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關鍵詞:文化 信息資源 共享工程 問題 見解
一、共享工程建設中存在的問題及分析
按照國家文化部對試點縣共享工程建設要求,到2006-2007年,各試點縣要基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系,縣分中心整合不少于1萬種電子圖書,提供不少于1萬小時的文藝演出、知識講座、實用技術和影視節目等視頻作品,數字資源總量不少于80tb,基本建成分布式文化(更多精彩文章來自“秘書不求人”)信息資源庫群。與之相比,目前,我縣共享工程建設還存在以下不足:
1、共享工程在服務群眾方式上有些單一,需開辟多種方式相結合的服務途徑。當前,僅靠刻錄光盤、發放宣傳資料等形式,還不能完全滿足群眾的思想教育、科學文化需求。縣中心通過協調有關部門和組織人員刻錄發放光盤、宣傳資料等形式直接面向群眾服務,收到了較好效果,但畢竟受財力、人力、服務時間、場地等限制,工程受眾面有限,在享受共享工程信息資源方面群眾處于被動接受,且特別是邊遠的農村地區面臨"信息貧困"的局面,難以獲取和利用豐富的優秀數字文化資源。真正的共享工程應是架起群眾和信息資源網站之間的橋梁,是廣大群眾能夠普遍運用的工程,群眾和資源信息網絡之間在科技、文化資源配置、接收、更新和利用等方面靈活互動,共建共享。尤其要讓廣大群眾直接通過網絡享受優質的信息資源,通過網絡表達訴求,以及利用網絡進行對外宣傳,讓群眾成為共享工程的主人。
2、共享工程信息資源管理體制和運行機制需要在實踐中進一步探索完善。當前,我縣共享工程管理上主要以縣中心為主,通過協調有關部門、基層服務點、組織員工進村入戶等直接服務群眾的方式為主,受到了群眾的歡迎和好評。但從全縣范圍來說,各鄉鎮文化站、社區文化活動室、村級基層服務點長期以來一直缺乏有效的管理,自上而下的管理網絡尚未真正形成,僅靠縣中心單打獨斗,尚不能形成大的氣候。作為一項社會系統工程,應當形成各部門協調配合,各鄉鎮、街道、社區、行政村全面聯動的協調機制,要遍地開花而不是獨樹一幟。在運行機制上目前還缺乏統一的財政投入機制、工作機制、人員培訓機制、監督考核及激勵機制等。作為一項長期性、社會性工程,首先在財政投入上必須是長期性、持續性的,因此,建立有計劃、有步驟的投入保障機制是保障共享工程正常運轉的關鍵。各鄉鎮、社區指定了專兼職文化工作人員,制定了相關管理制度,但目前因為工程剛剛起步,在鄉鎮沒有建立起服務網絡,所以在鄉鎮、村工作還沒有運轉起來。人員培訓、監督考核及激勵機制無從談起。
二、推進共享工程建設的意見和建議
根據縣域經濟社會發展水平和文化基礎設施條件,本著以點帶面,先易后難,逐步推進的方針,制定規劃,積極推進縣中心基本網點和農村基層服務點建設。建立起多種模式運轉的縣、鄉鎮、村文化共享工程服務網絡,以多種服務方式開展基層點建設與服務的經驗,使之成為公共文化服務體系的重要支撐,使廣大基層群眾能夠普遍享受到數字文化服務。
1、加強縣中心基礎設施及軟硬件建設。與縣中心數字圖書館建設緊密結合,更好地運用互聯網站、移動硬盤、光盤等手段,提高資源傳輸質量和服務水平。將縣中心現有的電子閱覽室擴建改造成總面積平方米、配備微機臺,達到供人閱覽的電子閱覽室和建立平方米的多功能展映室。配備配齊儀器設備,使之成為輻射城鄉的數字圖書館基層服務平臺。整合不少于1萬種電子圖書,提供不少于1萬小時的文藝演出、知識講座、實用技術和影視節目等視頻作品,數字資源總量不少于80tb,基本建成分布式文化信息資源庫群,增強縣中心的服務能力。經濟條件允許時,可通過有線數字電視開展服務。
2、建設管理與技術骨干隊伍。加強文化、科技信息資源自動化、網絡化建設和專業技術人員的培養,積極采取培養與引進、自有隊伍和社會隊伍相結合的方式,組建一支適合文化共享工程建設需要的管理、技術保障和基層服務隊伍。加快建立專、兼職結合的農村基層服務點工作隊伍,從縣中心、鄉鎮文化專干、村干部當中選擇一批年輕、事業心強的工作人員充實到共享工程建設隊伍中,通過集中授課、衛星廣播、網絡互動、光盤教學等方式,定期進行培訓,使每個基層中心、基層服務點擁有1-2名考試合格、操作熟練的專業人員。加強縣級分中心對基層服務網點的技術指導與管理,著力提高鄉鎮和行政村基層網點的服務能力。同時,要充分發揮縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站等基層文化單位工作人員在文化共享工程建設與管理中的作用。為深入推進共享工程的實施打好基礎。
3、積極采用圖書館成熟技術,總結和創新光盤服務、硬盤服務新途徑,建立縣、鄉鎮、村文化共享工程服務網絡的多種模式,借助全國資源信息網站、數字電視和遠程教育服務等信息資源網絡,開辟面向基層、面向大眾的多種服務形式,大力開展公益。
