農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

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農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文第1篇

TheSecondTheoreticalDepartmentsofNanjingInstitutePoliticsofPLANanjingJiangsuProvince

摘要：制度非均衡是由制度供給和制度需求不一致引起的，主要表現(xiàn)為制度供給不足和制度供給過剩。制度創(chuàng)新的成本、收益、制度選擇集合的改變等有可能促使制度非均衡的出現(xiàn)。憲法秩序、現(xiàn)存制度安排、制度設(shè)計成本、現(xiàn)有知識積累、實(shí)施新安排的預(yù)期成本、制度變遷方式等外部因素可能會使制度非均衡長期存在。本文運(yùn)用西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的非均衡，認(rèn)定我國既定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)明顯存在著制度有效供給不足和無效供給過度的非均衡性，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而這恰恰是制度創(chuàng)新的誘致因素。

關(guān)鍵詞：制度均衡；制度非均衡；制度供給不足；制度供給過剩；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

Abstract:Institutionaldisequilibriummeansthatinstitutionssuppliedandinstitutionsdemandedarenotinbalance.Itcanbedividedintoinstitutionalsupplyshortageandinstitutionalsupplyexcess.Changesininstitutionalcost,profitandthesetofinstitutionalchoicemaycausesomeinstitutionsintodisequilibrium.moreover，institutionaldisequilibriamaybemadetobepersistentbythefollowingfactorssuchasconstitutionorder,existinginstitutionalarrangement,institutionaldesigncost,lackofsocialscienceknowledge,theexpectingcostofpracticinginstitution,theinstitutionalinnovationmethod.ThispapermainlyusestheoriesoftheNewInstitutionalEconomicstoanalysisproblemsofinstitutionaldisequilibrium.ofChina’scurrentfarmlandpropertyandassurethatChina’scurrentfarmlandpropertyinstitutioninnotinbalance,whichhinderthedevelopmentofouragriculture,thisisexactlythecauseofinstitutionalinnovation.

Keyword:InstitutionalEquilibrium；InstitutionalDisequilibrium；InstitutionalSupplyShortage；InstitutionalSupplyExcess；FarmlandPropertyInstitution

隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在我國加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國際經(jīng)濟(jì)一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已難以繼續(xù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)村非農(nóng)化提供有效的制度支持，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題及其矛盾糾紛而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問題也愈演愈烈，事實(shí)表明當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度已處于一種典型的非均衡狀態(tài)，已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無法獲取的潛在利潤或外部利潤的出現(xiàn)。換句話說，盡管現(xiàn)行之外還有另外一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，可以增進(jìn)許多農(nóng)戶個人及社會福利水平的潛在機(jī)會，卻難以使之成為現(xiàn)實(shí)；而那些效率釋放殆盡的制度依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中制度供給的主流，這恰恰也就是農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的誘致因素。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對這一現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡的一般理論解釋

所謂制度均衡是指人們對既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿意狀態(tài)或滿足狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行制度[1]。在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何主體帶來額外的凈收益，制度安排和制度結(jié)構(gòu)從總體上處于邊際收益等于邊際成本的均勢狀態(tài)，它表現(xiàn)為制度的供給適應(yīng)制度的需求。所謂制度非均衡就是指人們對現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種不滿意或不滿足，欲意改變而又尚未改變的狀態(tài)。[2]在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變有可能會使不同制度創(chuàng)新主體獲得利益，也就是說，現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)之外出現(xiàn)了另一種可獲得潛在最大利益的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，如果不及時創(chuàng)新制度安排，就容易導(dǎo)致制度供給不足或者制度供給過剩，使得制度供給與制度需求出現(xiàn)了不一致，容易引發(fā)制度非均衡。

引起制度非均衡的因素很多。從內(nèi)部矛盾來看，制度創(chuàng)新的潛在收益變化、制度創(chuàng)新的成本變化、制度選擇集合的改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)的需求改變以及其他制度安排改變等因素都會引起制度非均衡。從外部因素看，外部環(huán)境的變化、資源條件的改變、國際環(huán)境的變化以及體制的變化等等，一方面會使原有的制度制度安排和制度結(jié)構(gòu)不是凈收益最大的制度，因而產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的動機(jī)和需求；另一方面也有可能會改變可供選擇的制度集合和選擇范圍，從而產(chǎn)生制度的有效供給。

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度之所以處在非均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯不足。一方面，對新制度的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于實(shí)際制度供給，從而導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效供給不足。例如對界定土地所有權(quán)制度的需求、對明晰土地使用權(quán)制度的需求、對健全土地流轉(zhuǎn)制度的需求、對規(guī)范土地租賃制度的需求等潛在制度需求都早已產(chǎn)生，但實(shí)際制度供給至今尚未有一個明確的“時間表”；另一方面，土地承包制度供給存在著嚴(yán)重“過剩”，一些現(xiàn)行制度供給相對于社會需求是多余的，如農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，都極大束縛了土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動，阻滯了農(nóng)地市場化進(jìn)程。

當(dāng)然，在社會發(fā)展過程中，制度非均衡是一種“常態(tài)”，而制度均衡則是一種暫時的、理想的狀態(tài)，即使“偶爾”出現(xiàn)也不會持續(xù)存在，影響制度供求的成千上萬各“變量”在不斷變化；另一方面，制度非均衡又成為制度變遷的誘致因素，正在不斷出現(xiàn)的潛在利潤促使人民不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度非均衡的軌跡就是制度變遷的軌跡。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡的內(nèi)部性分析

