土地征收的含義

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土地征收的含義范文第1篇

關(guān)鍵詞：征地；補(bǔ)償安置；農(nóng)民意愿

中圖分類號(hào)：F318 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.01.013

Abstract： With our country’s urbanization construction being continually promoted， rural lands were constantly exploited and their value was redefined， and the problems of rural land expropriation had been concerned highly. On the basis of the survey data of 186 land-expropriated farmers of Changji city of Xinjiang， through Logistic model， this thesis made a regression analysis on land-expropriated farmers' willingness to choose non-monetary settlement. Demonstration results showed that the four significant affecting factors on farmers' willingness to choose non-monetary settlement model are respondents’ age， respondents' household income changing situations before and after land expropriation， main household income origins before land expropriation， non-agricultural household income condition before land expropriation.

Key words： land expropriation； compensation and settlement； farmers' willingness

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的速度均較快，許多農(nóng)民失去了耕作的土地，以我國(guó)現(xiàn)在城市化和工業(yè)化發(fā)展的速度來(lái)粗略計(jì)算，到2020年，就會(huì)有1億的失地農(nóng)民，這1億失地農(nóng)民今后的生活將會(huì)面臨諸多問(wèn)題。這不僅是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)重要的問(wèn)題，還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是解決整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。因此，從農(nóng)民的角度入手，分析失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置意愿具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

選取新疆昌吉市三工鎮(zhèn)和佃壩鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)被征地農(nóng)戶共發(fā)放問(wèn)卷195份，收回195份，有效問(wèn)卷186份，有效率為95.3%，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所進(jìn)行了座談，了解當(dāng)?shù)氐那闆r。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要包括受訪者家庭基本信息、受訪者家庭土地被征收及家庭收入情況、受訪者被補(bǔ)償安置情況、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的被征地意愿調(diào)查情況等幾個(gè)方面，訪談的內(nèi)容主要是失地農(nóng)民對(duì)于被征地的意愿以及遇到的困難。影響失地農(nóng)民意愿的影響因素主要有農(nóng)民的個(gè)人情況、土地征收過(guò)程中的民主因素、農(nóng)作物的收益情況、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其作用因素、再就業(yè)情況等。

2 基于問(wèn)卷的農(nóng)民選擇非貨幣安置模式意愿影響因素分析

2.1 模型的選擇

本次分析模型選用二元選擇模型中常用的Logistic模型來(lái)分析農(nóng)戶選擇非貨幣安置模式與影響其意愿的因素的關(guān)系。其中農(nóng)戶選擇非貨幣安置模式的意愿為“1”，不愿意選擇非貨幣安置模式為“0”，并對(duì)斜率系數(shù)進(jìn)行一定的解釋。在模型中，用Hosmer-Lemeshow來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M合優(yōu)度。

選擇意愿函數(shù)椋

選擇非貨幣安置模式（W）

=F（SELF農(nóng)戶自身元素，EXT實(shí)際被征地給予的補(bǔ)償安置條件）+μ

建立Logistic模型為：

其中，Xi（i=1，…，k）為模型自變量，而βi（i=0，…，k）則為需要估計(jì)的參數(shù)，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.2 變量的選取

由于昌吉市在補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民主要采用貨幣安置的方式，所以在問(wèn)卷中，將問(wèn)題設(shè)為“您對(duì)現(xiàn)有安置模式是否滿意”，將是否滿意設(shè)為因變量Y。不滿意就視同為愿意選擇非貨幣安置模式定義P（Y=1），滿意視同為不愿意選擇非貨幣安置模式定義P（Y=0）。在受訪的186個(gè)農(nóng)戶中，選擇對(duì)現(xiàn)有的安置模式滿意的有65戶，占有效問(wèn)卷總數(shù)的43.9%，選擇不滿意的有121戶，占有效問(wèn)卷總數(shù)的56.1%。

在進(jìn)行變量統(tǒng)計(jì)分析之前，先給出與農(nóng)戶是否有意愿選擇非貨幣安置模式密切相關(guān)變量的描述，包括家庭收入水平、受教育程度、征地后的就業(yè)情況、家庭被征地面積、征地前主要收入來(lái)源、征地前的農(nóng)業(yè)收入、征地前非農(nóng)業(yè)的收入、土地被征收后的安置情況、是否對(duì)現(xiàn)有的安置模式滿意、是否贊同安置方式、征地后的社會(huì)保障能否滿足，共計(jì)11個(gè)變量（包括因變量），變量的含義、性質(zhì)、取值范圍、取值的含義及樣本分布見(jiàn)表1。

3 Logistic回歸分析

3.1 回歸方程的總體顯著性分析

本次研究利用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查的186份關(guān)于失地農(nóng)民選擇非貨幣安置模式意愿的影響因素的橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸處理，在性別、年齡、家庭人數(shù)、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭收入水平、受教育程度、征地后職業(yè)培訓(xùn)情況、征地后就業(yè)情況、被征地面積情況、征地前收入的主要來(lái)源渠道、征地前農(nóng)業(yè)收入情況、征地前非農(nóng)業(yè)收入情況、土地被征收后的安置情況、更希望得到的安置方式作為變量，數(shù)據(jù)分析條件為直接進(jìn)入。具體結(jié)果見(jiàn)表2～表5。

