糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

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糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文第1篇

適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，維護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障地區(qū)糧食安全。改革糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，壯大組織規(guī)模，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)

從年4月1日起，取消全市的糧食定購(gòu)任務(wù)，全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)和糧食價(jià)格，取消糧食運(yùn)輸憑證制度，允許符合條件的多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體直接到農(nóng)村隨行就市收購(gòu)、運(yùn)銷(xiāo)糧食。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案的通知》（赤政字〔〕12號(hào)）精神，對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民直接給予保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼。

三、完善地方糧食儲(chǔ)備制度

為了切實(shí)把糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，保證因嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及市場(chǎng)糧價(jià)異常波動(dòng)等情況下的正常供應(yīng)，原則上按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“銷(xiāo)區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)區(qū)3個(gè)月”和“不能以儲(chǔ)錢(qián)代替儲(chǔ)糧”的要求，繼續(xù)完善《市人民政府關(guān)于建立地方儲(chǔ)備糧制度的意見(jiàn)》（赤政發(fā)〔〕43號(hào)）。按照自治區(qū)人民政府下達(dá)給我市的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備。儲(chǔ)備糧要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市糧食局制定《市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各旗縣區(qū)地方儲(chǔ)備糧的建立由各旗縣區(qū)政府自行確定。

四、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革

（一）推進(jìn)糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。本著有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，大力調(diào)整糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和糧食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。要以北疆糧油購(gòu)銷(xiāo)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，跨地區(qū)重組優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)，建設(shè)具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司和強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）改革國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。所有國(guó)有糧食企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。承擔(dān)國(guó)家、地方糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)原則上實(shí)行國(guó)有參股的產(chǎn)權(quán)制度改革；其他企業(yè)按照“一企一策”的原則，采取適宜的改革形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)加快民營(yíng)化步伐；已經(jīng)進(jìn)行改制的，要進(jìn)一步完善和提高；對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的，可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，依法實(shí)行破產(chǎn)。企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及處置、制定方案、審批程序等方面，要按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）置換糧食企業(yè)職工的國(guó)有身份。各國(guó)有糧食企業(yè)要按照法律程序解除與全體職工的勞動(dòng)關(guān)系，將離退休人員交到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。給予解除勞動(dòng)關(guān)系的職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市市直國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制若干規(guī)定〉的通知》（赤政發(fā)〔〕66號(hào)）及各旗縣區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定確定。補(bǔ)償金的來(lái)源除自治區(qū)撥付的專項(xiàng)資金外，各地可通過(guò)處置企業(yè)凈資產(chǎn)等途徑解決。置換職工的國(guó)有身份，既可以給予現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以以優(yōu)良資產(chǎn)量化解決，使之成為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股東。

五、妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史包袱和遺留問(wèn)題

（一）清理核實(shí)和掛帳處理購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的政策性虧損。由審計(jì)部門(mén)牽頭，審計(jì)確認(rèn)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)年6月1日以后因政策性因素發(fā)生的虧損，一次性進(jìn)行掛帳處理。掛帳期間發(fā)生的利息由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。各糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地反映年6月1日以來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，不得虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

（二）一次性銷(xiāo)售庫(kù)存商品糧。以年4月1日為糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)庫(kù)存糧食鎖定日。按照市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行市分行《關(guān)于庫(kù)存商品糧一次性銷(xiāo)售的意見(jiàn)》（赤糧字〔〕34號(hào)）執(zhí)行。

六、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施

糧食流通體制改革關(guān)系到糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，根據(jù)各自的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)全市的糧食流通體制改革。

（一）成立市和旗縣區(qū)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，盡快摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，并報(bào)市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，全行業(yè)要在年12月底前完成改革任務(wù)。

（二）財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善解決糧食企業(yè)歷史包袱；對(duì)地儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧的收儲(chǔ)和供應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。糧食流通體制改革后，當(dāng)農(nóng)民出現(xiàn)賣(mài)糧難時(shí)，要對(duì)收購(gòu)貸款實(shí)行限期貼息政策。具體補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)等由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、農(nóng)發(fā)行市分行制定。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改善貸款管理辦法。及時(shí)足額供應(yīng)財(cái)政部門(mén)承諾貼息的地方儲(chǔ)備糧、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧、軍糧和其他糧食收購(gòu)資金。企業(yè)在改革中要防止債務(wù)懸空，不得借改制之機(jī)惡意逃廢銀行債務(wù)。銀行對(duì)資產(chǎn)大于銀行貸款的企業(yè)要及時(shí)返還有效資產(chǎn)抵押證件，支持企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新。糧食企業(yè)改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他銀行要對(duì)糧食企業(yè)予以貸款支持。

（四）稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔〕198號(hào)）要求，把對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等六部門(mén)《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔〕1077號(hào)）和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國(guó)減負(fù)〔〕10號(hào)）以及自治區(qū)對(duì)改制企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好收費(fèi)減免政策。

（五）勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)糧食企業(yè)制定職工分流安置方案，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等工作。

（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)糧食加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，幫助、引導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，創(chuàng)造條件使其獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，確保糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合其標(biāo)準(zhǔn)要求。

（七）工商行政管理部門(mén)要做好改革后企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作。會(huì)同糧食行政管理部門(mén)制定糧食經(jīng)營(yíng)入市規(guī)則和交易規(guī)則，嚴(yán)格資格審核，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文第2篇

一、主要工作完成情況

㈠、抓糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)政策，引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照市場(chǎng)趨向，本著“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出、有效益”的原則，積極開(kāi)展各種市場(chǎng)糧食的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)。糧食市場(chǎng)、價(jià)格放開(kāi)以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)除經(jīng)營(yíng)小麥、玉米主要糧食品種外，還不適時(shí)機(jī)地開(kāi)展大麥、茴香等農(nóng)作物購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)。特別是在收購(gòu)?fù)荆?gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工分組分片帶秤、帶錢(qián)、帶車(chē)走村串戶積極開(kāi)展糧食收購(gòu)活動(dòng)，克服農(nóng)發(fā)行收購(gòu)貸款不能及時(shí)到位的實(shí)際困難，由職工墊資進(jìn)行收購(gòu)，為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)爭(zhēng)取了一定數(shù)量的糧源，整個(gè)收購(gòu)工作做到了謹(jǐn)慎定價(jià)、應(yīng)收盡收。截止目前共收購(gòu)糧食488.6萬(wàn)斤，完成全年指導(dǎo)任務(wù)20__萬(wàn)斤的24.4。同時(shí)，作為糧食主管部門(mén)，從過(guò)去側(cè)重管理國(guó)有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食流通轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多渠道、多種所有制主體平等參與糧食市場(chǎng)流通，活躍糧食市場(chǎng)。

