農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；村集體經(jīng)濟(jì)組織；會(huì)計(jì)制度

中圖分類號(hào)：F235.99文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0099-02

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。

一、資產(chǎn)的比較研究

1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購(gòu)商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤(pán)虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤(pán)虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤(pán)盈未規(guī)定其處理方法。

3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。

4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤(pán)盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。

5.無(wú)形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。

二、所有者權(quán)益的比較研究

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出

其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：

本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出

其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來(lái)投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――科目余額表和收支明細(xì)表。其中。科目余額表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較

1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)范文第2篇

摘要：中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融供給嚴(yán)重不足，促進(jìn)了農(nóng)村自發(fā)金融創(chuàng)新。農(nóng)戶資金互助合作社，就是這種創(chuàng)新的典型案例。基于一定社區(qū)或村組的、限于成員間不斷借貸的資金互助，不同于世界范圍內(nèi)普遍存在的以輪轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)(ROSCA)形式存在的互助會(huì)，是一種重復(fù)博弈。在滿足成員的小額貸款需求方面的績(jī)效顯著，并有財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展的能力。但是，它資金實(shí)力有限，并在股權(quán)設(shè)置等方面需要完善，最重要的是政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)其更加規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金互助合作社；業(yè)務(wù)績(jī)效；制度績(jī)效；小額貸款

文章編號(hào)：1003－4625(2007)040003－06　中圖分類號(hào)：F832.35

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)農(nóng)村金融體制改革快速推進(jìn)，逐漸構(gòu)建起了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為軸心的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系。但是，農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化目標(biāo)的推動(dòng)下，距離農(nóng)村和農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)多樣化嚴(yán)重不足，根本不直接對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)提供信貸服務(wù)；事實(shí)上，真正面對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)開(kāi)展信貸服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅剩農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社成為“農(nóng)村金融服務(wù)主力軍”。但是，農(nóng)村信用社發(fā)展本身面臨一系列的問(wèn)題，比如不良貸款過(guò)多、資金實(shí)力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等等，其結(jié)果是，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，真正來(lái)自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融供給十分有限，農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)普遍面臨著正規(guī)金融渠道融資難的問(wèn)題，有較多的實(shí)證研究結(jié)論均表明了這一點(diǎn)(何廣文，1999；農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心課題組，2003；郭曉鳴，2005)。

在巨大的資金需求面前，正規(guī)金融供給不足，給民間自主金融創(chuàng)新提供了空間，催生了非正規(guī)金融制度安排。廣泛存在的非正規(guī)金融(informal finance)，是一種“非市場(chǎng)制度”(nonmarket institutions)安排(Besley,1995)，它常常隨著市場(chǎng)的缺失而出現(xiàn)，主要發(fā)生在現(xiàn)有的各種正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的功能范圍之外的、不受監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的金融交易，主要形式有天使融資市場(chǎng)、民間自由借貸、企業(yè)社會(huì)集資、輪轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)(RoSCA)。在所有民間金融形式中，以成員為基礎(chǔ)的資金互助形式，是一種具有悠久歷史并在發(fā)展中國(guó)家較為常見(jiàn)的非正規(guī)金融組織，它存在于全世界五大洲80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)(Bouman，1995)。互助組織通過(guò)資金在團(tuán)體內(nèi)的動(dòng)員和流轉(zhuǎn)，為居民提供了一個(gè)低成本融資渠道，并促進(jìn)居民的消費(fèi)和投資。在較多發(fā)展中國(guó)家，正規(guī)金融部門(mén)發(fā)展滯后，居民缺乏低成本和高效率儲(chǔ)蓄和貸款的渠道，以資金互助形式存在的非正規(guī)金融組織能夠在一定程度上彌補(bǔ)正規(guī)金融部門(mén)的不足。與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比，互助組織等非正規(guī)組織具有一定的信息優(yōu)勢(shì)、擔(dān)保優(yōu)勢(shì)、交易成本優(yōu)勢(shì)，并能夠充分利用本地知識(shí)(local knowledge)，這也是互助組織之所以具有頑強(qiáng)生命力的原因(Biggart，2000)。

中國(guó)民間的資金互助，已有上千年的歷史，且形式多樣，并在當(dāng)今中國(guó)南方的浙江、福建、臺(tái)灣等省的若干地區(qū)依然存在，并在局部地區(qū)表現(xiàn)活躍，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用(Besley和Levenson，1996；Tsai，2000；Tsai，2002；劉民權(quán)等，2003b；俞建拖等，2005)。2004年7月，在中國(guó)吉林梨樹(shù)縣閆家村出現(xiàn)了一種新型的資金互助組織，即與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社共生的資金互助合作社。并且，這種組織出現(xiàn)以后，不斷被復(fù)制和推廣，在吉林、河南、山東、安徽等地相繼出現(xiàn)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注的資金互助組織已經(jīng)不少，如2004年7月成立的梨樹(shù)縣百信農(nóng)民資金互助合作社、2004年10月成立的蘭考陳寨資金互助小組、2004年12月成立的蘭考南馬莊資金互助小組、2005年1月成立的蘭考賀村資金互助小組、2005年3月成立的蘭考胡寨資金互助小組、2006年3月28日成立的安徽明光潘村鎮(zhèn)興旺農(nóng)民資金互助合作社、2006年3月成立的山東陵縣資金互助合作社、2006年5月2日成立的梨樹(shù)縣興開(kāi)城資金互助合作社、2006年8月5日成立的梨樹(shù)縣夏家資金互助合作社、2006年8月27日成立的河南濮陽(yáng)貸款互助合作社等等。在已經(jīng)出現(xiàn)的這些資金互助合作組織中，有些已經(jīng)取得法人資格，或者在民政部門(mén)登記，或者在工商部門(mén)注冊(cè)，成為正式組織。

2006年12月20日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)[2006]90號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)后，于2007年1月22日進(jìn)一步出臺(tái)了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號(hào))、農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引，并在2007年2月4日印發(fā)了《農(nóng)村資金互助社示范章程》(銀監(jiān)辦發(fā)[2007]51號(hào))，將農(nóng)村資金互助組織界定為新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并確定首先在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。3月8日，按照新規(guī)則正式注冊(cè)的吉林梨樹(shù)閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式開(kāi)業(yè)。這是中國(guó)政府促進(jìn)農(nóng)村自發(fā)金融創(chuàng)新的產(chǎn)物――農(nóng)村資金互助組織――正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措，昭示了農(nóng)村資金互助合作組織在中國(guó)正規(guī)化發(fā)展的前景，也預(yù)示著在中國(guó)現(xiàn)有正規(guī)金融制度安排之外產(chǎn)生了真正的、正式的合作金融制度安排。標(biāo)志著一類嶄新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)正式誕生，也標(biāo)志著中國(guó)政府在著力解決農(nóng)村金融供需矛盾方面邁出了重要步伐。由此，也可以觀察到合作金融制度在中國(guó)的演進(jìn)邏輯：正規(guī)金融供給不足民間內(nèi)生自發(fā)金融創(chuàng)新，產(chǎn)生資金互助組織，是一種非正式制度安排政府承認(rèn)、加以總結(jié)和規(guī)范、以法律或規(guī)章等方式固定下來(lái)，并加以推廣，資金互助合作進(jìn)而成為一種正式的制度安排，正規(guī)的合作金融制度在中國(guó)產(chǎn)生。這是一種誘致性的制度變遷過(guò)程，與20世紀(jì)50年代初中國(guó)農(nóng)村信用合作制度產(chǎn)生路徑的“嵌入式”強(qiáng)制性制度變遷是完全不同的。誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的過(guò)程最顯著區(qū)別在于，前者是從需求出發(fā)的，后者往往是從供給角度出發(fā)的，因而后者往往出現(xiàn)與需求脫節(jié)的問(wèn)題，這就是強(qiáng)制性制度變遷本身難以克服的缺陷。農(nóng)村信用社合作性的異化，動(dòng)因就在于強(qiáng)制性制度變遷本身存在的缺陷，制度供給不足。