模型卡方（Chi-square，x2）檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)性顯著，Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)不顯著，總體上來(lái)看模型效果較為理想，方程總體是顯著的，回歸方程的擬合度不高原因可能在于：第一，一些缺失的值導(dǎo)致了此分析模型中可能會(huì)出現(xiàn)忽略了較為重要的變量，由于做了替代處理，所以可能會(huì)使其顯著性變差；第二，Cummings、Brookshire和Schulze（1986）認(rèn)為受訪者會(huì)有策略性出價(jià)行為，原因在于其認(rèn)為該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果會(huì)被用來(lái)指定政策。由于農(nóng)民在土地征收這類的事件中常有不滿的情況，所以在調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)民可能會(huì)存在寄希望于此次的調(diào)查來(lái)改變當(dāng)前土地征收的政策，從而保障其利益，所以農(nóng)民在回答問(wèn)卷時(shí)可能未按實(shí)際情況作答，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)查的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

3.2 影響因素分析

從計(jì)量學(xué)角度來(lái)看，Logistic模型回歸結(jié)果顯示，對(duì)農(nóng)民選擇非貨幣安置模式的意愿有顯著影響的因素包括被調(diào)查者的年齡、被調(diào)查家庭征地前后收入的變化情況、土地征收前家庭主要收入來(lái)源、土地征收前家庭非農(nóng)業(yè)收入的情況這4個(gè)因素。

根據(jù)表5的模型估計(jì)結(jié)果，影響農(nóng)民選擇非貨幣安置模式意愿的主要因素可以歸納如下幾點(diǎn)。

3.2.1 被調(diào)查者的年齡是影響農(nóng)民選擇非貨幣安置模式意愿的因素之一 從計(jì)量結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查者的年齡檢驗(yàn)在0.05的顯著水平下顯著，系數(shù)符號(hào)為正，這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，被調(diào)查者的年齡越大越愿意選擇非貨幣安置模式。在調(diào)研的農(nóng)戶中，土地被征收以后再就業(yè)的農(nóng)民年齡普遍不大，對(duì)于年齡較大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地被征收以后，他們的再就業(yè)難度較大，所以他們更加愿意選擇非貨幣的安置模式。

3.2.2 被征地農(nóng)戶土地征收前后家庭的收入變化情況是影響選擇非貨幣安置模式的因素之一 從模型結(jié)果來(lái)看，被征地農(nóng)戶土地征收前后家庭的收入變化情況是影響選擇意愿比較重要的因素之一，在0.05的顯著水平下非常顯著，Wald統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值在4個(gè)變量中也處于第二高的水平上，說(shuō)明Wald統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)非常顯著，且系數(shù)符號(hào)為正。說(shuō)明農(nóng)戶家庭在土地征收后的收入比土地征收前的收入越高，他們?cè)絻A向于選擇非貨幣安置模式。在調(diào)研的過(guò)程中，通過(guò)與農(nóng)戶的交流，很多農(nóng)戶在土地被征收以后的收入比土地被征收以前高了，則希望政府能夠通過(guò)更多的非貨幣安置模式來(lái)安置，他們并不寄希望于土地征收來(lái)獲得更多的收入。

3.2.3 被調(diào)查農(nóng)戶的征地前主要收入來(lái)源是影響選擇非貨幣安置模式的最重要因素 從模型結(jié)果看，在0.05的顯著水平下顯著，Wald統(tǒng)計(jì)值是4個(gè)變量中最高的，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)非常顯著，系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明征地前農(nóng)戶的非農(nóng)收入在總收入中的比例越高，農(nóng)民在土地被征收后就越愿意選擇非貨幣的安置模式。在調(diào)查的樣本區(qū)，曾經(jīng)有土地但是并不是以依靠該土地獲得的主要收入的農(nóng)戶，在土地征收以后對(duì)其生活影響很小，就業(yè)情況更是并未受到任何影響，僅僅是取得了額外的土地補(bǔ)償款，這時(shí)他們更期望土地在征收以后能夠獲得更多的非貨幣安置模式。

3.2.4 農(nóng)戶在土地被征地前非農(nóng)收入的高低是影響選擇非貨幣安置模式意愿的因素之一 從模型的結(jié)果來(lái)看，變量在0.05的顯著水平下顯著，且系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明農(nóng)戶在土地被征收以前的非農(nóng)業(yè)收入越高，一旦其土地被征收以后他們就不希望獲得非貨幣的安置模式。在調(diào)查的農(nóng)戶中，家庭中不以農(nóng)業(yè)收入來(lái)維持生計(jì)，其非農(nóng)業(yè)收入越高的家庭就越希望土地被征收以后能夠獲得更多的貨幣補(bǔ)償來(lái)用在現(xiàn)在的職業(yè)上。

4 結(jié)論與建議

筆者以新疆昌吉市186戶農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的回歸模型對(duì)農(nóng)民選擇非貨幣安置模式意愿的影響因素進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明，在土地被征收后農(nóng)民的安置方式中，年齡越大的農(nóng)民再就業(yè)難度越大，所以他們更加愿意選擇非貨幣的安置模式；農(nóng)戶家庭土地征收后的收入在比土地征收前的收入高的情況下，更傾向于選擇非貨幣安置模式；征地前農(nóng)戶的非農(nóng)收入在總收入中的比例越高時(shí)，農(nóng)民在土地被征收后就更愿意選擇非貨幣的安置模式；農(nóng)戶在土地被征收以前的非r業(yè)收入越高時(shí)，土地被征收以后他們就希望獲得更多的貨幣安置。