在糧食銷(xiāo)售工作上，指導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展以購(gòu)代銷(xiāo)、邊購(gòu)邊銷(xiāo)、薄利多銷(xiāo)、加工轉(zhuǎn)銷(xiāo)、兌換促銷(xiāo)、推陳儲(chǔ)新等形式多樣的糧食促銷(xiāo)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)暢銷(xiāo)糧食品種的銷(xiāo)售比例。在擴(kuò)展糧食銷(xiāo)售渠道上，準(zhǔn)確把握糧食市場(chǎng)行情，隨行就市，靈活銷(xiāo)售，在穩(wěn)定老客戶的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展新客戶，并通過(guò)省糧油批發(fā)市場(chǎng)集中拍賣(mài)陳化糧1292萬(wàn)斤，至此98年全國(guó)清倉(cāng)查庫(kù)時(shí)認(rèn)定我市的陳化糧已全部銷(xiāo)售處理完畢。截止目前共銷(xiāo)售糧食1978萬(wàn)斤，完成計(jì)劃的79.1，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1250萬(wàn)元，完成計(jì)劃的76.9。

㈡、抓糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧食安全。今年我局利用春秋兩季糧油普查有利時(shí)機(jī)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存糧食進(jìn)行了全面清查，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧食進(jìn)行了安全檢查，同時(shí)對(duì)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食進(jìn)行了有效監(jiān)管。糧食安全儲(chǔ)存堅(jiān)持以“一符四無(wú)”為目標(biāo)，按照“帳物、帳實(shí)、帳帳”相符的工作要求，明確責(zé)任，落實(shí)措施，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行輪換管理辦法和工作制度。為加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的管理，將省級(jí)儲(chǔ)備糧食承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較好的中心糧庫(kù)。為加強(qiáng)地方糧食宏觀調(diào)控，按照上級(jí)政府下達(dá)的我市市、縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備各260萬(wàn)斤的計(jì)劃任務(wù)，我局請(qǐng)示市政府，同意正式啟動(dòng)建立市、縣糧食儲(chǔ)備工作，這將對(duì)加強(qiáng)政府平衡糧食余缺、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全市糧食安全起到重要推動(dòng)作用。目前我市儲(chǔ)存的520萬(wàn)斤省級(jí)儲(chǔ)備糧，1.6億斤周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧，做到了數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好。

㈢、抓國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，注重解決困擾企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難。我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作在任務(wù)重、困難多的情況下，根據(jù)省、市糧改政策，按照“全員置換職工身份、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、組建1戶國(guó)有糧食控股企業(yè)、放開(kāi)搞活基層糧油購(gòu)銷(xiāo)站”的改革思路，積極推進(jìn)了企業(yè)改革，取得了明顯進(jìn)展。一是廣泛宣傳，啟動(dòng)改革。開(kāi)好了四個(gè)會(huì)議。即：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議；購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)全體職工大會(huì)；局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議；全市糧食流通體制改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議。通過(guò)開(kāi)好這四個(gè)會(huì)議，全局上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)了糧改政策，把握了關(guān)鍵措施。二是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。請(qǐng)示市政府成立了全市糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了市發(fā)改委、糧食、財(cái)政、勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)的工作人員，組成了政策宣傳、方案起草、清產(chǎn)核資、資金籌措、工齡認(rèn)定補(bǔ)償五個(gè)工作組分頭開(kāi)展工作。三是調(diào)查研究，制定方案。在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，拿出了企業(yè)改革實(shí)施方案，并進(jìn)行反復(fù)修改完善，提請(qǐng)市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)后實(shí)施。四是細(xì)化方法，置換身份。我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)全員置換身份的職工有139人，置換職工身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金需263.3萬(wàn)元，除省財(cái)政撥補(bǔ)118萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金145.3萬(wàn)元。根據(jù)方案批復(fù)精神，職工領(lǐng)取每個(gè)工齡年1000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，先解除與企業(yè)的原勞動(dòng)關(guān)系，爾后企業(yè)與職工辦理短期返聘合同。經(jīng)精心操作，共有119人置換了身份，有23人領(lǐng)取工齡補(bǔ)償后與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后面向社會(huì)自謀職工，有6人辦理了內(nèi)退手續(xù)。五是按照方案，組建企業(yè)。成立XXX1戶國(guó)有糧食控股企業(yè)，承擔(dān)政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)主要經(jīng)理管理人員（董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、副總經(jīng)理）請(qǐng)示市政府實(shí)行了委派。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，我局從注重解決困擾企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難出發(fā)，做了大量的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作。一是摸底調(diào)查企業(yè)情況，做到家底清。組織人員對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、糧油庫(kù)存、企業(yè)構(gòu)成和從業(yè)人員進(jìn)行了徹底調(diào)查摸底，并按要求上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定；二是密切關(guān)注改革動(dòng)向，對(duì)困擾企業(yè)發(fā)展的“三老”問(wèn)題進(jìn)行了徹底清理，并積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。在處理“老糧”方面，由省財(cái)政 撥付我市高價(jià)位糧食補(bǔ)貼218萬(wàn)元，緩解了部分庫(kù)存老糧成本高的問(wèn)題。在解決“老帳”問(wèn)題上，報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政認(rèn)定我市1998年以來(lái)政策性財(cái)務(wù)掛帳5712萬(wàn)元，財(cái)務(wù)掛帳問(wèn)題得到一定處理。三是吃透上情，摸清下情，對(duì)置換身份工齡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、解除勞動(dòng)關(guān)系工齡補(bǔ)償年計(jì)算、人員分流安置等敏感性問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究，在廣泛征求意見(jiàn)、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上果敢做出了符合我市糧食企業(yè)改革的實(shí)際舉措，改革得以順利推進(jìn)。

