土地永久征收補償標準

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土地永久征收補償標準范文第1篇

xx水利樞紐工程征地補償和移民安置工作，實行由市政府統一領導，市政府相關部門配合，前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府具體落實，xx水利樞紐工程管理局協調督辦、組織實施的責任機制。

（一）前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府職責。

1．從國土資源、林業、水利、監察、交通、建設、公安、牧業等相關部門抽調業務骨干，組成縣xx水利樞紐工程建設征地移民辦公室，負責xx水利樞紐工程征地拆遷補償和移民安置等相關工作；

2．負責土地權屬確認、處理土地權屬糾紛；

3．配合省、市國土資源、林業等部門按期完成征占（）地測量、地類劃分、林木采伐、補償核算等工作；

4．負責土地補償費、安置補助費、房屋拆遷及其它地上附著物補償費的兌現工作；

5．負責轄區內征地后的土地調整、房屋拆遷后宅基地的規劃和遷建工作；

6．負責轄區內征地拆遷和施工環境保障工作，依法嚴厲打擊干擾破壞征地拆遷、工程施工的不法行為；

7．完成好市xx水利樞紐工程征地移民工作領導小組交辦的各項工作。

（二）xx水利樞紐工程管理局職責。

1．全權負責xx水利樞紐工程征地、移民、拆遷等情況綜合、現場指導、協調督辦、組織實施等工作；

2．配合市國土資源局、市林業局與省國土資源廳、省林業廳協調征地、林木采伐、地類劃分和土地權屬確認等工作；

3．對收回的二松xx水庫段國有土地進行管理，對國土資源和林業部門提供的設計成果進行復核；

4．負責征地測量后的標記、管理工作；

5．對下撥的征地移民拆遷資金使用管理進行監督檢查；

（三）市法制辦職責。

1．負責對市政府征地移民文件的審核把關；

2．負責對有關行政機關在征地、移民、拆遷工作中的行政執法行為進行監督。

（四）市國土資源局職責。

1．協調省國土資源廳辦理征占地審批的各項工作；

2．指導縣國土資源局做好征占地的各項工作；

3．協助縣政府做好土地權屬的確認和糾紛調處工作；

4．負責做好征占地土地補償費核算及補償標準的政策宣傳、問題答疑以及臨時用地復墾的監督驗收工作。

（五）市林業局職責。

1．協調省林業廳辦理征占用林地審批的各項工作；

2．協助縣政府做好林地、林木權屬確認和糾紛調處工作。

nn40.com （六）市水利局職責。 協助縣政府依法對工程建設涉及的水事糾紛進行處理。

（七）市農委職責。

協助縣政府幫助移民區農民利用現有土地發展高效農業，確保農民增產增收。

（八）市勞動和社會保障局職責。

協助縣政府做好被征地農民技能培訓和社會保障工作。

（九）市建設局職責。

協助縣政府拆除工程占地范圍內的違法建筑物和構筑物。

（十）市法院、市檢察院職責。

依法受理征地、移民、拆遷及工程建設中的各類涉法案件。

（十一）市公安局職責。

負責征地、移民、拆遷、林木采伐和工程建設等治（）安保衛工作。

（十二）市監察局職責。

負責對征地移民相關政策執行和行政執法行為進行監督，對違法違規行為進行責任追究。

（十三）市審計局職責。

負責對征地移民資金使用的跟蹤審計。

（十四）松原供電公司職責。

負責保障工程用電，按計劃完成電力設施遷移工作。

（十五）松原移動公司、聯通公司、電信公司職責。

負責對與工程交叉的通信設施進行改建或遷移。

二、征地移民補償標準

（一）征收集體土地。

1．征收耕地（旱田、水田、園地、菜田、溫室大棚、精養魚塘等）的土地補償費和安置補助費之和按該耕地被征收前三年平均年產值的16倍給予補償；

2．征收林地、葦塘和草地、精養魚塘以外的養殖水域，其土地補償費為該地鄰近旱田前三年平均年產值的4倍，安置補助費按照該地臨近旱田前三年平均年產值的4倍給予補償；

3．征收農村道路、荒地、鹽堿地、沼澤地和沙地等未利用地，按照該地鄰近旱田前三年平均年產值的2倍給予補償。

（二）收回二松xx水庫段國有行洪灘地，具體補償范圍和標準。

1．行洪灘地內的旱田和水田，村集體經濟組織與農民簽訂30年土地承包合同的，并且持有縣政府頒發的《土地承包經營權證書》，其補償標準按該地塊前三年平均年產值的16倍給予補償；

2．行洪灘地內的旱田和水田，由國營林場、村集體經濟組織統一經營發包的，其補償費按照該地塊前三年平均年產值的3倍給予補償，一次性發放給國營林場和村集體經濟組織；

3．行洪灘地內的漁塘、房屋等不予補償。灌溉井等經踏查確認，經有關部門評估后據實補償；

4．行洪灘地內的人工林地（防護林、經濟林、用材林）補償費按照所在鄉鎮旱田前三年平均年產值的4倍給予補償；行洪灘地內的荒灘地、天然次生林地林木及有關單位認定的宜林地不予補償；

