農(nóng)村土地使用法律

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農(nóng)村土地使用法律范文第1篇

    （1）擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。我國承諾入世后對所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對于糧、油、棉、糖等敏感商品，我國承諾在入世后取消對外貿(mào)的計劃管理，改為實施關(guān)稅配額制度，并且逐步擴(kuò)大分配給非國營貿(mào)易企業(yè)的配額比例。

    （2）削減出口補貼。我國承諾在入世后不再對任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補貼。

    （3）削減國內(nèi)扶持。我國承諾，今后的綜合支持量將確定為零，并且放棄根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款扶持農(nóng)業(yè)的權(quán)利。今后我國只能在農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的微量允許范圍內(nèi)支持農(nóng)業(yè)，在最終協(xié)議中，我國爭取到的微量允許為8.5％。此外我國還在改善動植物衛(wèi)生措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、放棄采取特殊保障措施的權(quán)利、允許WTO成員防范從中國進(jìn)口產(chǎn)品激增的特殊保障措施等方面作出了承諾，在服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所作出的承諾也對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有一定的影響。[1]我國目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀和上述承諾相比，可以看到，如果不盡快地對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加以改革，履行我國在入世之時所作的承諾，將是比較困難和危險的。改革我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要方面，就是對于我國農(nóng)村土地使用制度加以調(diào)整。我國實行土地承包責(zé)任制至今，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)作出過重要的貢獻(xiàn)，這一土地使用制度也是符合我國農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況的。在我國加入WTO的背景下，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度是否還適合于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否還適合于在新的社會條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，引起了許多學(xué)者的思考。“加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模化、企業(yè)化和國際化道路，這就要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適應(yīng)性的改革。”[2] “加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化和規(guī)模化傾向?qū)⒃絹碓綇姡瑒荼貙?dǎo)致土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)更具規(guī)模。……應(yīng)該改革農(nóng)村土地制度，實行制度創(chuàng)新，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求。”[3]可以說，這些論述代表著目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國入世后如何調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的主導(dǎo)性觀點。2002年8月29日我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地承包制度用法律形式固定下來，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)制度，目的是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。這一法律的出臺，有利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，在實踐過程中，也得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，我們卻不能停留在目前的已有成績上，應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)村土地使用制度與我國入世之后的嚴(yán)峻形勢還有相當(dāng)?shù)牟罹啵鉀Q這一問題還需要采取更有效的手段，以提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力。本文試圖從我國入世后農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整角度，提出一些看法、觀點，以有助于今后我國對農(nóng)村土地使用制度各方面的完善。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度與WTO規(guī)則要求的不適應(yīng)之處

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度是基于中國國情而采取的土地承包經(jīng)營制度，這一制度將農(nóng)村土地的集體所有與個人經(jīng)營相結(jié)合，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在過去20余年的改革開放進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要的作用。加入世界貿(mào)易組織之后，我國目前的農(nóng)村土地使用制度已不能適應(yīng)入世之后的形勢要求，總結(jié)起來有以下幾點：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度導(dǎo)致土地劃分過細(xì)，農(nóng)民個體生產(chǎn)力有限，無法在越來越激烈的國際競爭中立足。實行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，每家每戶地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小；同時，由于農(nóng)民人力、物力、財力的有限，對土地的投入大多受限于農(nóng)作物的價格，但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場化后，對農(nóng)民的生產(chǎn)投入會帶來一定的影響。此外，農(nóng)民收入難以在短時期內(nèi)得到提高，也影響到農(nóng)民對土地的投入。“入世后，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口將增加，從而會相應(yīng)地降低國內(nèi)的價格，這也就影響到農(nóng)民的收入。在一些主產(chǎn)區(qū)，影響可能還會較為突出。”[4]這一因素同樣導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。由于農(nóng)民土地權(quán)益，即使在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布之后，也未能得到最終的解決，給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地權(quán)益，農(nóng)民投資和經(jīng)營土地的積極性還受到一定的限制。農(nóng)業(yè)投入不足，還與農(nóng)民貸款難有著密切關(guān)系，而農(nóng)民貸款難的問題又是多種因素長期綜合作用的結(jié)果，一時無法解決。因此，“以目前這種生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營形式參與國際競爭是難以想象的。”[5]

2、我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地使用制度，導(dǎo)致無法形成規(guī)模經(jīng)營；即使有些地方、有些農(nóng)作物品種形成了適度規(guī)模經(jīng)營，但在成本、價格也并不占優(yōu)勢。一家一戶的單獨生產(chǎn)，長期以來導(dǎo)致了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不全，生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，過小過細(xì)的生產(chǎn)經(jīng)營者無法擔(dān)負(fù)起國際競爭的任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的政府職能與市場環(huán)境的還存在許多問題無法解決，單純依靠發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)上的服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營的作法，依然受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小、農(nóng)民收入無法穩(wěn)定提高的“瓶徑”，由此可見，生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)的社會化，效益農(nóng)業(yè)的形成都要求土地的集約化和規(guī)模化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)地要求我國農(nóng)村土地使用制度的變革。