調(diào)查數(shù)據(jù)和分析結(jié)論在一定程度上反映了被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償安置的意愿，可為昌吉市征地補(bǔ)償提供參考意見(jiàn)，筆者提出以下建議。首先，土地征收在開(kāi)展前，應(yīng)當(dāng)盡可能地保證失地農(nóng)民的利益，包括土地征收過(guò)程中的民主因素，充分考慮農(nóng)民失去土地以后的生活該如何解決，尤其要關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等保障性問(wèn)題。其次，在土地征收的過(guò)程中，應(yīng)該制訂相關(guān)的機(jī)制，使農(nóng)民能夠參與到土地價(jià)格的定價(jià)中，那么農(nóng)民的利益將得到更好的保障，且社會(huì)總剩余也能夠達(dá)到更大。如何制訂出農(nóng)民參與的土地定價(jià)模式將是至關(guān)重要的。

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土地征收的含義范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán);生存權(quán);全額

中圖分類號(hào):D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2010)17-0169-02

一、土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的基本理論

(一)土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的含義、性質(zhì)

關(guān)于土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的含義國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)明確解釋,對(duì)于我自己的理解,所謂的土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)它是一種性質(zhì)還未確定的請(qǐng)求權(quán),是一種用益物權(quán)被侵犯后而產(chǎn)生的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),是一種基于憲法而產(chǎn)生的生存權(quán)的體現(xiàn)?？偨Y(jié)來(lái)講它是指集體土地被國(guó)家依法征收過(guò)程的始終,土地的使用權(quán)人及其利害關(guān)系人依法向國(guó)家或者征地主體請(qǐng)求損失補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。此概念尚不成熟,有待商榷。

對(duì)于此權(quán)利性質(zhì)的界定,可以說(shuō)直接關(guān)系到此權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。從物權(quán)法視角分析可以得出,此權(quán)利具有物權(quán)性質(zhì),因?yàn)橥恋乇徽魇蘸?土地的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移――有集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。從憲法的角度來(lái)說(shuō),國(guó)家雖然沒(méi)有提供公民衣、食、住、行和滿足他們的基本需要的義務(wù),但有責(zé)任建立完善的社會(huì)保障制度,滿足公民因故無(wú)法正常獲得這些得以維持其生命延續(xù)的最低條件時(shí),可以得到社會(huì)的救助或國(guó)家的幫組以維持正常的生活條件。①

(二)關(guān)于土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的特征

從定義中我們可以總結(jié)出此權(quán)利具有以下特征:一、索賠主體不僅為被征土地的原使用權(quán)人,還應(yīng)包括與使用權(quán)人有利害關(guān)系的相關(guān)人。這樣規(guī)定更有利于保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)完整。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中,有些土地使用權(quán)人可能不愿意或根本就不能行使此請(qǐng)求權(quán)。比如:使用權(quán)人失蹤或死亡。二、權(quán)利客體為土地的使用權(quán)而非土地的所有權(quán):因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的土地制度結(jié)構(gòu)為二元制結(jié)構(gòu),所有權(quán)歸國(guó)家或集體。之所以不賦予集體此請(qǐng)求權(quán),原因主要是:第一、基于土地的價(jià)值,國(guó)家征地后的補(bǔ)償有限。如果再讓這杯羹分集體一部分,那農(nóng)民能拿到的補(bǔ)償就更可想而知了。第二、現(xiàn)行法律對(duì)補(bǔ)償款分配問(wèn)題已經(jīng)做了大概的規(guī)定,集體可以拿得一部分,而且,集體設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)就是為了國(guó)家更好的服務(wù)人民,讓人民公仆去和人民搶飯吃,不合適也沒(méi)必要。三、此權(quán)利的行使對(duì)象為國(guó)家或者其他征地主體:按憲法第十條第三款:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。也就是說(shuō),只有國(guó)家才可以實(shí)施征地行為。但在現(xiàn)實(shí)生活中,除了國(guó)家,還有一些其他“征地主體”,如地方政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,違背中央精神,漠視人民的切身利益。像這種情況,如果權(quán)利人提出補(bǔ)償,而地方政府的補(bǔ)償又不足的,法律應(yīng)當(dāng)賦予權(quán)利人可以要求用地方再次補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,即“連帶補(bǔ)償”。

二、行使土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的依據(jù)

(一)我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的依據(jù)

1、從法所追求的終極目的來(lái)看

法所追求的終極目標(biāo)就是正義、人權(quán)、秩序、自由、效率。我國(guó)的土地制度實(shí)屬二元制,所有權(quán)和使用權(quán)相分離,這就必然導(dǎo)致對(duì)土地征收客體的定性。而《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定,“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家可以依照法律程序提前收回,并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”,可以看作是對(duì)二元論的一種肯定。既然如此,依法對(duì)土地征收就應(yīng)當(dāng)從法所追求的終極目標(biāo)出發(fā)對(duì)使用權(quán)人給予足額補(bǔ)償。