5．未經縣級人民政府河道主管部門批準，任何單位和個人在二松河道內開墾灘地，種植農作物及林木的，不予補償。

nn40.com （三）使用河道外其它單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償。不是以土地為主要生產資料并取得生活來源的單位只給土地補償費，不給安置補助費；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。 （四）占用國有農、林、牧、漁場的國有農用地的土地補償費及地上附著物和青苗的補償費可以參照征收土地相應標準補償。

取土場臨時占用耕地，施工單位必須按設計的邊坡、取土深度和排水坡度取土。耕地復墾后，設計邊坡底線占用的面積和抹牛地面積，按永久征收土地的（）相應標準給予補償。

臨時用地的復墾，按國土資源部門的規定執行。

（七）占用國有林地采伐林木的補償標準，按照《吉林省占用林地砍伐林木補償標準》（吉林資字〔1991〕876號，以下簡稱《林地標準》）規定執行。

林木已經達到采伐利用標準的，經依法批準，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款規定給予補償。

（八）村民房前屋后零星樹木，依據《林地標準》規定，分別按照成樹、幼樹給予補償。

（九）被征收土地上的青苗補償費按一個栽培期產值計算；能如期收獲的不予補償。苗木、花草及多年生經濟林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，給予合理補償或作價補償。

（十）工程用地范圍內的電力、通信設施的拆遷，只補償人工費和不能再利用的材料費。

（十一）拆除移民區住宅房屋及附屬物，按照《征地移民安置規劃大綱》規定的補償標準核算補償費用。

三、征地、移民和拆遷費的支付

土地補償費、安置補助費和房屋及其它地上附著物拆遷補償費由市xx水利樞紐工程征地移民工作領導小組辦公室按照工作進度進行核算，分期分批撥付給縣政府，由縣政府負責兌現。補償費的發放，必須嚴格遵守財經紀律，認真履行財務手續，自覺接受紀檢、監察和審計部門的監督。

四、征地移民拆遷工作完成時限

各縣政府要保證xx水利樞紐工程用地需要。水庫淹沒區的征地、移民、拆遷、補償等工作，要在20xx年9月30日前完成。輸水干渠征地、拆遷、補償等工作要在20xx年6月10日前完成。

土地永久征收補償標準范文第2篇

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設環境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。以服務西康鐵路二線工程建設。建設經濟強縣”為目標，以相關法律法規和政策為依據。促進我縣盡早實現“率先突破發展。全面貫徹落實省市西康鐵路二線工程建設動員會議精神，廣泛宣傳動員，堅持高效務實的工作作風和顧全大局創和諧的思想作風，周密化安排，精細化操作，程序化推進，快捷化運作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內順利實施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設用地審查報批辦法》和省市有關法規。要依據批準的設計用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權限報批、使用。凡鐵路建設用地。按工程建設需要及時供給。臨時用地要從嚴控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認真落實土地復墾措施，切實保護生態環境。安置拆遷戶建房用地應嚴格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標準的宅基地”規定，合理安排，集約高效用地。

二）堅持服務大局與兼顧群眾利益相結合的原則。鐵路沿線各鎮人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設。切實維護群眾的合法權益，服務、服從鐵路建設需要。著力為鐵路建設營造良好的征遷和施工環境。相關責任部門和沿線鎮人民政府要正確處理好國家重點工程建設與當地廣大群眾利益的關系。依法征遷，公平補償，合理安置。

三）堅持依法辦事與特事特辦相結合的原則。要在法律法規和政策允許的范圍內為鐵路建設單位提供便捷、優質服務。并依照有關規定減免相關規費。縣級相關業務主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導產業發展相結合的原則。安置拆遷戶建房要統一規劃。要與社會主義新農村建設和乾佑河流域旅游產業開發相結合。相互發展。具有特色。相互促進。

五）堅持政治思想領先與行政推動相結合的原則。扎實做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設的要堅決予以打擊。加強宣傳動員。引導廣大群眾積極配合支持鐵路建設。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設段征遷范圍北起營盤鎮小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內的所有土地、建筑物、構筑物。南至石甕鎮長腿灣（鎮柞交界處）全長30公里。

四、征遷補償標準

征用土地面積以鐵路設計部門勘測定界測繪數據為依據。費用按照有關各方共同確認的實際用地面積和折遷物數量、質量。由建設單位、縣國土局及相關部門與產權單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補償標準不明確，不因實際丈量面積增減而增減補償安置費用；建筑物、構筑物及其它附著物以有關各方共同實地勘丈的數量、質量為依據。依照相關補償標準據實結算。沿途廠礦企業和養殖場等特殊拆遷物的補償。處理難度較大的可由建設單位委托有資質的中介機構評估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統一要求。

二）補償標準

1永久性用地補償標準（含土地補償費、安置補助費）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項目建設工期內一次性補償標準（含土地補償費、地面附著物補償費、林木補償費）

