農(nóng)村集體土地宅基地新規(guī)

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農(nóng)村集體土地宅基地新規(guī)范文第1篇

北京農(nóng)村宅基地確權(quán)辦法年底出臺(tái)昨天，市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林透露，在完成本市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作后，全面啟動(dòng)本市農(nóng)村地區(qū)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證，支持本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。積極組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年底前出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記發(fā)證等一系列政策及程序辦法。

對(duì)于宅基地?fù)Q房一事，魏成林表示這種提法并不準(zhǔn)確，真正的含義是改善農(nóng)民的居住條件。目前，試點(diǎn)地點(diǎn)還沒(méi)確定。

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記新規(guī)：超占宅基地登記分類(lèi)處理截至目前，除西藏自治區(qū)的部分市、縣外，全國(guó)都已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)新停舊，不動(dòng)產(chǎn)登記制度順利落地實(shí)施。國(guó)土資源部地籍司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)負(fù)責(zé)人近日在作出上述表述時(shí)透露，個(gè)別地南方農(nóng)村報(bào)訊截至目前，除西藏自治區(qū)的部分市、縣外，全國(guó)都已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)新停舊，不動(dòng)產(chǎn)登記制度順利落地實(shí)施。國(guó)土資源部地籍司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)負(fù)責(zé)人近日在作出上述表述時(shí)透露，個(gè)別地方農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記仍然存在不規(guī)范問(wèn)題。

為此，這位負(fù)責(zé)人指出，國(guó)土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就宅基地如何進(jìn)行確權(quán)登記等作出明確規(guī)定。

宅基地統(tǒng)一配身份證

這位負(fù)責(zé)人介紹，20xx年，國(guó)土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，此后，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作取得積極進(jìn)展，但也存在著農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢，一些地方宅基地一戶(hù)多宅、面積超占嚴(yán)重等突出問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，特別是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

據(jù)介紹，為推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策供給，國(guó)土資源部再次下發(fā)《通知》。根據(jù)《通知》，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)不能有任何含糊。

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。這位負(fù)責(zé)人指出，要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鳁l件，因地制宜選擇合適的調(diào)查方法，開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入調(diào)查范圍。這位負(fù)責(zé)人要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，還要將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋等定著物一并劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)配上身份證號(hào)。

《通知》要求，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說(shuō)明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，做到農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查公正、公開(kāi)，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)。

一戶(hù)多宅應(yīng)公告無(wú)異議

對(duì)于農(nóng)村住宅歷史遺留的一戶(hù)多宅等如何進(jìn)行確權(quán)登記，《通知》也作出具體規(guī)定。

針對(duì)一戶(hù)多宅問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照一戶(hù)一宅要求，原則上確權(quán)登記到戶(hù)。

考慮到實(shí)踐中戶(hù)籍管理與宅基地管理不銜接，公安部門(mén)規(guī)定有獨(dú)立住址才能分戶(hù)，而基層國(guó)土資源部門(mén)在戶(hù)籍分戶(hù)后才批準(zhǔn)使用宅基地，因此導(dǎo)致符合當(dāng)?shù)胤謶?hù)建房條件未分戶(hù)但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的。這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《通知》要求地方結(jié)合實(shí)際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議，并按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記;未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

探索超占宅基地有償使用

宅基地面積超占也屬于歷史遺留問(wèn)題，據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確對(duì)于歷史上經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的宅基地，認(rèn)可批準(zhǔn)的效力，按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，《通知》分歷史階段予以處理。

因宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定的，1987年寫(xiě)進(jìn)土地管理法。《通知》結(jié)合國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，又考慮到當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作加快推進(jìn)的有關(guān)要求以及宅基地試點(diǎn)改革正在探索對(duì)超占面積進(jìn)行有償使用等。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這部分宅基地分1982年以前、1982年至1987年、1987年以后3個(gè)歷史階段對(duì)宅基地超占面積如何確權(quán)登記進(jìn)行了規(guī)定。

具體登記規(guī)定包括：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年土地管理法實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

1987年土地管理法實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。

非村民依法取得的應(yīng)確權(quán)

針對(duì)非本農(nóng)民集體成員(含城鎮(zhèn)居民和華僑)依法取得的宅基地，《通知》規(guī)定要依法予以確權(quán)登記。

這位負(fù)責(zé)人介紹，非本農(nóng)民集體成員使用宅基地有兩種情況：第一種是政府實(shí)施扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等項(xiàng)目組織農(nóng)民易地建房使用宅基地。他說(shuō)，這種情況使用的宅基地都是經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)的，應(yīng)予以確權(quán)登記。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為防止遷新、建新不退舊，《通知》要求在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，再辦理登記手續(xù)。

第二種是1999年之前非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)合法取得的。對(duì)于這種情況，這位負(fù)責(zé)人指出，因宅基地屬于農(nóng)民的福利性待遇，但對(duì)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)因轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋以及經(jīng)政府審批建房等方式占用宅基地的，《通知》認(rèn)可其合理性，分1982年前、1982年至1999年兩個(gè)歷史階段，規(guī)定了確權(quán)登記的政策。