2、從憲法的角度來(lái)看

憲法第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。憲法第三十三條規(guī)定:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。對(duì)于土地的使用權(quán)問(wèn)題,我國(guó)實(shí)行的是,在承包土地時(shí),農(nóng)民和集體簽定土地承包使用合同。也就是說(shuō)使用權(quán)的來(lái)源肯定是合法的?；诖?土地的承包人享有土地的用益物權(quán),即財(cái)產(chǎn)權(quán),并因此用益而帶來(lái)利益。可以說(shuō)農(nóng)們對(duì)土地的使用和收益均符合十三條的規(guī)定。第三款緊接著規(guī)定:國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)對(duì)損失,公民有受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。由此我們可以推斷,這時(shí)如果法律賦予公民補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),應(yīng)該是合情合理的。

3、從物權(quán)法的視角分析我們可見(jiàn):我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定:為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn);第四十二條規(guī)定:征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;第一百二十一條規(guī)定:因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的,用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償;第一百三十二條規(guī)定:承包地被征收的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。有此種種條款,我們不難推出:農(nóng)民是有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利依據(jù)的。只是種種規(guī)定均原則化、宏觀化,沒(méi)有細(xì)化到特定的權(quán)利。

三、土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的行使原則

1、我國(guó)有關(guān)法律關(guān)于此權(quán)利行使原則的現(xiàn)狀

與國(guó)外相比,我國(guó)對(duì)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定,不僅沒(méi)有原則性規(guī)定,具體的條文規(guī)定也沒(méi)有。所以在現(xiàn)實(shí)生活中,補(bǔ)償給與不給,給多少,幾乎完全有征地方來(lái)決定。當(dāng)然隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,在征地補(bǔ)償方面有了很大的改觀。但相比國(guó)外,依舊不成熟,不夠完善。

法律的制定者似乎忘了法是公平正義的象征和體現(xiàn)。公平正義是人類政治思想的核心價(jià)值,社會(huì)主義比以往任何社會(huì)制度更加重視在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,必須切實(shí)尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),以讓人民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)的懂、做得到、靠得住的方式保證司法公正。

2、從上面這段話中我們便可以引申出從不同的主體出發(fā),關(guān)于土地征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的使原則:

(1)從受損當(dāng)事人的角度出發(fā)――正當(dāng)原則

權(quán)利正當(dāng)主要指其來(lái)源正當(dāng)。在現(xiàn)實(shí)生活中主要指一些中間商,他們與集體的相關(guān)負(fù)責(zé)人合謀,先從農(nóng)民手中以低價(jià)騙得土地的使用權(quán),在以集體的名義索要上面的補(bǔ)償款,從中拿得兩者的差價(jià)。像類似情況,雖然中間商有土地的使用權(quán),但國(guó)家或相關(guān)主體可以對(duì)其行為不予理會(huì),對(duì)觸犯法律的,應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

目的正當(dāng)主要指真正的土地只用權(quán)人在土地被征,損失造成后,確實(shí)是基于為獲得相應(yīng)的補(bǔ)償而向征地方行使補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的。而不是像現(xiàn)實(shí)生活中的部分人,上訪鬧事的目的除了獲得相應(yīng)的損失補(bǔ)償,還意圖能就此大發(fā)一筆。這樣的人,這樣的行為,無(wú)疑給國(guó)家,給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不必要的阻力。

手段正當(dāng)主要指的是在行使補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)時(shí)的手段、方式應(yīng)當(dāng)合法。決對(duì)不允許動(dòng)輒引火自焚,跳樓自殺等過(guò)激行為的發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)人都沒(méi)有權(quán)利剝奪自己的生命,更沒(méi)有權(quán)利擾亂社會(huì)的安定。

(2)從征地主體的角度出發(fā)――足額原則

因?yàn)橥恋卣魇昭a(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利主體是土地的用益物權(quán)人及相關(guān)人,所以權(quán)利必然也就應(yīng)當(dāng)由用益物權(quán)人及相關(guān)人來(lái)行使。而現(xiàn)在從征地主體出發(fā)來(lái)思考這一原則問(wèn)題,就自然應(yīng)當(dāng)從征地主體的義務(wù)方面出發(fā)來(lái)配合權(quán)利行使此請(qǐng)求權(quán)。具體包括:補(bǔ)償款足額、補(bǔ)償時(shí)間的及時(shí)、事后工作的到位等。

四、此權(quán)利的具體保護(hù)方法或?qū)崿F(xiàn)方式

第一、明確征地的具體主體,而不是現(xiàn)存憲法及法律規(guī)定的“國(guó)家”。這樣可以避免現(xiàn)實(shí)生活中存在的情況――無(wú)征地權(quán)力的主體打著“國(guó)家”這一面大旗肆意征地。損害人民切身利益的同時(shí),破壞了國(guó)家在人民心目中的美好形象。

第二、明確征地補(bǔ)償?shù)目腕w范圍:擴(kuò)大現(xiàn)存征地補(bǔ)償?shù)目腕w范圍標(biāo)準(zhǔn):從各國(guó)的土地征收補(bǔ)償法律制度來(lái)看,征地補(bǔ)償可以分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種,包括財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和權(quán)利補(bǔ)償。我國(guó)的征地補(bǔ)償客體要件只包括了直接補(bǔ)償,具體內(nèi)容只涉及到征地補(bǔ)償費(fèi),青苗費(fèi),安置補(bǔ)償費(fèi)等幾項(xiàng)。