臨時用地范圍內耕地的地面附著物補償標準按永久用地地面附著物補償標準執行。

三）耕地開墾費標準：依照陜政辦發〔〕146號文件規定。統籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農田的按10元/平方米標準收取。由省國土資源廳統一收取。實行耕地占補平衡。具體標準為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補償標準（含5%林木管理費）喬木林4000元/畝；經濟林6000元/畝。

按省財政廳、林業廳《省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》陜財辦綜發〔2003〕19號）規定標準執行。森林植被恢復費。

五）耕地內成片果園、經濟林補償標準：

六）房前屋后、耕地內零星樹木。果園。達不到栽植密度標準的以零星樹木標準補償）苗圃。竹園補償標準（樹木栽植密度超過標準的以苗圃地補償。

七）藥材補償標準：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構筑物補償費（含根基和回填補償費）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準。拆遷房屋補償費含房屋內的一切生活設施。

九）拆遷正房過渡費補助標準：按每戶每月500元標準計。付6個月搬遷及過渡費。

十）拆遷協議達成后。商定期限內提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數量、質量獎勵3000元—5000元。經驗收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補償

1違法建筑無條件拆除不予補償。搶種、搶栽的農作物、樹木不予補償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領取拆遷過渡費。因漫天要價、拒不拆遷的由當地鎮人民政府提出申請。所需費用從該戶拆遷費中扣減。由司法機關依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發的荒坡、荒灘、河灘）不予補償。

五、時間安排

一）宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設有關法律法規及政策。縣政府召開征遷動員大會。落實責任，張貼公告。明確職責。同縣直有關部門和沿線鎮人民政府簽訂目標責任書。

二）組織征遷階段

1申請用地：鐵路建設單位向縣國土局提出用地申請。提供相應文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界：會同鎮、村、組以村民小組為界實地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯系。確定地類；縣兩路辦會同鎮、村、組和建設單位共同丈量建筑物及構筑物。

3簽訂協議：通知村組限期鏟青讓地。縣國土局與被征地村組簽訂統征協議。

4分戶勘丈：相關鎮人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊，村、組積極實施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數據資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時限內拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩妥地做好安置工作。所在鎮人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點、放線。

六、安置辦法

堅持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結合的原則。原則實行每戶不得超過133平方米的宅基地進行安置。安置用地由縣國土局統一征收。安置工作要提前選點，以各戶原正房以外墻體丈量的實際占地面積為依據。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補償。盡早改造，實行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設與安置拆遷戶建房工作要積極穩妥，同步進行。安置拆遷戶建房要統一規劃，統一建筑風格，既要有利于群眾的生產、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發相結合，設計風格要適度超前，充分體現山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設社會主義新農村、農家樂、度假村緊密結合起來，達到帶動旅游產業發展，群眾得到實惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗收順序，先拆者優先選擇，從前至后，由各戶以序號選擇建房地點。

七、資金管理

征地拆遷補償資金實行行政首長負責。堅持“專款專用。專帳管理”原則，一條線管理。帳戶設在縣國土局。專戶儲存。實行分期撥款，逐級兌付。撥付征地資金時，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關鎮人民政府撥付，由所在鎮人民政府如實足額及時兌付到村、組、農戶手中。撥付拆遷安置資金時，由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關鎮人民政府撥付，由所在鎮政府如實足額及時兌付到村、組、農戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環境保障工作由縣兩路建設指揮部統一領導。縣計劃局負責項目管理和協調；縣國土局負責征地及地上樹木、藥材、農作物的補償遷移及其環境保障工作；縣兩路辦負責拆遷安置及其環境保障工作。具體組織和實施。相關職能部門分工負責實施。各相關鎮人民政府積極配合。

一）縣計劃局職責

負責西康鐵路二線建設項目管理協調工作。并向上級項目管理協調部門匯報工作。做好上下對口部門的業務銜接。

二）縣兩路辦職責

1指揮部的領導下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進展情況。

2協調、督促、解決涉及鐵路建設的有關事項。負責與建設單位、沿線施工單位的業務聯系。做好縣級各職能部門與施工單位的業務聯系和協調工作。

3負責征占土地地上或地下建筑物、構筑物、設施等勘丈、登記、結算、拆遷、補償等組織工作。

4負責拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負責鐵路建設有關法律法規的宣傳工作。

6協調各相關鎮人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負責做好拆遷安置工作中發生的矛盾糾紛的調解工作。

三）縣國土局職責

1負責永久性用地統征及青苗、附著物清點、勘丈、登記工作。

2負責組織征地前的聽證會工作。

3負責永久性用地勘測定界及報批工作。

4負責施工單位臨時用地的選址。臨時用地協議的簽訂工作。

5負責永久性用地征地補償費、臨時用地補償費、臨時用地復墾保證金等款項的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負責拆遷安置用地征用及審批工作。

7負責做好征地及“一事一議”工作過程中發生的矛盾糾紛的調解工作。

四）鐵路沿線鎮人民政府職責

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統一思想，耐心細致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達成共識，確保征地拆遷工作順利進展。