3、入世后的形勢，要求增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而科技和現(xiàn)代化管理都要求統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營模式，否則很難形成競爭力，但是我國目前的農(nóng)村土地使用制度難以適應(yīng)這一要求。按照我國入世時的承諾，到2004年，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅要從21.4％下降到17％，這就意味著我國農(nóng)產(chǎn)品要直接面對境外的農(nóng)產(chǎn)品競爭，出口更加狹窄，質(zhì)量規(guī)格不一，品種沒有特色、缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品將難以實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。以我國目前的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析來看，入世后將對玉米、小麥、大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場沖擊較大，由于我國承諾停止對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，對于主要生產(chǎn)地區(qū)如吉林（玉米）和新疆（棉花）影響會較為強烈。[6]我國目前這些主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物價格普遍高于國際市場的價格，同時還存在質(zhì)量上的明顯缺陷，規(guī)格品質(zhì)不統(tǒng)一的問題。有學(xué)者指出，在中國農(nóng)業(yè)融入世界農(nóng)業(yè)的大趨勢下，農(nóng)產(chǎn)品上檔次、降成本、創(chuàng)名牌，建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，需要一段時間，農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯在短期要受到制約。[7]要解決這些問題，只有用加強農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理的辦法；但現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量極小，高科技農(nóng)產(chǎn)品和種植方法，農(nóng)民無法接受；即使在有些地區(qū)農(nóng)民接受，也由于投入大、收益小、成本高而無法大規(guī)模推廣，顯然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模偏小是制約農(nóng)業(yè)科技和管理現(xiàn)代化的主要因素。

4、一些社會學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)的中國農(nóng)村，將面臨著耕地減少、人口增加、就業(yè)困難的三大挑戰(zhàn)。在面臨著這些資源約束和結(jié)構(gòu)約束的前提下，我國農(nóng)民卻因為農(nóng)業(yè)的低收入而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去應(yīng)有的積極性，耕地的大量拋荒，一直是土地承包經(jīng)營制度在實施過程中無法解決的難題。在入世談判中，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持的承諾是，我國黃箱政策的微量允許水平為8.5％，我國還放棄了農(nóng)業(yè)協(xié)定6.2條款中的發(fā)展中國家可免于削減承諾的三項措施，包括投資補貼、農(nóng)業(yè)投入補貼和停種非法麻醉作物的補貼。[8]因此，落實和完善糧食購銷體制改革和收購保護(hù)價政策，增加對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些措施在我國入世后已不能使用。此外，由于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，大量耕地轉(zhuǎn)為非耕地也對耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度造成沖擊。農(nóng)村人口壓力、隱性失業(yè)和周期性勞動力剩余的現(xiàn)狀，僅僅依靠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、東部先發(fā)展地區(qū)吸納部分勞動力和農(nóng)村戶藉改革等措施，其效果并不理想，許多問題難以解決。農(nóng)村教育和農(nóng)民素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，這一“軟件”因素，實際上成為長期以來制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者沒有積極性，科技素質(zhì)不高，很難想象今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會有良好的競爭力。一方面耕地因各種原因而在急劇減少，另一方面耕地又被大量拋荒，這一反常現(xiàn)象正是我國農(nóng)村土地使用制度無法適應(yīng)新形勢的需要的真實寫照。

5、在農(nóng)村土地使用制度中，還有許多難題沒有解決。例如，農(nóng)村土地所有權(quán)主體及其組織機構(gòu)還沒有明確，農(nóng)村土地所有權(quán)主體的能力和素質(zhì)還參差不齊，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制下，很難把握農(nóng)村土地所有權(quán)主體和作為農(nóng)村土地使用權(quán)主體的農(nóng)民和農(nóng)戶之間的關(guān)系；由于這些關(guān)系不明確，因此，在土地、資金、技術(shù)等資源的分配上，還沒能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求去運作，用政府手段配置農(nóng)業(yè)資源的問題還沒有得到解決。主要的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者仍然帶有很強的計劃經(jīng)濟(jì)特點，政府管理農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能沒有完全轉(zhuǎn)變過來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動特別是種植業(yè)管得仍然較細(xì)、較死，特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，作為生產(chǎn)經(jīng)營者主體的農(nóng)民的自主權(quán)還沒有完全落實。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售逐漸市場化的形勢下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度因其固有的一些弊端，現(xiàn)在已無法適應(yīng)我國入世之后的新情況，而到了應(yīng)該變革之時。