但是，作為一種制度安排，農(nóng)村資金互助合作存在的制度基礎(chǔ)是什么?它能得以迅速?gòu)?fù)制的制度優(yōu)勢(shì)在哪里?它與世界范圍內(nèi)普遍存在的信用合作社的制度安排的區(qū)別何在?它有什么樣的運(yùn)作機(jī)制?其創(chuàng)新意義何在?農(nóng)戶是否有資金互助合作意愿?農(nóng)戶資金互助合作的收益及績(jī)效何在?是否具有可持續(xù)發(fā)展能力?在發(fā)展中存在哪些問(wèn)題?等等，均是值得深入思考的。本文試圖以銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺(tái)之

前農(nóng)村自發(fā)創(chuàng)新而產(chǎn)生的資金互助組織為樣本，結(jié)合銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》，從實(shí)證的角度出發(fā)對(duì)某些問(wèn)題給予部分解析。

二、資金互助合作社的運(yùn)作特征

在中國(guó)各地不斷被復(fù)制和推廣的資金互助合作社，其組織的基本形式和原理大同小異，即基于一定社區(qū)(村)、一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的全部或部分村民和小企業(yè)，按照一定規(guī)則出資，組成僅限于成員間不斷借貸的信貸基金，滿足成員的小額信貸資金需求。

按照銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號(hào))要求，農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村以發(fā)起方式設(shè)立，有10名以上符合本規(guī)定社員條件要求的發(fā)起人；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的，注冊(cè)資本不低于30萬(wàn)元人民幣，在行政村設(shè)立的，注冊(cè)資本不低于10萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)資本應(yīng)為實(shí)繳資本。單個(gè)農(nóng)民或單個(gè)農(nóng)村小企業(yè)向農(nóng)村資金互助社入股，其持股比例不得超過(guò)農(nóng)村資金互助社股金總額的10％，超過(guò)5％的應(yīng)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。社員人股必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式人股。而在銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺(tái)之前，農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織，出資規(guī)則是成員自己討論制定的。

很明顯，資金互助合作社與世界范圍內(nèi)以輪轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)(RoSCA)形式普遍存在的互助會(huì)的功能類似，都是通過(guò)集體合作來(lái)緩解資源約束的渠道(Bouman，1995)，但又不同于RoSCA。RoSCA通常由若干數(shù)量的成員組成，每個(gè)成員按規(guī)定在互助會(huì)存續(xù)期間每隔一定的時(shí)間捐出一筆資金(或一定數(shù)量的實(shí)物)，從而匯集成一筆數(shù)額較大的基金，并在各期將這筆基金輪流交給各個(gè)成員使用。一般來(lái)講，每個(gè)互助會(huì)成員最多只能得到一次基金，在所有的成員都得到該基金后，該互助會(huì)就宣告解散(俞建拖等，2005)。

農(nóng)戶資金互助合作社，是一個(gè)以自主組織形式存在的可持續(xù)發(fā)展的民間金融機(jī)構(gòu)。因此，它與RoSCA的最大區(qū)別在于，不是基于一次性博弈(one time game)，而是試圖建立一種重復(fù)博弈(repeated game)的機(jī)制。它利用合作社成員零散資金或暫時(shí)讓渡的生產(chǎn)資金，通過(guò)余缺調(diào)劑解決成員生產(chǎn)、生活中的臨時(shí)性資金短缺，或是滿足成員發(fā)展個(gè)體工商業(yè)務(wù)的資金需求。

在運(yùn)作機(jī)制上，各地自發(fā)創(chuàng)新的資金互助社有一定差異，但也有一些明顯的共同特征：

1．股金設(shè)置上實(shí)行多樣化，有利于合作社多渠道融資。一般設(shè)有四種股金：資格股、投資股、流動(dòng)股和國(guó)家社會(huì)公共股。并且，農(nóng)民身份社員和非農(nóng)民身份社員入股要求有差異。按照《梨樹(shù)縣百信農(nóng)民資金互助合作社章程》規(guī)定，資格股、農(nóng)民股每戶社員200元，非農(nóng)民股500元。并且，資格股3年后可申請(qǐng)退股；投資股2年后可申請(qǐng)退股；流動(dòng)股按約期支付。為壯大資金互助組織，吸引更多居民加入互助，股金在決算后按照銀行利息積數(shù)方法計(jì)算分紅，流動(dòng)股實(shí)行惠顧返還。流動(dòng)股低于1個(gè)月的不計(jì)股息，3個(gè)月股利0.9％，6個(gè)月1.5％，9個(gè)月1.8％，12個(gè)月2.1％。每股金額為1元，單戶投資股不得高于總股本的5％。

國(guó)家社會(huì)公共股接受?chē)?guó)家和社會(huì)對(duì)合作社扶持資金，股金產(chǎn)生的收入主要用于合作社維持費(fèi)用和公共積累或用于合作社社員借款貼息。公共股不參與管理，實(shí)行國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督。

這種股金設(shè)置辦法，雖然不是絕對(duì)符合經(jīng)典的合作制原則的要求，但與國(guó)際上普遍存在的現(xiàn)代合作金融制度變遷的趨勢(shì)是一致的。打破了經(jīng)典合作社股金不分紅的做法，在社員資格股以外設(shè)置其他股金(參考何廣文，2001)。

銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》對(duì)社員股金的設(shè)置是：“本社每個(gè)農(nóng)民社員入股金額起點(diǎn)為X元，每個(gè)農(nóng)村小企業(yè)社員入股金額起點(diǎn)X元，入股金額為元的整數(shù)倍”、“單個(gè)農(nóng)民社員或單個(gè)農(nóng)村小企業(yè)社員人股金額不得超過(guò)本社股金總額的10％”。實(shí)際上是參照了農(nóng)村信用社改革過(guò)程中的股權(quán)設(shè)置辦法界定了農(nóng)村資金互助社的股金設(shè)置的制度安排，與民間自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織的股金設(shè)置思路是不一致的，不符合合作制原則的基本要求。從這一點(diǎn)上看，真正按照銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社示范章程》的界定組建的農(nóng)村資金互助社，包含有異化成非合作金融組織的可能。民間自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織的股金設(shè)置辦法，更有利于保障組織本身的合作性。

