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中圖分類號:S891+.5 文獻標識碼:A 文章編號:
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定“對區域、流域、海域等的建設、開發利用規劃必須進行環境影響評價”。該法的頒布標志著我國規劃環境影響評價制度的確立。對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前,我們下來了解一下土地利用規劃戰略環境評價。
1.土地利用規劃戰略環境評價
對于這個問題,我們主要可以從傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題以及土地利用規劃戰略環境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題
對于這個問題,我們主要可以從農業生態環境的退化、城鎮生態環境的退化幾個方面來進行分析。首先,農業生態環境的退化。在對農村土地進行利用的過程中,由于評價手段的落后,帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題,除此之外,更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數量的減少以及農業水資源的嚴重短缺等;其次,城鎮生態環境的退化。對于城鎮來說,因土地利用規劃戰略評價手段的落后而帶來的環境問題也是非常嚴重的。主要表現在局部地區氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等,除此之外,還有比較明顯并且越發嚴重的城市居住環境的擁擠、洪澇災害的頻繁發生等。
1.2土地利用規劃戰略環境評價的意義
對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義,這些意義和作用也決定了對土地利用規劃戰略進行環境評價的必要性和重要性。歸結起來,其意義主要應有對建設項目環境影響評價不足的克服以及對“環境問題,從前端抓起”原則的體現等幾個方面。首先,對建設項目環境影響評價不足的克服。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以及時發現由規劃方案的不合理而產生的一系列不利影響,同時還可以從整體角度出發對建設項目的協調效應與累計效應作出評估;其次,對“環境問題,從前端抓起”原則的體現。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策,以更好的避免一些不必要問題的出現,除此之外,這種環境評價方法還可以實現對建設項目進行環保型設計的目的,從這個角度來說,對土地利用規劃戰略進行環境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用
所謂景觀生態學方法就是指以景觀結構、功能和動態為核心內容,并對生態環境變化的時間動態和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規模的項目建設環境影響評價中的應用較多,是一種比較重要的規劃環境影響評價方法。為了理解和闡述的方便,我們以景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價中的應用為例,對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價應用中效果的分析,我們知道,這種環境評價方法有利于區域景觀格局以及功能的有效改善,但是從另一個方面來說,也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此,從這個角度來說,對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用效果應持兩面態度,技能看到其優勢與促進作用,也能看到其缺點和不足,并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的充分運用呢,方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這一問題,我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析、戰略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先,歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內,通過對相關圖像等的數字化處理,對不同的土地變化以及景觀指數等進行統計,這種方法較為基礎也比較常用;其次,基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現對土地利用變化行為景觀指數的的系統分析;第三,戰略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規劃方案結合起來,對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估;最后,不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規劃方案,通過景觀組成、戰略格局分析以及土地利用統計等的分析,來對各種方案進行比較,從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態學方法應用于土地利用規劃戰略環境評價中所具有意義和價值,有必要將景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中進行較為充分的利用。不過,應該注意的是,由于景觀生態學方法并不是完美無缺的,也存在著不少的缺點和不足,在具體進行運用的過程中,需要保持正確的認識態度。本文從土地利用規劃戰略環境評價、景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述,希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中,可能由于各種各樣的原因,還存在著這樣那樣的問題,在以后的研究和實踐中要加以規避。
參考文獻:
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Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.
Key words: land use; environmental evaluation; land use plan
中圖分類號:X171.1 文獻標識碼:A
1.土地利用環境影響評價的重要性我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強。土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善。現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少。“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3.土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則
評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外,針對土地規劃的特點,還應遵循以下原則。①目的性原則。區域環境有其特定的結構和功能,特定的功能要求其有特定環境目標,因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性,并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則。由于城市規劃是一個動態發展的過程,具有很大的不確定性,應跟蹤評價,及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則。土地規劃涉及眾多因素,其評價過程較為復雜,在能說明問題的前提下,充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度,力求內容簡單明了,具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則,區域生態經濟系統是可持續發展的,必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益(社會、經濟和環境)的最優性原則。
4.根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案
根據評價結果,得出環境可行的土地利用方案,并針對方案,提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括:①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境,通過重建的方式替代原有的環境。
但是到目前為止,土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
參考文獻:
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關鍵詞:土地利用、規劃、環境影響、評價研究.