這就需要我們加強與各部門、各鄉鎮和農村基層服務點的聯系協調,繼續發揮光盤服務、硬盤服務方便靈活的優勢,在保持現有光盤服務下鄉的基礎上,探索通過多種途徑,努力擴大服務領域和范圍,將基層群眾最需要的科技、文化信息資源送到群眾手中,特別是信息閉塞的農村邊遠地區,將文化共享工程建設觸角延伸到農村生產生活的各個領域,使之成為建設新農村、培訓新農民的重要抓手。
還要充分發揮縣中心、鄉鎮文化中心、村文化基層服務點共享工程優勢和作用,使共享工程在基層群眾中遍地開花。資源信息鄉鎮中心和村服務點由縣圖書館垂直管理,由縣圖書館統一購置圖書和器材送到各鄉鎮中心和基層網點,各基層網點的讀者通過網絡,免費檢索和閱讀數字圖書館的海量圖書資料。
也要建立流動圖書館,方便借閱圖書。與共享工程的實施相結合流動圖書館建設的模式,基層圖書館也從傳統圖書館跨入網絡化、自動化和數字化圖書館的先進行列。
參考文獻:
為切實抓好秋季動物防疫和今年“數字鄉村”工程建設,縣政府決定召開*年秋季動物疫病防控暨“數字鄉村”工程建設工作會議,會議的主要任務是深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神,總結上半年動物防疫工作,深入分析當前動物疫病防控形勢,安排部署秋季動物防疫工作;進一步提高認識,加強領導,狠抓落實,安排部署*年“數字鄉村”工程建設工作,全面提升我縣農業和農村信息化水平,開創社會主義新農村建設新局面。下面,我講三點意見。
一、上半年動物防疫工作回顧
今年上半年的動物防疫工作,在各鄉鎮、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達到要求。生豬防疫注射29.13萬頭,牛5.63萬頭,羊11.7萬只,禽免疫47.4萬羽;在春防的基礎上,五月份注射生豬高致病性藍耳病疫苗27.3萬頭,上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場檢疫效果。我縣41個畜禽交易市場和4家生豬定點屠宰點,全面開展了檢疫檢驗工作,檢疫面100%。上半年檢驗肉食品4.65萬件,檢出病害肉68件,未發現“注水肉”出售;檢疫畜禽30.46萬頭(匹、只),檢出病畜禽71頭(匹、只),對檢出的病害動物及肉食品均按規定進行了處理,保障了肉食品的衛生安全,市場檢疫效果得到鞏固。三是市場監管效果明顯。上半年共出動監督執法人員347人次,執法車輛15輛次,對全縣99家獸藥飼料經營戶和33家規模養殖場開展了規模整治1次,常規檢查5次,共檢查獸藥56個品種695批次,添加劑31個品種,飼料419批次,查獲過期獸藥5個品種、過期飼料528公斤,均進行了銷毀處理,有效地維護了市場經營質量安全。四是動物疫病監測體系進一步加強。建立了縣、鄉、村三級動物防疫網絡監測體系,做到了縣有統計員,鄉有聯絡員,村、組有信息員。實行了日報、月報、季報、半年報等報表制度,縣動物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總,分析動物疫情狀況,準確掌握畜禽疫病動態,及時向上級相關部門匯報,并通過疫情網絡直傳中央數據庫,完善了疫情監測體系。五是重大動物疫病防控應急措施進一步完善。為防止重大動物疫病發生時能及時啟動《*縣重大動物疫病防制應急預案》,并按“早、快、嚴、小”的原則撲滅重大動物疫情,已按要求儲備了防護服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應急物資。上半年銷毀過期疫苗和消毒藥品,并進行了更換儲備,確保了儲備物資的有效性。
上半年的動物防疫工作雖然取得了明顯成效,但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮重視不夠,措施不力,免疫不夠徹底,防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴,從外地購進染疫生豬的情況時有發生,導致我縣個別地方發生疫情。三是動物疫病呈現出復雜化趨勢,多種疫病混合感染,給診斷、治療和預防帶來很大困難。針對這些問題,各鄉鎮和相關部門要找準薄弱環節,站在顧大局、講政治的高度,精心組織,周密部署,切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓好,確保畜牧產業的健康發展,確保人民群眾生命財產安全。
二、加強領導,落實責任,打好秋季動物防疫攻堅戰
動物防疫涉及千家萬戶,時間緊,任務重,各鄉鎮和各相關部門要密切配合,群策群力,扎實抓好秋季動物防疫工作。
(一)進一步增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感