㈣、抓糧食市場(chǎng)管理，極力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)秩序。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食部門(mén)的職責(zé)，依法管理糧食市場(chǎng)。一是依法做好糧食收購(gòu)資格許可。組織落實(shí)糧食收購(gòu)主體資格審核制度，為符合條件的12家企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理了糧食收購(gòu)許可證，并進(jìn)行了年審。二是認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《甘肅省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》的要求，對(duì)全市用糧涉糧企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)查，最后確定全市近7家企業(yè)進(jìn)入流通統(tǒng)計(jì)的范圍，并督促按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為做好糧食供需平衡預(yù)測(cè)做了一定的社會(huì)調(diào)查工作。三是認(rèn)真開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作。在夏糧收購(gòu)季節(jié)，深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)資格，督促落實(shí)了社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度、糧食收購(gòu)許可制度，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，營(yíng)造良好的糧食流通秩序依法履行了部門(mén)工作職責(zé)。

㈤、抓搬遷措施落實(shí)，積極創(chuàng)建“綠美凈”花園式單位。一是加緊施工裝修進(jìn)度，完成新建辦公樓搬遷入駐工作目標(biāo)。我局辦公樓總投資300萬(wàn)元，在資金十分短缺的情況下，經(jīng)克服各種困難，在今年2月中旬順利實(shí)現(xiàn)搬遷。二是以落實(shí)“綠美凈”工程為目標(biāo)，全力做好樓前院內(nèi)附屬設(shè)施的建設(shè)工作，完成土方開(kāi)挖、地坪硬化、植樹(shù)種草、車(chē)道修建、圍欄設(shè)施等的建設(shè)。硬化地坪2100平方米，綠化面積895平方米，綠化覆蓋率達(dá)32.6，植樹(shù)種草有10余種，一個(gè)設(shè)施齊全、環(huán)境舒適的工作環(huán)境已建立。三是極力協(xié)調(diào)落實(shí)單位搬遷職工購(gòu)房“三補(bǔ)”政策，在單位經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，兌現(xiàn)搬遷職工購(gòu)房單位補(bǔ)助資金9.7萬(wàn)元。四是積極向上爭(zhēng)取資金，著力解決機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。通過(guò)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、糧庫(kù)設(shè)施改造、零星購(gòu)建等資金項(xiàng)目，多渠道積極向上爭(zhēng)取資金。

㈥、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。糧食市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)，糧食宏觀調(diào)控的形勢(shì)發(fā)生了根本變化，為確保糧食安全預(yù)警，增強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量狀況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，啟動(dòng)構(gòu)建全市糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、供應(yīng)體系、市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急報(bào)告系統(tǒng)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)提出了全市重大糧食安全應(yīng)急預(yù)案，已經(jīng)市政府研究批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施。為充分利用市內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和主輔兩條購(gòu)銷(xiāo)渠道，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)解和各種調(diào)控手段，促進(jìn)市場(chǎng)糧價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，適時(shí)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)平衡的調(diào)查研究工作，為上級(jí)有關(guān)部門(mén)判斷糧食形勢(shì)及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

㈦、抓糧食改制企業(yè)有關(guān)遺留問(wèn)題的處理，力求解決職工群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。我局糧食改制附營(yíng)企業(yè)XX、XX、XX、XX公司是在1998年以來(lái)按照政企分開(kāi)、收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)分離的原則改制而成的。以上企業(yè)都是通過(guò)企業(yè)整體買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)、職工整體轉(zhuǎn)換身份、職工人人參股，以有限責(zé)任公司形式組建成立，并按照《公司法》運(yùn)行，企業(yè)為具有獨(dú)立法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，暴露出一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，無(wú)力扭虧，管理滯后等問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，相繼關(guān)門(mén)停業(yè)。在今年推行國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革期間，4戶企業(yè)員工以不同形式上訪，強(qiáng)烈要求參加本次國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，領(lǐng)取工齡補(bǔ)償并要求解決有關(guān)遺留問(wèn)題。我局本著“以人為本、解決問(wèn)題”的原則，做了大量的調(diào)查研究和說(shuō)服解釋工作。從徹底清理4戶企業(yè)人員構(gòu)成、企業(yè)演變、法人變動(dòng)、員工“兩金”、股金繳納等情況入手，體現(xiàn)既尊重客觀事實(shí)、又遵循政策原則的精神，對(duì)企業(yè)性質(zhì)、員工身份進(jìn)行了界定，提出了已改制企業(yè)不能列入本次國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的政策依據(jù)，并進(jìn)行了耐心細(xì)致地解答。同時(shí)，在市政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合下，充分考慮到企業(yè)已關(guān)門(mén)停業(yè)、房屋資產(chǎn)貶值、員工失業(yè)生活比較困難等實(shí)際情況，我局承諾按實(shí)際步驟和務(wù)實(shí)舉措解決本應(yīng)有企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金拖欠、現(xiàn)金股等問(wèn)題。通過(guò)我局細(xì)心調(diào)查、務(wù)心研究、耐心勸導(dǎo)，附營(yíng)企業(yè)員工上訪事件得到了平息，遺留問(wèn)題也終將會(huì)得到解決。

㈧、抓職工工作作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是認(rèn)真開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。慰問(wèn)系統(tǒng)內(nèi)特困職工支付慰問(wèn)金11697元，發(fā)放面粉600斤，積極開(kāi)展社會(huì)“慈善一日捐”活動(dòng)，機(jī)關(guān)班干部捐款980元。三是積極參加社會(huì)公益性事業(yè)活動(dòng)。圓滿完成市政遷址慶典活動(dòng)分配我局的工作任務(wù)，全力做好社會(huì)義務(wù)植樹(shù)工作。四是積極為包村部門(mén)辦實(shí)事、辦好事，為其訂報(bào)、無(wú)償提供桌椅等辦公用具。