一是農(nóng)村土地所有權(quán)制度供給不足。我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展，與此相適應(yīng)，我國的農(nóng)村土地所有權(quán)制度應(yīng)明確確定農(nóng)地主體。我國憲法雖明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體組織所有，在此規(guī)定下，現(xiàn)實(shí)的“集體所有”大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組所有，農(nóng)民只是具有土地的經(jīng)營權(quán)而無所有權(quán)。而作為土地所有者的集體對土地充其量除了在農(nóng)戶之間進(jìn)行調(diào)整一類的分配權(quán)力之外，并不擁有法律賦予所有權(quán)的全部權(quán)力。實(shí)際上，在我國中央政府代表全社會掌握最高的、宏觀的農(nóng)地支配權(quán)，造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置或缺位。即使是集體組織享有的那一小部分所有權(quán)也缺乏真正的組織載體，使集體很難真正行使自己的所有權(quán)。

二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，產(chǎn)權(quán)對它的擁有者來說，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)能是:占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。家庭承包制度雖然實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)戶的權(quán)利并不是充分和完備的，我國農(nóng)民在土地的所有權(quán)上，只有占有權(quán)和使用權(quán)，而沒有處置權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的不充分使之無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化和要求。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包經(jīng)營權(quán)又發(fā)生分化，演變成承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩部分。而改革開放以來20多年，國家通過出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地收益達(dá)2萬億元，但大部分農(nóng)民卻沒有從中收益。

三是農(nóng)村土地承包制度供給不足。我國中央政府一直致力于依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。國家在1984年就確立土地使用權(quán)15年不變。1993年底，國家又確定將原有土地使用權(quán)再延長30年，并提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法。2002年《中華人民共和國土地承包法》同樣規(guī)定：國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。但在實(shí)踐中，家庭承包制基本采取按人平均承包土地的辦法，以保障農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。特別是由于婚喪嫁娶、新生人口不斷形成高速承包地的內(nèi)在壓力，不少地方不得不采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的辦法，不斷重新分配承包地，這使穩(wěn)定土地承包成為一句空話。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定直接導(dǎo)致土地所有權(quán)不確定性增加，在一定程度上阻礙了農(nóng)民對土地的長期投資，使得土地的粗放經(jīng)營成為普遍的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村土地經(jīng)營制度供給不足。家庭承包經(jīng)營在解決了農(nóng)村溫飽問題后，在繼續(xù)發(fā)展上遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是隨著以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題(如規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、一體化等問題)難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決，所有這些都使得我國的農(nóng)業(yè)難以像其它產(chǎn)業(yè)那樣能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。目前我國已經(jīng)加入了WTO，與其他行業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢最小，入世對農(nóng)業(yè)的沖擊也最大，如何提高我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也就成了一個非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

五是土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)不完善。我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，土地產(chǎn)權(quán)制度的配套制度建設(shè)還處在初級階段。（1）農(nóng)村用地保護(hù)制度缺乏，我國人口多，耕地少，在農(nóng)村，則是擅自建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土，亂占濫用，破壞地力，改變用途；（2）農(nóng)地市場制度發(fā)育不良，農(nóng)地是不是資產(chǎn)，如果是資產(chǎn)，其市場如何建設(shè)等都缺乏明確的理論指導(dǎo)；（3）農(nóng)地價格制度缺乏，現(xiàn)實(shí)農(nóng)地經(jīng)營中，沒有系統(tǒng)的農(nóng)地地價制度，農(nóng)地資產(chǎn)顯化缺乏依據(jù)；（4）農(nóng)地金融制度尚待時日。農(nóng)民缺乏利用農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行貸款的農(nóng)業(yè)金融機(jī)制，導(dǎo)致部分缺失資金的農(nóng)戶無法運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動力不能從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得資本積累喪失了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，種養(yǎng)大戶不可能通過市場獲得土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

此外，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還存在部分供給過剩現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地使用權(quán)限的封閉和凝固上。《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚無相應(yīng)配套的可供其具體操作的章程，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓進(jìn)退兩難：一方面是政府或集體強(qiáng)制性進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計，1998年至今，全國土地違法案件達(dá)80萬宗，中國現(xiàn)有失地農(nóng)民在4000萬人以上。[3]；另外一方面就是全國許多地方已出現(xiàn)了農(nóng)民之間無償或低償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地，有的甚至轉(zhuǎn)出方倒貼，嚴(yán)重違反了稀缺土地資源使用價值規(guī)律。此外，國家還規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，抑制了農(nóng)村土地進(jìn)入市場的積極性和可能性，束縛了土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動，把9億農(nóng)民全都緊固在自己的承包田和口糧田上，影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。三、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡延的外部成因

1、制度創(chuàng)新成本高。制度不均衡產(chǎn)生了獲利的機(jī)會能否實(shí)現(xiàn)制度的供給,還取決于成本與收益的計算。在制度創(chuàng)新的過程中,面臨著多種成本與收益的核算。一是個體成本－收益比較。新的農(nóng)地制度創(chuàng)新可能給他們帶來更多收益(包括預(yù)期收益),例如更高的糧食產(chǎn)量，貨幣收入,以及股份分紅增加等,同時也要為此付出相應(yīng)的成本代價,譬如農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓會使轉(zhuǎn)讓農(nóng)民喪失了土地，增加貨幣收入?yún)s喪失了糧食收入，承擔(dān)的風(fēng)險增大等。一般說來,只有在收益可能大于成本時,單個行為主體才會產(chǎn)生制度創(chuàng)新的要求從而對由政府設(shè)計安排的制度創(chuàng)新持贊同和支持的態(tài)度。二是社會成本－收益比較。新的農(nóng)地制度變革可能會使部分設(shè)農(nóng)、非農(nóng)社會成員的利益受損，從而成為制度創(chuàng)新的阻礙,進(jìn)而增加制度創(chuàng)新的機(jī)會成本。我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，土地對農(nóng)民來說不僅僅是一種生產(chǎn)資料，而且承載著過多的就業(yè)和社會保障的職能。農(nóng)村土地創(chuàng)新有可能使部分農(nóng)民失去土地導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，同時大量農(nóng)民涌入城市，也會帶來復(fù)雜的社會問題。三是政治成本－收益比較。毫無疑問,未來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化和市場化的改革取向。經(jīng)濟(jì)市場化、自由化必定會提高資源市場配置能力，提高勞動生產(chǎn)率，因而有可能增強(qiáng)政府可支配的經(jīng)濟(jì)力量——主要體現(xiàn)為能增加財政收入，從而使權(quán)力中心獲得更廣泛的國內(nèi)政治支持和加強(qiáng)在國際政治經(jīng)濟(jì)談判中的力量，達(dá)到鞏固權(quán)力之目的。但經(jīng)濟(jì)市場化、自由化所誘發(fā)的多元化政治力量可能會弱化權(quán)力中心的權(quán)威性。