第三、明確糾紛的解決主體:在新加坡,被征地主體對(duì)征用補(bǔ)償有異議時(shí),先由地稅征收官作出決定,若對(duì)該決定不服,當(dāng)事人可向上訴委員會(huì)上訴,對(duì)上訴委員會(huì)的決定仍然不服時(shí),當(dāng)事人依法可以向上訴法院上訴。在法國(guó),公用征收的當(dāng)事人雙方關(guān)于補(bǔ)償金額不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),可向公用征收法官,請(qǐng)求法院確定補(bǔ)償金額。在日本,征用土地的賠償爭(zhēng)議雖然沒(méi)有法院的司法審理,但該爭(zhēng)議由獨(dú)立于土地征用者和土地所有者之外的征用委員會(huì)依法定程序受理和裁決。在構(gòu)建制度方面令人深思和仿效。我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī),只規(guī)定了征地補(bǔ)償方案制定后公告,征求被征地農(nóng)民的意見(jiàn),對(duì)不同意方案的意見(jiàn)由有關(guān)政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成由政府裁決,等于就是征地主體來(lái)裁決。對(duì)土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議和征地行為侵害農(nóng)民利益時(shí),司法救濟(jì)排除在行政法律救濟(jì)之外,無(wú)疑是我國(guó)法制進(jìn)程中的一大缺憾。

第四、當(dāng)事人參與:參與的法律價(jià)值是“實(shí)行政行為相對(duì)一方在行政程序中成為具有獨(dú)立人格的主體,而不致成為行政權(quán)隨意支配的、附屬性的客體?！睆臋?quán)利救濟(jì)角度來(lái)講,參與制度是相對(duì)人積極有效的自我權(quán)利救濟(jì)模式,主要表現(xiàn)為聽(tīng)證形式?！霸诿绹?guó),土地征收規(guī)定了嚴(yán)格的程序。被征收人有權(quán)要求召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì),要求政府說(shuō)明征收行為的必要性和合理性。如果被征收方對(duì)政府的征收本身質(zhì)疑,可以提出司法挑戰(zhàn),迫使政府放棄征收行為?！雹诩油恋卣魇諈⑴c權(quán)利的實(shí)現(xiàn),一定程度上可以滿足相對(duì)方的知情權(quán)、申辯權(quán),便于展開(kāi)積極有效的救濟(jì)措施。另外,從控權(quán)的角度解析,可以抑制政府權(quán)力的盲動(dòng),權(quán)力運(yùn)作更加符合授權(quán)目的。

第四、土地征收程序公開(kāi):土地征程序公開(kāi),是指土地征收行政機(jī)關(guān)在做出行政決定及實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,應(yīng)通過(guò)一定的方式和步驟讓被征地人及其他利害關(guān)系人了解有關(guān)信息的制度。土地征收程序公開(kāi)可以體現(xiàn)在告知、閱卷以及表明身份三個(gè)方面。告知指行政機(jī)關(guān)在做出行政決定,制定和公布規(guī)范性行政文件時(shí),應(yīng)告知相對(duì)人做出該項(xiàng)決定及制定該文件的事實(shí)和法律依據(jù),解釋自己運(yùn)用或不運(yùn)用某種材料的事實(shí)和理由。即“對(duì)直接或間接涉及行政相對(duì)人利益的所有資料,只要不屬于法定的保密范圍,任何公民均有權(quán)查閱和復(fù)制。③我國(guó)行政處罰程序中明確規(guī)定了表明身份制度。在土地征收實(shí)務(wù)中,不乏有行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)或者越權(quán)違法征地現(xiàn)象。表明身份制度引入征地程序中可以消除不必要的沖突,加強(qiáng)土地征收的透明度。

注釋:

①周偉.憲法基本權(quán)利――原理、規(guī)范、應(yīng)用[M].北京:法律出版社,2006:293.

土地征收的含義范文第3篇

土地征收是2004年國(guó)家修憲時(shí)提出的，在此之前我國(guó)統(tǒng)一采用土地征用這一提法，修憲之后在修改的《土地管理法》中加入了征收一詞，在我國(guó)土地征收的基本含義可以概述為：國(guó)家或政府為公共利益的需要，依照法律規(guī)定，運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)制將集體所有的土地收為國(guó)有并給予一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地征收的特征?/p>

1.1征收主體的特定性

申請(qǐng)的建設(shè)，發(fā)展并維護(hù)公共利益。在我國(guó)土地所有是嚴(yán)禁買賣的，雖然征收后的具體用地單位很可不是國(guó)家，但集體土地的首先流向只能是國(guó)家，各公共利益用地單位只能向國(guó)家提出用地申請(qǐng)，再由國(guó)家統(tǒng)一行使土地征收的權(quán)利。在具體執(zhí)行時(shí)，地方政府可以代表國(guó)家行使土地征收的權(quán)利。

1.2征收目的的確定性

《土地管理法》中明確規(guī)定，土地征收的前提是公共利益的需要，國(guó)家只有出于公共利益的原因才能動(dòng)用土地征收的權(quán)利，其實(shí)這是對(duì)國(guó)家土地征收權(quán)利的一種約束，避免土地征收權(quán)的濫用，明確公共利益對(duì)合理的行使土地征收權(quán)有十分重要的意義。