二、解決我國農(nóng)村土地使用制度諸問題的基本原則

從上述分析中，我們可以看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度已不能與入世后的新情況相適應(yīng)，反而導(dǎo)致了一些長期以來無法解決的難題。因此，解決這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在，就是從根本上調(diào)整我國農(nóng)村土地使用制度，建立并完善符合新形勢要求的農(nóng)村土地使用制度及其相關(guān)配套的法律制度。

我國農(nóng)村人口和土地總量的矛盾十分突出，在這樣人多地少的國家調(diào)整農(nóng)村土地使用制度，以適應(yīng)WTO規(guī)則給我們帶來的新形勢和新情況，應(yīng)當(dāng)遵循一些基本原則：

1、作為人多地少的國家，我國以有限的并且日益減少的耕地，養(yǎng)活占世界1/5的人口，這不能說不是一個奇跡。我國的糧食安全問題不容忽視，否則極容易引起嚴(yán)重的社會問題。我國的耕地面積正在日益減少，這里有社會發(fā)展的原因，也有自然環(huán)境的因素。我國是一個環(huán)境日趨惡化的國家，自然因素的損耗使我國耕地現(xiàn)狀不容樂觀。作為一個走向小康的國家，方方面面的發(fā)展都離不開土地，作為強勢群體的城市正對農(nóng)村這一弱勢群體的土地采取各種形式進(jìn)行擴(kuò)張和占有。因此，有學(xué)者所指出的，我國應(yīng)該堅持世界上最嚴(yán)格的土地管理制度不動搖，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅持基本農(nóng)田保護(hù)不動搖，堅持耕地保有量不減少的目標(biāo)要求。[9]可以說，這是我國應(yīng)當(dāng)一貫堅持的農(nóng)村土地政策。

2、與工業(yè)化進(jìn)度相適應(yīng)，慎重推行土地使用適度規(guī)模化。我國向工業(yè)化社會發(fā)展的過程中，如何處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，不同的國家有不同的處理辦法。我國目前采取了向農(nóng)業(yè)索取各種資源、稅賦以支持工業(yè)發(fā)展的辦法，工業(yè)向農(nóng)業(yè)的投入不足，可以說，在農(nóng)村稅費改革取得顯著成果之前，這一現(xiàn)狀難以改變。在我國入世后，形勢要求不得不改變現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度，采取土地使用權(quán)的適度規(guī)模化經(jīng)營，這也是許多學(xué)者的共識。正如有學(xué)者所指出的，中國應(yīng)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模經(jīng)營的路子。美國之所以能在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中處于不敗之地，很重要的原因之一是他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高。高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益又來自于好的管理和規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)村大部分地區(qū)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還很小，管理水平還不高，生產(chǎn)效益還很低。很多農(nóng)民從事的還是自給和半自給的生產(chǎn)，商品生產(chǎn)能力不高。[10]因此，不采取適度規(guī)模化經(jīng)營辦法，在我國入世后的新情況下，是沒有出路的。然而，我國是一個人多地少的國家，土地資源十分有限，農(nóng)村人口就業(yè)極為困難，因此，在處理農(nóng)村土地使用權(quán)，進(jìn)行土地使用適度規(guī)模化經(jīng)營之時，稍有不慎，就可能為此負(fù)出沉重的代價。在工農(nóng)業(yè)都亟待改革和發(fā)展的現(xiàn)狀下，在法律上處理好權(quán)屬關(guān)系問題，在政策上處理好保護(hù)農(nóng)民利益問題，是解決上述難題的關(guān)鍵。

3、推進(jìn)我國農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)首先在農(nóng)村土地使用的法律制度上進(jìn)行適時調(diào)整。我國長期以來，農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律關(guān)系不明，由此導(dǎo)致了一系列的糾紛和整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種問題，因此，在法律制度上已到了進(jìn)行調(diào)整之時，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村土地使用制度改革力度，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)向物權(quán)化發(fā)展，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押。令人感到欣喜的是，我國《農(nóng)村土地承包法》的出臺，有助于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，也允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有向物權(quán)轉(zhuǎn)化的趨勢，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)畢竟不是法律意義上的用益物權(quán)，而且《農(nóng)村土地承包法》也沒有對于農(nóng)村土地使用權(quán)的適度規(guī)模化經(jīng)營提出具體的解決辦法。《農(nóng)村土地承包法》僅僅規(guī)定了通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)，這一規(guī)定還不足以在農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營過程中依然有許多具體問題無法解決，而農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營恰恰是我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，如何建立并完善一套適應(yīng)我國農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營的土地使用法律制度，就顯然十分必要和緊迫。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的政府職能與市場環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)稅費改革力度，并且應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民的支持方式，減少“黃箱”政策支出，按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定，“黃箱”政策主要包括以下政策措施：價格支持；營銷貸款；按產(chǎn)品種植面積補貼；牲畜數(shù)量補貼；種子、肥料、灌溉等投入補貼；對貸款的補貼。我國在這一方面承諾減少對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持。我國可以加大各種“綠箱”政策支出，如政府的一般服務(wù)，如研究、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、營銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。還可以進(jìn)行食物安全儲備、國內(nèi)食品援助、不掛鉤的收入支持、自然災(zāi)害救濟(jì)、在收入保險方面的補貼、對生產(chǎn)者退休計劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助、資源停用計劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、對結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補貼、地區(qū)性援助等。這些政策同樣會大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。此外，提高勞動者的素質(zhì)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，沒有勞動者素質(zhì)和教育的提高，就不可能造就我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在金融領(lǐng)域，采取各種措施以滿足農(nóng)民貸款需要，提高農(nóng)業(yè)投入量，也應(yīng)當(dāng)是今后政府職能和政策轉(zhuǎn)變的重點所在。