因?yàn)?999年文禁止城市居民再以自行建造或購(gòu)買(mǎi)的方式獲得宅基地。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，所以1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權(quán)登記。

針對(duì)沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源資料問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，要查明歷史使用狀況，屬于合法使用的，宅基地要經(jīng)農(nóng)民集體確認(rèn)并出具證明，集體建設(shè)用地要經(jīng)農(nóng)民集體同意，公告30天無(wú)異議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核實(shí)，縣級(jí)政府審定或批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記。

進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民權(quán)益有保障

農(nóng)村集體土地宅基地新規(guī)范文第2篇

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拒拆維權(quán)七年后，2013年8月10日下午，陳寶成被警方帶走了。

警方公布的理由是，陳寶成和青島平度市東閣街道金鉤子村的六位村民限制挖掘機(jī)駕駛員郭曉剛?cè)松碜杂沙^(guò)24小時(shí)，涉嫌非法拘禁罪。

33歲的陳寶成畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，曾供職于《新京報(bào)》《南方都市報(bào)》，現(xiàn)為財(cái)新傳媒法治記者。山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的大眾網(wǎng)的視頻顯示，8月10日上午，一堆瓦礫廢墟之上，陳寶成身穿綠色T恤、灰色短褲，揮舞著長(zhǎng)棍，讓試圖靠近他的人群離開(kāi)。在他身后挖掘機(jī)的駕駛室內(nèi)，金鉤子村村民張朋珂向駕駛員潑灑黃色液體。

幾個(gè)小時(shí)以后，陳寶成和他的六位鄰居被警方帶走，隨后被刑事拘留。

在郭曉剛被控制期間，陳寶成等人先后18次撥打110報(bào)警，要求警察處理此事。據(jù)陳寶成的哥哥陳寶春稱(chēng)，一個(gè)月前，7月4日凌晨4點(diǎn)左右，天蒙蒙亮，金鉤子村張朋珂等六戶(hù)拒絕上樓的農(nóng)戶(hù)遭到了突然襲擊，他們從被窩里被拉出來(lái)，身后的房子一小時(shí)內(nèi)就被夷為平地。

當(dāng)挖掘機(jī)8月9日再次出現(xiàn)在張朋珂家的廢墟上時(shí)，他控制了這名駕駛員，他認(rèn)為駕駛員參與破壞他們的房屋，要求警方處理這名非法強(qiáng)拆其房屋的人員，后來(lái)趕到的陳寶成也參與進(jìn)來(lái)。但是事情并沒(méi)有按照他們預(yù)想的方向發(fā)展。

陳寶成的律師、北京華一律師事務(wù)所律師李會(huì)清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，不排除是警察設(shè)局的可能。平度警方否認(rèn)了這一說(shuō)法。

因案件正在調(diào)查之中，曾在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)出警的東閣街道派出所所長(zhǎng)劉偉拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪請(qǐng)求。

這起事件把平度市正在進(jìn)行的大規(guī)模舊村改造計(jì)劃推向前臺(tái)，陳寶成、張朋珂兩家在這一宏大計(jì)劃下都被要求放棄舊宅，上樓居住。

近年來(lái)，隨著城市中心可改造空間減少，各級(jí)政府主導(dǎo)的拆遷運(yùn)動(dòng)正由城市居民波及城市郊區(qū)，甚至更偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。

舊宅被拆除后，農(nóng)民上樓集中居住。依據(jù)現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出的土地可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

然而，作為最主要利益方的農(nóng)民，其長(zhǎng)短期利益如何得到充分保障是難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)宅的拆遷補(bǔ)償，至今沒(méi)有一部類(lèi)似于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)。在此法律空隙之下，由集中居住引發(fā)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)生活保障等問(wèn)題日益凸顯，復(fù)墾出的土地產(chǎn)權(quán)歸屬及其引發(fā)的利益分配問(wèn)題也亟須厘清。 舊村改造運(yùn)動(dòng)

平度市的舊村改造始于2005年左右，當(dāng)年平度市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快市區(qū)村莊改造的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)加快舊村改造。

次年，山東省被國(guó)土資源部列為第一批全國(guó)“增減掛鉤”試點(diǎn)省份。增減掛鉤是國(guó)土部推行的一項(xiàng)政策，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，以維持一個(gè)地區(qū)建設(shè)用地總量和耕地總量的平衡。農(nóng)民集中居住后，節(jié)約出的宅基地通過(guò)土地復(fù)墾，變?yōu)楦兀偻ㄟ^(guò)增加的耕地置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地原本難以直接獲益，但其置換的城市建設(shè)用地指標(biāo)則溢價(jià)明顯。

山東省是這批試點(diǎn)的急先鋒。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》2009年的報(bào)道，其試點(diǎn)面積占全國(guó)總面積的35%，周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.59萬(wàn)畝，涉及178個(gè)居民點(diǎn)、近3萬(wàn)農(nóng)民。

正是在試點(diǎn)期間，“趕農(nóng)民上樓”現(xiàn)象突出，引起中央重視，國(guó)務(wù)院于2010年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件要求各地嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)。