二、存在的問(wèn)題

一是老糧問(wèn)題。即按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的高價(jià)位糧食，已由省財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金，包袱得到一定程度釋放，但老糧成本仍然過(guò)高，消化處理工作進(jìn)展比較緩慢。二是老人問(wèn)題。即糧食企業(yè)現(xiàn)有的職工，上級(jí)財(cái)政已撥付118萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工身份置換補(bǔ)助。由于我市財(cái)政困難，置換職工身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償145.3萬(wàn)元全靠企業(yè)自籌，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是企業(yè)沒(méi)真正觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革，離退休、傷殘、精減退職、遺孀遺屬人員費(fèi)用無(wú)法預(yù)提，這塊資金預(yù)計(jì)386萬(wàn)元，為繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革增加了難度。四是4戶附營(yíng)企業(yè)員工的上訪案件和遺留問(wèn)題急待解決。

三、20__年的工作打算

1、進(jìn)一步做好國(guó)有糧食控股企業(yè)改革后續(xù)工作，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)已完成的改革工作任務(wù)，進(jìn)一步做好規(guī)范運(yùn)行等各項(xiàng)工作。依據(jù)《公司法》建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)改革從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定。繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，按照工作程序，對(duì)業(yè)務(wù)萎縮的邊遠(yuǎn)糧油購(gòu)銷(xiāo)站依法進(jìn)行公開(kāi)出售，對(duì)暫不具備出售條件的購(gòu)銷(xiāo)站，實(shí)行先租后賣(mài)，逐步退出企業(yè)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有 民營(yíng)或民有民營(yíng)。

2、做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)，開(kāi)展各種有效的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，極力提高企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧食的管理工作，充分發(fā)揮庫(kù)存糧食的吞吐調(diào)解功能。管好省級(jí)儲(chǔ)備糧食，監(jiān)督企業(yè)做好糧食安全儲(chǔ)存。啟動(dòng)建立市、縣糧食儲(chǔ)備，做到數(shù)量到位、輪換及時(shí)、儲(chǔ)存安全，確保糧食調(diào)控能力。

4、充分發(fā)揮糧食行政執(zhí)法職能，配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，依法管理糧食市場(chǎng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，落實(shí)社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)、收購(gòu)許可、質(zhì)量安全制度。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量狀況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，做好先兆預(yù)警。

5、做好項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)取資金工作，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。通過(guò)深化企業(yè)改革，整合糧食加工轉(zhuǎn)化等行業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和市政遷址，咬定項(xiàng)目不放松，做好行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)研和引導(dǎo)工作，以項(xiàng)目引資金，以誠(chéng)信跑項(xiàng)目。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文第3篇

一、鞏固“兩放開(kāi)一調(diào)整”的改革成果，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革

1.全面、正確地理解和把握中央關(guān)于糧食流通體制改革各項(xiàng)政策的核心內(nèi)容。去年，我省在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)行“放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式”改革。今年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，作出了全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的重大決策。總體目標(biāo)和主要任務(wù)是：“放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全；必須正確處理好放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)的合理水平；必須正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；必須正確處理好放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地、各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。今年，為了保證市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家已經(jīng)公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格。如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的政策，由指定的糧食企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分發(fā)揮在糧食收購(gòu)中的主渠道作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)主體按最低收購(gòu)價(jià)積極收購(gòu)，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的各類經(jīng)營(yíng)者參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、購(gòu)銷(xiāo)大戶和農(nóng)村致富帶頭人從事代購(gòu)代銷(xiāo)、批零業(yè)務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，搞活糧食流通。

4.建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間使之成為輻射全國(guó)、功能齊全的大型區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)。依托省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，提高交易透明度。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極穩(wěn)妥地涉足糧食期貨市場(chǎng)。實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，大力發(fā)展糧食統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規(guī)定，禁止各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。

5.繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，模范地執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、掌握糧源、保障市場(chǎng)供應(yīng)和服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。各級(jí)政府對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在政策上要給予必要的扶持。

二、完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

6.繼續(xù)增加糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模。在確保今年全省糧食直接補(bǔ)貼資金6.91億元發(fā)放到位的基礎(chǔ)上，省將調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，用2-3年時(shí)間，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，使糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到8億元以上。

7.創(chuàng)新和完善糧食直補(bǔ)方式改革。糧食直接補(bǔ)貼要在堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民“直接補(bǔ)貼”原則的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和完善補(bǔ)貼方式，逐步向主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和種糧大戶傾斜。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，絕不允許截留、擠占和挪用，也不準(zhǔn)抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)。省政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)直接補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

三、加速推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的根本轉(zhuǎn)變

8.加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)第一步改革減員分流的成果，加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的第二步改革。面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，借鑒南陵經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)作為政府宏觀調(diào)控載體和承擔(dān)相關(guān)政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是糧食收購(gòu)量較大的骨干糧食企業(yè)，原則上實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度；對(duì)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)量很少的小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸設(shè)施等資源，引進(jìn)多元投資主體，以資產(chǎn)為紐帶，培育產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的新型糧食企業(yè)集團(tuán)。

9.合理優(yōu)化企業(yè)布局。合并一批購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，兼并一批附營(yíng)企業(yè)。原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）要將現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的總數(shù)壓縮二分之一以上。依托現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施條件，通過(guò)改造、重組國(guó)有和國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)，使之成為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。在糧食銷(xiāo)區(qū)，重點(diǎn)調(diào)控一批骨干糧食批發(fā)、加工企業(yè)和糧食連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以利于及時(shí)組織糧源，保證國(guó)家調(diào)控成品糧油的需要。