三、我國農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整

基于上述農(nóng)村土地使用制度改革必須遵循的基本原則，可以說，在我國調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的重心，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村土地使用權(quán)的改革之上。在改革農(nóng)村土地使用權(quán)之時，應(yīng)遵循民事權(quán)利的基本原則和基本理念，只有這樣，才是公平合理的解決之道，人心順則改革事業(yè)可成，才不至于因改革而帶來更復(fù)雜的社會糾紛。

為了與入世的情況相接軌，應(yīng)當(dāng)加強我國的農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，我國農(nóng)業(yè)再也不能滿足于類似自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)當(dāng)在加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量的前提下，增強工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的支持力度，大力提高農(nóng)生產(chǎn)的管理水平，將土地集中起來，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，以提高我國的農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

為此，應(yīng)當(dāng)在保障我國農(nóng)村低收入者的基本生活水平的前提下，將土地進(jìn)行適當(dāng)集中，以農(nóng)場模式或在富有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的帶領(lǐng)下，由農(nóng)村居民進(jìn)行經(jīng)營。為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)采取土地使用權(quán)的股份化是非常必要的。在實踐中，有出現(xiàn)了一些農(nóng)村土地使用權(quán)股份化的作法，這些作法都取得了很好的效果。如　2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農(nóng)民在協(xié)議書上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來，實行公司化經(jīng)營。這種被稱為“股田制”的創(chuàng)舉，將土地入股辦起土地股份公司，受到了學(xué)者的重視。[11]當(dāng)前，農(nóng)民大量外出務(wù)工，承包地轉(zhuǎn)包難。現(xiàn)在有了“股田制”，農(nóng)民把“包袱”變成“股份”，不但有收益，還可以分紅。“股田制”已經(jīng)破解了我國近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一系列難題。四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長郭曉鳴對此給予了肯定，他認(rèn)為這種作法“至少是有意義的一次探索”。他認(rèn)為，是以單個家庭為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營，在這種分散經(jīng)營形式下，農(nóng)民獲得市場需求信息、使用新型技術(shù)的成本和風(fēng)險都要比規(guī)模化集中經(jīng)營高得多，農(nóng)民不愿意輕易生產(chǎn)新品種、輕易嘗試使用新技術(shù)。長期以來，我國農(nóng)民就只能生產(chǎn)一些品種老化、技術(shù)簡單的農(nóng)產(chǎn)品，雖然沒有多少風(fēng)險，然而也賣不到好價錢。而南溪縣農(nóng)民此舉一方面可通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)、交易和獲得市場信息的成本；另一方面，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模之后，有能力聘請專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)新品種、采用新技術(shù)，從而提高土地生產(chǎn)效率。郭曉鳴認(rèn)為，它代表在新的歷史背景下中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的一個基本方向。尤其是在中國加入WTO后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表面看是國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，實質(zhì)上則是我國大量超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營體制如何應(yīng)對國外實力強大的農(nóng)業(yè)公司的挑戰(zhàn)。四川省南溪縣農(nóng)民的這一步跨得很大，甚至有點“離經(jīng)叛道”的味道。土地股份公司從表象上看是一種新的土地流轉(zhuǎn)形式，但實質(zhì)上是農(nóng)民以土地承包權(quán)自愿入股建立的股份合作制，是中國現(xiàn)有條件下農(nóng)民對合作制的一種創(chuàng)新。[12]

由此可見，完善農(nóng)村土地使用權(quán)的股份制，是解決目前我國農(nóng)村土地適度規(guī)模化、符合民事權(quán)利基本原則和基本理念的良好方法，它有助于建立并完善我國農(nóng)村土地使用的物權(quán)法律制度，有利于使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)入世后的嚴(yán)峻形勢，也有利于解決我國目前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度下出現(xiàn)的各種難題。