不過(guò)，山東省在“增減掛鉤”試點(diǎn)中獲益頗豐。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2012年5月的報(bào)道，截至當(dāng)時(shí)，山東省安排使用增減掛鉤建新指標(biāo)11.14萬(wàn)畝，新建工業(yè)項(xiàng)目1696個(gè)，項(xiàng)目總投資826.36億元。

“增減掛鉤”作為全國(guó)性的一項(xiàng)土地政策，旨在化解農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)和城市建設(shè)用地緊張的矛盾，本身無(wú)可厚非。不過(guò)，為了片面追求增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，則嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在舊城改造過(guò)程中。山東省2009年頒布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問(wèn)題的通知》稱(chēng)，山東省每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%專(zhuān)項(xiàng)用于舊村改造，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

2005年，平度市加快市區(qū)村莊改造的文件后，每隔幾年這份文件就會(huì)被更新。2010年，平度市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了宏大的村莊改造計(jì)劃，至2014年底將涉及94個(gè)村莊。

山東省對(duì)于舊村改造給予了政策支持，上述2009年的文件稱(chēng)，“各地要充分利用好國(guó)家‘城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤’的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)，對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。”

通過(guò)舊村改造，政府可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，這對(duì)地方政府的吸引力巨大。2013年7月，平度市政府召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定利用8月至11月四個(gè)月時(shí)間，“集中實(shí)施舊城片區(qū)改造攻堅(jiān)突破行動(dòng)，務(wù)求取得更大戰(zhàn)果”。這次會(huì)議要求，“帶著感情做群眾工作，不簽協(xié)議不罷休，不騰房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百計(jì)上進(jìn)度”。

金鉤子村屬平度市東閣街道辦管轄，在街道辦大廳的大屏幕上，滾動(dòng)顯示各個(gè)村莊的改造進(jìn)展。在平度市區(qū)或市郊，挖掘機(jī)正在熱火朝天地作業(yè)，扒平房，建樓房。 “不完全”產(chǎn)權(quán)

金鉤子的舊村改造啟動(dòng)于2006年左右。對(duì)于初始方案，村委和部分村民說(shuō)法并不一致。陳寶成的哥哥陳寶春稱(chēng)，當(dāng)年村委會(huì)登記了90多戶(hù)宅基地需求方，稱(chēng)這些人繳納1萬(wàn)元后可以蓋房。但是這個(gè)方案卻被取消了。 從陳清民家的廢墟中，律師找到他和妻子的結(jié)婚照。他的妻子陳利利也因涉嫌非法拘禁被抓。

后來(lái)實(shí)行的方案即舊村改造計(jì)劃。村委會(huì)主任陳衛(wèi)生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，在征得全村95%以上的村民同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，他們開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商為村民蓋房。但是，遇到2008年的金融危機(jī)，第一個(gè)開(kāi)發(fā)商跑了。

當(dāng)初是否征得了95%的村民同意，如今并沒(méi)有證據(jù)證實(shí)。而直到2013年初，全村仍然有26戶(hù)村民沒(méi)有搬遷，占全村的7%。

金融危機(jī)之后，金鉤子村的改造項(xiàng)目加速推進(jìn)。負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的是平度市大有同人投資開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)平度大有）。工商資料顯示，這家公司注冊(cè)于2008年1月，法定代表人是王覺(jué)，當(dāng)年底變更為田雪梅。公司起初由青島大有同人置業(yè)有限公司獨(dú)家持股，后來(lái)由三家公司持有：青島大有同人置業(yè)有限公司（下稱(chēng)青島大有）、青島即發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)青島即發(fā)）和平度市金泰建筑有限公司（下稱(chēng)平度金泰），三者分別持股40%、30%和30%。

青島大有原名青島大有華都物業(yè)發(fā)展中心有限公司，曾是一家中外合資企業(yè)，開(kāi)發(fā)了青島市核心地段的聯(lián)合大廈。

持有青島大有100%股份的為七位自然人：王覺(jué)、田德洲、曾伯牙、田雪梅、王永昌、閆兵和倪永平。其中，王覺(jué)、曾伯牙、田雪梅和倪永平在2008年8月成為該公司股東，田雪梅取代退出的王軍波擔(dān)任公司法定代表人。早在1999年，王軍波和田德洲、王永昌、閆兵等一同在青島市市南區(qū)創(chuàng)辦了青島大有同人投資顧問(wèn)有限公司，三年后這家公司宣布解散。

按照金鉤子村委會(huì)制定的改造方案，村民的舊宅基地一平方米抵新房一平方米，農(nóng)民由住平房變?yōu)闃欠俊４送猓课萁?jīng)評(píng)估后，按照1250元每平方米折抵新房面積。但是，評(píng)估價(jià)是以2006年評(píng)估時(shí)為準(zhǔn)，而不是搬遷時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。

陳寶成等拒遷戶(hù)不同意這個(gè)方案，而且陳寶成家的房子也沒(méi)有參與2006年的評(píng)估。這個(gè)方案，對(duì)于宅基地較多的村民有利，而對(duì)于宅基地面積不大的村民非常不利，他們能分到的房子較少。