10.進(jìn)一步解決好“三老”問(wèn)題。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系離開(kāi)企業(yè)的“老人”，必須做到結(jié)清補(bǔ)償金，辦好養(yǎng)老保險(xiǎn)證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉(zhuǎn)好檔案管理和黨團(tuán)組織關(guān)系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)已經(jīng)處理完畢的“老糧”要全面組織清倉(cāng)兜底。對(duì)尚未歸還的災(zāi)區(qū)借糧，由地方政府負(fù)責(zé)督促借糧農(nóng)民限期歸還。抓緊確認(rèn)“老賬”的審計(jì)結(jié)論，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金先實(shí)行掛賬。對(duì)審計(jì)確認(rèn)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還，對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，實(shí)行債隨資產(chǎn)走，防止銀行債務(wù)懸空。

11.切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制、崗位聘任制，做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與個(gè)人貢獻(xiàn)相掛鉤的收入分配制度，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。大力推進(jìn)廠（企）務(wù)公開(kāi)制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要面向市場(chǎng)、強(qiáng)化管理、降低成本、提高效益。

12.完善企業(yè)改革有關(guān)配套政策。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，按照有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)免征增值稅。

四、強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序

13.建立收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由省糧食局會(huì)同省政府法制辦、省工商局等部門(mén)，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，盡快制定我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，必須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)資格審核后，到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記。已在工商行政部門(mén)登記、擬從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)也應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門(mén)資格審核，并依法辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記。縣及縣以上糧食行政管理部門(mén)要按照省政府制定的收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定程序，認(rèn)真履行入市資格審核職責(zé)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。從事糧食收購(gòu)的企業(yè)必須遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定的，取消其經(jīng)營(yíng)資格。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。鑒于今年夏糧收購(gòu)已經(jīng)展開(kāi)，我省市場(chǎng)收購(gòu)準(zhǔn)入執(zhí)行時(shí)間從今年秋糧收購(gòu)開(kāi)始。今年底，省將組織有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入市企業(yè)的資格開(kāi)展一次全面審核。

14.建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣以上糧食行政管理部門(mén)定期上報(bào)糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。各市、縣政府要加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善糧食統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。要對(duì)國(guó)有、國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商品和儲(chǔ)備糧，以及規(guī)模以上的非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、連鎖超市、糧食批發(fā)市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)采取抽樣調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確真實(shí)。糧食、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立糧食供需和庫(kù)存抽查制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，適時(shí)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

15.建立和完善糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)制度。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法保障所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。同時(shí)依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。強(qiáng)化糧食批發(fā)、加工、零售企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)。通過(guò)調(diào)研和公開(kāi)聽(tīng)證等途徑，根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，由省政府明確并適時(shí)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量。具體相關(guān)制度由省糧食局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并組織實(shí)施。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，采取必要的法律和行政手段，控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備投入，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和手段，以適應(yīng)糧食質(zhì)量監(jiān)管要求。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行好對(duì)全社會(huì)糧食流通的行政管理、行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，切實(shí)做好對(duì)全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，加大糧食市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)肅查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。

五、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全

16.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，擴(kuò)大實(shí)施沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的有關(guān)政策，切實(shí)用好國(guó)家各項(xiàng)良種補(bǔ)貼。增加糧食生產(chǎn)科技投入和儲(chǔ)備，不斷改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

17.完善地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。從今年起，用兩年左右時(shí)間將省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模增加到15億斤。各市縣政府要根據(jù)省里的要求，抓緊研究制定增加和充實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)施意見(jiàn)，限期逐步落實(shí)到位。組織實(shí)施《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，抓緊研究制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)據(jù)真實(shí)、質(zhì)量良好。地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售和輪換，原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。繼續(xù)支持中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。

18.建立和完善糧食預(yù)警機(jī)制和糧食應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備、質(zhì)量狀況的多渠道動(dòng)態(tài)綜合分析預(yù)測(cè)，注重研究糧食供求和價(jià)格變化規(guī)律，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息制度。根據(jù)緊張、緊急、特急三級(jí)預(yù)警指標(biāo)，把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)采取有效調(diào)控措施。分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案。根據(jù)省政府出臺(tái)的《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》，制定具體實(shí)施方案和工作機(jī)制。各市縣政府也要建立和完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保在緊急情況下，糧食供應(yīng)不斷檔，糧價(jià)不暴漲。

19.建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系的新途徑、新機(jī)制。根據(jù)我省商品糧合理流向，通過(guò)互建基地、聯(lián)辦市場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，積極主動(dòng)開(kāi)展與糧食主銷(xiāo)區(qū)的對(duì)接，引導(dǎo)糧食企業(yè)簽訂具有法律約束力的購(gòu)銷(xiāo)合同，使我省糧食有穩(wěn)定的銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)的糧食有可靠的來(lái)源，促進(jìn)我省糧食資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。積極支持外省糧食經(jīng)營(yíng)主體到我省建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。逐級(jí)建立區(qū)域糧食總量、品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

20.全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行糧食市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的真正落實(shí)。市、縣長(zhǎng)必須真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的全部責(zé)任。糧食主產(chǎn)市、縣要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，主銷(xiāo)縣要保證糧食種植面積，保證必要的糧食自給率。要認(rèn)真落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，確保直補(bǔ)資金及時(shí)足額補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。要搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。要管好地方糧食儲(chǔ)備，保證市、縣糧食儲(chǔ)備達(dá)到省里要求的規(guī)模。要規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為。要積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況的具體考核辦法。省、市、縣三級(jí)要簽訂責(zé)任狀，將糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:以三個(gè)代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。建立完善的糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

基本原則:保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收;全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,確保國(guó)家糧食安全;有利于加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程;便于公開(kāi)、公正規(guī)范操作,保持農(nóng)村穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼品種與依據(jù)。2005年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的品種、依據(jù)、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號(hào))執(zhí)行。對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥,以小麥種植面積為計(jì)算對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的依據(jù)。

(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年仍按2004年省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,每畝補(bǔ)貼13元。

(三)補(bǔ)貼方式。各縣區(qū)糧食直接補(bǔ)貼資金的兌付方式,可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,也可逐步實(shí)行一折通或一卡通的方式,還可與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)商采用專用委托付款憑證的方式。無(wú)論采取何種方式,資金兌付過(guò)程中嚴(yán)禁任何形式的抵扣。