2．有利于風(fēng)險(xiǎn)控制與管理、保障資金流動(dòng)性的借款額度設(shè)定。農(nóng)民社員在其股金額度內(nèi)借款，實(shí)行信用借款；超過(guò)股金額度借款，需要3～5戶社員聯(lián)保，且每戶社員借款最高額可達(dá)其股金總額的6倍。比如一個(gè)社員的股金為1000元，他最多可以借款6000元。單戶借款最高不能超過(guò)資金互助合作社總股金的10％，最高十戶借款總額不能超過(guò)總股金的50％，三個(gè)月以內(nèi)借款不得低于總股本額的30％，有利于增強(qiáng)資金的流動(dòng)性，控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止支付危機(jī)的發(fā)生。

本社開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷業(yè)務(wù))，不得超過(guò)互助資金總額的50％。

3．資金只能在社員內(nèi)部有償使用，非社員可以有限制性借貸，且實(shí)行差別利率。大多規(guī)定，10日之內(nèi)的臨時(shí)性資金需求免息，充分體現(xiàn)互助精神。超過(guò)10天，按一個(gè)月利率計(jì)算。利率確定原則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸及農(nóng)村信用社的利率情況，半年內(nèi)借款低于農(nóng)村信用社利率，九月左右借款利率略高于農(nóng)村信用社，一年期借款與市場(chǎng)利率持平(表1)。一方面，鼓勵(lì)社員需要較長(zhǎng)期限借款時(shí)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，另一面可以防止社員從互助合作社借款去搞民間借貸。

非農(nóng)戶成員借款不得超過(guò)自有股金的80％。

4．建立了一種隨農(nóng)戶資金需求擴(kuò)大而自動(dòng)充實(shí)資本的機(jī)制。資金互助合作社章程規(guī)定，每戶社員借款最高額可達(dá)其股金總額的6倍，由此即確立了社員股金與貸款最高限額之間的比例為1:6。如果農(nóng)戶資金需求提高，則需要增加入股資金。由此，建立起了資本金隨農(nóng)戶需求增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)制。

三、資金互助合作的業(yè)務(wù)績(jī)效與制度績(jī)效

1．資金互助不僅使農(nóng)戶獲得了資金服務(wù)，滿足了零星、小額的資金需求，填補(bǔ)了農(nóng)村正規(guī)金融的不足，更重要的是農(nóng)戶有了負(fù)債意識(shí)、正確的金融意識(shí)，培育了農(nóng)村信用文化，改善了農(nóng)村金融生態(tài)。

據(jù)百信農(nóng)民資金互助合作社貸款基本要素梨樹(shù)百信資金互助合作社的考察發(fā)現(xiàn)(表2)，其平均貸款規(guī)模占當(dāng)?shù)乜h域GDP的比重均較低，符合國(guó)際上小額貸款機(jī)構(gòu)普遍具有的小額貸款的典型特征，有利于覆蓋和滿足更多成員的資金需求。從借款用途而言，既有生產(chǎn)性借款，還有生活性借款、投資性借款。具體用途包括購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)(豬、雞、鵝)、學(xué)費(fèi)、種植食用菌、購(gòu)置農(nóng)用車(chē)和收割機(jī)、經(jīng)營(yíng)小

百貨、家具加工、建房甚至紅白喜事等，出現(xiàn)較突出的多樣化特征。

2．資金互助合作社是以血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的自發(fā)創(chuàng)新成果，互助組織內(nèi)成員間彼此了解，信息對(duì)稱，具有相互信任的原始制度基礎(chǔ)，通過(guò)建立資金互助組織，就在共同的價(jià)值認(rèn)同感的基礎(chǔ)上建立起了一定的信任共同體，形成以信任為載體的社會(huì)資本，并通過(guò)合作理念的教育和培訓(xùn)，使得信任共同體更加鞏固。同時(shí)，為了防止信任共同體中個(gè)別成員的濫用信任資本的機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，還自動(dòng)啟動(dòng)了一定的懲罰機(jī)制，一是借款不還需要支付較高的利息成本，二是會(huì)受到來(lái)自鄰里間的社會(huì)壓力(peer pressure)。因此，資金互助合作社運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不良資產(chǎn)一般均較低(表2)。由于其組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本較低，因此，即使在互助資金規(guī)模有限的情況下(表2)，也可能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展。2005年期間，南馬莊資金互助協(xié)會(huì)，就實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的可持續(xù)，91個(gè)成員共分得紅利1295.67元。

3．有利于引導(dǎo)民間借貸活動(dòng)。農(nóng)村資金短缺問(wèn)題突出，農(nóng)民向正規(guī)金融部門(mén)貸款難，民間融資活躍。為引導(dǎo)民間借貸，中國(guó)人民銀行安徽明光市支行，對(duì)該市潘村鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)組織的“親友資金互助會(huì)”進(jìn)行輔導(dǎo)，健全規(guī)章制度，規(guī)范日常互助程序。在農(nóng)戶自愿認(rèn)繳互助金的基礎(chǔ)上，成立了興旺農(nóng)民資金互助合作社。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“抬會(huì)”、私人借貸等民間融資不規(guī)范行為是一種示范。農(nóng)戶有了交易成本較低的融資渠道，對(duì)民間不規(guī)范的金融交易行為是一種排擠。

農(nóng)民資金互助合作社的出現(xiàn)，有利于民間借貸行為由地下轉(zhuǎn)為地上，將為民間融資行為提供可行的組織化通道。

4．促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融供給的多樣化和多元化。資金互助合作社，是一種內(nèi)生性的、農(nóng)民自己的金融組織，是“弱勢(shì)群體”在農(nóng)村正規(guī)金融無(wú)法滿足金融需求情況下的一種需求誘致性的自發(fā)制度創(chuàng)新，是一種“自救行為”，因而最貼近需求、最能滿足農(nóng)村金融需求。

它的產(chǎn)生，第一，表明農(nóng)村金融體制改革仍無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能滿足農(nóng)民的資金需求。第二，說(shuō)明合作制的組織形式在中國(guó)農(nóng)村是有土壤的，是從實(shí)證角度對(duì)“中國(guó)沒(méi)有一種合作制機(jī)構(gòu)真正成功過(guò)”(謝平，2001)的歷史的改寫(xiě)。第三，農(nóng)民資金互助合作社的自發(fā)產(chǎn)生，本身也表明了農(nóng)村金融組織應(yīng)該是多元化的。農(nóng)民資金互助合作社是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信貸市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，是在商業(yè)信貸市場(chǎng)之外的一種“微型融資”的途徑。第四，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與金融的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)村金融資本的有機(jī)結(jié)合。第五，日益增長(zhǎng)的貸款需求和來(lái)自成員內(nèi)部的儲(chǔ)蓄積累，也使農(nóng)村資金互助社成為促進(jìn)農(nóng)村資金留在農(nóng)村的最好載體。

5．可以成為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向中低收入群體提供金融服務(wù)的載體。安徽明光興旺農(nóng)民資金互助合作社章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍包括：開(kāi)展資金互助，服務(wù)人社社員及本村農(nóng)民；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行建立合作機(jī)制，特定情況下以合作社出面為社員轉(zhuǎn)貸貸款，或?yàn)樯鐔T貸款進(jìn)行擔(dān)保等。同時(shí)規(guī)定，合作社不以任何形式進(jìn)行非法集資，只以其社員交納的互助保證金承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