建立和完善我國農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，可以采取以下的做法：將農(nóng)村土地分為口糧田和經(jīng)營田，口糧田歸農(nóng)民自種自收，用于保障農(nóng)民個人基本生活水平，這是對大多數(shù)農(nóng)村村民，他們作為整個社會的低收入群體的基本生活問題的保障；經(jīng)營田則先使之平均化，歸農(nóng)民平均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，并將這一土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，由享有股份的農(nóng)民進(jìn)行投資入股，組建農(nóng)場，選任富有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)民中有經(jīng)驗者可以進(jìn)入農(nóng)場作農(nóng)業(yè)工人，也可以自由選擇其他工作場所。由全體村民自行決定，選擇由何人參加農(nóng)業(yè)勞動，成為農(nóng)業(yè)工人。由于農(nóng)業(yè)工人的勞動能力，直接牽涉到每一股東的利益，因此，不必?fù)?dān)心會有無法選擇出農(nóng)場勞動人員的事情發(fā)生。每年農(nóng)場收入，按股分紅，每個農(nóng)民可以得到金錢收益。這樣，將土地轉(zhuǎn)化為投資資本，農(nóng)民也沒有失去口糧田；對于經(jīng)營田，每一農(nóng)民均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，只不過將該農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，農(nóng)民不再有喪失土地使用權(quán)的憂慮，以農(nóng)場模式進(jìn)行土地集中經(jīng)營，此基礎(chǔ)上可以使每一農(nóng)戶得到一定的金錢收益。

農(nóng)場選任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，可以并不局限于本村村民，可以將其他省市或其他村莊的農(nóng)民選任為農(nóng)場的經(jīng)營者，還可以選任農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場的經(jīng)營者，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。這樣有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，打破村與村之間、甚至城市和鄉(xiāng)村之間的界限，一方面可以解決農(nóng)村勞動者素質(zhì)在短期內(nèi)無法提高問題，另一方面農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場經(jīng)營者，有利于將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。農(nóng)村土地可以在股份平均化或相互折算土地股份的前提下，相鄰村莊進(jìn)行合理規(guī)劃，將口糧田和經(jīng)營田的位置進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，將經(jīng)營田連片，進(jìn)行機械化耕作，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)民的口糧田（包括自留田），如果愿意入股，可以將其轉(zhuǎn)化為股份，加入經(jīng)營田之中。

農(nóng)民在經(jīng)營田上的股份是否可以轉(zhuǎn)讓，筆者認(rèn)為，為防止農(nóng)民自身利益受損，經(jīng)營田上的農(nóng)村土地使用權(quán)以不允許轉(zhuǎn)讓為宜，這樣，能夠使農(nóng)民至少保有一部分財產(chǎn)，對于作為低收入群體的農(nóng)民來說，這也體現(xiàn)出我國農(nóng)村土地的福利性政策。相鄰村莊的農(nóng)民可以用農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行入股，共同組成農(nóng)場進(jìn)行經(jīng)營，但農(nóng)民在經(jīng)營田中的股份不可以轉(zhuǎn)讓，以保障農(nóng)民享有長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地權(quán)益。如果農(nóng)村土地使用權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓，而土地使用權(quán)的股份可以轉(zhuǎn)讓，則同樣達(dá)不到保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的效果。經(jīng)營田進(jìn)行抵押，還為時過早，農(nóng)場經(jīng)營者可以用其他不動產(chǎn)進(jìn)行抵押；在時機成熟時，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口比重下降，農(nóng)村土地使用權(quán)及其股份有轉(zhuǎn)讓的可行性之時，經(jīng)營田也可以抵押，但債權(quán)人或貸款銀行向受讓人出售或拍賣經(jīng)營田時，受讓人只能是其他農(nóng)場，以便它們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而防止將農(nóng)田轉(zhuǎn)為他用，損害農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況發(fā)生。

對于農(nóng)村新增人口及外來人口需用土地問題，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將土地分為口糧田、經(jīng)濟(jì)田和機動田三種類型，其中機動田可作為農(nóng)村增加人口、外來人口及流動人口用地。農(nóng)場在進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營之時，可以較一般小農(nóng)戶更容易以進(jìn)行墾荒，所花費成本更少，效益更高，從而有利于增加耕地面積。此外，還應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村計劃生育，防止為了得到更多的股份而進(jìn)行多生育的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，超過計劃生育的人口不得平均分得土地，不能得到土地使用權(quán)的股份。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有人口數(shù)量為準(zhǔn)，農(nóng)村土地使用權(quán)所轉(zhuǎn)化的股份保持穩(wěn)定性。農(nóng)村中新增加的人口可以用機動地、開墾地、口糧田的分配進(jìn)行小幅調(diào)整。