2、“搭便車”問題。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制誘致性制度變遷本身所具有的外部性容易導(dǎo)致“搭便車”問題，這就意味著一旦制度被創(chuàng)新和安排，每一個受這種制度安排約束的個體，不管他是否分?jǐn)偭酥贫葎?chuàng)新的成本，他都能得到同樣的制度服務(wù)。由于這個緣故，經(jīng)濟(jì)主體都希望別人分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新成本，其結(jié)果是制度供給不足。這就使得制度供給與制度需求之間的矛盾表現(xiàn)更為突出。因而，在“搭便車”問題困擾下，制度供給不足的非均衡狀態(tài)將可能較長時間內(nèi)持續(xù)下去。既然誘致性制度創(chuàng)新受到“搭便車”問題的困擾，那么國家強(qiáng)制性制度供給是否會彌補(bǔ)制度供給不足嗎？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府只有在預(yù)期收益高于其強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期成本時才會提供新制度供給。如果創(chuàng)新?lián)p害具體制度提供者集團(tuán)的利益，它們就不會為制度創(chuàng)新提供服務(wù)，甚至?xí)試业拿x阻礙制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，維持一種低效率的制度。“經(jīng)濟(jì)增長時會出現(xiàn)制度不均衡。有些制度不均衡可以由誘致性創(chuàng)新來消除。然而，有些制度不均衡將由于私人和社會在收益、費(fèi)用之間有分歧而繼續(xù)存在下去。只要統(tǒng)治者的預(yù)期收益高于他強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期費(fèi)用，他將采取行動來消除制度不均衡。盡管如此，如果制度變遷會降低統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到統(tǒng)治者的生存，那么國家可能仍然會維持某種無效率的不均衡。”[4](P396-397)

（3）制度變遷時滯。所謂制度安排的時滯性，是指在新的制度需求和制度供給之間存在一個時間間隔。即新的制度供給要滯后于新的制度需求的出現(xiàn)。在任何一個社會形態(tài)和社會階段，由于社會都處于不斷的變化之中，所以，適應(yīng)某一階段或某一社會情境的制度安排必然隨著社會的變化而逐漸失去作用，新的社會情境便需要新的制度安排，而由于人的認(rèn)知能力、制度“發(fā)明”需要時間及新制度的啟動存在時間間隔等因素，新制度不可能隨著社會的變化而同步調(diào)適，因此，制度安排的時滯性是必然的。在一個穩(wěn)定的社會環(huán)境中，由于沒有重要的社會變革，所以制度的安排會隨著社會的逐步發(fā)展而展開，時滯性問題表現(xiàn)得不是很明顯，而在一個多變的社會如目前我國的轉(zhuǎn)型社會中，由于整個社會結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整，因此舊有制度明顯不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新制度的產(chǎn)生和有效施行又不可能一蹴而就，因此當(dāng)前我國制度安排中的時滯性便顯得更為明顯。這一點(diǎn)對于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新而言，也同樣適用。

（4）現(xiàn)有知識積累及其社會科學(xué)知識的制約。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“正如當(dāng)科學(xué)和技術(shù)知識進(jìn)步時，技術(shù)變遷的供給曲線會右移一樣，當(dāng)社會科學(xué)知識和有關(guān)的商業(yè)、計劃、法律和社會服務(wù)專業(yè)的知識進(jìn)步時，制度變遷的供給曲線也會右移。進(jìn)而言之，社會科學(xué)和有關(guān)專業(yè)知識的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本，正如自然科學(xué)及工程知識的進(jìn)步降低了技術(shù)變遷的成本一樣”[50][P336]。這就是說社會科學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等)知識就是認(rèn)識社會現(xiàn)象的階梯,并決定著改造社會的成本。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一項全新的事業(yè)，在改革過程中面臨的社會科學(xué)知識不足是顯而易見的。一方面，經(jīng)典的理論中闡釋的是土的地社會所有，而我國現(xiàn)階段實(shí)行的是土地集體所有；另一方面，西方有比較成熟的土地產(chǎn)權(quán)制度理論和模式，但這些理論和模式是建立在資本主義市場經(jīng)濟(jì)個別基礎(chǔ)之上的。因此，如何既堅持社會主義制度又建立和完善現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度并沒有現(xiàn)場的模式可供借鑒，只能靠摸索和創(chuàng)新。因而使得制度非均衡的狀態(tài)得以較長時間延續(xù)。