同時(shí)，盡管農(nóng)民資金互助合作組織最貼近需求，克服了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱、交易成本高、不良資產(chǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題，但農(nóng)民資金互助合作社資金實(shí)力有限。這樣，就可以建立一種“農(nóng)村信用社＋資金互助合作社＋農(nóng)戶”的信貸機(jī)制(圖2)，農(nóng)村信用社或者直接將資金通過(guò)資金互助合作社貸給農(nóng)戶，或者貸給資金互助合作社，再由資金互助合作社轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，或者由資金互助合作社將籌集起來(lái)的資金入股農(nóng)村信用社，再以入股資金對(duì)農(nóng)戶向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，獲得多倍的資金供給。后者也被概稱為“股權(quán)信貸模式”，發(fā)端于吉林梨樹(shù)。

資金互助組織根植于社區(qū)和村莊，因此，比農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)更了解農(nóng)戶，具有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社通過(guò)資金互助組織放貸，實(shí)際上是利用了這種信息優(yōu)勢(shì)。資金互助組織在向農(nóng)村信用社推薦客戶的過(guò)程，也變成一個(gè)信用篩選過(guò)程(peer selection)，那些不講信用或者信用度較低的農(nóng)戶，自然得不到推薦。逐漸地，資金互助組織還可以由此演化成一個(gè)維持信用狀況的載體，加入資金互助組織的農(nóng)戶，逐漸發(fā)展成為一個(gè)信用共同體。農(nóng)村資金互助組織，在將民間資本轉(zhuǎn)化成農(nóng)村金融資本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的同時(shí)，還通過(guò)“股權(quán)信貸”方式改變了傳統(tǒng)的“農(nóng)村信用社一農(nóng)戶”的信貸模式，形成“農(nóng)村信用社―資金互助社―成員”的新模式，一方面降低了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)貸款運(yùn)行成本，另一方面以聯(lián)保的方式降低了金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)，克服了單戶農(nóng)戶申貸能力不足、獲得貸款難的問(wèn)題，擴(kuò)大了農(nóng)戶資金融通渠道。

6．與以前的農(nóng)村合作基金會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，兩者產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)也不同。農(nóng)村合作基金會(huì)最初是“管好用活集體資金”的產(chǎn)物，而資金互助合作社完全是為了調(diào)劑資金余缺的產(chǎn)物；資金互助合作社完全獨(dú)立于政府運(yùn)作，而基金會(huì)受政府的干預(yù)較強(qiáng)。

農(nóng)民資金互助合作是基于成員之間的資金動(dòng)員與資金流轉(zhuǎn)，只有那些符合銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號(hào))要求、并經(jīng)過(guò)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村資金互助社才能夠吸收其成員存款，即使不具有財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展能力而不得不清算，也不會(huì)危害公眾利益。而農(nóng)村合作基金會(huì)卻變相吸收存款。因此，資金互助合作社，不會(huì)走原來(lái)農(nóng)村合作基金的老路。

7．農(nóng)村資金互助社的發(fā)展壯大，將會(huì)在一定程度上對(duì)農(nóng)村信用社構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓農(nóng)村信用社感到生存與發(fā)展的壓力，有利于促進(jìn)農(nóng)村信用社改善服務(wù)機(jī)制、完善組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制等。

8．農(nóng)村資金互助組織，大多數(shù)均是在社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織基礎(chǔ)上派生出來(lái)的，資金互助合作與產(chǎn)業(yè)合作共生，形成了綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形。日本的合作金融與生產(chǎn)合作、銷售合作就是結(jié)合在一起，日本綜合性農(nóng)協(xié)的成功，為以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)綜合性合作組織提供了成功的可能性的注釋和成功的案例。

四、完善資金互助合作組織運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1．資金互助合作組織發(fā)展和運(yùn)作中的培訓(xùn)需求突出。農(nóng)村資金互助社的廣泛發(fā)展，表明農(nóng)戶有合作需求，并且也愿意合作，合作的基礎(chǔ)是存在的。但是，合作成功的關(guān)鍵在于健全的合作意識(shí)、健全的合作理念和金融意識(shí)的存在，以及對(duì)合作原則的正確理解和把握。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較多資金互助組織的管理者，在合作決策中均表現(xiàn)出一定決策理性的有限性，因而出現(xiàn)決策行為的不規(guī)范性，例如金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差、貸款發(fā)放與回收行為不規(guī)范、逾期貸款處理方法不適當(dāng)、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范等。

2．在股金退出上設(shè)置了一定的障礙，可能影響農(nóng)戶、非農(nóng)戶和微小企業(yè)成為社員的積極性。從部分農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互

助合作社股金界定上可以明顯地發(fā)現(xiàn)，資格股三年之后方可申請(qǐng)退股，投資股兩年之后方可申請(qǐng)退股。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中也提出：“凡要求退股的，農(nóng)民社員應(yīng)提前3個(gè)月，農(nóng)村小企業(yè)社員應(yīng)提前6個(gè)月向理事會(huì)(不設(shè)理事會(huì)的向經(jīng)理)提出，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退股手續(xù)。”在社員退出上設(shè)置了一定的障礙，規(guī)定了要在一定時(shí)期后才能退股。與合作原則的“入社自愿，退社自由”的要求是有差距的。而在真正的合作制下，退出不應(yīng)該是有條件的。

3．股東權(quán)利設(shè)定上的不平等性。農(nóng)民社員200元就獲得社員資格，且農(nóng)民社員每增加400元就可以增加一個(gè)投票權(quán)，而非農(nóng)民社員要500元才能獲得社員資格，且非農(nóng)民社員要每增加1000元才可以增加一個(gè)投票權(quán)(表3)。不利于調(diào)動(dòng)非農(nóng)民(城市居民)人社，也不利于合作社廣泛籌集資金，可能有礙于資金實(shí)力的擴(kuò)張。

銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》也界定，農(nóng)村資金互助社社員參加社員大會(huì)，享有一票基本表決權(quán)；出資額較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。該社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)該社社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20％。實(shí)際上，對(duì)持大股的激勵(lì)也存在一定的不足。

4．非農(nóng)民社員和社會(huì)組織借款數(shù)不得超過(guò)其自有股金總額的80％，不利于互助社更多地吸收社會(huì)股金。

5．注意不要把資金互助合作組織辦成福利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)，公益事業(yè)、福利事業(yè)，資金互助社要參與。提高互助社成員、所在社區(qū)居民的福利水平，改善社區(qū)公共產(chǎn)品供給，是互助社義不容辭的職責(zé)，但互助社本身不是福利機(jī)構(gòu)。