在農(nóng)場管理方面，每一農(nóng)民均享有投票權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遇有重大事宜，由全體農(nóng)民以農(nóng)村土地使用權(quán)的股東身份進(jìn)行投票決定，日常事務(wù)由農(nóng)場經(jīng)營者組建的經(jīng)營者組織進(jìn)行管理和經(jīng)營，由村民進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)村土地使用法律范文第2篇

(一)美、英生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法與實施簡況

20世紀(jì)九十年代，美國聯(lián)邦政府制定了《有機食品生產(chǎn)法》，不久，為了完善這部法律，將《有機食品生產(chǎn)法》改名為《有機食品證書管理法》。增加了利用法律保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。此外，聯(lián)邦政府還修改《農(nóng)業(yè)法案》，增加了生態(tài)資源保護(hù)等方面的具體細(xì)節(jié)。21世紀(jì)初，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門制定了有機農(nóng)業(yè)管理條例，對有機農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)作物的名稱與作用作了詳細(xì)規(guī)定。2002年，聯(lián)邦政府又制定了《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》。主要規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民種植農(nóng)機產(chǎn)品與農(nóng)作物予以現(xiàn)金補貼或科學(xué)技術(shù)援助。2011年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》。該法案一方面有利于聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)食品安全的監(jiān)督，另一方面，也可以利用法律武器保護(hù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)作物消費者的權(quán)益。①英國在20世紀(jì)四十年代后期就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法工作，例如，議會制訂了《國家公園與鄉(xiāng)村土地使用法案》、《清潔空氣法案》、《野生動植物與鄉(xiāng)村法案》。此后2007年l1月15日英國議會正式公布《氣候變化法案》。該法是世界上第一個由國家制定的有關(guān)氣候變化的法案。依據(jù)本法案的要求，英國二氧化碳排放量力圖在20世紀(jì)九十年代的基礎(chǔ)上下降26%至32%，到未來二十年則削減到60%。如果《氣候變化法案》得到真正實施，將給英國的二氧化碳減排以法律限制。工廠與各部門違法排放二氧化碳，就可以將之告上法庭②。由于英國生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法工作的有力實施，農(nóng)業(yè)生態(tài)有了較為良好的改善。例如，在英格蘭大部分農(nóng)業(yè)耕種土地，劇毒化肥使用量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，英國每公頃的氮肥量由原來的150千克下降到了目前的100千克以下。同時，大氣硫沉降的顯著下降、土壤酸化的好轉(zhuǎn)，對促進(jìn)淡水生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)提高起到了積極作用。①

(二)德國、荷蘭、瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法與實施簡況

德國聯(lián)邦政府對本國生態(tài)農(nóng)業(yè)制定有比較完整的法律法規(guī)，例如，《自然資源保護(hù)法》、《種子法》、《農(nóng)作物肥料使用法》、《植物保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)水資源管理條例》等一系列法律法規(guī)。上個世紀(jì)九十年代，德國還在制定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定。二十一世紀(jì)初，又制定了有機農(nóng)業(yè)法案，對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。②荷蘭政府制定了環(huán)境意識栽培法，加強對農(nóng)作物保護(hù)。為了防止農(nóng)作物對劇毒殺蟲劑的依賴，減少農(nóng)民使用殺蟲劑，降低實用農(nóng)作物殘留毒殺蟲劑對人體產(chǎn)生的副作用。由于法律法規(guī)的積極作用，農(nóng)民使用劇毒殺蟲劑的用量已明顯下降。近十幾年來，荷蘭的農(nóng)村有機農(nóng)業(yè)成果顯著，劇毒殺蟲劑和無機化肥在農(nóng)村的施用量在大量減少。目前，荷蘭溫室蔬菜農(nóng)作物，例如，番茄和甜椒等食用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品百分之九十者采用科學(xué)防治害蟲栽培的，百分之七十的溫室蔬菜是按照國家農(nóng)業(yè)法律進(jìn)行栽培和生產(chǎn)的。③瑞典政府制定了不少生態(tài)農(nóng)業(yè)法律，例如，有機農(nóng)業(yè)法，積極倡導(dǎo)發(fā)展科學(xué)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱KRAV)，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域的工作者與企業(yè)可自愿加入KRAV協(xié)會，農(nóng)民要使自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獲得KRAV標(biāo)志，就必須嚴(yán)格按照KRAV標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。KRAV協(xié)會參加者選舉產(chǎn)生董事會，董事會制定KRAV標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和例外事例作出解釋。董事會下面還設(shè)立了管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)會的運行負(fù)責(zé)。此外，KRAV協(xié)會在全國各地聘任生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否按生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)。監(jiān)督員必需具備農(nóng)藝師以上資格有關(guān)部門的專門培訓(xùn)。這樣，由董事會，管理委員會和監(jiān)督員組成了生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督體系。④