(四)補(bǔ)貼時(shí)間。各縣區(qū)要在3月25日前將種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金數(shù)額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。

(五)補(bǔ)貼資金來(lái)源。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金,由各縣區(qū)從包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排,市財(cái)政一次性撥足。各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶,補(bǔ)貼資金一律通過(guò)專戶運(yùn)行,專戶管理,專款專用。

(六)補(bǔ)貼資金兌付。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所承擔(dān)。小麥種植面積核實(shí)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,種糧農(nóng)民憑通知書(shū)及本人身份證(戶口本)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所指定的地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼,不允許集體代領(lǐng)。

三、實(shí)施步驟

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)(2月28日-3月30日)各縣區(qū)利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補(bǔ)貼政策,做到政策進(jìn)村入戶,家喻戶曉,增強(qiáng)廣大干部群眾參與的主動(dòng)性和積極性,真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè),真正做到公開(kāi)、公平、公正,為推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二階段:小麥面積核定的組織與實(shí)施(2月28日-3月8日)

小麥種植面積是實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的重要依據(jù)。及時(shí)、認(rèn)真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)組織好農(nóng)民小麥種植面積的核定工作,對(duì)種糧農(nóng)民自報(bào)的折實(shí)面積,要經(jīng)村委會(huì)核實(shí)、公示。公示后,根據(jù)反饋意見(jiàn)確定補(bǔ)貼面積,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、公示。小麥種植面積的核定工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭實(shí)施,于3月8日前完成。

第三階段:統(tǒng)計(jì)上報(bào)(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數(shù)據(jù)以正式文件上報(bào)縣政府,3月18日前縣政府報(bào)市政府,3月20日前市政府報(bào)省政府。

第四階段:核定補(bǔ)貼(3月21日-3月25日)

根據(jù)小麥核實(shí)面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐戶核定補(bǔ)貼金額,財(cái)政所人員逐戶填寫(xiě)《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,由鄉(xiāng)村干部到農(nóng)戶家中逐戶發(fā)放。

第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定金融機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)糧食直補(bǔ)資金專戶,直補(bǔ)資金的收支業(yè)務(wù)。直補(bǔ)資金的兌付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān),指定金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),種糧農(nóng)民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》,到指定補(bǔ)貼窗口領(lǐng)取資金。

四、工作措施

(一)實(shí)行責(zé)任追究制。要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門(mén)和崗位責(zé)任制及責(zé)任追究制,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域核定面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資金兌付到戶工作負(fù)責(zé)。包村干部和村級(jí)主要干部(村支書(shū)、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì))對(duì)本村的小麥面積核定和資金對(duì)付到戶工作負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,將嚴(yán)肅追究以上責(zé)任人的責(zé)任,并在全市通報(bào),由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(二)搞好監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁弄虛作假,虛報(bào)數(shù)字。要采取切實(shí)措施、嚴(yán)肅紀(jì)律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶;嚴(yán)格做到六不準(zhǔn):不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書(shū)的數(shù)額,不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼,不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間,不準(zhǔn)用直補(bǔ)資金抵扣各種稅費(fèi),不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

糧食企業(yè)改革實(shí)施方案范文第5篇

同志們：

倍受全市社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作，在省和長(zhǎng)春市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食系統(tǒng)的廣大干部職工的共同努力，歷時(shí)四個(gè)多月時(shí)間，已經(jīng)全面完成了職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流等各項(xiàng)工作，邁出了關(guān)鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點(diǎn)，我講以下兩個(gè)方面意見(jiàn)：

一、前期糧改工作的簡(jiǎn)要總結(jié)

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動(dòng)員大會(huì)正式開(kāi)始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備階段。省和長(zhǎng)春市糧改工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)以后，我市的糧改工作進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段。首先是層層成立了糧改領(lǐng)導(dǎo)組織，為糧改工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。其次是組建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，全市抽調(diào)了28名副局級(jí)以上干部和28名鄉(xiāng)局級(jí)后備干部組成28個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，深入到基層企業(yè)指導(dǎo)糧改工作。第三，起草制定了《A市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《A市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了相關(guān)配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進(jìn)提供了可靠的政策依據(jù)。第二個(gè)階段是宣傳動(dòng)員階段。去年11月15日，全市召開(kāi)了糧改動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志我市的糧改工作進(jìn)入了操作階段。各級(jí)黨委和政府都把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作放在突出位置來(lái)抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫(kù)安排部署。由于這些年來(lái)各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對(duì)企業(yè)的依賴心理十分嚴(yán)重，對(duì)改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動(dòng)員會(huì)以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過(guò)一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對(duì)改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以正確的認(rèn)識(shí)來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。第三個(gè)階段是穩(wěn)步實(shí)施階段。我們按照既定的方針，嚴(yán)格履行糧改的各項(xiàng)程序，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生、會(huì)計(jì)委派、職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流工作中，堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按照方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，真正做到了公平、公正、公開(kāi)、透明，在上訪職工當(dāng)中，沒(méi)有一人是因?yàn)楦?jìng)聘上崗不合理而來(lái)上訪的。這一階段的工作時(shí)間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進(jìn)行的，這一階段的工作主要抓了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)了企業(yè)黨支部班子建設(shè)。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對(duì)于缺額人選采取全系統(tǒng)公開(kāi)推薦的方式配齊配強(qiáng)，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強(qiáng)了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認(rèn)真接待職工上訪，綜合運(yùn)用思想工作和法律手段，有效地維護(hù)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開(kāi)、公平的原則，組織職工競(jìng)聘上崗。四是按政策進(jìn)行富余人員分流。五是通過(guò)民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責(zé)任書(shū)。第四個(gè)階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競(jìng)聘上崗結(jié)束以后，因?yàn)榧Z改資金嚴(yán)重不足，不能及時(shí)到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親自找省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。糧食、財(cái)政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財(cái)政部門(mén)，通過(guò)大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進(jìn)行國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對(duì)此，市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行部署，糧食、財(cái)政、勞動(dòng)、社保以及金融部門(mén)都能從維護(hù)改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時(shí)間，就基本完成了分流人員解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)工作。