6．應(yīng)更好地發(fā)揮資金互助與生產(chǎn)合作相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是促進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在農(nóng)村各種合作關(guān)系的構(gòu)建中，生產(chǎn)合作與資金互助一般是并存的。但在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)合作社的成員不一定完全是資金互助的成員，經(jīng)濟(jì)合作社的成員也不一定完全是專業(yè)生產(chǎn)合作的成員(圖3)。這種社區(qū)合作組織的交叉性和社區(qū)成員的選擇性參與，正好體現(xiàn)了合作的自愿原則。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在所有合作關(guān)系中，只有那些加入了經(jīng)濟(jì)合作社，同時(shí)又是資金互助組織成員和生產(chǎn)合作成員的農(nóng)戶，才能夠享受到最大的合作收益。即只有當(dāng)“農(nóng)戶”＝“資金互助成員”＝“生產(chǎn)合作成員”＝“經(jīng)濟(jì)合作社成員”時(shí)，農(nóng)戶合作收益才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。例如，一個(gè)缺乏生產(chǎn)資金，但是已經(jīng)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社成員，并同時(shí)加入了資金互助與專業(yè)生產(chǎn)合作的中低收入農(nóng)戶，就司以利用資金互助小額信貸，在生產(chǎn)性專業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種，利用新技術(shù)，迅速發(fā)展生產(chǎn)，不僅給農(nóng)戶帶來(lái)收入增長(zhǎng)的機(jī)遇，帶來(lái)傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也將大大促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。由此，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)一步參與合作的激勵(lì)，也可以在合作社的參與下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化特色逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，向一村一品、專業(yè)化、規(guī)模化邁進(jìn)。

依靠資金互助小組，賀村合作社社員王宏偉和其他幾個(gè)社員借款1000元啟動(dòng)資金，辦起了豆腐坊，每天每人平均收入20元左右。2006年春節(jié)前，賀村合作社出資2萬(wàn)元(向資金互助小組貸款)，四名社員出資3萬(wàn)余元開(kāi)辦了小型飼料加工廠，形成了飼料加工、養(yǎng)殖的縱向一體化，大大降低了養(yǎng)殖成本。

7．資金互助社的發(fā)展，離不開(kāi)政府、政府部門(mén)、村支兩委的支持。世界各國(guó)合作金融部門(mén)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府。在中國(guó)，社會(huì)各方面對(duì)合作社的作用已經(jīng)有了較清楚的認(rèn)識(shí)，但是，在銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺(tái)之前，由于長(zhǎng)期沒(méi)有一部關(guān)于資金互助合作的法律、法規(guī)，資金互助合作組織的發(fā)展一直處于一種自發(fā)的狀態(tài)。因此，銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)是必要的、及時(shí)的。但是，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的《意見(jiàn)》及《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)村資金互助社未經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金作為資金來(lái)源。不得向非社員吸收存款、發(fā)放貸款及辦理其他金融業(yè)務(wù)。因此，農(nóng)村資金互助社是一個(gè)典型的社區(qū)銀行，是建立在成員基礎(chǔ)上的、為成員服務(wù)的互助合作組織，不管是村級(jí)范圍內(nèi)還是在鄉(xiāng)級(jí)范圍內(nèi)組建，均應(yīng)該遵循《合作金融法》或《合作組織法》來(lái)運(yùn)作，這是最基本的。關(guān)鍵是要有一個(gè)法律框架，大家在這個(gè)法律框架內(nèi)運(yùn)作，這樣的法律框架在中國(guó)還不存在。為避免中國(guó)民間的資金互助走上農(nóng)村合作基金會(huì)老路的可能性，以及防止正規(guī)合作金融制度在中國(guó)的再度異化，其最好的方式就是盡早出臺(tái)《合作金融法》，對(duì)基于成員之間的金融合作的性質(zhì)給予界定，并在資金扶持、稅收等方面做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕瓦x擇。

同時(shí)，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互助社，較多的是依靠血緣、地緣或者是人緣和人脈關(guān)系維系的非正式“網(wǎng)絡(luò)”而存在的，即使是按照銀監(jiān)會(huì)新的規(guī)范轉(zhuǎn)化成注冊(cè)的、正式的銀行類金融組織，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這類組織也仍然難以擺脫這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”的束縛，也正是這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”的存在，降低了社區(qū)內(nèi)其他非“網(wǎng)絡(luò)”農(nóng)戶的參與積極性，只能在一定“網(wǎng)絡(luò)”規(guī)模內(nèi)自循環(huán)，這是這類組織難以進(jìn)一步發(fā)展壯大和部分資金互助組織甚至難以維系的根本原因。在中國(guó)，政府權(quán)威被所有普通民眾所認(rèn)可，因此，有部分民眾甚至認(rèn)為，有村支兩委參與的資金互助組織更加正規(guī)化。相比較而言，那些有村支兩委積極參與的資金互助組織，“網(wǎng)絡(luò)”的概念相對(duì)淡化，能夠得到更多農(nóng)戶的接受和參與，也能夠享受到政府的隱性擔(dān)保。

中國(guó)金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是很有意思的。一方面，在推進(jìn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)金融業(yè)的市場(chǎng)化時(shí)，強(qiáng)調(diào)要克服政府隱性擔(dān)保，而我們?cè)诿耖g金融發(fā)展中卻需要進(jìn)一步發(fā)揮這種隱性擔(dān)保的作用。因此，筆者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)戶自己的組織，應(yīng)該更多地發(fā)揮農(nóng)戶自己的作用，但是，在農(nóng)村資金互助社發(fā)展過(guò)程中，特別是在村級(jí)資金互助社發(fā)展過(guò)程中，不應(yīng)該完全排斥村支兩委的參與，以消除“網(wǎng)絡(luò)”的束縛和不利影響。

8．農(nóng)戶資金互助社，是中國(guó)農(nóng)村信用社合作性異化以后，在正規(guī)金融制度之外出現(xiàn)的真正的合作金融組織，是中國(guó)合作金融的希望與未來(lái)。但是，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金需求巨大，就現(xiàn)有農(nóng)戶資金互助的實(shí)力而言，不可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(1)需要促進(jìn)農(nóng)戶資金互助實(shí)力的迅速壯大，可以多種形式探討擴(kuò)大資金來(lái)源渠道的可能性，例如注冊(cè)成銀行類金融機(jī)構(gòu)，吸收社員存款。銀監(jiān)會(huì)的《意見(jiàn)》為自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)村資金互助合作社轉(zhuǎn)型成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)并吸收存款提供了可能。(2)需要更多地發(fā)揮正規(guī)金融部門(mén)的作用。一是探求資金互助與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等正規(guī)金融部門(mén)之間的資金互助與合作；二是在正規(guī)金融領(lǐng)域探究恢復(fù)和發(fā)展合作金融機(jī)制的可能性，但可能存在較高難度；三是完善正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額貸款的機(jī)制，特別是探討農(nóng)村信用社和政策性銀行通過(guò)業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新方式增加農(nóng)村資金供給，以滿足更多農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)小額貸款需求。(3)探討新的互助合作方式，如互擔(dān)保、互保險(xiǎn)等。(4)開(kāi)展資金互助組織之間聯(lián)合與合作。

9．借鑒農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款的做法，與農(nóng)村信用文化和信用環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)發(fā)展農(nóng)村資金互助文化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)范文第3篇

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門(mén)檻過(guò)高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門(mén)辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門(mén)外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門(mén)辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒(méi)有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T(mén)檻太高，辦起來(lái)麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經(jīng)營(yíng)者缺乏運(yùn)營(yíng)知識(shí)

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長(zhǎng)，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往的知識(shí)能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，對(duì)于如何將成員組織起來(lái)生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問(wèn)題考慮較少。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面加以解決：

2.1暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過(guò)吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、增強(qiáng)行業(yè)自律功能的新型新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制

