大學生村官和公務員區別
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大學生村官和公務員區別范文第1篇
1.1指導思想以黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標和率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求,堅持政府的主導和引導,把握服務農業、農民的主題,圍繞農業增效、農民增收這一主線,充分發揮北京市的資金、人才、科技、市場、管理和服務優勢,率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現代農業科技服務體系,促進北京經濟、社會的快速發展。
1.2建設目標圍繞北京市城鄉經濟社會發展一體化的戰略要求,通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、充實一線、強化保障等一系列措施,爭取在2~3年內率先在全國建成以政府公益性農業技術推廣機構為主導、農民專業合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的適應北京都市型現代農業發展要求的多元化農業科技服務體系,最終實現農科教一體化、服務隊伍人才化、制度建設合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農業科技服務體系的基本架構
新型農業科技服務體系是指區別于傳統的農業技術推廣體系,是適應現代農業、農村經濟發展要求的,以科技服務為主線的綜合系統。該系統以各種科技服務組織形式或模式作為其構成要素或子系統,以農業產業化為目標,服務于產前、產中和產后各環節。
2.1農業科技服務體系結構按照推廣主體進行剖析,北京新型農業科技服務體系應包括6個子系統,這些子系統相互補充、相互融合、相互促進,共同構成了北京都市型現代農業新型科技服務體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統。該系統是整個農業科技服務體系有效運行的重要維護者,屬于上層建筑,統籌整個農業技術推廣體系的運行[2]。它是在北京市委、市政府的統一領導下,由農業、科技、財政、稅務、工商、教育等眾多部門相互協作、相互配合而形成的統一體系。這一系統能否有效發揮作用的關鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強有力領導;二是各相關部門明確各自職責,并形成有效的協調與合作機責任編輯金炎責任校對盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務機構來直接參與農業科技服務,更重要的是通過綜合運用法律、經濟、金融、行政等調控手段,營造良好的發展環境,引導各類推廣主題發揮作用,促進資源的優化配置,保證整體推廣體系的有效運轉。當然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補市場“看不見的手”在公共產品或服務領域的缺位。
2.1.2政府公益性農技推廣機構系統。該系統涉及市、區(縣)和鄉鎮3級農業技術服務部門或組織,在新型農業科技服務體系中發揮著主導作用。其構成主體既是公益性科技服務的主要提供者,又是政府部門與農戶間的橋梁與紐帶。在科技服務體系中,政府農技推廣機構主要承擔公益性推廣服務職能,如關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農業資源、農業投入品使用和農業生態環境監測,水資源管理和防汛抗旱,農村公共信息和農民培訓教育服務等。
2.1.3村級農技推廣員系統。該系統的構成主體為鄉土專家、農村能人、示范戶、農村經紀人、科技協調員等。這些人既具有一定的群眾基礎,又具有多年一線農技推廣經驗,他們承擔著將農業科技知識傳播給農戶家庭的重任,對農業生產和農村經濟的發展具有直接推動作用。建立健全這一子系統是有效解決農技推廣“最后一公里”的村級服務缺位問題的關鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農技推廣網絡,為發展都市型現代農業奠定了堅實的基礎。
2.1.4科研院校系統。該系統涉及北京市屬、中央在京、各區(縣)所屬的農業科研機構、高等院校、教育培訓機構等主體。這些科研與教育機構匯聚著豐富的資源,是科技成果和農技人才的重要供給方,以及農業科技服務的有生力量,對改善和提高農業科技服務水平和質量起重要作用。該系統的構成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導,并承擔向農戶或農技人員提供技術服務的任務。同時,基于科研與教學需要,它們也會通過與其他技術服務系統的協作,開展各類農業科技服務活動。