2協助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負責本鎮征遷資金的管理、分配、兌付及監督工作。

4負責村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負責轄區內拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務。

6負責村組土地調整方案的制定、報批和組織實施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調解工作。

土地永久征收補償標準范文第3篇

關鍵詞：城市化；征收；土地權益；失地農民

中圖分類號：DF452　文獻標識碼：A　文章編號：1003―7217(2007)05―0121―04

一、農村土地征收引發的問題

農村土地征收造成了兩大矛盾：一是人地關系高度緊張，二是加劇了城鄉分割對立的嚴重性。因此，城市化進程的土地征收深深影響了農民對未來生活的預期，從總體來看，當前農民對未來生活預期的前景比較暗淡，信心不夠。

1．農村土地征收與對失地農民的補償。現行的補償原則規定，只按被征收土地的原有用途進行補償，只對農民原來在這塊土地上從事農業時的收益進行補償，而與這塊土地的未來用途和地價升值毫無關系。一方面，幾乎所有的農民都認為補償費太低，每人拿到手的幾萬元乃至十幾萬元作為農民失去生產資料后一切支出的來源，按當地城市的生活水準來支付衣食住行以及子女就學、醫療保健、養老等生活支出是明顯不夠的；另一方面，政府給予農民的貨幣補償數額與政府將土地進行拍賣的價格差額巨大，其土地拍賣價格達到每畝幾十萬或上百萬甚至更高，引起了失地農民的強烈不滿。

2．農村土地征收與失地農民的再就業。雖說征地補償能暫時緩解失去土地給農民帶來的壓力，但是有限的補償費用終究不能給失地農民帶來長期的生活保障，農民只有再就業才能根本改變失地后出現的困境，如何安置失地農民是關系到城市化建設能否獲得一個穩定環境的根本所在。很多村民家里僅剩的幾畝耕地被征收之后，沒有找到固定的工作，主要是做家務，偶爾打打零工。過去有計劃的用工方式逐漸被市場化的用工方式所替代，政府無法采取就業安置的辦法，把農民“塞進”企業，許多失地農民因征地從農業轉產后，只能從事一些技術要求不高的體力勞動。隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，素質較低的失地農民的就業就顯得更為艱難。

3．農村土地征收與失地農民的社會保障。眾所周知，我國長期以來實行城鄉二元結構，對農村的教育、醫療、社會保障等問題本就缺乏規定和保護，因此土地是農民最穩定的保障。在征地引發的一系列矛盾中，政府、開發商、農民三者間，農民處于弱勢地位，由于現行土地補償標準偏低，補償費僅能維持一段時間的基本生活，農民得到的征地補償遠小于足以解決失地后的長遠生計問題。土地被征收后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活沖擊較大，再加上城市生活成本提高，尤其是那些長期以種植業為主的農民，年齡大、沒有非農就業的技術，再就業困難，勢必成為城市化征地進程中最大的受沖擊者。

二、農村土地征收困境的根源

1．對物權保護的輕視和對失地農民土地權益的法律保護研究不足。中國是一個封建影響至深的國家，在封建傳統影響下的法律文化的一個重要特征就是不關注對私權的保護，從而導致在征收實踐中，片面強調作為征收者的國家利益(實際上是征收執行人或土地需求人的利益)，結果導致忽視被征收者利益的現象頻繁發生。我國征地政策體現的是農民利益要服從國家利益，以農業的巨額地租來保護工業，犧牲農村發展城市，最終出現了這樣的局面：一部分人迅速走向現代化，而大多數人卻與現代化無緣；失地農民無家可歸涌入城市，更成為城市邊緣異樣的風景。失去土地的農民并不能像城市居民一樣享受各種社會保障，因此，征地的結果使農民喪失的不僅僅是當期農業收益，還有未來的生存保障。

2．征地范圍過寬。公共利益作為用來衡量國家是否濫用征地權的標尺，對其合理而明晰的界定是一國征地法治化的重要保證。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關法律包括剛頒布的《物權法》都未對公共利益作出明確的界定，這就造成了所謂的公益要件虛置。從現行的法律規定可以看出，在我國，把一切被征收的土地稱為“國家建設用地”。由于法律本身對征地的公共利益界定不明，對公共利益的解釋變成了職能部門和主要行政領導自由裁量的權力，這就為政府征地權的濫用打開了缺口。由于土地征收權幾乎沒有任何限制，導致土地征收目的的異常擴大化。某些個人或者集團，為了商業利益，紛紛加入了征地的行列，撈取不法利益。有些地方政府把公共利益當作一個大籮筐，什么東西都往里面塞，打著“公共利益”的旗號干著剝奪農民土地的事實。這正應了民間流傳的“政府出章子，開發商賺票子，老百姓哭鼻子”的順口溜。