（5）意識形態(tài)剛性。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)主體追求外部利潤最大化的行為結(jié)果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體對一項制度的安排和結(jié)構(gòu)的預(yù)期成本少于預(yù)期收益時，一項制度安排才會被創(chuàng)新。而經(jīng)濟(jì)主體對制度的成本－收益的看法，則要受意識形態(tài)的影響。因為人們是通過成本－收益分析來獲得最大化收益的，而意識形態(tài)通過改變經(jīng)濟(jì)主體的偏好體系，對成本和收益的值具有直接的決定作用。“從隨機(jī)觀察中可以發(fā)現(xiàn)，個人在成本－收益計算中僅以獲得更多的尊嚴(yán)作為利益取向的行為模式是廣泛存在的”[6][P60]。我國漫長封建小農(nóng)社會經(jīng)濟(jì)形成的平均主義觀念、家族和家庭觀念、公私觀念等潛移默化的從各個層面影響著農(nóng)民主體對農(nóng)地制度創(chuàng)新成本－收益分析。任何違背農(nóng)民意愿的制度創(chuàng)新方式都不會得到農(nóng)民支持和理解，也是難以實(shí)施的。2004年，因為首創(chuàng)”家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”而常被作為“中國農(nóng)村符號”的安徽省，對全省15個市、60個縣（區(qū)）、219個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共2070個農(nóng)戶進(jìn)行了一次深入的摸底調(diào)查，46.09％的農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)私有化持反對意見，贊成的只有28.7％，其余農(nóng)戶說“無所謂”或回答“拿不準(zhǔn)”。農(nóng)民認(rèn)為：“家庭承包制”適合我國的實(shí)際，不能動搖[7]。

四、結(jié)論

我國目前非均衡的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度格局已進(jìn)入不可持續(xù)的狀態(tài)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問題長期得不到解決，各個土地所有權(quán)“上級”以所有者的名義來侵蝕農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增長；土地隨意的調(diào)整以及不得轉(zhuǎn)讓、繼承、自由種植等限制,造成土地資源不能自由流轉(zhuǎn)、不能形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；大量農(nóng)村剩余勞動力棄農(nóng)務(wù)工，使得相當(dāng)大一部分土地處于閑置或半閑置狀態(tài)，稀缺的土地資源并沒有得到充分利用。這種非均衡的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度格局已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的“瓶頸”；體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新農(nóng)地制度，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會中的“稀缺資源”，而在這種非均衡中又恰恰是推動土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革的需求因素，這也正是土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中進(jìn)一步展開和深化的基本條件，其結(jié)果必然是加速我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的力度和頻率,實(shí)現(xiàn)制度均衡發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]光.論制度均衡與制度變遷.經(jīng)濟(jì)研究[J],1992,(6)

[2]光.論制度均衡與制度變遷.經(jīng)濟(jì)研究[J],1992,(6)

[3]李兆清.國家重策出擊“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)稅賦擬5年降至2.4%，財經(jīng)時報電子版[N]，，2004年2月14日

[4]林毅夫:關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[A],載科斯、阿爾欽等著:財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C],上海：上海三聯(lián)書店，1991

[5]V•W•拉坦：誘致性制度變遷理論[A].載科斯、阿爾欽等著：財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷－產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》[C].上海：上海三聯(lián)書店，1991

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進(jìn)行長期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅持公平與效率兼顧

從目前我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。

3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見。因此，對其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確。《土地管理法》和《民法通則》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨(dú)木成林”。

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂。可以考慮將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費(fèi)等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價值難以計量

曾擔(dān)任世界糧食委員會主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點(diǎn)：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實(shí)的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實(shí)踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視嫀熓聞?wù)所的協(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實(shí)踐，顯然是以土地所有權(quán)計量為目的的實(shí)踐活動。無獨(dú)有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計量的又一次實(shí)踐活動。不難預(yù)計，土地價值的計量實(shí)踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對土地的整體計量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動載體，它具有以下兩個基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實(shí)際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因為證券的上述特征和功能，它

成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場具備資本市場的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進(jìn)程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進(jìn)行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實(shí)現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時還能分散風(fēng)險，便于實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實(shí)情況比較吻合，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運(yùn)作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”。“永包制”強(qiáng)化了承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜校粌H有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場。使用權(quán)市場可以按縣、省、全國市場三級設(shè)置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級交易市場為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場的法律法規(guī)。土地市場交易實(shí)際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風(fēng)險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應(yīng)該交給市場來完成，政府的任務(wù)是制定信用評估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國信用評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

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[5]馬義華，農(nóng)村土地證券化研究[d]，中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文第4篇

[論文內(nèi)容提要]“魚鱗冊”是明清時期的土地登記制度,具有地籍性質(zhì),其歷史功能主要有土地核查功能､促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的功能､土地所有權(quán)質(zhì)證功能和遏制規(guī)避賦稅的功能｡目前我國農(nóng)戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農(nóng)戶承包的畝數(shù),每塊狀況不清,不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)｡歷史上“魚鱗冊”的功能具有明晰土地產(chǎn)權(quán)的功能,因此,借鑒“魚鱗冊”,有利于固化､細(xì)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內(nèi)推動土地流轉(zhuǎn)｡

一､“魚鱗冊”性質(zhì)和歷史功能

(一)“魚鱗冊”及其性質(zhì)｡“魚鱗冊”是我國歷史上起始于宋,完備于明,延續(xù)至清的一種土地管理辦法,作為征收土地稅的依據(jù)｡這種圖冊,繪出轄區(qū)內(nèi)地形全圖,包括所有田塊,以及水陸山川道路橋梁,鱗次櫛比,看似魚鱗,故稱“魚鱗冊”｡每一田塊注明編號,以下則是按編號順序的具體田塊的形狀圖及有關(guān)資料,包括:坐落位置､科則(等級)土質(zhì)､業(yè)戶､佃戶､積步(田塊面積)､四至等｡