1.3征收的有償性

申請(qǐng)征收不同于土地的沒(méi)收，他是一種有償?shù)氖杖⌒袨?，土地的征收是?guó)家和農(nóng)村集體兩個(gè)土地所有權(quán)主體的土地轉(zhuǎn)移行為，對(duì)土地征收的補(bǔ)償不是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行完全補(bǔ)償，是按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不完全的補(bǔ)償，但土地征收是一種有償?shù)男袨椤?/p>

1.4征收的強(qiáng)制性

土地征收是國(guó)家行使的一種強(qiáng)制權(quán)，被征收的對(duì)象無(wú)論同意與否都不能阻礙國(guó)家行使正當(dāng)?shù)耐恋卣魇諜?quán)，國(guó)家對(duì)土地的征收是不以個(gè)人或集體的意志為轉(zhuǎn)移的，這種強(qiáng)制性是帶有公信力和國(guó)家法律效力的，任何阻礙國(guó)家行使正當(dāng)土地征收權(quán)的行為都要負(fù)法律責(zé)任的，土地征收是帶有強(qiáng)制性的行政權(quán)利的。

2.我國(guó)在土地征收制度中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

2.1土地征收范圍過(guò)寬，超出了公共利益的范疇

《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！惫怖媸呛饬繃?guó)家征地權(quán)是否濫用的標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家紛紛采取不同的措施從法律上對(duì)公共利益的界限加以相應(yīng)的限制。而我國(guó)法律對(duì)公共利益沒(méi)有明確的界定，一般除農(nóng)村居民可以直接使用集體土地外，只要非農(nóng)建設(shè)需要占用土地的，不管是否具有公共利益，都可以實(shí)行土地征收方式取得土地。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征收農(nóng)民承包的土地。然后，政府再以國(guó)家的名義通過(guò)出讓、出租、劃撥等有償或無(wú)償?shù)姆绞綄⑼恋亟唤o需地單位使用。這種做法嚴(yán)重超出了公共利益的范疇。

2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不及時(shí)

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：征收耕地的土地補(bǔ)償倍數(shù)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年年產(chǎn)值的4至6倍。但據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，主要是在計(jì)算上普遍取采補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低限，有的甚至還低于法定標(biāo)準(zhǔn)。根本無(wú)法保證農(nóng)民進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。福建福州馬尾區(qū)一位農(nóng)民說(shuō)：“現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)用只相當(dāng)于農(nóng)民三年的種菜所得，這么低的價(jià)格，將來(lái)遇上點(diǎn)事，我們?cè)趺崔k？”由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地費(fèi)用低，導(dǎo)致用地成本占工程總投資的比例低，一般只占到10%至15%，而國(guó)外高速公路土地征收占工程總投資一般在50%至60%。因而在資金不足的情況下，一些地方政府為爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，往往要在土地上做文章，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)搞建設(shè)。

2.3安置不妥導(dǎo)致問(wèn)題突出

目前，對(duì)征地安置法律尚無(wú)明確規(guī)定，政策不具體，致使各地做法不一。但多數(shù)是只“安”不“置”，形成一種無(wú)效安置或低效安置。有些地區(qū)在采用貨幣安置時(shí)，不能一次支付全部安置費(fèi)，只是打一些白條，一拖就是幾年、十幾年。還有一些農(nóng)民為了取得安置費(fèi)，假托一個(gè)企業(yè)辦理一個(gè)虛假安置手續(xù)，然后再?gòu)脑撈髽I(yè)拿到這筆安置款。企業(yè)也理所當(dāng)然的要從中收取一部分手續(xù)費(fèi)。這樣一來(lái)把本是兩方的事，搞成了三方，農(nóng)民繞了一個(gè)圈子才拿到了打了折扣的安置費(fèi)。不少失地農(nóng)民強(qiáng)烈呼吁，政府可以征收農(nóng)民的土地，但不能不管農(nóng)民的生活出路，否則就會(huì)使他們面臨“有路可走，無(wú)地生存”的尷尬境地。

2.4欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決

由于征地過(guò)程中遇到的許多問(wèn)題法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定，法院也因沒(méi)有明確的法律依據(jù)而無(wú)法受理這類案件。如哪些單位可以成為征地主體？征地程序應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？征地補(bǔ)償款怎樣計(jì)算，如何分配，誰(shuí)來(lái)分配？村集體組織在征地過(guò)程中扮演著什么樣的角色？對(duì)征地補(bǔ)償中出現(xiàn)的糾紛，哪些可以提行政訴訟，哪些應(yīng)當(dāng)提民事訴訟？等等。

3.對(duì)我國(guó)土地征收制度改革的建議

3.1嚴(yán)格界定“公共利益”范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f(shuō)代表不同利益的人對(duì)“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。國(guó)家應(yīng)規(guī)定在哪些范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。對(duì)于 “非公益性”用地不能行使征地權(quán)，不具強(qiáng)制性。

3.2確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問(wèn)題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而這一問(wèn)題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時(shí)則按“新用途”，為什么同一塊地，對(duì)原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢？我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，可結(jié)果農(nóng)民服從國(guó)家土地用途管制所做出的犧牲，到頭來(lái)居然又成為低補(bǔ)償?shù)慕杩?，這對(duì)農(nóng)民公平嗎？因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