3．政府行使征地權缺乏限制和監督。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用。”這種只管授權，不管限權的憲法規范，是計劃經濟體制及其觀念的產物[引。對征地權行使缺乏具體明確的法律依據和限制，具體表現在：一是對具體行使征地權的主體范圍缺乏明確規定和限制，二是對征地的行政自由裁量權缺乏限制和監督，三是征地程序規范存在欠缺。征地與否、怎樣征、征哪里、怎樣補償等等完全由政府單方面決定，作為被征收對象的農民沒有一點發言權，只有被動的接受，這就導致不少地方政府在征地時違規操作、暗箱操作。可以說政府行使征地權，壟斷一級市場，實在是一種有法律保障、獨家壟斷、獲取經營性土地暴利、又能搞政績的好生意，就是違法也敢干。

4．土地征收補償不合理。我國憲法中沒有規定對土地征收的補償條款是其條文結構上的一大缺陷。而現代財產權憲法保障規范體系中的三層結構：不可侵犯條款、制約條款、補償條款，是長期以來私有財產憲法保障的歷史積淀，反映了人們對私有財產認識和保護的深化，缺少了其中任何一部分，這個邏輯鏈條就會被打斷，從而不完整。新頒布的《物權法》規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”但即使是這樣的規定也僅僅是宣示性質的，如何衡量“足額”，這還有待進一步的司法解釋。實際上，現行的補償標準，屬于市場外的產物，完全是政府行為的結果，有損于農民的利益。

5．對被征地農民的補償不到位。因為土地權利歸屬不明確，關于補償費用途的模糊性就變得非常大。該項費用歸屬于原土地的使用者――農民，還是歸屬于村集體?從失去土地使用權的農民來看，土地的補償費本應該歸農民。但是《(土地管理法)實施條例》第26條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有。”因此，土地征收法律關系的一方主體在我國為村集體，土地征收補償費歸集體所有。而“農村集體經濟組織所有”這一主體概念較模糊，我國現有鎮、村、組三級經濟組織，農村集體經濟組織到底是村民小組、村委會還是鄉鎮政府?所有權主

體的多極性和不確定性造成了農村集體土地所有權主體的虛位，農民的土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無權。在發放補償金的時候，鄉鎮政府、村委會以及村民小組相互爭當所有權主體，通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權力分割征地款項，最后真正到被征地農民手中的補償費寥寥無幾。

6．爭端解決機制不合理。由于我國沒有建立起完善的征地糾紛解決機制，許多糾紛產生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩定與和諧，也與法治政府的要求相悖。這其中一個重要的原因就是法律規定不具體，可操作性不強。對征地糾紛的解決，根據現行《土地管理法》的規定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。因此，只有在對補償標準有異議時才能提出行政裁決，而對征地范圍、征地安置補償、征地程序、征地執行、征地費用分配等發生爭議時沒有提供有效的解決途徑。這種制度安排，雙方的權益嚴重不平衡，極易造成對被征收人利益的損害。即使是對補償標準爭議，解決爭議的程序公正性也值得懷疑。因為各級政府都參與了征地收益的利益分配，由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與第一方的爭議顯然不妥。

三、失地農民土地權益的法律保護對策、

征收私人土地，西方國家一般都視之為國家對私人財產權最為重大的限制之一。為此，各國和地區一般都在憲法上規定了私有財產的不可侵犯性，施以憲法上的約束。實際上，從來沒有哪個制度否認過政府的征收權，重要的是對土地征收的法律限制。如果農民失地又失業，這勢必嚴重威脅國家經濟發展和社會穩定，因此，解決城市化問題首先要解決農民土地權益問題。

1．突破產權困境。目前，我國農民對承包所得土地，實際已經具有了物權含義上的使用權。從現代產權理論來看，以所有權為基礎的農村土地財產權利是可以分割的，土地使用權作為“權力束”的部分，是可以獨立存在的。新型的農村集體土地產權制度應當具備以下四個方面的特點：一是常態下農民的土地私權利應該服從于政府為公共目的行使土地征收的公權力；二是當經營性單位為非公益目的濫用國家土地征收權時，農民的土地私權利應該有權對抗這種公權力的行使；三是即使存在特殊情況，即當經營性單位獲準進行非公益目的征收農民土地時，農民應該有權選擇以市場方式來公平地兌現其土地私權利的價值；四是應該賦予農民真正的土地財產權，明確界定農民土地使用權的物權性質，確保占有、使用、收益和處置四權統一，使農民在征地中能真正實現土地財產權的價值。

2．縮小征地范圍。為嚴格控制征地范圍，必須對公共利益的概念和內容作嚴格的界定。就文字表達上看，發達國家對這個問題的規定也是相當籠統和原則的，但各個國家的社會背景截然不同：在發達國家權利與權力的關系是權力受權利限制，權力為權利服務；而在我國政府權力沒有受到必要的制約，法律也沒有對政府的權力邊界作出合理的限定。因此，在充分吸取各國界定公共利益的經驗和結合我國實際情況的基礎上，我國的公共利益的界定應具開放性特征，吸收概括式與列舉式兩種方式的優點，在對公共利益的概念與內涵作出一般性規定的同時，在法律上對哪些是屬于公共利益范圍內的項目作出明確具體的列舉。這樣既具有足夠的靈活性，同時又能對公共利益的邊界進行相應的限制。從而保證公共利益不至于成為任何征收行為獲得合法性的形式上的標簽，確保土地征收權只能為公共利益的需要而行使。對確屬公共利益范疇的事項而法律又沒明確規定的，可由立法機構以單行法規或立法解釋的方式予以補充，以此來糾正法律滯后于社會發展的弊端。