2010年，新房蓋好后搬遷并不順利。雖然村委會(huì)一再向村民宣稱(chēng)，全部房屋有810套，而全村戶(hù)籍人口只有829人，平均每人超過(guò)一套。但是拒遷戶(hù)認(rèn)為他們利益受損。

原因之一是房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。按照平度市政府2012年《關(guān)于加快推進(jìn)舊城改造工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國(guó)有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥。國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易。

金鉤子村的舊村改造計(jì)劃正屬于這種情況，新房建設(shè)用地由國(guó)家劃撥。這意味著，農(nóng)民得到的這些房子，雖然不用交錢(qián)，但是產(chǎn)權(quán)并不完整。

村干部對(duì)村民宣傳的是短期利益：農(nóng)民幾乎是免費(fèi)得到了數(shù)套市場(chǎng)價(jià)為每平方米4000余元的房子。對(duì)于村民，這顯然是不小的誘惑。

但是，他們至今沒(méi)有領(lǐng)到房產(chǎn)證，許多人表示不知曉今后要補(bǔ)交土地收益才能交易。陳寶成曾向當(dāng)?shù)卣从撤慨a(chǎn)證的問(wèn)題，但是并沒(méi)有得到清晰答復(fù)。

拒遷戶(hù)和村委會(huì)之間的對(duì)抗成了持久戰(zhàn)。但是，村委會(huì)不能無(wú)限期等待。按照他們與開(kāi)發(fā)商簽訂的協(xié)議，2011年必須全部搬遷，否則每拖延一年須賠償300萬(wàn)元。

村委會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)投票，讓全體村民決定是否對(duì)26戶(hù)拒拆戶(hù)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。陳衛(wèi)生稱(chēng)，表決的結(jié)果是99%的村民同意。但是通過(guò)投票來(lái)決定強(qiáng)拆，也并不具有合法性。

而今，在7月4日凌晨4點(diǎn)的強(qiáng)拆之后，堅(jiān)持不上樓的只剩下了5戶(hù)。 土地?fù)Q房子

在舊村改造運(yùn)動(dòng)中，村委會(huì)獲得了巨大的利益。陳衛(wèi)生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，過(guò)去村委會(huì)委員的工資都發(fā)不出，現(xiàn)在每年有數(shù)百萬(wàn)元的收入，超千萬(wàn)元的收入指日可待。這些收入來(lái)源于新村一樓商鋪的租金。村民的福利也隨之增加，如村委會(huì)每年為18歲以上的村民繳納1500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，幼兒園免費(fèi)就讀，免交取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等。

但是，村里失去了部分通過(guò)集中居住騰出來(lái)的土地。根據(jù)2009年7月27日《青島日?qǐng)?bào)》刊登的掛牌公告，平度市國(guó)土局將金鉤子村總共244454平方米（約367畝）的土地打包掛牌，掛牌價(jià)格1.117億元，保證金3000萬(wàn)元。

陳衛(wèi)生介紹，全村用于新建樓房的面積只有110畝，農(nóng)民上樓后，騰出了200多畝的土地，這些土地則歸屬于平度大有。平度市國(guó)土局拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)金鉤子村367畝掛牌土地目前權(quán)屬情況的查詢(xún)。

一些村民對(duì)“上樓”心滿意足，認(rèn)為如果不是政府幫助，他們自己根本不可能住進(jìn)樓房，更不可能得到幾套房子。村民們以三分之二的土地，換取了三分之一的土地上的不完整產(chǎn)權(quán)房屋。

按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地要變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收程序。而在金鉤子村舊村改造項(xiàng)目中，平度市政府拒絕披露變更土地所有權(quán)所經(jīng)過(guò)的程序。那么，平度市如何將這些本屬于金鉤子村的集體土地進(jìn)行劃撥或掛牌出讓呢？外界難以知曉。

在新村區(qū)域，目前已經(jīng)完成了31棟樓房，建筑面積共8.1萬(wàn)余平方米。這些房屋由開(kāi)發(fā)商免費(fèi)（如果原宅基地和房屋折算的面積少于新房面積，則要按照1250元每平方米補(bǔ)交差價(jià)）提供給村民。

如果以同樣的容積率計(jì)算，剩余的200多畝土地，開(kāi)發(fā)商可以建造162萬(wàn)平方米建筑面積的房屋，以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)每平方米4000元計(jì)算，則可以獲得64.8億元的收入。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)舊村改造項(xiàng)目，政府還免除了17項(xiàng)行政性事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目。

平度市國(guó)土局的一名工作人員稱(chēng)，過(guò)去建設(shè)新村的土地和騰出的空地可以一起打包掛牌，但是后來(lái)不允許這樣做，騰出的土地必須單獨(dú)出讓。

2012年10月1日，陳寶成的父親陳淑訓(xùn)向平度市政府申請(qǐng)公開(kāi)《關(guān)于金鉤子村舊村改造的批復(fù)》，沒(méi)有收到公開(kāi)信息。于是向青島市中級(jí)法院提起了行政訴訟并勝訴，但平度市政府?dāng)≡V后給予的答復(fù)是：經(jīng)查，你申請(qǐng)獲取的政府信息不存在。