3.3深化征地安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

可采取自謀職業(yè)、自己聯(lián)系就業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等代替過(guò)去的統(tǒng)一安置的辦法；對(duì)一些選擇自愿放棄安置的自謀職業(yè)人員，有條件的應(yīng)將安置費(fèi)一次性發(fā)給個(gè)人，如在當(dāng)?shù)馗銈€(gè)體經(jīng)營(yíng)，政府還應(yīng)適當(dāng)給以政策上的扶持。對(duì)一些想進(jìn)城打工的農(nóng)民，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并幫助安排一些與其能力相適應(yīng)的工作，增加他們的就業(yè)門路。另外，要在土地收益中建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，進(jìn)而與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系接軌，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂。征地范圍縮小后，農(nóng)民可以以土地入股。土地的收益首先是辦保險(xiǎn)，解決社會(huì)穩(wěn)定，然后可以分紅，增加農(nóng)民的收益。

土地征收的含義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城市化農(nóng)民失地問(wèn)題 解決對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，從而致使失地農(nóng)民日益增多，一部分失去土地的農(nóng)民，由于征地補(bǔ)償機(jī)制的缺失，不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體和邊緣人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。

但在城市化進(jìn)程的加快中，建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)之下，征地規(guī)模越來(lái)越大，與此同時(shí)失地農(nóng)民也日益成為了一個(gè)不可忽視的龐大群體。相伴而生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

農(nóng)民失地問(wèn)題產(chǎn)生的原因

城市化進(jìn)程的需要

城市化對(duì)土地產(chǎn)生了巨大的需求。城市化必然會(huì)導(dǎo)致城市人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)張，建設(shè)住宅、工商業(yè)用房也必然增加非農(nóng)業(yè)用地。城市個(gè)體的壯大可以從很多方面進(jìn)行衡量，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、城市人口的增加等都反映了一個(gè)城市的發(fā)展，但是任何經(jīng)濟(jì)的、人口的增長(zhǎng)都不可能在一個(gè)虛幻的異度空間中實(shí)現(xiàn)，必須依托一定的空間實(shí)體才能最終體現(xiàn)其價(jià)值和影響。從空間上來(lái)看，這些經(jīng)濟(jì)和人口都同時(shí)存在于城市空間實(shí)體之中，更確切的說(shuō)是負(fù)載于城市范圍之內(nèi)的土地資源之上①。城市化的實(shí)質(zhì)是人口城市化、土地城市化和經(jīng)濟(jì)城市化三位一體的變化。首先，城市化使大量農(nóng)村人口變成城市人口，提高了城市人口在國(guó)民人口中的比重；其次，城市化使部分土地由農(nóng)業(yè)用途變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途，使其由農(nóng)村用地變?yōu)槌鞘杏玫?；最后，城市化引起?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是產(chǎn)業(yè)、空間或地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。②因此, 農(nóng)民進(jìn)城的社會(huì)政策應(yīng)該是城市化社會(huì)政策的核心。

2、土地產(chǎn)權(quán)不清晰

造成農(nóng)民失地的最主要原因歸根于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的含義包括

三個(gè)方面③：（1）村農(nóng)民集體所有（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有（3）村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的抽象無(wú)任何法律人格意義的集合群體，是一個(gè)有其名無(wú)其權(quán)的主體，換言之，政治法律上規(guī)定的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上擁有的所有權(quán)事實(shí)上是相分離的。土地歸集體所有是虛的，所謂集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。因此，我國(guó)現(xiàn)有土地制度對(duì)土地權(quán)屬的界定并不明確，而且，正是由于這種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致了土地征用過(guò)程中各方遇到權(quán)利博弈利益沖突時(shí)，主體之間相互爭(zhēng)奪；遇到責(zé)任時(shí)，則相互推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)。所以在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，而農(nóng)民成為弱勢(shì)的一方。

土地征用法規(guī)不完善

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給與補(bǔ)償”，構(gòu)成政府行政征收土地的權(quán)利基礎(chǔ)和立法依據(jù)。④盡管土地用途轉(zhuǎn)移被分為土地征用和征收兩種類型，但對(duì)公共利益覆蓋什么范圍、行土地征收程序、政征收主體范圍及權(quán)限、征地安置、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、土地征收違法違規(guī)及其處罰等規(guī)定和條款，只是散發(fā)于各個(gè)單行的法律文件中，缺乏法律執(zhí)行的可操作性，留給行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，從客觀上形成行政機(jī)關(guān)征收權(quán)的無(wú)限制濫用，難以保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)在安置標(biāo)準(zhǔn)低，隨意性大，難以保障失地農(nóng)民的生活水平不降低。其次，安置責(zé)任主體不明確，安置方式單一，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。最后，征地范圍過(guò)寬，“公共利益”界定不清、無(wú)限擴(kuò)張。⑤

土地征收行為中權(quán)益不平等

這也是農(nóng)民失地問(wèn)題中最重要的原因之一，按照現(xiàn)行農(nóng)村土地權(quán)屬的規(guī)定，農(nóng)村土地屬集體所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民對(duì)于土地買與不賣，賣多少價(jià)格，是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。在目前的公共利益界定不清、征地制度不完善的情況下，土地征用過(guò)程中的公眾參與程度不高、缺乏透明度是土地征收行為中民益不平等性的突出表現(xiàn)。在征地程序上，農(nóng)民作為土地所有者完全處于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說(shuō)了算，農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)。其中，也不乏一些地方政府與企業(yè)勾結(jié)，借“公利”之名征收土地，行“私利”之實(shí)，安置補(bǔ)償也難以達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者是知法犯法，導(dǎo)致局部地區(qū)形式緊張。尤其是對(duì)違法批占土地查處不利，那么失地農(nóng)民的利益更難以保障。