“魚鱗冊”的性質(zhì)相當(dāng)于我們今天的“地籍”,明清時期的文獻(xiàn)叫“從田”,是明清時期政府對人民實(shí)行的兩套登記制度之一(“從田”和“從戶”)｡“從田”有兩類,一類即“魚鱗冊”,登記境內(nèi)各田塊的靜態(tài)狀況;另一類稱“推收冊”,登記境內(nèi)各田塊的動態(tài)狀況,即田塊產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移——田塊買賣的記錄,出賣田塊稱為“推”,買進(jìn)則謂之“收”｡“魚鱗冊”目的在于確定境內(nèi)各類田土的總面積,并且確定每塊田地的產(chǎn)權(quán),所以也是產(chǎn)權(quán)登記｡一旦發(fā)生田地買賣交易,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,便登錄在推收冊上｡中國歷史上主要以土地稅為主,故以地籍上登記之產(chǎn)權(quán)加總,調(diào)整其推收移轉(zhuǎn),以定稅額｡

據(jù)趙岡(2001)研究認(rèn)為,魚鱗圖冊上的數(shù)字可信度相當(dāng)高,遠(yuǎn)比西方同時期的土地登記制度高明得多｡魚鱗圖冊的誤差主要是兩類:一類是技術(shù)上的誤差;另一類是人為誤差,如漏報或瞞報｡就前者來說,技術(shù)上的偏差不會太大｡就后者而言,誤差程度也不大｡一是因為在魚鱗圖冊上登記是取得合法產(chǎn)權(quán)的唯一途徑,為保障產(chǎn)權(quán)､避免爭論或為便于日后出售,業(yè)主無強(qiáng)烈瞞報的動機(jī);二是因為每次丈量工作,政府都有嚴(yán)厲的懲罰逃避者的規(guī)定;三是因為政府主管署還有審查復(fù)驗制度;四是因為瞞報存在技術(shù)上的困難｡即使業(yè)主賄賂丈量人員隱漏某號田產(chǎn)不報,魚鱗冊總圖就要露出一個空白洞｡同時任何一丘田地都有四至,如果把其中某丘田剔出隱瞞不錄,則其四周的田地四至無法互相吻合｡據(jù)對魚鱗冊各丘田地四至的考察,沒有發(fā)現(xiàn)與鄰丘四至參差之例｡

國內(nèi)外有關(guān)魚鱗圖冊的研究成果,主要包括:圖冊的本題研究,如魚鱗圖冊的緣起與延續(xù)､魚鱗圖冊制度在明代的普遍實(shí)施;圖冊編造過程､成冊年代､圖實(shí)相符與否等問題的考實(shí);圍繞田土存在形式､土地所有狀況､戶籍變遷情況等的初步研究｡魚鱗圖冊史料價值的真正體現(xiàn),就是要利用它從根本上展開諸如土地制度等問題的研究､以及如何利用魚鱗冊制度為現(xiàn)代農(nóng)地制度改革提供借鑒,但這方面的工作仍處于起步階段｡

(二)“魚鱗冊”歷史功能

1､土地核查功能｡歷史上,發(fā)動土地大調(diào)查的次數(shù)很多,歷朝歷代都有,但真正稱得上土地大調(diào)查的卻沒有幾次｡最早一次是東漢光武帝建武十五年的度田,最近一次是改革開放后1984年的土地資源調(diào)查,也就是土地詳查｡這期間,宋朝有北宋太祖建隆二年譴吏度田､北宋神宗年間王安石“方田法”清丈､南宋高宗李椿年的“經(jīng)界法”清丈;明朝洪武年間武淳的“魚鱗圖冊”核實(shí)田畝､神宗萬歷年間張居正服務(wù)于“一條鞭法”的土地清丈;1934年~1937年民國南京政府的土地測量;建國初期1951年的定產(chǎn)｡這樣算來,我國歷史上一共有9次取得過一定實(shí)際成果的土地大調(diào)查｡但若比較嚴(yán)格地評價,只有3次真正稱得上土地大調(diào)查,分別是明朝朱元璋調(diào)查､張居正調(diào)查和改革開放后的土地詳查｡

從土地大調(diào)查的基本性質(zhì)看,明太祖朱元璋時期的土地調(diào)查是我國歷史上的第一次最詳盡的土地大調(diào)查｡這次土地大調(diào)查在總結(jié)前朝土地調(diào)查､整理地籍經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在技術(shù)方法上創(chuàng)立了推行全國的魚鱗圖冊制度,土地調(diào)查和人口調(diào)查同步安排,土地調(diào)查結(jié)果是魚鱗圖冊,人口調(diào)查結(jié)果形成黃冊,兩冊相互補(bǔ)充､互為母子｡同時為了保證調(diào)查工作進(jìn)行,洪武二十四年采取了嚴(yán)厲的行政手段,即在調(diào)查完善成果階段,對編輯魚鱗冊､黃冊隱漏者“家長處死,人口遷發(fā)化外”｡技術(shù)方法和行政手段的運(yùn)用對保證大調(diào)查順利進(jìn)行和成果質(zhì)量發(fā)揮了重要作用｡

2､促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的功能｡明清時期實(shí)施以“魚鱗冊”為主的土地制度,土地私有權(quán)屬進(jìn)一步明晰化,國家開始出臺相關(guān)律令保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),并為私有產(chǎn)權(quán)的合理流動提供保障｡這種土地產(chǎn)權(quán)的變化大大刺激了土地產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展,促使土地產(chǎn)權(quán)開始進(jìn)一步細(xì)分化､分離化,土地買賣異常活躍,土地流轉(zhuǎn)速度也大大加快｡隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場化程度提高,土地流轉(zhuǎn)加速所導(dǎo)致的集中和分散兩種趨勢有了新的表現(xiàn)｡特別是這種土地分散化,部分抵消了土地兼并的趨勢｡