當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)陳衛(wèi)生這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)，“反正都要上樓了，騰出來(lái)政府就修路。”他向村民宣傳，所有的土地都是國(guó)家的，國(guó)家劃撥土地給村民蓋房，這是國(guó)家對(duì)村民大大的優(yōu)惠。

陳寶成家的房子正好處于人民路規(guī)劃的延長(zhǎng)線上，人民路屬于政府公共項(xiàng)目，如果修建應(yīng)當(dāng)通過(guò)征地程序。按照2012年平度市政府意見(jiàn)，改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地。

大眾網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，本來(lái)只能獲得3套安置樓房的陳寶成，“希望獲得不少于6套房子或600萬(wàn)元的現(xiàn)金，而且選房范圍不止局限于金溝子村，而是要在平度范圍內(nèi)選房。”

農(nóng)村集體土地宅基地新規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】地籍測(cè)量；全站儀；GPS RTK

1 引言

2000年宣城市城區(qū)地籍測(cè)量是采用全站儀、水準(zhǔn)儀等常規(guī)儀器進(jìn)行，工作進(jìn)度慢、效率低，且得花費(fèi)大量的人力物力，2010年宣城市城區(qū)地籍測(cè)繪及宣城市宣州區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證中地籍測(cè)量時(shí)，GPS測(cè)繪定位技術(shù)在地籍測(cè)量中的應(yīng)用，大大地提高了地籍測(cè)量人員的工作效率，并靈活配置全站儀和GPS-RTK定位儀的組合，大大提高了野外測(cè)量效率，完成了大量數(shù)字地籍圖的數(shù)據(jù)采集工作。

2 GPS-RTK和全站儀測(cè)量技術(shù)和測(cè)量工作原理

2.1 GPS-RTK測(cè)量技術(shù)

2.1.1 基本原理

RTK？技術(shù)采用差分？GPS？三類(lèi)（位置差分、偽距差分和相位差分）中的相位差分。這三類(lèi)差分方式都是由基準(zhǔn)站發(fā)送改正數(shù)，由流動(dòng)站接收并對(duì)其測(cè)量結(jié)果進(jìn)行改正，以獲得精確的定位結(jié)果，所不同的是發(fā)送改正數(shù)的具體內(nèi)容不一樣，其差分定位精度也不同。RTK？的工作原理是將一臺(tái)接收機(jī)置于基準(zhǔn)站上，另一臺(tái)或幾臺(tái)接收機(jī)置于流動(dòng)站上，基準(zhǔn)站和流動(dòng)站同時(shí)接收同一時(shí)間相同？GPS衛(wèi)星發(fā)射的信號(hào)，基準(zhǔn)站所獲得的觀測(cè)值與已知位置信息進(jìn)行比較，得到GPS差分改正值。然后將這個(gè)改正值及時(shí)地通過(guò)無(wú)線電數(shù)據(jù)鏈電臺(tái)傳遞給流動(dòng)站以精化其？GPS觀測(cè)值，得到經(jīng)差分改正后流動(dòng)站較準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)位置。

2.1.2 系統(tǒng)組成

GPS-？RTK？技術(shù)系統(tǒng)配置包括以下三部分：基準(zhǔn)站接收機(jī)、移動(dòng)站接收機(jī)、數(shù)據(jù)鏈。

2.1.3 RTK？的測(cè)量方法

RTK的地籍測(cè)量方法主要有兩種：無(wú)投影/無(wú)轉(zhuǎn)換法和鍵入?yún)?shù)法。無(wú)投影/無(wú)轉(zhuǎn)換法是直接用接收機(jī)在基準(zhǔn)站和流動(dòng)站接收WGS-84坐標(biāo)，其后利用觀測(cè)的已知點(diǎn)的WGS-84坐標(biāo)和相應(yīng)的地方坐標(biāo)根據(jù)一定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2.2 全站儀技術(shù)

2.2.1 全站儀的基本原理

全站儀是一種集光、機(jī)、電為一體的新型測(cè)角儀器，與光學(xué)經(jīng)緯儀比較電子經(jīng)緯儀將光學(xué)度盤(pán)換為光電掃描度盤(pán)，將人工光學(xué)測(cè)微讀數(shù)代之以自動(dòng)記錄和顯示讀數(shù)，使測(cè)角操作簡(jiǎn)單化，且可避免讀數(shù)誤差的產(chǎn)生。

2.2.2 全站儀的特點(diǎn)

同電子經(jīng)緯儀、光學(xué)經(jīng)緯儀相比，全站儀增加了許多特殊部件，因此而使得全站儀具有比其它測(cè)角、測(cè)距儀器更多的功能，使用也更方便。這些特殊部件構(gòu)成了全站儀在結(jié)構(gòu)方面獨(dú)樹(shù)一幟的特點(diǎn)。