3．完善補償和安置。首先，應大大提高補償標準。在征地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失外，還要增加農民在土地承包期內正常收益權損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的價格損失以及農民因失去土地的各項間接損失等項目。作為生產資料的補償，不僅要使農民能夠解決目前的生活，還要確保農民在失去土地后有能力再創業。其次，按照市場經濟要求改革和完善安置措施，根據“土地換保障”的思路，構建以實施社會保險安置為重點與安置形式多樣化結合的失地農民安置新模式。應改變一次性貨幣安置的辦法，把失地農民納入城市社保體系的社會安全網，使農民享受醫療、養老保險，享受最低生活保障。對被征收土地農民的安置，區別不同區域、不同經濟發展水平、不同年齡段農業人口，建立以市場為導向的多種途徑安置，建立復合式征地安置模式或對征地安置補償費的分配考慮綜合捆綁使用。

4．明確補償主體。在目前農村土地制度的框架內，為了確實保障農民的土地權益，應當考慮在農村征地過程中，增加土地權益的直接承受者作為土地使用權人參與到征地談判中來，讓農民直接行使自己的財產權利。在具體操作上，應允許農民選派代表參與談判，這種代表的性質是農民個體作為土地使用權人的代表，而不是農村集體經濟組織作為土地所有權人的代表。

5．規范土地征收程序。在征地的實際操作中，為保證農民集體土地所有者的合法權益，要規范集體土地征收的法定程序，遵守物權變更的公示原則。相關法律、法規對土地征收的主體、客體、對象、條件、方式、范圍、具體步驟等，要有明確、具體的規定，并以此約束公共權力，規范政府行為，限制集體經濟組織以各種形式侵蝕農民的土地補償費用。征收是國家強制性的移轉公民財產的所有權，導致公民財產永久性的移轉，是對公民財產權的重大限制，所以，征收的過程應當公開、透明。因此，必須變事后公告為事前公告，讓農民可以直接發表自己的意見，主張自己的權益，并對征地行為進行監督。政府制定或適用征地補償標準都必須尊重農民，聽取農民的意見。擬定安置補償協議必須與農民或農民代表展開直接的面對面的談判，將有關征地補償標準公示，供公眾查閱，從而避免政府單方行動而把農民排除在程序之外。

6．完善征地糾紛解決機制。“無救濟即無權利”，對權利進行強有力的保障是靠通暢而足夠的救濟途徑來實現的。建立有效的監督和公平的裁決機制是保障征收公正合法的必要條件，這樣，異議權、申訴權、訴訟權就顯得非常重要。為公正地解決征地糾紛，必須建立公正完善征地糾紛解決機制。

(1)擴大爭議案件的受理范圍。除了補償標準糾紛，還存有很多其他的土地糾紛。為更加全面的保護當事人的土地權益，化解矛盾，對其他糾紛如征地范圍糾紛、征地安置補償糾紛、征地程序糾紛、征地執行糾紛等均應納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。

(2)建立征地司法審查機制。征地爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率。但不能僅將行政裁決作為唯一的解決糾紛渠道，應拓寬解紛路徑，建立多元化的糾紛解決機制。如果人民法院能夠明確將土地征收案件引入司法審查的范圍，提供司法救濟，將會有利于促進公眾對司法正義的認同，促進司法改革。考慮到我國的實際情況，在行政救濟與司法救濟的關系模式上，可以實行行政救濟是司法救濟的必經前置程序，只有先經行政裁決后，對裁決不滿的，才能向法院提請行政訴訟，否則，不能直接。通過賦予被征地農民以提起民事訴訟的權利，使被征地農民獲得充分的救濟。這樣，便能有效地減少對政府在征地過程中的雙重角色所產生的不公正猜測和在一定程度上破除地方保護主義現象，如此也才能符合現代法治社會“司法最終裁決”的原則。

土地永久征收補償標準范文第4篇

在美國,土地征用被稱為“最高土地權”的行使,美國土地征用補償標準根據征用前的市場價格為計算標準,它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補償被征土地現有的價值,而且考慮到補償土地可預期、可預見的未來價值;同時,還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯邦的體制,加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上,依據土地的最高和追加用途,按當時的市場價格補償。具體來看,加拿大的土地征用補償包括:

(1)被征用部分的補償,必須依據土地的最高和最佳用途,根據當時的市場價格補償。

(2)有害或不良影響補償(如嚴重損害或滅失價值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經營損失及其他相關損失這種補償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區的非征地。

(3)干擾損失補償,被征地所有者或承租人因不動產全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補償。