2.1.5農民合作經濟組織系統。農民專業合作組織由各類新興農民合作組織基于各自利益,自愿結合或協作而形成。組織內各行為主體之間不存在行政隸屬關系,如農戶與專業合作組織之間、不同專業合作組織之間,而是依據各自的利益訴求而產生相互聯系。因此,該系統是根植于農戶之中、能最真實地代表廣大農戶利益的中堅要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農企業系統。該系統包括各類農業產業化龍頭企業、科技園區、示范基地、中介服務企業等。企業是市場經濟最有活力的細胞,是經濟效益最終實現的載體。企業最貼近市場,能將市場信息及時反饋給農戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術,生產最能滿足市場需求的產品。相對于分散的農戶而言,企業更具有承擔各種市場和技術風險的能力,是新技術的主要使用者、先行采納者和優秀示范者。因此,該系統在新型農業服務體系中發揮著基礎作用。
2.2農業科技傳播途徑當前,農業科技服務的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務模式。從縱向看,主要包括1個農業科技支撐途徑和2個農業科技服務途徑。
2.2.1公益性農業科技服務途徑。農業科技成果大多具有一定公共物品的性質。純公共物品由于存在市場失靈問題,必須由政府向社會統一、無償提供。公益性農業科技服務途徑主要有2條:一是政府通過相關部門或機構直接供給;二是由政府出資,采取公開招標形式,由科研部門、企業或其他非政府組織生產和供給。公益性農業科技服務的最大特點是具有國家意志的導向性,有利于組織協調多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到最大限度的擴散,從而對地區的總體形勢產生影響。它實施的是一種自上而下的、依靠宏觀調控和行政命令督導目標實現的供給推動型策略。
2.2.2經營性農業科技服務途徑。一方面,協會、產業化經營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術培訓等方式向農戶推廣先進的科技成果;另一方面,農業服務對象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機構或政府相關部門,由此形成了良性互動、反饋機制。龍頭企業、協會和合作組織充分發揮了網絡和傳播優勢,共同建立了以市場為導向,適應專業化、區域化、產業化要求的農業科技社會化服務體系。其中,政府主管部門發揮著宏觀調控、購買服務與指導等職能。根據政府所起的作用,可將此類農業科技服務劃分為政府引導型的經營性傳播模式和完全市場化的技術傳播模式。(1)政府引導型的經營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農技推廣機構+股份制合作社”、“公益性農技推廣機構+農業行業協會”、“公益性農技推廣機構+涉農企業”、“公益性農技推廣機構+農業科技園區”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農技推廣力量不足與農戶科技需求之間的矛盾。(2)完全市場化的技術傳播模式。該模式是以民營科研機構為主的農技推廣服務網絡模式。民營科研機構、科技型企業和技術中介服務組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進行二次研發,形成自己的科技產品,并通過市場交易有償轉讓的方式向農戶或農村企業推廣,或者通過科技產業化直接轉化為生產力,形成農業科技推廣服務的第2個網絡。這種模式非常適合于生產經濟條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農戶科技意識較強的北京地區。
2.2.3農業科技服務支撐途徑。在農業科技服務的產業化傳播過程中,科研院校承擔著科技創新和服務支撐作用。農業科研院校通過有償(或無償,實際上是政府購買服務)等方式,將公益性農用科技成果推廣給行業協會、企業、合作組織等社會化服務主體;而農業服務對象的科技需求,則通過科研機構自身的實踐、農業服務組織和公益性推廣機構的反饋等途徑實現傳遞。
3構建北京市新型農業科技服務體系的主要內容
3.1機構和組織建設
3.1.1加快推進政府農技推廣機構改革。按照都市型現代農業發展要求,進一步細化市、區(縣)、鄉鎮3級機構的公益性職責,從而實現機構精簡、責任到人、流程透明[3]。在原有農業服務中心的基礎上,改革并完善鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心建制,由區(縣)農業主管部門實行人、財、物統一垂直管理;基于農村產業和農民需求,探索建立村級農業社會化服務站點,并接受鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心管理和業務指導。
3.1.2鼓勵科研院校與各區(縣)開展科技合作。通過項目支持、利益聯結等方式,鼓勵農業高校和科研院所更積極地承擔或參與農技服務推廣,探索科研、教育和推廣三者有機結合的最優形式。同時,應出臺“北京市院區合作促進辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經濟發展中的地位、作用與職能,并從財政劃撥推廣的專項經費;高校和科研院所應將農技服務作為農業人才評價體系的一個重要指標,不斷創新服務方式和手段,提高科研成果轉化率。