3 兩種測(cè)量?jī)x器在宣城市城區(qū)地籍測(cè)量的實(shí)際應(yīng)用

宣城市城市建設(shè)近幾年發(fā)展很快，新修及在建城市干道發(fā)達(dá)，郊區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目施工區(qū)較多；老城區(qū)重新規(guī)劃，拆遷區(qū)較多；昭亭北路以西和開(kāi)發(fā)區(qū)以西的區(qū)域地形起伏較大且林地居多，通視條件很差，地籍測(cè)量難度較大。測(cè)區(qū)范圍包含老城區(qū)14.89平方公里、老城區(qū)54.61平方公里，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，用地種類(lèi)較多，宗地?cái)?shù)目多，權(quán)屬界址點(diǎn)數(shù)量大，采用常規(guī)測(cè)量手段施測(cè)十分困難，很難在短時(shí)間內(nèi)完成所有宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)測(cè)量工作，以滿足宗地權(quán)屬單位對(duì)地籍測(cè)量工作的要求。采用GPS-RTK和全站儀測(cè)量技術(shù)作為本測(cè)區(qū)宗地權(quán)屬界址點(diǎn)坐標(biāo)的實(shí)測(cè)技術(shù)手段，在充分調(diào)研論證并通過(guò)試驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的基礎(chǔ)上全面實(shí)施，取得了比較好的效果。

3.1 地籍測(cè)繪其作業(yè)過(guò)程如下：

（1）測(cè)區(qū)實(shí)地踏勘，制定工作計(jì)劃，確定實(shí)施方案；

（2）根據(jù)已有資料和有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)；

（3）對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（4）建立E級(jí)、一級(jí)GPS控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)控制網(wǎng)；

（5）圖根控制測(cè)量；

（6）權(quán)屬調(diào)查；

（7）地籍地形圖修補(bǔ)測(cè)和全野外地籍測(cè)繪工作；

（8）整理各種圖件、報(bào)表等資料并打印裝訂，形成最終合格成果。

選取精度高、可靠性好的城市基本控制網(wǎng)點(diǎn)作為RTK測(cè)量的工作基準(zhǔn)

3.2 E級(jí)和一級(jí)GPS網(wǎng)控制測(cè)量

（1）E級(jí)GPS網(wǎng)控制面積約110km2，包括兩部分：第一部分是2006年施測(cè)完成的，布設(shè)16個(gè)點(diǎn)位，聯(lián)測(cè)8個(gè)1999年地籍控制測(cè)量中保留下來(lái)的E級(jí)GPS點(diǎn)位，同時(shí)聯(lián)測(cè)3個(gè)D級(jí)GPS點(diǎn)作為平面起算點(diǎn)；第二部分是2008年施測(cè)完成的，布設(shè)13個(gè)點(diǎn)位。2008年控制網(wǎng)是在2006年GPS控制網(wǎng)基礎(chǔ)上向延伸的，兩期數(shù)據(jù)合并于同一個(gè)工程文件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出最終成果。

2006年外業(yè)觀測(cè)采用美國(guó)Ashtech公司生產(chǎn)的3臺(tái)Z-Surveyor雙頻接收機(jī)和一臺(tái)Locus單頻接收機(jī)按靜態(tài)法施測(cè)，以邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，共施測(cè)15個(gè)同步時(shí)段；2008年外業(yè)觀測(cè)采用廣州市中海達(dá)測(cè)繪儀器有限公司生產(chǎn)的4臺(tái)HD-8200G型GPS接收機(jī)按靜態(tài)法施測(cè)，以邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，共施測(cè)15個(gè)同步時(shí)段。

數(shù)據(jù)處理采用美國(guó)Ashtech公司的隨機(jī)軟件Ashtech Solutions 2.6進(jìn)行。

兩次所采用的儀器標(biāo)稱(chēng)精度如下：

Ashtech儀器標(biāo)稱(chēng)精度：平面為±（5mm+1ppm×D），高程為±（10mm+1ppm×D）；

中海達(dá)儀器標(biāo)稱(chēng)精度： 平面為±（5mm+1ppm×D），高程為±（10mm+1ppm×D）。

E級(jí)GPS控制測(cè)量外業(yè)所達(dá)到的基本技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)下表（下頁(yè)）：

此外，在網(wǎng)中選取21個(gè)具有四等水準(zhǔn)高程成果的點(diǎn)位進(jìn)行高程擬合，求得E級(jí)GPS點(diǎn)的擬合高程。三維約束平差后，最弱點(diǎn)（E064）點(diǎn)位中誤差為±0.78cm。最弱邊（E055―E057）相對(duì)精度為1/157701，邊長(zhǎng)為630.807米。

可見(jiàn)控制網(wǎng)的精度滿足《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》（GB/T 18314―2001）的要求。

（2）一級(jí)GPS網(wǎng)控制面積約70km2，包括兩部分：第一部分是2006年施測(cè)完成的，布設(shè)228個(gè)點(diǎn)位，聯(lián)測(cè)61個(gè)2000年地籍控制測(cè)量中用全站儀施測(cè)的一、二級(jí)導(dǎo)線點(diǎn)點(diǎn)位和同期的10個(gè)E級(jí)GPS點(diǎn)作為平面起算點(diǎn)；第二部分是2008年新施測(cè)的，布設(shè)147個(gè)點(diǎn)位（包括國(guó)土局提供4個(gè)點(diǎn)位），聯(lián)測(cè)8個(gè)同期的E級(jí)GPS點(diǎn)作為平面起算點(diǎn)。2008年控制網(wǎng)是在2006年GPS控制網(wǎng)基礎(chǔ)上向延伸的，兩期數(shù)據(jù)合并于同一個(gè)工程文件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出最終成果。