動物防疫工作事關畜牧業的健康發展,事關社會穩定,各鄉鎮、各部門要以對黨和人民高度負責的態度,切實增強緊迫感、責任感,把思想和認識統一到縣委、政府的部署上來,充分認識做好秋季重大動物疫病防控工作的重要性,按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針,精心組織,周密部署,抓緊抓實各項防控措施。落實和完善動物防疫目標責任制,全面實行責任追究制,把免疫、疫情監測、疫情防堵和疫情報告等防控工作任務落到實處,切實做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位,確保防控工作扎實有效推進,確保縣內不發生重大動物疫情。
(二)進一步落實防控措施,確保按質按量完成免疫任務
免疫是防控重大動物疫病的關鍵措施,各鄉鎮各相關部門要嚴格執行“政府保密度、業務部門保質量”的規定,按照國務院關于地方各級人民政府對本地區動物疫病防治工作負總責、各級政府主要負責人是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求,做好以下工作。一是鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長,畜牧獸醫站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領導組,負責制定秋防工作方案,落實好責任制和責任追究制,保證人力、物力的投入;組織開好村、組和農戶的三級會議,做好宣傳發動工作,充分發動農戶積極配合,及時解決防疫工作中出現的各種問題,消除免疫空白和免疫死角,做到“應免盡免,不留空檔”;對拒絕、阻撓免疫的農戶,要按相關法律法規進行嚴肅處理,構成犯罪的,移交司法機關處理。二是縣農業局要充分發揮職能部門作用,全力做好疫苗、物資就位和技術指導等工作,指導村防疫員按“五統一”(統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫效果評價、統一使用免疫戶口冊)的要求,做到“六不漏”(鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥),對全縣所有應免畜禽實行免疫,按質按量完成免疫注射工作。秋防結束后,要做好“三不打”畜禽的查缺補漏,保證豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%;存欄畜禽群體免疫抗體合格率70%以上,未達到要求的要及時補免,確保畜禽處于有效的免疫保護狀態。三是建立完整的免疫檔案,做到縣有匯總表,鄉鎮、村有免疫登記表,農戶有免疫戶口冊。四是對秋防免疫工作不負責,走過場的,將進行通報批評;因工作不到位而導致動物疫情傳播的,將追究相關責任人的責任。防疫結束后,各鄉鎮要采用隨機抽查方式,認真組織抽查組對防疫情況進行抽查,每村至少抽查5個村民小組,每個村民小組抽查10戶,按抽查的防疫密度兌現防疫反應(治療)和村獸醫防疫注射補助,對免疫任務完成得好的村防疫員,給予獎勵,任務完成較差的,扣除相關補助。今年春防,蒙姑鄉防疫工作不扎實,不徹底,上報材料存在水分,防疫存在免疫空白,導致7月份因農戶從外地購進生豬而引發生豬疫病,這種情況在今后的工作中,絕不允許再次發生。
(三)進一步強化動物疫情監測和報告
各鄉鎮和縣農業局要加大禽流感和口蹄疫等重大動物疫病監測的范圍和頻率,認真做好日常監測工作,及時評估疫情風險,同時對規模養殖場(戶)、畜禽交易市場、牲畜定點屠宰場(點)、主要交通沿線、水網地區、候鳥密集活動區和曾經發生過疫情的區域要加大疫情的監測和排查力度,特別是規模養殖場和養殖大戶要實行專人監管、責任到人,一旦發現可疑疫情要嚴格按照疫情報告程序及時報告,任何單位和個人不得擅自通過其他任何渠道報告動物疫情,同時嚴格按照應急預案和疫情處置技術規范的要求,本著“早、快、嚴”的原則及時處置,對病死畜禽,嚴格按照“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運,必須進行無害化處理”的措施進行處理,決不留下任何隱患。
(四)進一步強化檢疫和市場監管
各鄉鎮要加強產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管工作,產地檢疫率和屠宰檢疫率要達到100%,確保畜禽及產品的衛生安全。出欄的畜禽,做到有出必檢;屠宰的畜禽,做到有宰必檢,嚴防不合格產品流入市場;依法加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏的動物及其產品等各個環節進行監督檢查和日常監管,嚴厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動物及其產品的違法行為。
(五)進一步加強縣外疫情防堵