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
隨著國民經濟迅猛發展一些問題慢慢顯現,日益增大的土地需求,耕地面積速減,嚴重威脅著糧食安全,為了使耕地面積加大,實現總量動態平衡的農耕,我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內容,在大面積的整理土地,成效是顯著的。
土地利用規劃環境影響評價的理論基礎
目前,規劃環境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經濟的條件要求我國土地利用規劃盡快適應,國內外相關理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構建成適應中國國情的體系,可持續發展理論是當務之急,重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代,正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式。景觀生態學研究理論的是由生態系統組成的異質地表結構與功能相互作用, 關注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關系。它是生態學與地理學的交叉科學, 把自然地理空間關系在地理學研究中的橫向方法,與縱向方法在生態學研究生態系統內部結構功能關系的完美相結合, 研究生態過程與景觀空間格局的相互關系。
二、土地規劃
動態的土地利用規劃,土地功能的轉變在土地利用方式中體現,重要理論基礎系統學理論在編制規劃環境評價與景觀生態學原理中實現,土地總體規劃影響評價分析如下圖(1):
規劃環境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標體系、并確定規劃環境影響預測對土地利用規劃的環境影響評價為第一階段或準備階段。有關法律法規與國家生態建設主要收集保障環境保護體系,和農業、林業、環保、水利等部門的有關資料。環境現狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環境影響預測和規劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示:
四、規劃環境影響評價的指標體系在土地利用顯現.
評價指標體系的確定原則與基礎,就是要在評價信息中與眾多的原始數據中篩選較為靈敏的,內涵豐富的主導性指標作為評價指標以便于度量,無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標體系時服務,應遵循以下原則,首先是科學性,科學內涵在土地利用規劃環境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性,即規劃和相應項目在土地利用規劃環境影響評價體現,綜合性分析考慮,主成分構成了指標體系,即具有內涵豐富與代表意義的指標。具有很強的可操作性的土地利用規劃環境影響評價指標體系,易于從相關部門資料、國土資源管理部門、國民經濟統計數據現有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用,公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規劃環境影響評價的復雜性被稱為動態性,應該不斷地進行修正和完善指標體系,以滿足發展需要。評價指標體系框架指標體系由3個層次構建,土地利用規劃方案的環境影響評價即總目標層;環境目標層是環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標;指標層是具體反映環境目標的多項指標;用以反映某區域衡量環境影響程度的指標、生態質量狀況、對土地利用方式產生的三方面。戰略環境影響評價的范疇是在土地利用規劃環境影響評價中實施中利用土地利用規劃環境影響的評價方法,評價技術方法也是戰略環境影響的評價技術方法體系的,常用的戰略環境影響評價技術方法在當前有可持續發展能力評價法、加權比較法、對比分析法及環境承載力評價法。GIS 技術法環境經濟學的理論方法、系統工程學的理論方法、訪問學者法、層次分析法是常用的環境影響評價方法。
一般選用的評價方法評價區域土地利用規劃的環境影響評價各階段。環境影響是由可以反映土地結構數量調整可能引起的指標方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規劃環境影響評價,偏重指標法。調整可能引起的環境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區級利用空間布局調整的合理性評價是土地利用規劃環境影響評價的重點,將潛在水土流失地區分布圖、規劃區的土地利用現狀圖、草地退化地區分布圖、自然保護區圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預測是調整環境影響對土地利用的整體空間布局。關于做好措建立土地利用規劃環評的空間體系與土地利用規劃環境影響評價的相關建議,不同針對的問題對尺度的土地利用規劃功能是不同,與此相對,評價指標體系與環境影響評價內容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規劃劃分,即地區級、地方級、國家級, 分別對應著國家的跨地方方案、地區性問題、戰略性問題、地方的具體項目。與此基本對應的是戰略環境影響評價, 因此,相對應的規劃環境影響評價的空間體系科學的建立與土地利用規劃空間體系相對應,借鑒項目環境影響評價,對決策初始階段前評價的工作模式的發展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規劃環評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規劃環評實行的現實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環評的質量與效率。因此,規劃環評發展的初始階段出現在我國, 發展模式應該促進是決策前評價。理論研究的基礎是開展土地利用規劃環境影響評價試點研究,尤其是國家級區域的規劃環評開展大量的案例分析,評價方法與指標體系才能建立既科學又有可操作性。理論與實踐相結合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側重于方法與技術路線的理論探討是針對目前規劃環評最好的方法。