2006年外業(yè)觀測(cè)采用美國(guó)Ashtech公司生產(chǎn)的3臺(tái)Z-Surveyor雙頻接收機(jī)和一臺(tái)Locus單頻接收機(jī)按靜態(tài)法施測(cè)，以邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，共施測(cè)143個(gè)同步時(shí)段；2008年外業(yè)觀測(cè)采用廣州市中海達(dá)測(cè)繪儀器有限公司生產(chǎn)的4臺(tái)HD-8200G型GPS接收機(jī)按靜態(tài)法施測(cè)，以邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，共施測(cè)93個(gè)同步時(shí)段。

數(shù)據(jù)處理采用美國(guó)Ashtech公司的隨機(jī)軟件Ashtech Solutions 2.6進(jìn)行。

兩次所采用的儀器標(biāo)稱(chēng)精度如下：

Ashtech儀器標(biāo)稱(chēng)精度：平面為±（5mm+1ppm×D），高程為±（10mm+1ppm×D）；

中海達(dá)儀器標(biāo)稱(chēng)精度： 平面為±（5mm+1ppm×D），高程為±（10mm+1ppm×D）。

一級(jí)GPS控制測(cè)量外業(yè)所達(dá)到的基本技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)下表：

一級(jí)GPS網(wǎng)聯(lián)測(cè)的18個(gè)E級(jí)GPS平面起算點(diǎn)均勻分布于網(wǎng)內(nèi)，點(diǎn)位均保存完好且不影響GPS信號(hào)的接收。此外，在網(wǎng)中選取了43個(gè)具有四等水準(zhǔn)高程成果的點(diǎn)位進(jìn)行高程擬合，以求得一級(jí)GPS點(diǎn)的擬合高程。三維約束平差后，最弱點(diǎn)（I360）點(diǎn)位中誤差為±0.72cm。最弱邊（B310―I556）相對(duì)精度為1/24355，邊長(zhǎng)為121.775米。

可見(jiàn)控制網(wǎng)的精度滿足《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（CJJ 73―97）的要求。

3.3 全站儀圖根導(dǎo)線測(cè)量及圖根GPS-RTK控制測(cè)量

3.3.1 全站儀圖根導(dǎo)線測(cè)量

圖根導(dǎo)線的觀測(cè)數(shù)據(jù)采用PC-E500計(jì)算機(jī)配以相應(yīng)的記錄程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，在記錄的同時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)，如有超差項(xiàng)，則程序提示超限并要求重測(cè)，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和完整性。觀測(cè)結(jié)束后，將觀測(cè)數(shù)據(jù)通訊至計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查整理，形成圖根導(dǎo)線觀測(cè)記錄手簿。圖根導(dǎo)線外業(yè)觀測(cè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均滿足相關(guān)規(guī)程的要求。

3.3.2 圖根GPS-RTK控制測(cè)量

開(kāi)發(fā)區(qū)以及規(guī)劃區(qū)部分圖根控制點(diǎn)坐標(biāo)采用GPS-RTK技術(shù)測(cè)定。采用阿什泰克公司生產(chǎn)的Z-XTREME型雙頻接收機(jī)，按照1+1模式作業(yè)。在已知點(diǎn)上采用三角架和光學(xué)對(duì)點(diǎn)器安置基站，流動(dòng)站采用支架安置。接收機(jī)參數(shù)設(shè)置、外業(yè)觀測(cè)記錄采用阿什泰克公司的電子手簿進(jìn)行控制。

在E級(jí)GPS或一級(jí)GPS控制點(diǎn)上架設(shè)基站，選取本基站作業(yè)區(qū)內(nèi)分布均勻的E級(jí)GPS或一級(jí)GPS點(diǎn)（平高點(diǎn)數(shù)量不少于4個(gè)）進(jìn)行控制點(diǎn)聯(lián)測(cè)。求得本基站觀測(cè)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)，進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換。

為保證圖根點(diǎn)的測(cè)定精度，對(duì)每個(gè)圖根點(diǎn)均進(jìn)行兩次測(cè)定，兩次結(jié)果平面較差不大于3cm、高程較差不大于5cm，取其中數(shù)作為最終結(jié)果，超過(guò)限差時(shí)則需要進(jìn)行第三次測(cè)定，直至符合要求。

圖根GPS-RTK控制測(cè)量共測(cè)定圖根點(diǎn)2855個(gè)，兩次結(jié)果平面較差最大為2.9cm，最小為0.0cm，高程較差最大為4.0cm，最小為0.0cm。

可以看出， 圖根GPS-RTK控制測(cè)量實(shí)測(cè)精度完全符合導(dǎo)線測(cè)量精度要求，而且誤差分布均勻，不存在誤差積累問(wèn)題。采用GPSRTK測(cè)量技術(shù)施測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，將GPS-RTK獲得的數(shù)據(jù)處理后直接錄入計(jì)算機(jī)，可及時(shí)地精確地獲得界址點(diǎn)圖形信息，準(zhǔn)確地制作宗地圖、地籍圖，計(jì)算宗地面積等。