截止3月20日，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)6,907名在冊(cè)職工全員解除勞動(dòng)關(guān)系，全部辦理了解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5,860.4萬(wàn)元。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的有5620人，占職工總數(shù)的81.4％；發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,450.9萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總數(shù)的75.9％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2,221萬(wàn)元，占拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％；補(bǔ)繳拖欠社保失業(yè)保險(xiǎn)455萬(wàn)元，占拖欠失業(yè)保險(xiǎn)的百分之百；補(bǔ)繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險(xiǎn)300萬(wàn)元。全市競(jìng)聘上崗職工709人，占職工總數(shù)的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占職工總數(shù)的5.8％，其中：干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅(jiān)實(shí)的一步，這主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省、市有關(guān)部門(mén)的大力支持和精心指導(dǎo)；得益于糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、公安、、社保以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對(duì)糧改工作的理解和支持。總結(jié)前段的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問(wèn)題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書(shū)記高鳳昌同志在中央黨校學(xué)習(xí)，多次打電話詢問(wèn)糧改的進(jìn)展情況，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。市長(zhǎng)張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開(kāi)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署糧改工作。市委副書(shū)記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書(shū)記宋蔭卓同志，副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時(shí)間，先后召開(kāi)70多次會(huì)議對(duì)糧改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進(jìn)行到職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流的關(guān)鍵階段，提供了大量領(lǐng)導(dǎo)力量，深入到基層，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實(shí)施方案、審核競(jìng)崗人員資格、耐心細(xì)致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)充分發(fā)揮糧改第一責(zé)任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫(kù)，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財(cái)政等部門(mén)的高度重視和大力支持，尤其是長(zhǎng)春市李偉副市長(zhǎng)、糧食局趙貴軍局長(zhǎng)、李樹(shù)華副局長(zhǎng)，多次來(lái)A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題。可以說(shuō)，正是因?yàn)橛懈骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作得以順利的向前推進(jìn)。

2、糧食部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。我市糧改前一階段工作之所以運(yùn)行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實(shí)分不開(kāi)的。一是基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備到位。在這次糧改過(guò)程中，糧食部門(mén)思路清晰，準(zhǔn)備超前，工作細(xì)致。為了準(zhǔn)確掌握各方面的基礎(chǔ)情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個(gè)時(shí)段，對(duì)糧食庫(kù)存情況進(jìn)行了一次全面清查核實(shí)，摸清了庫(kù)存底數(shù)，為糧改鎖定庫(kù)存奠定了基礎(chǔ)。7月初，糧食部門(mén)又利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的“老帳”進(jìn)行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況。“老人”的調(diào)查摸底可以說(shuō)是動(dòng)手最早。從2002年底以前，就將附營(yíng)企業(yè)職工分流統(tǒng)計(jì)到國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營(yíng)企業(yè)改革減輕了負(fù)擔(dān)。正是由于糧食部門(mén)超前做了大量細(xì)致有效的基礎(chǔ)性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動(dòng)員部署之后，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)得了工作上的主動(dòng)權(quán)。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊(cè)，直接下發(fā)到所屬各個(gè)企業(yè)，并對(duì)職工關(guān)注的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時(shí)，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會(huì)議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認(rèn)定、競(jìng)崗的資格條件、應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)發(fā)的工資、拖欠的各項(xiàng)保費(fèi)等職工切身利益問(wèn)題上，及時(shí)張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開(kāi)透明，陽(yáng)光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，得到了大多數(shù)職工群眾的認(rèn)可。改革成本的籌措和落實(shí)，是糧改能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，為了有效地解決這一難題，糧食部門(mén)從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。總體來(lái)說(shuō)，我們爭(zhēng)取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以全部?jī)冬F(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說(shuō)，糧食部門(mén)在爭(zhēng)取糧改資金工作上作了大量工作。同時(shí)，糧食部門(mén)在糧改運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都能對(duì)形勢(shì)作出比較準(zhǔn)確的分析和判斷，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難提出相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)的向糧改領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門(mén)一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門(mén)作為這次改革的牽頭部門(mén)，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時(shí)還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門(mén)和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過(guò)程中遇到的有關(guān)政策問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保能夠準(zhǔn)確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，另一方面是主動(dòng)與財(cái)政、勞動(dòng)、社保等有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門(mén)的改革主體作用，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

3、各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。在糧改的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，大家都能樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。勞動(dòng)局、社會(huì)保險(xiǎn)局與糧食部門(mén)緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長(zhǎng)全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時(shí)間里就完成了近7000名職工身份的審核認(rèn)定、欠繳保費(fèi)的清理核查和并軌試點(diǎn)所需的各種手續(xù)。財(cái)政局充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用，財(cái)政局長(zhǎng)肖志華同志多次向長(zhǎng)春市財(cái)政局、省財(cái)政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實(shí)工作。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用。特別是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工工資發(fā)放過(guò)程中，財(cái)政、金融和糧食部門(mén)，通宵達(dá)旦，不辭辛苦，指導(dǎo)和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關(guān)部門(mén)直接參與外，紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、工會(huì)等部門(mén)也都全力配合，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。公安部門(mén)、部門(mén)全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

4、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運(yùn)籌謀劃是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書(shū)記代行法人代表職責(zé)，待職工競(jìng)聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競(jìng)聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。實(shí)踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護(hù)了一批干部。二是在會(huì)計(jì)委派上，我們采取了現(xiàn)職會(huì)計(jì)暫時(shí)代行會(huì)計(jì)職務(wù)，在糧改中實(shí)際考察，職工競(jìng)聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競(jìng)聘上崗的職工中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，合格的再進(jìn)行委派。三是在職工身份置換上，按照上級(jí)要求要全員解除勞動(dòng)關(guān)系，競(jìng)聘上崗的職工也要辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競(jìng)聘上崗的職工在辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，直接發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存款折，競(jìng)聘上崗的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競(jìng)聘上崗的和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實(shí)際工資支付，糧改后按上級(jí)有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護(hù)了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其它的款項(xiàng)上級(jí)根本都沒(méi)列入改革成本里來(lái)，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。