總之,規劃環境影響評價的理論基礎在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規劃環境影響評價的現狀,社會主義市場經濟的條件和要求適應我國土地利用規劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內外相關材料,構建適應中國國情的評價方法與理論,可持續發展理論是當務之急;重要手段以規劃環境影響評價體現而實現可持續發展,它從可持續性發展據角度闡述環境角度衡量規劃實施后的資源,可持續發展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環境依據而最終實施土地利用規劃,并提高土地利用規劃的社會可接受性。最重要的理論基礎是規劃環境評價而實現可持續發展的理論。
參考文獻:
20世紀80年代初,美國著名生態學家霍華德?T?奧德姆(H?T?Odum)創立了能值(Energy)理論,用來定量分析資源環境與經濟活動的真實價值以及兩者之間的關系。能值是“某種流動或儲存的能量所包含的另一種類別能量的數量”, “產品或勞務形成過程中。直接或間接投入應用的一種有效能(available energy)總量,就是其所具有的能值”。
地球生態經濟系統內各種不同形式的能量都是從太陽能轉化而來的,所以可以將太陽能值(solarenergy)作為標準,衡量任何類別的能量。能量在系統內流動,一部分散失了,另一部分形成潛能,將系統維持在高組織、低熵狀態,形成不同能量的高低能值等級。也就是說,不同的能量具有不同的太陽能值轉換率。
人類社會的貨幣流通并不經過自然,所以,自然資源價值難以用貨幣衡量。但是,自然過程和社會經濟過程都包含能量流動,都蘊含能值,因此以能值為基準,可以將不同種類、不可比較的能量轉化過程化為統一標準,衡量和比較不同類別、不同等級能量的真實效應,同時還可通過能值和貨幣比率進一步衡量能值與貨幣的數量關系。能值分析方法,提供了一個有別于貨幣價值核算又可表達價值量的環境影響評價方法,從而使傳統無償的自然資本和環境服務功能能夠融入人類的社會經濟核算系統,為人類活動的科學決策提供技術手段。近年來,能值理論在區域環境評價中的應用越來越廣泛。
應用能值理論對土地利用規劃環境影響進行評價,必須首先解決兩個問題:界定土地利用規劃實施環境影響邊界及其具體內容;界定邊界內各種產品或服務的能值含量。土地利用規劃環境影響包括改變耕地、林地、水域、道路、草地、居民地等土地利用模式的直接影響和對投入、產品、服務的間接影響。能值分析方法與土地利用規劃環境影響評價整合的思路就是:分析土地利用規劃實施產生的影響,計算影響所導致的能值變化,然后進行環境影響評價。
【關鍵詞】土地利用總體規劃、結構調整目標、生態足跡
1引言
土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前,我國環境問題日益嚴重,土地資源的環境問題更是尤為突出,因此對土地利用總體規劃進行環境影響評價研究關系重大。土地利用總體規劃環境影響評價是對土地利用總體規劃中土地發展戰略、土地利用目標和方針、土地利用結構和布局調整、規劃實施的保障措施的實施可能對環境帶來影響做出預測、分析和評價,并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結構調整的角度,利用生態足跡法對臨湘市土地利用總體規劃目標進行了環境影響評價研究。
2生態足跡評價模型
2.1生態足跡法簡介
生態足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續發展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態服務的需求與自然所能夠提供的生態服務之前的差距,評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續發展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯系起來,把物質消費轉換為生態生產性土地面積,以此來度量人類消費對生態資源的占用和對生態環境的沖擊[4]。
2.2生態足跡法的基本假設
生態足跡的概念和計算主要基于以下假設:人類消費的大多數資源和產生廢棄物的數量是可以確定的;這些資源和廢物流可轉換成相應的生物生產面積;每單位土地面積轉化為全球均衡面積,每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產力;各類土地在空間上是互斥的,即一塊土地只能有一種屬性,這樣就能對各類土地進行加總;自然系統能夠提供的生態服務量也可以表達為標準化公頃為單位的生態生產面積;人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。
2.3生態足跡法的計算模型
4措施建議
綜合以上的分析結果,本文認為臨湘市土地利用總體規劃的結構調整方案,在一定程度上有利于提高該市的生態承載力,改善其生態環境,但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態壓力。第一,充分、合理地開發利用自然資源,保護良好的生態環境;第二,保護耕地,提高耕地質量等級,合理調整農業種植結構,增加耕地的產出率;第三,保護林地并適度開發利用林業資源;第四,控制建設用地規模,提高空間利用率,節約集約利用建設用地。
參考文獻
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