3.1.3重點扶持農民專業經濟合作組織。為解決一些區(縣)農民專業合作社數量大、規模小、質量不高等問題,有關部門應明確合作組織的成立標準,嚴格施行準入制度,并依據農民專業合作組織的發展原則,引導和幫助其建立完善、科學的治理機制和利益分配機制,以及內部管理規章;對于有組織、經營、管理能力的農民合作社,特別是能夠拓寬市場銷售渠道、從事農業基礎設施建設和農產品深加工項目的合作社,以及一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶較多、運行較規范的農民專業合作經濟組織,政府應給予重點扶持和獎勵。
3.1.4引導和壯大龍頭企業。應為農業企業與科研院校的對接創造條件,幫助龍頭企業及時引入先進的科技成果;對中央或市委有關部門認定的龍頭企業,應加大科技項目、資金扶持力度;鼓勵并支持龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展銷窗口,開設銷售中心,建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業務,培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地,促進農產品的市場銷售。
3.1.5提升農業科技園的創新能力。農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下,優先承擔北京重大農業科技試推廣計劃項目;北京市各有關部門應優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新,使之成為首都農業高新技術產業化的龍頭,成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地;園區內的高新技術企業,經北京科技主管部門批準后可享受北京高新技術企業的相關優惠政策;農業科技園的技術成果或產品在參與國際市場競爭中,凡能形成相當創匯能力的,優先給予外貿自營進出口權;鼓勵園區企業與高等院校、科研單位建立科技合作關系,走產學研之路,使農業科技園區真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器。
3.2人才隊伍建設
3.2.1穩定基層農技推廣隊伍。穩定公益性農業服務隊伍,參照同級公務員工資標準提高基層專業人員的待遇。保證在農村一線工作的農業專業服務人員不低于全縣農技人員總編制的2/3,專業農技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據各區(縣)主導產業和特色產業的規模和需求,重新設置機構、核定編制;二是改革評聘辦法,堅持公開、公平、公正原則,采取競爭上崗、擇優聘用的方式;三是規范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎懲兌現等,充分調動基層農技人員工作的積極性。
3.2.2設立“村級科技推廣員”崗位。在鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的指導下,依托農民田間學校、農民專業合作社,選聘一批優秀的種養大戶、科技示范戶、大學生村官等鄉土化專業技術人才成為“村級科技推廣員”。原則上每個大村設立1~2名,負責該村農業新品種、新技術的推廣及動植物疫情監測、農資農機協管、農業信息傳遞等。應探索建立一支直接對接農戶的農村推廣員隊伍,承擔政府公益組織在農村一線的技術推廣、物化服務、信息傳遞、政策宣傳等輔工作,并逐步發展成為都市型現代農業科技成果轉化、落地的村級服務站點。在資金方面,應由市財政購買服務,所需經費納入財政預算。
3.2.3提高現有農技推廣人員的素質。全面啟動“基層農技人員知識更新工程”,利用3年時間,全面完成基層農技人員的“大輪訓”;制訂農技人員的培訓計劃,建立專項資金,采取不定期的實用技能培訓和中長期綜合素質培訓相結合的方式,探索建立長效培訓機制。同時,建議設立推廣培訓專項資金,并納入各級財政預算。市(縣)財政在事業費的年度預算中劃出一定比例(5%~10%)用于農技推廣人員的知識更新,而且要專款專用。農技推廣人員的“知識更新培訓工程”應與“持證上崗”制度相結合,從而逐步提高農技推廣人員的整體素質。
3.2.4加大鄉土人才的開發力度。建議有關部門出臺相關政策,積極引導大學生村官充實到合作組織中,可對3年期滿后進入合作社的大學生村官給予一定的工資補貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務能力。加大對鄉土人才的科技投入,建立鄉土人才庫和獎勵制度,開展農村技術職稱評審,為鄉土拔尖人才提供必要的農業適用技術推廣基地和實驗基地;注重發揮鄉土拔尖人才的示范帶動作用,對從事農業技術推廣服務的農民應予以一定的補貼;充分發揮鄉村職業中學、農業廣播電視學校、農民文化技校、農民夜校等教育機構的作用,利用農閑時間廣泛開展技術培訓,為全面提高廣大農民的科學文化素質奠定堅實的基礎。
3.3體制與機制建設