5、突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問(wèn)題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這給穩(wěn)定和工作帶來(lái)了極大的困難，給安全工作帶來(lái)許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點(diǎn)：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責(zé)承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和派出所的干警，先期進(jìn)駐糧庫(kù)，負(fù)責(zé)糧庫(kù)的安全保衛(wèi)工作，并及時(shí)召開(kāi)了全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)安全工作會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了具體要求，明確各自承擔(dān)的責(zé)任。公安局長(zhǎng)劉振華同志親自召開(kāi)了派出所長(zhǎng)會(huì)議，部署任務(wù)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的干警甚至吃住在糧庫(kù)，各糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都能夠自覺(jué)擔(dān)當(dāng)改革的主角，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好本單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。整個(gè)糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問(wèn)題。自糧改開(kāi)始以來(lái)，由于職工對(duì)有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達(dá)400人以上，持續(xù)時(shí)間達(dá)40多天，在接待上訪職工過(guò)程中，我們堅(jiān)持“曉之以理，動(dòng)之以情，負(fù)之以責(zé)”的原則，局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問(wèn)題，耐心細(xì)致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書(shū)記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書(shū)記宋蔭卓同志、副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志都親自接待上訪職工，耐心細(xì)致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細(xì)致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢(shì)頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定的局面。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題。我們?cè)谡J(rèn)真接待和處理職工上訪問(wèn)題的同時(shí)，幫助有困難的上訪職工解決一些實(shí)際問(wèn)題。春節(jié)前，市政府拿出5萬(wàn)元、糧食局籌措2萬(wàn)元，對(duì)100多戶下崗的困難職工進(jìn)行慰問(wèn)，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難。總的來(lái)說(shuō)，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問(wèn)題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

目前，我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革邁出了關(guān)鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開(kāi)的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個(gè)別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡(jiǎn)單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前一階段面對(duì)困難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的工作作風(fēng)，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細(xì)致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項(xiàng)任務(wù)。

二、下步重點(diǎn)工作的基本要求

隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的全面推進(jìn)，糧食工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和確保國(guó)家糧食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把糧食工作提高到一個(gè)新水平。今年重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續(xù)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革步伐。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的步伐，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。一是當(dāng)前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續(xù)加大工作力度，對(duì)尚未最終辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工要繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)包保的方式，逐一做好每個(gè)人的思想工作，講清形勢(shì)、講明政策、分析利害關(guān)系，曉之以理，動(dòng)之以情，并明確一個(gè)具體的時(shí)限，使之能夠盡快辦理相關(guān)手續(xù)，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務(wù)；要組織企業(yè)與競(jìng)聘上崗人員重新簽訂勞動(dòng)合同，確立新型的勞動(dòng)關(guān)系；要妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，切實(shí)做到身份解除一個(gè)，關(guān)系理順一個(gè)；在做好富余人員分流收尾工作時(shí)，要繼續(xù)高度重視做好接待工作，認(rèn)真分析排查各種不穩(wěn)定因素，有針對(duì)性地做好思想工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。二是要著力抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度入手，通過(guò)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，職工全員合同制，工資分配激勵(lì)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學(xué)謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清查和評(píng)估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。要立足本地的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，盡可能利用企業(yè)場(chǎng)地、庫(kù)房及設(shè)施等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，組織對(duì)外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。要注意了解和掌握國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)向和信息，并適時(shí)走出去進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地的實(shí)際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策措施出臺(tái)后，及時(shí)組織實(shí)施。

第二，要加快糧食行政主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，糧食行政管理部門(mén)的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門(mén)更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。糧食部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去的主要管理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由過(guò)去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，也要做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法管理。要按照省里的要求，抓緊設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加大行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系，建立健全公開(kāi)透明的行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真做好入市收購(gòu)資格的審核工作，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過(guò)程要公平、公正，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，要切實(shí)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保糧食供應(yīng)市場(chǎng)的安全。三是要加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。要逐步建立起覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。要通過(guò)糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。四是各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。糧食部門(mén)要與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)一起，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

第三，要加強(qiáng)糧食管理搞活糧食經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門(mén)義不容辭的責(zé)任。特別是在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革日益深化的新形勢(shì)下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導(dǎo)企業(yè)做好各類糧食經(jīng)營(yíng)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營(yíng)的市場(chǎng)糧嚴(yán)格分開(kāi)，實(shí)行專賬、專貨位管理，保證庫(kù)存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。并按省里的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對(duì)陳化糧的監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)，保證糧食市場(chǎng)安全。二是要搞活糧食經(jīng)營(yíng)。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬(wàn)噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住大連松源公司這樣有實(shí)力的老客戶，采取代收、代烘、代儲(chǔ)的形式組織好糧食收購(gòu)。對(duì)于企業(yè)當(dāng)年新收購(gòu)的糧食要按照“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出、有效益”的原則，做到庫(kù)存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責(zé)任重大，要繼續(xù)保持糧改期間安全工作的好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大“四防”安全工作的力度，認(rèn)真抓好安全防火、安全生產(chǎn)以及庫(kù)存糧食的日常保管工作，要在總結(jié)以往安全防火工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持隱患排查制度，形成安全防火的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強(qiáng)職工的培訓(xùn)入手，提高安全意識(shí)和防范意識(shí)，牢固樹(shù)立安全第一，預(yù)防為主的思想，對(duì)安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。要堅(jiān)持實(shí)行重大事故責(zé)任追究制，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防止各類火災(zāi)事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。四是要認(rèn)真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。隨著糧食市場(chǎng)化改革的逐步深入，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依靠政策性補(bǔ)貼生存的日子已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，在抓好糧食經(jīng)營(yíng)上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)費(fèi)用管理，壓縮費(fèi)用，節(jié)約開(kāi)支。此外，要加大對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款的清收力度，組織力量對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理排查，落實(shí)專人清繳，確保企業(yè)債權(quán)不懸空。要通過(guò)采取一系列切實(shí)有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)性虧損。