3､土地所有權(quán)質(zhì)證功能｡在魚鱗冊上登記,是取得合法產(chǎn)權(quán)的唯一途徑｡據(jù)《明史•食貨志》載:“魚鱗冊為經(jīng),土地之訟質(zhì)焉;黃冊為緯,賦役之法定焉｡”魚鱗冊是產(chǎn)權(quán)登記簿冊,如有涉及土地產(chǎn)權(quán)糾紛的案件,當(dāng)事人及主管官署都是據(jù)魚鱗冊及推收冊來斷案判決的,故土地之訟質(zhì)焉｡我國土地所有權(quán)實(shí)行登記制度起源甚早,《隋唐•食貨志》記載的“晉自渡江,凡貨賣奴婢､馬牛､田宅,存文券｡率錢一萬輸估四百入官,賣者三百,買者一百”,即為政府發(fā)給財產(chǎn)過戶文契并征收契稅之先例｡唐代因?qū)嵭芯锓?對土地私相買賣有嚴(yán)格限制,故行文諜制度,以證明合法買賣私產(chǎn)｡迨至南宋,推行魚鱗冊制度,所有財產(chǎn)田地均須登記,土地買賣均須先核對與魚鱗冊上之登記,是否相符,并登記新業(yè)主之姓名,所有權(quán)移轉(zhuǎn)方屬完成法定程序｡

雖然上述登記制度之主旨均在于征收稅賦,然而亦有供作“質(zhì)證”,以杜紛爭的作用｡

4､遏制規(guī)避賦稅的功能｡魚鱗圖冊制度的推行,使征收賦稅有了依據(jù),對地主富豪隱瞞土地,規(guī)避賦稅也起到了一定的遏制作用｡明朝政府通過這次土地丈量,清查出不少隱瞞土地｡洪武二十六年(1393年)“核天下田,總八百五十萬七千六百二十三頃” ｡同時賦稅收入也有所增加,僅米麥一項計算,由洪武一十四年(1381年)的26105251石,增加到洪武二十四年(1391年)的32278983余石｡

二､我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模現(xiàn)狀

據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2001》資料表明,我國農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模無論是總規(guī)模還是耕地經(jīng)營規(guī)模均呈下降趨勢｡1985年我國農(nóng)戶人均經(jīng)營的耕地､山地和水面總規(guī)模為2.61畝/人,其中耕地2.07畝/人､山地0.52畝/人､水面0.02畝/人,2001年農(nóng)戶人均經(jīng)營總規(guī)模為2.30畝,其中耕地l.99畝/人､山地0.28畝/人､水面0.03畝/人,2001年較1985年總規(guī)模下降0.31畝/人,其中耕地規(guī)模下降0.08畝/人､山地規(guī)模下降0.24畝/人｡期間,1996年人均經(jīng)營土地規(guī)模最大,為2.78畝,其中耕地經(jīng)營規(guī)模2.30畝/人｡

不僅農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營規(guī)模仍然趨于減少,擁有地塊數(shù)量也較多,農(nóng)戶土地經(jīng)營呈現(xiàn)分散化､細(xì)碎化的特點(diǎn),這種土地細(xì)碎化狀況較其他一些國家更為明顯｡

許多學(xué)者的調(diào)查研究表明,適度土地規(guī)模經(jīng)營有利于土地效率的提高｡非常小的農(nóng)田尤其是面積小于0.5公頃的農(nóng)田的生產(chǎn)率是很低的,而且不會高于套筒農(nóng)田的生產(chǎn)率,當(dāng)種植面積超過4公頃之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率隨著種植面積的增加而下降｡因此,梅建明(2002)認(rèn)為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,也是我國農(nóng)地制度建設(shè)的重要目標(biāo)｡

三､影響我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)因素

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇,但在我國農(nóng)村存在著土地所有權(quán)主體不明､土地產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)､沒有合理的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的缺陷｡

(一)土地產(chǎn)權(quán)模糊｡法律規(guī)定我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有,但是“集體”的定義卻極為模糊｡究竟誰是集體的真正代表?有多種提法,并且概念也極不明確,準(zhǔn)確認(rèn)定權(quán)利主體有很大困難｡陷入誰都有權(quán)利誰都無法有效行使權(quán)利的漩渦,往往行政上的組織如村委會等運(yùn)用其行政權(quán)力來干預(yù)和行使所有權(quán)｡

(二)土地產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)｡土地產(chǎn)權(quán)的模糊使得國家所有權(quán)的“天然”代表——政府處于強(qiáng)勢地位,政治權(quán)利在很大程度上束縛和影響了產(chǎn)權(quán)｡國家所有權(quán)并不是和其它分離開的權(quán)利職能處在平等的位置上,國有權(quán)實(shí)際上衍化為政治權(quán)的行使｡國家通過征收農(nóng)業(yè)稅獲取地租,通過農(nóng)產(chǎn)品“合同定購”的形式索取剩余產(chǎn)品,除了國家之外,集體無權(quán)向農(nóng)民征收賦稅,盡管集體也是土地的所有權(quán)主體之一｡另外,國家可以隨時向集體征地,集體只有被征的義務(wù),而沒有拒絕被征的權(quán)利,征地的補(bǔ)償條件也完全由國家決定｡因此,無論從使用權(quán)､收益權(quán)還是處分權(quán)來看,都存在國家對集體這一所有者的干預(yù)｡農(nóng)民缺乏對土地獨(dú)立､穩(wěn)定和受保障的產(chǎn)權(quán),經(jīng)營行為的短期化現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重｡

