)行土地制度改革。目前，國有化、私有化在我國都是不可行的，進(jìn)行相應(yīng)的改革是一種可行途徑。

1.明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是目的，只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使農(nóng)村土地和房屋的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有效。明晰所有權(quán)主體，確定使用權(quán)，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。現(xiàn)階段應(yīng)做好以下工作：（1）完善法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸哪一級集體所有，以解決集體土地所有權(quán)主體虛置問題。（2）基于承包經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證到戶工作，賦予農(nóng)民更加完整的權(quán)益，為集體土地合理有效流轉(zhuǎn)和高效配置奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范、創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式

農(nóng)村土地使用權(quán)確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償收益分配機(jī)制，明確集體在補(bǔ)償收益中的分配比例和參考依據(jù)。完善集體土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，由村集體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)并在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，依法流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)，政府在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)不以盈利為目的，不以單位面積出價(jià)最高者為受讓標(biāo)準(zhǔn)，而以項(xiàng)目好、能優(yōu)化農(nóng)民資產(chǎn)、能帶動(dòng)農(nóng)民致富為主要受讓依據(jù)，做好項(xiàng)目盈利性、持久性、風(fēng)險(xiǎn)性的評估，在土地流轉(zhuǎn)收益中僅收取一定的配套費(fèi)用。其他土地流轉(zhuǎn)收益大部分給予集體或農(nóng)戶，通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，獲取穩(wěn)定收益。

3.建立新型農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以將土地使用權(quán)商品化，使集體土地使用權(quán)逐步按市場規(guī)則運(yùn)行。做好建立集體建設(shè)用地市場的兩項(xiàng)工作：一是制定土地使用權(quán)流通市場規(guī)則，由國土管理部門對土地市場進(jìn)行管理；二是要限制土地兼并。通過提高土地合作稅和土地增值歸公的辦法，避免土地投資商從地租和地價(jià)增漲中攫取暴利。搞活集體農(nóng)用地市場。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和小城鎮(zhèn)改造步伐加快，部分農(nóng)用地承包權(quán)人棄田經(jīng)商或外出打工，許多地方出現(xiàn)農(nóng)用地長期閑置拋荒的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“反租倒包”的現(xiàn)象。對此，政府只能正確引導(dǎo)，不能簡單扼殺或一棍打死。通過引導(dǎo)和疏通土地使用權(quán)流通渠道，使農(nóng)民和集體能夠同時(shí)得到經(jīng)濟(jì)利益。操作上，可以將閑置土地通過一定方式儲(chǔ)備起來，并定期對社會(huì)土地儲(chǔ)備信息，采取轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營、返租倒包、股份合作、土地銀行等多種靈活的方式，吸引本地和外地經(jīng)營者從事農(nóng)地經(jīng)營。

三、完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實(shí)現(xiàn)。（1）強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村土地發(fā)展形式的治理機(jī)制，加快推進(jìn)村級綜合配套改革。這也是村務(wù)管理公平、公正、公開、透明、民主的需要。如我國多地農(nóng)村形成了以村民議事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營的新格局。（2）創(chuàng)立耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃及管理，實(shí)行耕地分級保護(hù)，通過設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（3）加快推進(jìn)金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村資金需求特征的組織體系，服務(wù)體系，擔(dān)保體系，保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合（通過產(chǎn)改，賦集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)予國有土地同等權(quán)利，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資本化）。（4）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。如成立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合到一個(gè)交易平臺(tái)辦理。（5）創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保機(jī)制，以降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（6）完善產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律、法規(guī)立法工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的法制化。

四、產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是切實(shí)解決好“三農(nóng)”的需要，加快對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，就是要求政府切實(shí)以監(jiān)管者和服務(wù)者做好本職工作，立足長遠(yuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不爭利。就是在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革后，使農(nóng)民在土地征用或征收后，集體、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)都得到穩(wěn)定發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)能為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活上的保障，農(nóng)戶在生活水平上有提高，持久生計(jì)上有保障，綜合素質(zhì)上不斷提高，形成社會(huì)基層良好的運(yùn)行秩序，對促進(jìn)城市化進(jìn)程和農(nóng)民城市化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

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[4]唐黎標(biāo).試論我國農(nóng)村走向[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，9.