二、針對(duì)失地問(wèn)題的對(duì)策與思考

在城市化進(jìn)程中，我們必須認(rèn)可失地農(nóng)民是為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的，甚至是犧牲的一個(gè)群體。土地對(duì)于農(nóng)民本身是一種可持續(xù)生計(jì)，在通常情況下只要農(nóng)民手中有土地，他們就可以自給自足。因此，當(dāng)土地被征用以后，僅僅憑借一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者單純的身份轉(zhuǎn)變是不夠的，我們的政策著眼點(diǎn)應(yīng)該是以一種新的可持續(xù)生計(jì)來(lái)取而代之。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本之路

城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為城市帶來(lái)了發(fā)展與興旺，但是卻犧牲了農(nóng)村的利

益，使得農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的腳步。要想從根本上解決失地的農(nóng)民的保障問(wèn)題那么只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能讓失地農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的收益。從根本上講，要依靠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，因地制宜發(fā)揮本地的自然資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘本土產(chǎn)業(yè)定位，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，依靠經(jīng)濟(jì)能力的提升，從而來(lái)提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平和生活水平，最終使得失地農(nóng)民融入城市生活。

為失地農(nóng)民建立系統(tǒng)的社會(huì)保障體系

土地對(duì)農(nóng)民意味著生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利保障。沒(méi)有了土地，就沒(méi)有了一切保障。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系就是實(shí)現(xiàn)從土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接。在失地農(nóng)民保障體系的內(nèi)容選擇上，要從失地農(nóng)民的切實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境出發(fā)，選擇那些可行的保障項(xiàng)目。目前一種比較被認(rèn)可的做法是采取以土地?fù)Q社保的辦法，實(shí)行低保障、廣覆蓋。對(duì)于解決失地農(nóng)民問(wèn)題，要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”模式，實(shí)施征用土地與勞動(dòng)力安置、失業(yè)保險(xiǎn)同步進(jìn)行，讓失地農(nóng)民分享城市化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果。⑥

為失地農(nóng)民提供法律援助

土地征收的含義范文第5篇

近年來(lái)，由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展需要，各地城市房屋拆遷和農(nóng)村土地征收都十分普遍。但由于法律要求不明確，某些地方在征收過(guò)程中存在著濫用權(quán)力行為，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利用了“公共利益”這一概念本身的不確定性，隨意曲解其內(nèi)涵與外延，任意擴(kuò)大“公共利益”的范疇，從而實(shí)現(xiàn)了征收權(quán)擴(kuò)張與濫用的目的。二是對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)低，嚴(yán)重?fù)p害了被征收者的合法權(quán)益，并引發(fā)了劇烈的社會(huì)沖突。

對(duì)于“公共利益”的解釋，在實(shí)踐中成為了有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)力，缺乏必要的制約，如何規(guī)范這一問(wèn)題，從立法技術(shù)上講，在法律上可以采取列舉式與概括式相結(jié)合的模式，將典型的公共利益類型法律化，并規(guī)定詳細(xì)的公共利益認(rèn)定程序。而我國(guó)相關(guān)征收（用）領(lǐng)域?qū)怖娴呐卸ǔ绦蚧蛘呔蜎](méi)有，或者依附于征收（用）決定本身中。可以說(shuō)，缺乏法律本身對(duì)公共利益含義的列舉性規(guī)定和有效的征收(用)目的合法性的審查機(jī)制，是造成征收（用）權(quán)力濫用的重要因素。

可以說(shuō)，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有高度包容性的標(biāo)準(zhǔn)，它具有高度的張力和巨大的彈性空間。在我國(guó)法律中，對(duì)征收（用）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有“適當(dāng)補(bǔ)償”、“合理補(bǔ)償”、“一定補(bǔ)償”、“相應(yīng)補(bǔ)償”、“依法補(bǔ)償”等不同的表述。除香港基本法和澳門基本法外，我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都是高度概括性的，具有一定的含糊性。具有可操作性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都需要征收（用）機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出具體規(guī)定。這種高度彈性的規(guī)定，就直接造成了至今仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償原則作為統(tǒng)率。在沒(méi)有一個(gè)上位的補(bǔ)償原則可以遵循的情況下，就給征收機(jī)關(guān)留下了過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)力，這使得公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以得到有效的保障。

法治發(fā)達(dá)國(guó)家在物權(quán)的征收（用）上具有一些共同的做法，主要體現(xiàn)在對(duì)待財(cái)產(chǎn)征收（用）的慎重性、征收（用）與補(bǔ)償程序的正當(dāng)性、征收（用）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式的科學(xué)性和多樣性、保障征收（用）利益關(guān)系人救濟(jì)權(quán)利的有效性等方面。應(yīng)當(dāng)參照這些經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，完善我國(guó)物權(quán)征收（用）制度。從理想角度而言，我們還是應(yīng)當(dāng)制定一部專門的《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)征收征用法》。（作者為司法部司法行政學(xué)院副研究員）