(三)缺乏合理的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制｡在有效率的制度安排下,土地資源的有效配置是通過土地產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的市場化行為來實(shí)現(xiàn)的｡但我國土地流轉(zhuǎn)是通過自上而下的動員部署,對村､組(甚至縣､鄉(xiāng))范圍的土地按統(tǒng)一原則､統(tǒng)一方法進(jìn)行的計劃調(diào)節(jié),這種調(diào)節(jié)方式往往造成“一戶(幾戶)有病,全村吃藥”的現(xiàn)象,調(diào)節(jié)周期的過長或過短都與市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民對土地的需要量相脫節(jié)｡而且計劃性統(tǒng)一調(diào)配土地的做法也為一些鄉(xiāng)村干部提供了可乘之機(jī)｡

在這種產(chǎn)權(quán)制度下,事實(shí)上,農(nóng)民不是土地的所有者,只是經(jīng)營者,而鄉(xiāng)村集體代表國家掌握土地的終極所有權(quán),有權(quán)對土地進(jìn)行處分｡這種所有權(quán)､處分權(quán)與占有權(quán)､經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制,也成為一些鄉(xiāng)村組織借地發(fā)財,損害農(nóng)民利益的政策依據(jù)｡同時由于導(dǎo)致的土地細(xì)碎化經(jīng)營狀況,一些需要土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就需要和分散經(jīng)營的農(nóng)戶分頭談判,增加了交易成本｡而分散的農(nóng)戶由于缺乏組織難以聯(lián)合起來維護(hù)自身利益,結(jié)果往往是在談判中處于劣勢,地價被過分壓低;或是被鄉(xiāng)村組織低租高包,使自身合法權(quán)益受到損害｡

四､借鑒“魚鱗冊”,完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

通過上述分析可知,目前我國農(nóng)戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農(nóng)戶承包的畝數(shù),每塊狀況不清,不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)｡歷史上“魚鱗冊”的功能具有明晰土地產(chǎn)權(quán)的功能,因此,借鑒“魚鱗冊”,有利于固化､細(xì)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內(nèi)推動土地流轉(zhuǎn)｡

(一)借鑒“魚鱗冊”,繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系｡具體說,就是要實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)的穩(wěn)定化､長期化､商品化｡穩(wěn)定化是指所有耕地按照一定標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)戶,取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內(nèi)任意發(fā)包耕地的權(quán)力,制止向“集體化”的回歸｡長期化是指耕地永久承包,承包權(quán)可以繼承｡商品化是指承包權(quán)可以買賣｡在這個原則下,實(shí)行土地承包權(quán)的重新調(diào)整,除鄉(xiāng)村道路等公用設(shè)施占地外,其他一切農(nóng)地根據(jù)承包權(quán)劃分給農(nóng)戶｡農(nóng)民吃了這顆“定心丸”后,就會重新審視自己的行為并使其長期化,對農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)的投資､規(guī)劃和集中｡“魚鱗冊”的實(shí)施有利于繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系｡

(二)借鑒“魚鱗冊”,明晰土地產(chǎn)權(quán)的主體與法人｡土地產(chǎn)權(quán)是由權(quán)利人直接行使的,因此必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體與法人代表,具體界定各項權(quán)力主體對土地的義務(wù)､權(quán)力､利益和責(zé)任的限度,以便產(chǎn)權(quán)主體能行使相應(yīng)的權(quán)力,擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任,并履行法律手續(xù)｡

(三)借鑒“魚鱗冊”,進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系｡要突破目前“政社合一,三級所有”的產(chǎn)權(quán)模糊狀況,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,并用立法的形式明確加以規(guī)定,嚴(yán)格界定財產(chǎn)利益主體的權(quán)力､責(zé)任和利益,形成各利益主體之間經(jīng)濟(jì)的､法律的以及利益的約束關(guān)系｡與此同時,要把處理土地糾紛納入一般的司法訴訟渠道,徹底剝奪農(nóng)村干部對土地的控制權(quán)力｡

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地管理制度；農(nóng)地征用制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展中，土地對經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的。改革開放之后，我國也正努力的構(gòu)建農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地法治化管理，從而保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理制度存在的主要問題

我國的農(nóng)村土地管理制度中存在著各種各樣的問題，本文認(rèn)為主要可以概括為以下三點(diǎn)。

（一）農(nóng)地分散程度過高

我國的農(nóng)地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因為我國在20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭承包制，按照土地質(zhì)量高低、家庭人口數(shù)量等因素將農(nóng)地分配給每戶農(nóng)民家庭。然而這一制度使得我國農(nóng)地劃分過于細(xì)碎，不利于生產(chǎn)力的釋放。再加上我國的耕地面積逐年減少，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢明顯，很多地方又需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓闆r來調(diào)整及重新分配農(nóng)地，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)地分散的情況。而農(nóng)地過度分散將會帶來許多不良后果，首先農(nóng)地過度分散將會制約某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、先進(jìn)的管理理念及方法的引進(jìn)和使用，不利于我國耕地模式的發(fā)展，農(nóng)耕效率也得不到提高；其次，農(nóng)地過度分散則很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，每家農(nóng)戶各自為陣，產(chǎn)量低、成本高，并且難以擴(kuò)大規(guī)模以適應(yīng)市場需求。