(三)韓國、日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法與實施簡況

韓國政府頒布《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》明確了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念與作用，指明了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。20世紀(jì)九十年代，韓國政府農(nóng)林部有專門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)全國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展企劃團(tuán)。此外，農(nóng)林部內(nèi)還設(shè)立親環(huán)境農(nóng)業(yè)政策科，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)組織，并逐步制定各種生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施。《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》將韓國的親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品劃分為有機農(nóng)產(chǎn)品、無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、低毒農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品幾種類型，并給予農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品證書。韓國有關(guān)部門負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品證書的申請、審批、審批機關(guān)的制定以及違法生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的處罰等，保障《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》實施的公正性和有效性。與《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》相配套，韓國政府還制定了《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計劃(2001－2005)》。《五年計劃》以生態(tài)農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展方向，提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)具體目標(biāo):首先，通過確立各地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域條件、農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模、各地農(nóng)作物特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，以便增加農(nóng)民個人或者家庭收入，達(dá)到國家與農(nóng)民兩方面的雙贏;其次，建立廣泛的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)、生態(tài)畜產(chǎn)、生態(tài)林產(chǎn)體系，遵守自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)條件，增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元性與農(nóng)業(yè)無害生產(chǎn)。⑤20世紀(jì)九十年代日本有關(guān)部門頒布了《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》，其中對發(fā)展生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)，有比較系統(tǒng)的規(guī)定。“方向”的主要內(nèi)容強調(diào)農(nóng)業(yè)除了向國民提供農(nóng)產(chǎn)品外，還應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系，為保護(hù)日本國土的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。日本議會及有關(guān)部門將生態(tài)農(nóng)業(yè)理解為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。此后，日本議會相繼出臺了幾部與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，例如，“可持續(xù)農(nóng)業(yè)法”、“食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”等法律。在財政經(jīng)濟(jì)方面，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展采取國家財政扶持政策。國家鼓勵農(nóng)村與農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，日本各級政府在全國各地以發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶”為模式，從經(jīng)濟(jì)投資與稅收等方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶給予支持。對年收入五十萬日元以上，擁有0．3km平方米以上耕地的農(nóng)戶，經(jīng)本人申請，并符合生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶實施方案，報本地農(nóng)業(yè)主管部門審查通過后，再報國家有關(guān)部門審定，將合乎資格的申請者確定為生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，對這些農(nóng)戶銀行可提供長達(dá)12年與額度不等的無息貸款。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶需要購置農(nóng)業(yè)必備的農(nóng)具機械，日本各級政府或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會可提供百分之五十的資金支持，在農(nóng)業(yè)稅收上可根據(jù)情況逐年減免。①

二、外國先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)對加快我國農(nóng)村建成小康社會步伐的啟示

(一)不斷完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)政策

東西方發(fā)達(dá)國家在重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，均采取政府制定法律法規(guī)與優(yōu)惠政策保護(hù)等有力措施為生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)該結(jié)合本國實際情況，借鑒東西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，由人大制定生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)，由各省、各地政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)資源環(huán)境綜合治理，倡導(dǎo)人民大眾對生態(tài)資源環(huán)境的舉報與監(jiān)督。各省和各地應(yīng)因地制宜制定符合本地生態(tài)資源保護(hù)的具體措施與實施辦法。因此，人大與國家農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，制訂統(tǒng)一的“生態(tài)農(nóng)業(yè)法”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法”等規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法，與此法相配套，也要制定“生態(tài)標(biāo)識法”、“植物品種保護(hù)法”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法”、“農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法”、“防止土地污染法”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)定”、“空氣環(huán)境保護(hù)規(guī)定”、“水資源管理規(guī)定”、“化肥使用管理措施”等法律及法規(guī)。同時，應(yīng)依據(jù)各省及各地不同情況，參照東西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制訂各地生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)致規(guī)定，加快制定各省農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、監(jiān)測檢驗和認(rèn)證體系，使我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與世界環(huán)境組織的要求達(dá)到良好銜接，加速推動國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，以便進(jìn)一步提高我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。②在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的鑒定方面，我國人大或者人大委員會應(yīng)該制定《生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證法》，采用法律條文的方式，規(guī)定各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)定準(zhǔn)則與程序。同時，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以方便我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口。此外，還要進(jìn)一步提高人大制定生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的水平，在中華人民共和國專利法的基礎(chǔ)上，制定“生態(tài)知識產(chǎn)權(quán)法”，運用法律手段對生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)授予保護(hù)。“生態(tài)知識產(chǎn)權(quán)法”應(yīng)該參考國際法律，盡量做到法律條文現(xiàn)實、詳細(xì)。最后，在執(zhí)法力度上，借鑒國際法的經(jīng)驗，加強對違犯者的打擊力度。例如，歐盟《生態(tài)條例》中對違背生態(tài)條例的犯罪嫌疑人，視情況可以處一年有期徒刑或三萬歐元的罰款。農(nóng)業(yè)法律執(zhí)法部門應(yīng)該加強法律監(jiān)督檢查措施，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有力的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反“生態(tài)知識產(chǎn)權(quán)法”的侵權(quán)行為，務(wù)必使侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對情節(jié)極為嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極大破壞者，要按照刑法的條文，追究其刑事責(zé)任。③