4 兩種測(cè)量?jī)x器中實(shí)際應(yīng)用優(yōu)劣性的對(duì)比和精度分析

全站儀、CASS7.0軟件測(cè)繪數(shù)字地籍圖，周期相應(yīng)縮短， 生產(chǎn)效率高， 成果精度穩(wěn)定可靠， 但投入人力物力較多、儀器昂貴、耗時(shí)較長(zhǎng)，較適合大型工程、城市地籍測(cè)繪高精度要求的測(cè)繪工作等，但不適合于承擔(dān)全部農(nóng)村地籍測(cè)繪工作。

GPS-RTK技術(shù)測(cè)量時(shí)根據(jù)地籍測(cè)量的要求.需要采集兩類(lèi)數(shù)據(jù)：一是地塊的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)：二是屬性數(shù)據(jù)如權(quán)屬、利用類(lèi)型等。每測(cè)一個(gè)地物，同時(shí)填寫(xiě)野外記錄表。其優(yōu)點(diǎn)如下：

（1）減少人力費(fèi)用。

（2）定位精度高，測(cè)站間無(wú)需通視，在沒(méi)有現(xiàn)成基準(zhǔn)控制點(diǎn)的遙遠(yuǎn)地區(qū)能進(jìn)行高精度的定位計(jì)算，且定位不受人眼視線的限制。

（3）控制網(wǎng)幾何圖形已不是決定測(cè)量精度的重要因素，點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離長(zhǎng)短可以根據(jù)實(shí)際的需要自由布設(shè)。

（4）操作簡(jiǎn)便，容易使用。隨著GPS接收機(jī)不斷改進(jìn)，自動(dòng)化程度越來(lái)越高，體積越來(lái)越小，重量越來(lái)越輕。

（5）精確地3維系統(tǒng)，24小時(shí)免費(fèi)使用，全天候作業(yè)。

（6）由于GPS接收機(jī)的自動(dòng)化程度高，操作非常方便，因而減低了野外測(cè)量人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。

（7）因控制點(diǎn)之間無(wú)通視的要求，顧客省去大量建造標(biāo)志的費(fèi)用，同時(shí)野外實(shí)測(cè)時(shí)間短，人員少，大大降低了測(cè)量成本。

（8）精度高，使用大地測(cè)量型雙頻GPS接收機(jī)，根據(jù)載波相位測(cè)量原理進(jìn)行靜態(tài)相對(duì)定位，目前達(dá)到的典型精度為1ppm。

（9） 能在同一坐標(biāo)系統(tǒng)中提供三維信息，GPS定位是在國(guó)際統(tǒng)一的坐標(biāo)系中計(jì)算的，因此不同地點(diǎn)的測(cè)量成果相互關(guān)聯(lián)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

不過(guò)GPS-RTK測(cè)量也有一定的局限。在建構(gòu)筑物密集的地域由于衛(wèi)星信號(hào)被遮擋.接收機(jī)接收不到足夠的衛(wèi)星數(shù)量而無(wú)法正常工作。

從精度上分析，由于RTK測(cè)量不存在誤差積累問(wèn)題，從大量的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)分析其測(cè)點(diǎn)精度基本可滿足圖根控制和碎部測(cè)量的要求，經(jīng)用全站儀對(duì)RTK所測(cè)的部分碎部測(cè)量點(diǎn)進(jìn)行檢核，它們的坐標(biāo)和高程之差均在2～3cm，基本沒(méi)有超過(guò)5cm，可見(jiàn)用RTK所測(cè)結(jié)果是可信的，但在使用RTK測(cè)量過(guò)程中應(yīng)與周?chē)乃鶞y(cè)相鄰點(diǎn)注意校核。

從效率上考慮，RTK測(cè)量時(shí)只需較少的控制點(diǎn)，利用RTK進(jìn)行心界址點(diǎn)測(cè)量可以提高外業(yè)測(cè)量效率、減少現(xiàn)場(chǎng)成本開(kāi)支。從本工程效果看，在各組相互配合、人員調(diào)配、工作效率上都取得了很好的功效，大大減輕了地籍圖測(cè)量任務(wù)的勞動(dòng)強(qiáng)度。

5 結(jié)論

地籍控制測(cè)量具有范圍大、控制點(diǎn)密度高等特點(diǎn)。GPS-RTK技術(shù)測(cè)量方法進(jìn)行地籍基本控制網(wǎng)布與加密控制網(wǎng)的布測(cè)能達(dá)到地籍控制測(cè)量的精度要求，是可行的。在實(shí)際地籍測(cè)量時(shí)協(xié)調(diào)使用RTK和全站儀，可以解決實(shí)際問(wèn)題，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐紹銓.GPS測(cè)量原理及應(yīng)用.武漢測(cè)繪科技大學(xué)出版社.

[2]GPS-RTK測(cè)量技術(shù)規(guī)程. 2009.