開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購(gòu)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒(méi)有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來(lái)的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來(lái)參與合作社的組織建設(shè)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：合作社；法人；國(guó)外合作社法人地位；無(wú)限責(zé)任；有限責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.4文獻(xiàn)類型：A文章編號(hào)：1001-6260（2008）02-0047-04

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過(guò)與頒布填補(bǔ)了我國(guó)合作社立法的空白，基本確立了農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的法律地位。然而農(nóng)民專業(yè)合作社僅為眾多合作社組織中的一個(gè)類別，作為一般意義的合作社的法律地位如何確定，社員的責(zé)任形式如何，未來(lái)一般意義的《合作社法》對(duì)合作社的法律地位如何進(jìn)行立法規(guī)定等問(wèn)題理論界仍不明確，本文希望對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行拋磚引玉的探討。

一、合作社法人地位的論證誤導(dǎo)

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界在探討合作社的法律地位時(shí)，有不少學(xué)者認(rèn)為國(guó)外的合作社法幾乎都賦予合作社以法人地位，合作社在我國(guó)也理應(yīng)獲得這種法律地位（米新麗，2005；何黎清、鄧聲菊，2006；王靜，2005）。此觀點(diǎn)已成為我國(guó)理論與實(shí)務(wù)界將合作社界定為法人組織的重要佐證，大受學(xué)者們“青睞”。然而筆者認(rèn)為，將來(lái)我國(guó)制定一般合作社法（《中華人民共和國(guó)合作社法》）時(shí)，若以此觀點(diǎn)作為確定合作社為法人組織的主要立法依據(jù)未免太過(guò)牽強(qiáng)，該觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的主觀性，未充分考慮各國(guó)的立法背景、立法傳統(tǒng)以及特殊的法律制度等因素。

二、國(guó)外合作社法人地位的理論與實(shí)踐考察

（一）英美法系合作社法人地位的“名至而不實(shí)歸”

從英美法系來(lái)看，在美國(guó)各州，在合作社公司化的影響下，合作社一般是被作為普通公司登記設(shè)立的，因而具有法人地位無(wú)可爭(zhēng)議。然而美國(guó)合作社的法人地位是不穩(wěn)定的，有時(shí)僅具有名義上的法人地位，這從該國(guó)的稅收法律制度可見(jiàn)一斑。

在美國(guó)，稅法更注重區(qū)分普通法中的企業(yè)與稅法中的企業(yè)的不同，同一企業(yè)在稅法中的性質(zhì)、構(gòu)成要件、判斷標(biāo)準(zhǔn)和法律地位與公司企業(yè)法中的規(guī)定并不一致，公司企業(yè)法中的法人組織并非全部是稅法中的法人組織，稅法中的法人組織也并非全部為公司企業(yè)法中的法人組織，二者不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。美國(guó)稅法典第7701(a)節(jié)采用所謂的“公司相似標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)判斷某一企業(yè)是否為稅法法人，具體包括四個(gè)方面：（1）成員是否對(duì)企業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任；（2）企業(yè)是否實(shí)行集中管理；（3）成員在企業(yè)中的利益是否可以自由轉(zhuǎn)讓；（4）企業(yè)是否可以無(wú)限期存在。然而美國(guó)的合作社并非完全滿足上述條件，例如各州合作社法對(duì)合作社的社員資格轉(zhuǎn)讓設(shè)有嚴(yán)格限制，紐約州合作社法第40條規(guī)定，每個(gè)合作社應(yīng)當(dāng)在社員完全支付的基礎(chǔ)上，向社員發(fā)放社員資格證書(shū)、合作社登記執(zhí)照和章程，其中社員資格證書(shū)除非本章有其他規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，依以上標(biāo)準(zhǔn)，紐約州的合作社并非全部是稅法所承認(rèn)的法人組織，多數(shù)屬于稅法的非法人組織，在稅法上被視為管道實(shí)體，即允許其不繳納公司所得稅，而享受合伙企業(yè)或自然人的待遇。因此，合作社在美國(guó)雖然是公司企業(yè)法中的法人組織，但并非是稅法上的法人組織，美國(guó)合作社的這種“名至而不實(shí)歸”的法人地位與我國(guó)法律所承認(rèn)的法人地位是不可同日而語(yǔ)的。

（二）大陸法系合作社法人地位的理論爭(zhēng)議

從大陸法系來(lái)看，以法國(guó)和德國(guó)為代表的大陸法系對(duì)法人資格的界定各受其立法政策選擇的影響。法國(guó)系列商事組織法認(rèn)為，獨(dú)立完整的民事權(quán)利能力和民事行為能力是經(jīng)濟(jì)組織具備法人資格的基本條件，經(jīng)濟(jì)組織有無(wú)法人資格與該組織成員承擔(dān)責(zé)任的形式并無(wú)必然聯(lián)系，基于此理論，法國(guó)商事法授予無(wú)限責(zé)任公司、合伙企業(yè)以法人資格。受法國(guó)商事法影響的日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均有類似立法規(guī)定，由此我們也就不難理解日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)社員承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的合作社授予法人資格的緣由了（何黎清、鄧聲菊，2006）。與法國(guó)商事組織法相反，德國(guó)系列商事組織法認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的法人資格與其成員承擔(dān)有限責(zé)任是同一事物的不同側(cè)面特征表述，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，其成員必然承擔(dān)有限責(zé)任（李永軍，2006）292。因此，在德國(guó)，成員承擔(dān)有限責(zé)任的股份公司、有限責(zé)任公司等經(jīng)濟(jì)組織具有法人地位，同樣，經(jīng)注冊(cè)登記的合作社也具有法人地位，同時(shí)被法律規(guī)定為形式商人《德國(guó)工商業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作社法》第2條規(guī)定：合作社僅以合作社財(cái)產(chǎn)向債權(quán)人承擔(dān)合作社之債務(wù)。第17條規(guī)定：（1）經(jīng)登記的合作社具有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；可以獲得土地所有權(quán)和其他物權(quán)，在法院和應(yīng)訴。（2）只要本法沒(méi)有做出其他規(guī)定，合作社將被視為《商法典》上的商人。參見(jiàn)：《德國(guó)工商業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作社法》，王東光 譯，載于王保樹(shù)：《商事法論集》（第12卷），法律出版社2007年版，第319頁(yè)、326頁(yè)。。