(二)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)和推行科學(xué)、環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的探索和推廣，要根據(jù)各地不同情況，從農(nóng)業(yè)、牲畜牧、漁業(yè)及林業(yè)多方面思考，生態(tài)模式的設(shè)計既應(yīng)該結(jié)合本地農(nóng)業(yè)情況，又要考慮農(nóng)村附近大中城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。切不可盲目生產(chǎn)。同時要依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中各種農(nóng)作物之間相互配合、相互依賴的科學(xué)關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品聯(lián)系關(guān)系來科學(xué)計劃、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以便讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)收入。目前在我國各地農(nóng)村主要有以下幾種科學(xué)模式:第一，學(xué)習(xí)荷蘭、美國農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，以食物鏈為紐帶發(fā)展林業(yè)、水果業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)互相結(jié)合的模式。農(nóng)民在自己果園內(nèi)種植肥料和飼料植物，這樣綠肥和飼料的增多可以推動養(yǎng)畜禽業(yè)發(fā)展，畜禽糞便可以輔助水果業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)民在稻田里可以科學(xué)養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹等各種畜禽;水生畜禽可以吃掉稻田里的害蟲，排泄物可以合理為水稻施肥，促進(jìn)水稻良好生長。農(nóng)民可以將水稻業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互為利益，構(gòu)建農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。第二，以沼氣作為中介，構(gòu)成利用農(nóng)業(yè)帶動牲畜牧業(yè)、用動牲畜牧業(yè)促沼氣與水果業(yè)發(fā)展的生態(tài)模式。例如，20世紀(jì)八十年代湖南省農(nóng)民楊國鋒開創(chuàng)的“果樹、畜禽、沼氣與魚塘”四位一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)模式，體現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、排氣多項密切結(jié)合的良性循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。第三，學(xué)習(xí)西方農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，減少有毒化肥的使用。例如，荷蘭一些地方大棚溫室種植西紅柿已完全以“蟲吃蟲”的方式部分代替殺毒農(nóng)藥，專門提供“蟲吃蟲”服務(wù)的公司也由此出現(xiàn);德國農(nóng)業(yè)專家在研究以蟲治蟲方面已經(jīng)獲得了良好效果。以以色列為例，在農(nóng)業(yè)農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)廢物、農(nóng)產(chǎn)品殘毒處理和科學(xué)耕作方面實施了科學(xué)化管理，取得了令人敬佩的成就。以色列對百分之九十五的農(nóng)作物實施化學(xué)控制，農(nóng)民的灌溉地采取限制使用農(nóng)藥的措施;嚴(yán)禁人們在農(nóng)村水源附近空撒任何生物和化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)禁以任何理由在農(nóng)村水源中洗刷與盛放有毒農(nóng)藥的器械。我國各省農(nóng)民要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，科學(xué)利用有機、生物農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。在農(nóng)業(yè)種植方面盡量使用生物化肥和有機肥，各種農(nóng)業(yè)科技人員要研發(fā)生物農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥，逐步減少使用有毒化肥、有害化學(xué)農(nóng)藥。①人類在發(fā)展科學(xué)農(nóng)業(yè)的同時，要維持大自然生物的復(fù)雜性、多樣性。生物于農(nóng)作物的多樣性和復(fù)雜性是地球賦予農(nóng)民寶貴的物質(zhì)財富。自然生物的復(fù)雜性、多樣性對保持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)土壤、儲存水源、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)氣候和維持農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有巨大作用。通過科學(xué)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)及優(yōu)秀品種的引入，農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)民從事優(yōu)良品種多樣性栽培，科學(xué)輪作。盡量做到控制農(nóng)作物病害發(fā)生，減少使用有毒農(nóng)藥。世界各國先進(jìn)農(nóng)業(yè)的實驗表明，復(fù)雜性、多樣性生物種植可以對病害的控制降低百分之四十，對蟲害減少可以下降百分之四十到二十之間。

(三)實施我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速構(gòu)建小康社會的必然選擇