（二）農(nóng)地征用制度不完善

我國農(nóng)地征用制度是基于農(nóng)地生產(chǎn)功能來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，然而針對社會保障功能部分的補(bǔ)償是比較欠缺的，因此農(nóng)地征地補(bǔ)償其實(shí)是不足的。農(nóng)民喪失農(nóng)地之后就失去了在農(nóng)村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農(nóng)民進(jìn)入城市后無法享受到相應(yīng)城市市民的各項基本福利，生活成本大幅度提高，導(dǎo)致了他們生活水平不升反降。可以說農(nóng)地征用制度中對農(nóng)民社會保障補(bǔ)償?shù)那啡睂?dǎo)致了大量失地農(nóng)民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會健康發(fā)展的隱患。農(nóng)地征用制度需要以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，城市化的低成本效益堅決不能夠以犧牲農(nóng)民切身利益為代價，因此，建立一個公平公正的土地征收制度已經(jīng)成為一個十分重要的課題。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善

目前，我國農(nóng)村土地所面臨的各種問題實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)存在問題的具體表現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，這些都是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善所造成的。例如，征地補(bǔ)償中存在的各種問題是由于土地收益權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不明造成的；宅基地問題是農(nóng)民錯誤理解所有權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，沒有正確使用發(fā)展權(quán)所導(dǎo)致的。總而言之，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，會帶來一系列的不利后果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、不利于耕地的保護(hù)、不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、我國農(nóng)村土地管理制度問題的原因分析

我國農(nóng)村土地管理制度產(chǎn)生的各種問題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個方面來進(jìn)行分析。

（一）制度層面原因分析

從制度層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致了各個集團(tuán)的利益之爭。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，必將導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化趨勢加劇，農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途變成非農(nóng)地，其中原屬于農(nóng)民農(nóng)地所增加的價值就變成了眾矢之的。另外，我國城鎮(zhèn)土地所有權(quán)雖歸屬國家，但事實(shí)上是由地方政府實(shí)質(zhì)占有，因此，農(nóng)地也就經(jīng)常成為了地方政府及政府官員獲取政績、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

（二）管理層面原因分析

從管理層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是地方政府角色錯位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權(quán)時出現(xiàn)濫用權(quán)力及職能錯位的現(xiàn)象，如忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全職責(zé)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)缺失、保護(hù)土地資源職責(zé)履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯位在政策的執(zhí)行上也有所體現(xiàn)，中央政府監(jiān)督不力，使得地方政府片面追求政績，基層政府縱容用地人違法違規(guī)用地，甚至參與其中。我國土地市場上，農(nóng)地征用市場的唯一買方以及一級市場的唯一賣方由地方政府一人擔(dān)任，享有絕對的壟斷權(quán)，因此政府在管理農(nóng)地時也很難做到真正的公平公正。

三、我國農(nóng)村土地管理制度改進(jìn)措施

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)刻不容緩，針對我國農(nóng)村土地管理中所存在的問題，本文認(rèn)為我國農(nóng)地管理制度的改進(jìn)至少可以從以下三個方面進(jìn)行。

（一）建立完善的農(nóng)村土地管理體系

我國農(nóng)村土地管理體系至少應(yīng)當(dāng)具有以下基本職能：對農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理政策及法律法規(guī)、規(guī)定農(nóng)村土地使用制度以及基本的用途、對農(nóng)村土地合理使用進(jìn)行規(guī)劃、對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序。中央人民政府以及各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同管理農(nóng)村土地，農(nóng)地管理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)集中到中央政府及省級政府手中。除此之外，還需要一個能夠有效行使中央政府及省級政府對農(nóng)村土地進(jìn)行管理職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在對農(nóng)村土地進(jìn)行管理工作時，為保證管理的效率及公平公正，應(yīng)當(dāng)盡量排除地方人民政府對管理工作的干涉。例如，雙重領(lǐng)導(dǎo)制較為適合省、自治區(qū)以及直轄市的土地管理部門，而省級以下的部門可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制。

（二）完善農(nóng)村土地征用制度

我國的征地法律關(guān)系主要反映兩類關(guān)系：行政與民事關(guān)系，其中行政權(quán)利是縱向管理，民事關(guān)系的調(diào)整是橫向管理。目前，我國征地立法主要傾向于行政權(quán)力，即以縱向管理為主，而征地民事關(guān)系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一。基于我國目前的農(nóng)村土地征用現(xiàn)狀，本文建議我國應(yīng)當(dāng)適時建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，嚴(yán)格對經(jīng)營性用地及公益性用地進(jìn)行明確區(qū)分，并且要對政府土地征用范圍及征用權(quán)力進(jìn)行清晰的界定，對政府征用農(nóng)村土地的規(guī)模還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農(nóng)村土地利益分配中存在的問題，才能使我國的農(nóng)村土地管理走到正確的道路上來。

（三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)的核心部分在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度目前仍然存在著產(chǎn)權(quán)主體界定模糊不清或者過于籠統(tǒng)等問題，雖說法律上規(guī)定國家擁有對土地占有、使用、收益以及處分等權(quán)利，土地的所有權(quán)名義上歸國務(wù)院所有，但是實(shí)際執(zhí)行這些權(quán)利的部門是市、縣級政府，而中央政府及省級政府很難對土地使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行執(zhí)行。如此，首先不利于農(nóng)村土地的優(yōu)化配置以及土地的高效利用，其次不利于對農(nóng)村耕地的保護(hù)，再次也容易與現(xiàn)有的財稅體制產(chǎn)生一定的沖突。基于此，本文建議我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)可以考慮在各級政府之間進(jìn)行明確劃分，并從保證農(nóng)村土地收益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、控制農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)、有效保護(hù)農(nóng)村耕地等角度出發(fā)，建設(shè)一個有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從而完善我國的農(nóng)村土地管理制度。

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