三、我國(guó)合作社法人資格的實(shí)質(zhì)要件

在我國(guó)，關(guān)于法人資格的條件，理論界素有爭(zhēng)議，爭(zhēng)論最激烈的應(yīng)屬法人資格與成員有限責(zé)任之間的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)此形成了兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是經(jīng)濟(jì)組織取得法人資格的必要條件，但法人資格與成員的有限責(zé)任之間并不存在必然聯(lián)系（董學(xué)立，2001；虞政平，2001）；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，獨(dú)立財(cái)產(chǎn)與獨(dú)立責(zé)任是法人獨(dú)立人格的兩根基本支柱，而獨(dú)立責(zé)任是獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的最終體現(xiàn)（尹田，2002），非法人團(tuán)體與法人的實(shí)質(zhì)差別，僅在于前者不具有完全的民事責(zé)任能力，即非法人團(tuán)體不能清償債務(wù)時(shí)，應(yīng)由該非法人團(tuán)體的設(shè)立人或開(kāi)辦單位或上級(jí)承擔(dān)連帶責(zé)任（梁慧星，1996），成員的有限責(zé)任是法律賦予法人這種團(tuán)體享有的一種特權(quán)（王利明，2003）。兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，各持其據(jù)。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)，成員對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任是經(jīng)濟(jì)組織取得法人資格的必要條件。首先，成員的有限責(zé)任是經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)獨(dú)立條件的自然引申，要求一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織取得法人資格以擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為條件，其實(shí)就已經(jīng)包含了成員的有限責(zé)任，如果不讓成員承擔(dān)有限責(zé)任，則經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立就毫無(wú)意義，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有必要區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)與其成員的財(cái)產(chǎn)；其次，就立法實(shí)踐而言，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布以來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)性組織或商事組織授予法人資格均以其成員對(duì)組織的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任為前提，這已經(jīng)成為我國(guó)的立法慣例；最后，我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，然而在大陸法系中，德國(guó)法體系與法國(guó)法體系在民法和商法的具體制度上存在較多差異，由于歷史的原因，我國(guó)歷史上從體系到制度更多地借鑒了德國(guó)法，因此，在法人資格與成員有限責(zé)任的關(guān)系上，德國(guó)法更符合我國(guó)的私法傳統(tǒng)，對(duì)我國(guó)更具有借鑒意義。因此，在我國(guó)，成員對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)性組織取得法人資格的必要條件。

綜上所述，由于立法理念、立法傳統(tǒng)、立法政策選擇以及具體法律制度的差異，各國(guó)對(duì)合作社授予法人資格所依賴的理論基礎(chǔ)和立法條件是不同的，他國(guó)的理論基礎(chǔ)和立法條件并不一定適合我國(guó)。在我國(guó)，合作社的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立與社員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任是合作社具備法人資格的核心要件。在理論界對(duì)合作社的法人資格界定仍不明朗的情況下，明確這一點(diǎn)，對(duì)于我們進(jìn)一步探討合作社的法律地位具有重要意義。

四、社員的有限責(zé)任與合作社的法人資格

從實(shí)踐來(lái)看，合作社對(duì)合作社公積金與社員股金等財(cái)產(chǎn)享有完整的所有權(quán)，合作社的財(cái)產(chǎn)與社員財(cái)產(chǎn)之間存在明確的界線，因而合作社的財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性自不待言。問(wèn)題的關(guān)鍵在于社員是否能以其投入合作社的股金為限對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，此問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是立法者的立法政策選擇問(wèn)題。

（一）社員有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)合理性

市民社會(huì)中的法人資格首先在于經(jīng)濟(jì)上的合理性而非哲學(xué)上的合理性（李永軍，2006）196，因此，社員是否對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)合理性的角度來(lái)考量。社員承擔(dān)有限責(zé)任的社會(huì)效用和債權(quán)人利益保護(hù)力度是決定社員是否承擔(dān)有限責(zé)任的主要參考權(quán)重，當(dāng)前者的重要性或價(jià)值大于后者時(shí)，社員應(yīng)該承擔(dān)有限責(zé)任（或保證責(zé)任），反之社員則應(yīng)該承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

1．社員有限責(zé)任的社會(huì)因素考量。

當(dāng)下，在充分考量無(wú)限責(zé)任的社會(huì)認(rèn)同程度和商事組織立法價(jià)值的重大轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，社員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任具有較強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，無(wú)限責(zé)任的社會(huì)認(rèn)同程度。從《合伙企業(yè)法》的實(shí)施效果來(lái)看，我國(guó)舊《合伙企業(yè)法》自1997年頒布以來(lái)，社會(huì)反應(yīng)不大，市場(chǎng)中合伙企業(yè)數(shù)量極少，合伙企業(yè)一般只限于專業(yè)性合伙的范圍之內(nèi)，鮮有其他行業(yè)登記為合伙企業(yè)的（宋永新，2001）；有限合伙企業(yè)對(duì)市場(chǎng)也缺乏吸引力，深圳市曾經(jīng)制定了有限合伙企業(yè)的地方性法規(guī)，但自其頒行以來(lái)沒(méi)有注冊(cè)過(guò)一家有限合伙企業(yè)（甘培忠，2006）236。舊《合伙企業(yè)法》雖有眾多不完善之處，但立法的缺陷不是市場(chǎng)拒絕合伙企業(yè)的主要理由，合伙企業(yè)的數(shù)量現(xiàn)狀主要是由合伙企業(yè)的固有制度――合伙人的無(wú)限責(zé)任所造成的。在中國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)，即使投資人能從合伙企業(yè)本身獲取到無(wú)不值得西方社會(huì)市民階層反復(fù)考量的稅收等毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)利益，中國(guó)的市民階層對(duì)合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存有一種天然的恐懼與擔(dān)憂，合伙企業(yè)的無(wú)限責(zé)任所造成的立法后果尚且如此，遑論社員主要是社會(huì)弱勢(shì)群體的合作社了，因?yàn)橄鄬?duì)于合伙人的商人身份而言，合作社社員的風(fēng)險(xiǎn)承受能力更為弱小。在這種立法的前車(chē)之鑒影響下，如果《合作社法》仍然規(guī)定社員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這無(wú)疑對(duì)目前全國(guó)轟轟烈烈的合作社運(yùn)動(dòng)是一個(gè)沉重的打擊，甚至可以預(yù)計(jì)，這樣的《合作社法》的頒行之日，也即我國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)的停滯之時(shí)。

其次，商事組織立法價(jià)值的轉(zhuǎn)變。2005年新修訂的《公司法》將有限責(zé)任公司的法定最低資本金由先前的50萬(wàn)元、30萬(wàn)元等統(tǒng)一降低至3萬(wàn)元，債權(quán)人利益保護(hù)的考量權(quán)重在立法者的心中已大為折損，鼓勵(lì)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)則受到了極高的重視，商事組織立法的價(jià)值取向已由傳統(tǒng)的安全價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯r(jià)值。在此種經(jīng)濟(jì)主體立法環(huán)境下，仍然要求具備社會(huì)弱勢(shì)群體身份的社員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，無(wú)異于給原本失衡的天平增添了新的不公平的砝碼。

2．社員有限責(zé)任的社會(huì)價(jià)值。

法人是一種使自然人之集合體乃至于財(cái)產(chǎn)的集合體成為權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一歸屬點(diǎn)的法律技術(shù)，將合作社的經(jīng)濟(jì)責(zé)任從其社員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中獨(dú)立出來(lái)，一方面可以節(jié)省其他經(jīng)濟(jì)組織與合作社之間的交易費(fèi)用，另一方面，“即使是那些人數(shù)較少的組織，其成立法人時(shí)所謀求的動(dòng)機(jī)也主要是限制責(zé)任，甚至是單個(gè)的人往往也謀求這種責(zé)任限制，其主要目的是為了使自己的私人財(cái)產(chǎn)與商業(yè)上的債務(wù)相脫離”（梅迪庫(kù)斯，2000）。因此，法人成員的有限責(zé)任具有無(wú)窮的魅力，對(duì)于合作社而言，有限責(zé)任制可以極大地鼓勵(lì)自然人或組織加入合作社，鼓勵(lì)他們積極利用合作社所提供的服務(wù)，從而繁榮具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的合作社運(yùn)動(dòng)。