土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文第3篇

為有效應(yīng)對解決新形勢下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅(jiān)持先行先試，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項(xiàng)改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)1 個(gè)平臺(tái)，確立了三步走

的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價(jià)，對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.

1.3 主要內(nèi)容和研究方法.

1.3.1 主要內(nèi)容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創(chuàng)新和不足.

第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).

2.1 相關(guān)概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農(nóng)村集體土地.

2.1.3 土地權(quán)利.

2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).

2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.

2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.

2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.

2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.

第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰

3.1.2 要素流動(dòng)慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標(biāo).

3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).

3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.

3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.

3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐.

3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).

3.4.2 完善改革機(jī)制.

3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái).

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.

3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強(qiáng)化對集體資產(chǎn)監(jiān)管.

第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.

4.1 存在的主要問題.

4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.

4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問題成因

4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.

4.2.2 村級認(rèn)識(shí)不到位.

4.2.3 改革過多依靠國家試點(diǎn)支持.

4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī).

5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.

5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.

5.1.3 強(qiáng)化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.

5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.

5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).

5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).

5.3 依托政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).

5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).

5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).

5.3.3 金融融入?yún)⑴c.

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .

5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.

5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式.

結(jié)論

土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文第4篇

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度與西方國家不同,西方國家多采用私有產(chǎn)權(quán)形式,而我國自建國以來,土地資源一直被歸入公有產(chǎn)權(quán)形式,雖然進(jìn)行了一定的改革,所有權(quán)始終是公有屬性。在這種公有制產(chǎn)權(quán)安排下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)彼此隔絕的“二元”土地制度,形成了一套具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的中國式城市化土地利用模式,即政府高度依賴于“征地-賣地”模式獲取城市化的巨額資本[1]63-64。在市場配置資源為主導(dǎo)的今天,這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排必然受到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈影響[2]。近年來,圍繞滿足城市化對土地的需要,我國各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中紛紛進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,取得了一系列的實(shí)踐創(chuàng)新,對當(dāng)前土地制度實(shí)現(xiàn)了較大的突破,如重慶、廣東等的農(nóng)地入股制度改革,天津、浙江等地的“宅基地?fù)Q房”與“兩分兩換”制度改革,成都等地的“還權(quán)賦能”制度改革等。歸納起來,各地的實(shí)踐探索主要包括兩個(gè)方面:一是對農(nóng)戶承包地重新確權(quán)頒證,進(jìn)一步明晰承包地的用益物權(quán)權(quán)能,以此為基礎(chǔ)建立新型土地股份合作組織;二是建立農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)能夠以市場需求為導(dǎo)向在更大范圍流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[3]。

    在各地開展的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中,成都市走在了全國的前列,探索了稱之為“成都經(jīng)驗(yàn)”的改革之路。成都市于2003年提出以“三個(gè)集中”①為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路,2007年6月被批準(zhǔn)成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū),并于2008年1月啟動(dòng)了以確權(quán)頒證為起點(diǎn)、以“還權(quán)賦能”②為核心的新一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,2009年5月又在全國率先開展了農(nóng)地承包關(guān)系長久不變改革試點(diǎn),將農(nóng)村潛在土地權(quán)益變成現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)、資本及收入流,全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,城鄉(xiāng)收入差距比全國平均水平低1/3③,是全國唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市[4]。為提煉成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一般條件和要求,為更大范圍的土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考,筆者于2011年5月、11月,在成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助下,組織了4人調(diào)研小組,2次對成都市各職能部門進(jìn)行了多次座談、訪談及所屬三圈層部分地區(qū)的農(nóng)戶、業(yè)主及鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查,重點(diǎn)研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制及面臨問題,探索深化與推廣成都創(chuàng)新路徑需要解決的重大問題。具體調(diào)研對象為:成都市統(tǒng)籌委的政策法規(guī)處、經(jīng)濟(jì)處及市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門;一圈層的錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng);二圈層的溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)、雙流縣興隆鎮(zhèn);三圈層的都江堰市天馬鎮(zhèn)、蒲江縣壽安鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等。