(4)重新安置的困難補償。

英國的土地征用被稱為“強制收買”。英國對土地征用的補償作了較詳盡的規定,其中土地征用補償原則是:土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償的基礎,補償以相等為原則,損害以恢復原狀為原則。土地征用補償的范圍和標準:

(1)土地(包括建筑物)的補償,其標準為公開市場土地價格;

(2)殘余地的分割或損害補償,其標準為市場的貶值價格;

(3)租賃權損失補償,其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害;

(4)遷移費、經營損失等干擾的補償;

(5)其他必要費用支出的補償(如律師或專家的費用、權利維護費等)。補償的估價日期:是指土地征用機關在行使土地權利時,應通知被征用土地的所有權人及其他權利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間,在地價上漲的情況下,土地征用補償的估價日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規定,假如補償金額為雙方同意時,則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時,則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。

德國的土地征用補償范圍和標準為:

(1)土地或其他標的物損失的補償,其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值;

(2)營業損失補償,其標準為在其它土地投資可獲得的同等收益;

(3)征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。

法國的土地補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時以征用土地周圍土地價格或納稅時的申報價格作為參考。同時為了控制補償,被征用不動產的用途已公布征用規定1年前的實際用途為準。

瑞典的土地補償費中不包括預期土地將變為公共土地而引起的價格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算,以10年前該土地的價格為準。

日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補償是根據相當補償的標準來定的,在大多數情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看,日本征用土地的補償包括5個部分:

(1)征用損失補償,對征地造成的財產損失進行補償,按被征用財產的經濟價值即正常的市場價值補償;(2)通損補償,對因征地而可能導致土地被征用的附帶性損失的補償;

(3)少數殘存者的補償;

(4)離職者的補償,對因土地征用造成業主損失的補償;

(5)事業損失補償,對公共事業完成后所造成的污染對經濟和生活損失等的補償,除了現金補償,還有替代地補償(包括耕地開發、宅地開發、遷移代辦和工程代辦補償等)。

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面:

(1)地價補償,為土地征用補償的主要部分。1990年韓國統一以公示地價為征收補償標準:

(2)殘余地價補償,土地征用可能導致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程應予以補償;

(3)遷移費用補償,對被征地上的定著物,不是進行公益事業所必須的,應給予相應的補償。同時韓國在建設部設立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設立地方土地征用委員會,對土地征用的區域、補償、時期等進行裁決。

在新加坡,關于土地征用補償的決定由土地稅務兼行政長官作出,但補償金額由專業土地估價師評估,以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償的項目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動產與不動產的損害、被迫遷移住所或營業所所需要的費用、測量土地印花稅及其他所需的合理費用等。

我國土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費的標準是征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的6至10倍,征用其他土地的補償標準由省、自治區、直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。每一個需要安置的農民人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3年平均年產值的15倍。征用其他土地的安置補償費由省、自治區、直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征用前3年平均年產值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補償費由省、自治區、直轄市規定。

二、中外土地征用補償標準比較

通過中外土地征用補償標準比較,我們不難看出我國的征地補償標準帶有濃重的計劃經濟色彩,與我國正在建設和完善的市場經濟體制是不相適應的,帶有明顯的不適應性和滯后性。我國同國外土地征用補償標準相比較其缺陷性具體表現在以下幾個方面:

(一)土地補償標準偏低土地征用具有強制性,但其實質仍是一種購買行為,

是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權人喪失的只是是否出售土地的決定權,土地的出售價格仍應該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規定可以看到,目前我國土地征用的補償標準是由政府單方面制定出來的,在制定土地征用補償標準時,政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補償標準都只是根據耕,地常年產值來制定,盡管現行{土地管理法》提高了補償的倍數,但遠未消除低成本征地的不合理狀況,補償金額明顯偏低。 (二)沒有考慮土地價格變動的因素影響土地價格變動的因素很多,地區經濟發展水平、人均耕地面積、土地的位置、環境質量等經濟因素的不同均會導致地價的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現產量的差別,而現行《土地管理法》中依據耕地常年產值所制定的補償標準根本無法體現這些因素的不同所導致的地價差異。

(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價應以估價對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉用許可,其最有效利用顯然是作為建設用地,如果對此地塊進行價格評估,其必然是以土地實際最佳用途為依據,此時土地的價值遠遠超過其利用現狀的價值。因此,在理論上,用地單位應該按照建設用地的市場價格獲得被征用土地的使用權,被征地農民應該按照公平市場價格獲得失地補償,國外也是按這一原則給予農民補償的,但在我國現實中,用地單位根據現行的征地補償標準支付給失地農民的補償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。

三、對我國征地補償標準的幾點建議

(一)土地征用補償遵循公平市場價格原則遵循公平市場價格原則進行征地補償是市場經濟體制的要求。土地征用是典型的公權行為,土地征用補償是對失地農民的財產補償,從理論上講,補償的標準及范圍應以失地農民的損失而不是以征用者的所得為基準,同時還要綜合考慮土地對失地農民的特殊價值、農民失去土地的間接損失等因素。在市場經濟條件下,征地中不同利益主體對補償標準或成本的預期,取決于使用者對土地市場價格的認知程度,而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來,都應該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補償中都得到了體現。而我國的征用補償標準卻沒有遵循公平市場價格的原則,帶有計劃經濟的色彩,從而導致土地補償標準偏低。