（二）社員的有限責(zé)任與合作社的法人資格

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度決定社員有限責(zé)任的價(jià)值權(quán)重遠(yuǎn)大于債權(quán)人利益保護(hù)的價(jià)值權(quán)重，社員對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任具有較強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，社員有限責(zé)任具有繁榮合作社運(yùn)動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，因此，社員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任具有較強(qiáng)的合理性，合作社應(yīng)由法律統(tǒng)一授予法人資格。

至于債權(quán)人的利益保護(hù)，可以通過(guò)其他方式進(jìn)行一定的補(bǔ)救，例如立法可以規(guī)定：合作社的章程可選擇規(guī)定社員是否對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)數(shù)額確定的保證責(zé)任。當(dāng)然，法定的社員有限責(zé)任也僅針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，我國(guó)市民階層的風(fēng)險(xiǎn)承受能力大為增強(qiáng)，甚至有主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需求，合作社不完全是社會(huì)弱勢(shì)群體的聯(lián)合組織時(shí)，立法對(duì)合作社社員規(guī)定無(wú)限責(zé)任或兩合責(zé)任也是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

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Legal Person Status of a Cooperative and the Liability Form of Its Members

――Reflection on the Research of Legal Person Status of A CoOperative

JIANG Huiyu Xu Shufen

(Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；社會(huì)保障體系；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率。可是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅(jiān)持，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要解決這個(gè)矛盾就是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，筆者針對(duì)東臺(tái)市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、研究設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個(gè)鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來(lái)看，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大的政治背景情況下，各個(gè)村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面都取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）合同規(guī)范化

簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書(shū)面合同來(lái)確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村委會(huì)作為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的中間人，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，然后本著自愿的原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問(wèn)卷中，通過(guò)簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有289戶，占66.4%，但也有通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農(nóng)戶占大多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領(lǐng)會(huì)了黨的十六大報(bào)告做出的“地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。

（二）實(shí)行目標(biāo)考核

東臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作列為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對(duì)工作成效突出的單位及個(gè)人給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的不能評(píng)為先進(jìn)單位和個(gè)人。在農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，農(nóng)辦每季度對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模進(jìn)程。且為保證土地合法流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。并且制定了扶持政策，東臺(tái)市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，安排了轉(zhuǎn)型資金用于扶持合法有效的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行土地股份合作制經(jīng)營(yíng)的組織者都有獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多樣化

有土地股份合作社、蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程更加合法更加有序，帶來(lái)了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時(shí)這些成為股民的農(nóng)戶還可以到種植園進(jìn)行務(wù)工獲得兩次收益。以東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個(gè)農(nóng)戶入股，設(shè)計(jì)七個(gè)村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經(jīng)營(yíng)效益追加分紅。同時(shí)，這部分土地的農(nóng)戶中又將有285個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商等第二、三產(chǎn)業(yè)中去，到時(shí)從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例將達(dá)到86%。并且無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）信息流通不暢

在有效回收的調(diào)查問(wèn)卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉(zhuǎn)這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經(jīng)落實(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對(duì)于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭(zhēng)取讓每家每戶都對(duì)土地流轉(zhuǎn)有所了解。對(duì)于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善

在走訪過(guò)程中，筆者了解到有些農(nóng)戶進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，大面積的土地卻沒(méi)有上保，原因是即使上了保險(xiǎn)，遭遇旱災(zāi)或是水災(zāi)，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調(diào)查訪問(wèn)的農(nóng)戶中有149戶沒(méi)有給農(nóng)業(yè)買(mǎi)保險(xiǎn)，占38.0%。農(nóng)戶說(shuō)與其買(mǎi)保險(xiǎn)交了那么多的錢(qián)，不如不買(mǎi)保險(xiǎn)，自己來(lái)承擔(dān)損失。可是結(jié)果可想而知，一旦遭遇嚴(yán)重一點(diǎn)的天災(zāi)，農(nóng)戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面可以給予農(nóng)民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。

（三）少部分耕地在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)用地

這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對(duì)土地用途監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行耕地保護(hù)政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著土地流轉(zhuǎn)后用于第二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。有121戶將土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)業(yè)的高，且承包土地的價(jià)格是按照農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準(zhǔn)的，而當(dāng)土地用途發(fā)生變化時(shí)，土地的承包價(jià)格要高得多，因此農(nóng)戶對(duì)這部分差價(jià)得不到合理的分配，從而產(chǎn)生糾紛。即使部分耕地不轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這些耕地也會(huì)被用來(lái)種經(jīng)濟(jì)作物。然而糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價(jià)指出，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響就波及全球。且對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉(zhuǎn)的土地都用來(lái)修建道路，建造工廠，種植經(jīng)濟(jì)作物，那么糧食安全問(wèn)題必將令人擔(dān)憂。2011年中央1號(hào)文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說(shuō)，流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他用途。

（四）在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，60歲-70歲的農(nóng)民值得關(guān)注

在走訪調(diào)研的435戶中有93.9%的農(nóng)戶家中有60-70歲的農(nóng)民，因?yàn)檫@些農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會(huì)有工廠會(huì)顧用他們。所以他們幾乎不會(huì)想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這樣就成了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動(dòng)力引到周?chē)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時(shí)可以打農(nóng)藥，每天有固定的工資，按天計(jì)算，月底結(jié)算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問(wèn)題，這樣他們也會(huì)很樂(lè)意地流轉(zhuǎn)自己的土地。這不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了充足的勞動(dòng)力。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可是據(jù)筆者所了解，國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上沒(méi)有給予相應(yīng)的撥款。如果農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這部分資金就要由村委會(huì)或者鎮(zhèn)政府承擔(dān)，可是村委會(huì)一般不可能拿出大部分資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。因此，建議國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)給予相關(guān)的補(bǔ)貼，為農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的后盾。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在假流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

有些村為了達(dá)到上級(jí)政府規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，進(jìn)行了假流轉(zhuǎn)。一個(gè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個(gè)農(nóng)戶，而這個(gè)農(nóng)戶又將流轉(zhuǎn)過(guò)的土地再流轉(zhuǎn)給原來(lái)流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶，這樣就造成了一個(gè)假象，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。但是事實(shí)上是土地之間不是在進(jìn)行流轉(zhuǎn)而是在進(jìn)行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴(yán)重地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，而且會(huì)掩蓋土地流轉(zhuǎn)的弊端，因此，必須要進(jìn)行整改。需要上級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行；需要各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；需要加大對(duì)農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)戶能自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切身地感受到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。

三、針對(duì)以上問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

（一）進(jìn)一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)

土地股份合作社的成立進(jìn)一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強(qiáng)了農(nóng)民的知情權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村中大戶等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，牽頭組織農(nóng)民開(kāi)展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專業(yè)市場(chǎng)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、種養(yǎng)大戶等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按股保底分紅。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點(diǎn)，探索合作的新形式，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵(lì)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中

在三倉(cāng)鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會(huì)有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個(gè)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入中安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵(lì)政策作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實(shí)到位。通過(guò)給農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。