    二、產(chǎn)權(quán)理論與土地制度的產(chǎn)權(quán)屬性

    古典經(jīng)濟(jì)學(xué)較早地開展了產(chǎn)權(quán)理論的研究,但是研究比較分散,沒有形成系統(tǒng)的理論成果,直到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)階段,才形成了以交易理論為基礎(chǔ)的完整產(chǎn)權(quán)理論[5],并迅速成為新制度經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分,稱為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的代表人物有羅納德·科斯(Ronald Harry Coase)、威廉姆森(Oliver. Williamson)、斯蒂格勒(George Joseph Stigler)、德姆塞茨(Harold Demsetz)和張五常(Steven. N. Cheung)等人。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論以科斯定理為主要代表,構(gòu)成了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。科斯定理闡述了產(chǎn)權(quán)安排對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,以及如何影響資源的配置效率[6]。科斯全面深入地研究了產(chǎn)權(quán)問題,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利的統(tǒng)稱,是權(quán)利束,包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等具體內(nèi)容。在交易成本為零和產(chǎn)權(quán)初始界定清晰這兩個(gè)假設(shè)前提下,科斯認(rèn)為,不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排,當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致財(cái)富最大化的安排,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,即市場機(jī)制會(huì)自動(dòng)達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。這就是科斯第一定理。但是,現(xiàn)實(shí)中往往存在交易成本,對此,科斯認(rèn)為,可交易權(quán)利的初始配置將影響交易效率,即交易成本會(huì)對產(chǎn)權(quán)配置下的經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響[7]。這被稱為科斯第二定理。可見,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論從交易成本出發(fā),通過明確產(chǎn)權(quán),安排產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度,降低交易費(fèi)用,市場機(jī)制下經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人平等自愿的交易可實(shí)現(xiàn)資源的微觀層面優(yōu)化配置。

    產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度,不僅對經(jīng)濟(jì)效率有重要的影響,也構(gòu)成了市場制度以及其他制度安排的基礎(chǔ)。依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰與否與提高土地資源有效配置呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前國際上形成了以所有權(quán)為基礎(chǔ)和以使用權(quán)為基礎(chǔ)的世界兩大土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)。前者使用權(quán)權(quán)能相對較小,以土地私有制為基礎(chǔ)進(jìn)行土地資源的使用和運(yùn)作;而后者通過土地共有,所有權(quán)虛置,相應(yīng)的使用權(quán)權(quán)能擴(kuò)大,獲得土地使用權(quán)的團(tuán)體或個(gè)人可以進(jìn)行土地的繼承、買賣、處置。從實(shí)踐來看,兩種土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)并無優(yōu)劣之分,只是形成的基礎(chǔ)和路徑依賴不同而已,如美日等發(fā)達(dá)國家建國伊始即實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)的私人所有制,而如印度一些發(fā)展中國家則是通過獨(dú)立后的改革才逐步確立起來土地私有制。

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度安排主要體現(xiàn)在《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的解釋,我國土地產(chǎn)權(quán)制度是以國家和集體為所有權(quán)代表的公有權(quán)制度安排,即城市土地歸國家所有,農(nóng)村土地歸集體所有,團(tuán)體或個(gè)人只能獲取土地的使用權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指經(jīng)營主體(農(nóng)民)依據(jù)承包合同而依法享有的在指定土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,并因此而獲利的權(quán)利。顯然,我國農(nóng)村土地制度最顯著的特征“公有私用”,即土地所有權(quán)歸為村民集體,使用權(quán)歸為村民個(gè)人。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下,各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中根據(jù)自身情況進(jìn)行了不同程度的制度創(chuàng)新,產(chǎn)生了各種具體的制度安排。但是,從物權(quán)法的角度來看,我國農(nóng)村土地制度有關(guān)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定是不明確的,其“集體”的確切涵義并不確切[8]。我國各種土地法規(guī)都未對“集體”做出明確的說明,一般認(rèn)為有集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會(huì)等幾種。可見,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并不具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意義上的完整權(quán)利。近年來不斷涌現(xiàn)的大量土地矛盾和沖突充分說明了這一點(diǎn)。