(二)解決補償方式無論是補償標準過低還是補償方式不妥當,表面上損失的是農民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補償重新買單。現實中,補償的方式有幾種:一是以現金補償:二是留一部分農地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現金一次性補償不妥,這是因為若補償費發給農民,某些農民可能會在短時間內用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業、發展經濟,因企業本身存在巨大的商業風險,屆時可能會血本無歸。若把錢買保險,從保險費領取的特殊性考慮,時下農民拿不到錢,生存就存在問題。統籌考慮應變“一次性補償”為“永久性受益”,而留一部分農地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠利益,所以可以大力推廣。為了規避農民的短視行為,輕易將房子或股權轉讓,可對轉讓權利進行限制,即除非發生死亡事宜而需轉讓外,其它情形下的轉讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續。

土地永久征收補償標準范文第5篇

獨家壟斷的土地征用制度給政府帶來了實實在在的好處。首先，在法律的支持下，政府可以源源不斷地獲得廉價的土地資源。由于集體土地所有權很難落實，集體經濟組織往往聽命于上級官員的指令，難以真正代表被征地農民的利益，因此，即使有反對的聲音也很弱，征地的阻力明顯地減少。與國外相比，我國的征地效率極高，使得政府可以在很短的時間里就能根據城市拓展和產業發展的需要征用到大量的土地。其次，征地補償仍然長期依據幾十年前的標準，也就是按照土地的原用途給予補償，導致農村集體土地所有權永久喪失的價格遠遠低于政府在市場上公開出讓土地的價格。當農村土地轉化為城市建設用地時，低價征用的土地成為高速城市化和工業化的驅動器；土地出讓收入成為地方政府財政收入和公共投資的重要來源；土地抵押成為城市基礎設施和房地產投資的主要融資工具。

但是，這種由政府統一強制征地的方式帶來了越來越多的問題與矛盾。第一，由于建設用地的取得過于容易與廉價，地方政府無節制地擴張城市范圍，導致土地城市化明顯快于人口城市化，土地資源浪費嚴重。1981―2008年，我國城市建設用地增長了4.8倍，同期，城市化率只提高2.3倍。按照適度的人均用地標準，現有城市建設用地足以滿足幾十億人口的需求，而我國高峰時期的人口也只會達到16億人。第二，由于城市繁榮帶來土地出讓收益大幅度增加，與征地補償費用的差距逐步擴大，引起了失地農民的強烈不滿。2007年，國土資源部受理的涉及農村征地糾紛的來訪為887起3157人次，其中因安置補償問題來訪的為776起2757人次，分別占87.5%和87.3%。另外，補償標準過低，導致失地農民的生存、發展權力得不到保障。有資料顯示，改革以來，農民被征地約1億畝，至少有5000―6000萬農民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作和社會保障。

在2011年底的中央農村工作會議上，國務院提出本屆政府任期內一定要完成集體土地征地制度改革的工作，改革的方向無疑也將趨向于將更多的土地收益留給被征地的農民。但是，給農民補償多少合適，以及采取什么樣的安置方式，仍然是一個十分復雜、甚至是無解的難題。這其中既牽扯到公益性與非公益性用途難以區分，補償標準難以確定的問題；也牽扯到政府可能會利用公權和信息優勢，故意壓低補償標準，造成更多社會矛盾的問題；還牽扯到土地增值收益的分配比例是主導城市化的政府得的多，還是喪失土地的農戶得的多，遠離城市的農民是否也要分享這一收益等等理論分歧。可見，在補償標準上下功夫無法從根本上改變農民在征地過程中的弱勢地位，無法有效約束地方政府的行為，仍然會源源不斷地產生各種問題，是治標不治本的辦法。

土地征用是政府為了公共目的而強制取得非國有或非公有土地并給予補償的一種行為。在許多國家，政府進行城市基礎設施和公共事業的建設時，可通過一定的法律形式和法律程序對所需的私有土地進行征用，但均明確提出只能為了公共利益的需要。從征用補償來看，各國也均是站在保障被征地者利益的角度，對由于征地造成的當前和將來的、直接和間接的利益損失進行相當于被征用土地市場價格的賠償。例如，盡管英國的法律規定征地機構可以依據法律原則強制執行征地，但是，實際上他們的征地過程很少采用這種方式，更多的是采用同土地所有者協商，根據市場價格購買的方式。美國的土地完全商品化，土地所有者完全擁有土地的所有權、使用權和收益權，土地的流轉按照市場交易的原則，通過有償方式獲得，他們的征地行為與購買土地的行為無太大差異。可見，成熟市場經濟國家的征地是在土地產權明晰的基礎上進行的，政府的公權受到嚴格的約束，土地價格由市場決定。