農(nóng)村土地新政策

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農(nóng)村土地新政策范文第1篇

第一，堅持土地承包經(jīng)營制不動搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最基本形式。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范，在新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅持并不斷完善。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是，對于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，要從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系，并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，按照物權(quán)對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。

第二，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，結(jié)合農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)地的市場流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營；按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，通過農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式。在必要的情形下，可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)民參與國際市場競爭和應(yīng)對市場變化的能力。

第三，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時期里人口數(shù)量還會繼續(xù)緩慢增長，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立和完善世界上最嚴(yán)格的適合我國國情的耕地保護(hù)制度。對于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，通過繳納相關(guān)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地整理開發(fā)以補(bǔ)充耕地。對于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期，應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的同時，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。

第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對其進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理。

第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國現(xiàn)行土地價、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)；逐步正稅減費(fèi)，全面完善不動產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財政；建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購儲備和風(fēng)險備用金等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明，農(nóng)用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第八，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。目前我國農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區(qū)一般在120-250平方米，西部地區(qū)在150-400平方米，山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。總之，我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開發(fā)利用潛力巨大，農(nóng)民群眾對建設(shè)用地整理的認(rèn)同感和參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實(shí)施，因地制宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，發(fā)展公共公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。