3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉兩級農技推廣機構的工作重點為技術的示范推廣和信息服務;縣級以上推廣機構的重點應放在體系建設和隊伍管理上。市級推廣機構應注重對市、區(縣)推廣機構的指導和人員培訓,加強與科研、教學、大型涉農企業的協作,注重檢測、檢驗和技術、信息的交流;區(縣)級推廣機構應注重新技術的引進、示范及疫情和病蟲害的監測、預報;鄉鎮推廣機構的工作重點在疫病防治、技術推廣、農民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數內應重新確定公益性崗位及數量。根據耕地面積、復種指數、生產規模、農戶數量、服務范圍、服務內容、覆蓋對象等要素,由同級編制部門會同同級農業行政主管部門和上級農業技術推廣部門確定相應的崗位。
3.3.2實行公益性與經營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農技推廣機構原有的經營性事務分割出來,建立獨立于事業單位法人之外的股份化企業法人,實行公司化運作、股份化經營,切實解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農技推廣部門與股份制企業是不同性質的2類獨立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關系和經營法律上的連帶關系。公益性農技推廣機構應作為國家事業單位或納入公務員管理體系,只承擔公益性的推廣工作,工作所需經費應由財政給予保證;而為農業服務的經營性業務可交由科研、教學部門及涉農企業、農民專業合作組織等來承擔,非公益性崗位人員的工資從其取得的服務性收入中取得,各項保險應按當地有關規定辦理。
3.3.3推行資格準入制度。按照人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的規定,對從事公益性和經營性崗位的人員,全面推行持證上崗制度。從事公益性農技推廣服務的人員必須取得相關專業的執業資格證書,并經注冊登記。推行嚴格的資格準入制度不僅可以清退農技推廣機構的不合格人員,從而精簡隊伍、提高農技推廣的效率;而且通過嚴格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農技推廣的人員擁有基本知識與技能,能夠及時將最新的農業技術傳播給農民。
3.3.4實行評聘分開制。在競爭上崗、雙向選擇的基礎上,建立選用人才的評聘分開制。打破專業技術職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機制;以能力、業績等為標準確定人員報酬,實現上崗人員在職務和待遇方面的浮動管理,解決目前存在的專業技術職務終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強化財政投入的主渠道。政府對農技推廣機構的經費投入應渠道明確、預算合理、增量保障、撥付及時,并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個方面:一是人員經費(工資、規定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業務經費、培訓費、設施和設備購置及更新經費;三是農業專項經費。當前,我國農技推廣財政投資額逐年增長,投資強度穩步增加,但仍遠遠低于工業化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農技推廣投資強度為0.18%,遠低于同期國內0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農技推廣經費投入占農業GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農業經濟的發展,經費總額應同步增長。要增加公益性農業技術推廣項目的資金投入,擴大項目覆蓋面,延長項目實施期,以充分發揮技術推廣機構的公益性職能作用。
3.5.2加強財務監督與審計。造成目前基層農技推廣經費短缺的原因除了經費的絕對額不足外,還有一個重要原因就是經費不到位,下撥經費經常被截留或挪用。因此,政府在增加相關經費的同時,應該加強各級農業技術推廣經費核撥與管理的財務監督與審計,確保經費的足額到位和合理使用。對科研高校、農民合作組織應按任務比例分別給予財政支持,由財政部門統一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農業技術推廣機構的基礎設施。應不斷完善鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的基礎設施建設,如建立農民田間學校培訓教室、農產品安全速測設備室等。支持鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心建立規模在6.67hm2以上的農業基地,將其建成新品種、新技術引進試驗、集成熟化和示范展示基地,及農技人員和農民培訓基地、大學生創業基地;搭建支撐院區合作創新的科技成果孵化平臺和共性技術研發平臺,以實現資源共享、信息共建。