    三、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排的路徑依賴及缺陷

    現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排具有強(qiáng)烈的路徑依賴性,帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征。建國以來中國土地產(chǎn)權(quán)制度先后經(jīng)歷了三個(gè)不同的變遷歷程④,逐漸完成了所有權(quán)從私有到公有的轉(zhuǎn)變,并在法律上確定了城鄉(xiāng)二元土地制度,即城市土地國家所有,農(nóng)村土地集體所有。此后雖然進(jìn)行了一定的制度完善,但是所有權(quán)始終是公有屬性。自20世紀(jì)80年代初期以為核心的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,亦是在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)公有制屬性基礎(chǔ)上,在集體組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離[9],即農(nóng)村土地所有權(quán)歸“集體”、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)”分離制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來,尤其是十七屆三中全會(huì)以后,圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn),各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中對農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能進(jìn)一步劃分,經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,初步形成了“三權(quán)”分離制度,即農(nóng)地所有權(quán)歸社區(qū)“集體”,社區(qū)居民按戶承包農(nóng)地,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)[10]。可見,長期以來我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排是我國土地制度在公有制產(chǎn)權(quán)框架下的持續(xù)深化和不斷完善,土地產(chǎn)權(quán)二元屬性并沒有發(fā)生根本性的改變。

    然而,時(shí)至今日,我國已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要時(shí)期,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為時(shí)代主題。在這一背景下,要求消除阻礙要素在區(qū)域地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間自由流動(dòng)的各種制度障礙,通過強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場力量使資源要素和商品服務(wù)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間維度和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間維度上達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理配置。但是,作為關(guān)鍵性要素的土地資源,在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排下不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展,而且導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展推力的減弱,甚至在一定程度上羈絆了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展[11]。當(dāng)前我國既面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴(kuò)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線的“雙保”壓力持續(xù)加大,也面臨著農(nóng)村空心化加劇發(fā)展、農(nóng)地大量被廢棄閑置和低效、無序利用等突出問題[3]。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程中土地制度缺位和制度沖突,農(nóng)民土地權(quán)利難以有效保護(hù)。制度的缺失導(dǎo)致了土地尋租腐敗和亂占濫用農(nóng)地的現(xiàn)象屢見不鮮,鄉(xiāng)村干部往往充當(dāng)了土地權(quán)利主體的代表,征地補(bǔ)償過程中干群矛盾十分突出;而制度的沖突導(dǎo)致了各種假借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名行犧牲農(nóng)村發(fā)展空間、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和忽視農(nóng)民土地利益之實(shí)的行為屢禁不止。

    依據(jù)上述產(chǎn)權(quán)理論與土地制度產(chǎn)權(quán)屬性的論述,產(chǎn)生這些問題和矛盾的根本原因在于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、土地產(chǎn)權(quán)缺乏合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民土地權(quán)利缺乏實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制以及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不對等等方面[12]。在農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)并不具備與國有土地同等的歧視性制度安排下,這些難題無法得到徹底解決。因此,依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,考慮到我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度日益凸顯的嚴(yán)重矛盾,在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新階段后,為了進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)較快發(fā)展的農(nóng)村推力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的步伐,從產(chǎn)權(quán)角度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度成為亟待解決的頭等問題。

    四、成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的路徑及創(chuàng)新實(shí)踐的效果

    依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,只有明晰并加以嚴(yán)格保護(hù)的產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)自由平等交易,提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)益。因而,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系,并施以制度的保護(hù)。成都市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的前提下,創(chuàng)造性地探索到一條既滿足城市化用地需要又防止征地沖突的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化創(chuàng)新之路,有效地突破了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的瓶頸,為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序地流動(dòng)提供了良好的制度保障。具體而言,就是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建財(cái)政耕地保護(hù)基金,搭建土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地指標(biāo)交易制度,實(shí)現(xiàn)土地資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo),并在政府、集體組織、農(nóng)民以及社會(huì)資本投資主體之間建立相應(yīng)的利益分享機(jī)制。為探尋成都土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度學(xué)邏輯,全面推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供鮮活經(jīng)驗(yàn),筆者經(jīng)過廣泛調(diào)查和多次深入分析,并在多次征詢成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)法規(guī)處、經(jīng)濟(jì)處以及成都市農(nóng)委等權(quán)能部門意見的基礎(chǔ)上,最終提出以下改革路徑圖。(見圖2)

土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場化發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長方式，但一國經(jīng)濟(jì)增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，勢必導(dǎo)致投資需求過多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)增長的長久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來，各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無法適應(yīng)市場、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場化進(jìn)程從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會(huì)性和市場化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場化發(fā)展

農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

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