今年以來,特別是六月份以來,全縣外購畜禽特別是購進生豬較多,市場交易生豬來源復雜,疫情發生風險大,各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴格執行《云南省種畜禽管理辦法》和《關于規范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》(云農(牧)字〔2003〕30號)的規定,辦理有關引種審批手續。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉鎮設立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時檢查站與公路動物防疫臨時監督檢查站,務必進一步提高認識,克服厭戰情緒,堅持24小時值班,嚴防死守,暫時禁止四川等地的生豬及其產品進入我縣,防止疫情傳入。若因措施不落實而導致疫情發生,將按照相關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
(六)進一步加強防疫督查
秋防期間,縣重大動物疫病指揮部將成立督查組,到各鄉鎮巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點、隨機抽查的方式,對所到鄉鎮防疫情況進行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個鎮抽查6個村,其余鄉鎮抽查4個村,每村至少抽查15戶,抽查的防疫密度和抗體檢測結果作為鄉鎮年終“爭先創優”考核的打分依據。防疫密度低或質量差的,一律全縣通報批評。任何鄉鎮出現重大動物疫情,“爭先創優”考核一票否決。秋防各鄉鎮的防疫經費,根據督查組抽查的結果,完成任務指標的全額兌現,并給予獎勵;完不成任務指標的鄉鎮,防疫經費由鄉鎮自己解決,由此造成疫病流行的,追究相關責任人的責任。督查組人員工作不到位、不負責、弄虛作假的,將進行全縣通報批評。受通報批評人員,年終考核定為不稱職,不得調動和參與職務(稱)晉升。
(七)進一步強化重大動物疫情應急處置
各鄉鎮要按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《云南省突發重大疫情應急預案》、《昭通市突發重大動物疫情應急預案》和《*縣突發重大動物疫情應急預案》的要求,進一步完善應急機制,制定和完善應急預案及工作方案,提高應急反應能力。縣農業局要做好疫苗、藥品、防護服等應急物資儲備,把突發動物疫情應急準備工作做得更加主動、扎實、有效。一旦發生疫情,確保做到有效組織反應,堅決把疫情消滅在點上,防止擴散蔓延。
三、加強領導,狠抓落實,抓好“數字鄉村”工程建設工作
實施“數字鄉村”工程,加快農村信息化建設,是一項反映民意,對外宣傳,促進發展的重要工程,是建設社會主義新農村的必然要求。各鄉鎮要統一思想,提高認識,充分認識實施“數字鄉村”工程的重要意義,切實抓好“數字鄉村”工程建設。
(一)今年“數字鄉村”工程的主要任務
*年“數字鄉村”工程建設的工作任務:一是在*年9月底前,要把各鄉鎮網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新;二是在*年12月中旬前,全縣完成視頻制作任務。
(二)今年“數字鄉村”工程的主要內容
1.做好鄉村基礎信息的更新。各鄉鎮要把網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新:一是更新數據報表。為保持數據的相對穩定和便于數據對比,對基礎性的常規指標,如地理狀況、海拔、年降水量、國土面積等指標不作更新,僅對變量指標,如人口、收入、農田水利及耕地面積變化等進行更新,并新增農戶建房等指標。二是圖片信息要突出遠景和整體效果,反映整個村莊全貌,對新農村建設、村容村貌整治等方面的新情況,未按要求拍攝的要進行補充完善,有重大變化的要及時拍攝反映。對所更新的基礎信息數據各鄉鎮要認真審核把關,確保準確性和權威性。
2.完成鄉村視頻信息制作。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要完成全縣視頻制作任務:一是突出重點。采集鄉村視頻圖像的主要內容是鄉村基本情況、經濟情況、基礎設施、社會事業、重點項目、鄉風民俗以及今后的發展思路和需要解決的重大困難和問題等,各鄉鎮在采集圖像中要堅持客觀真實、實事求是的原則,圖像資料要統一規范,以便收集、處理、編輯、制作。二是創新方式。要按照有關的視頻模式、標準和需求開展視頻制作工作,并通過利用語音合成等方式進行錄制,以降低制作成本。三是努力擴大視頻規模。今年,要將視頻統一制作到鄉鎮和行政村一級,并努力擴大到新農村建設和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉鎮要全面完成所有自然村的視頻制作。
3.抓好“三農”信息。我縣的“數字鄉村”信息網絡平臺要建立信息采集、分析和機制,要與全省統一的政府信息公開網站平臺建立信息交換和共享機制,及時“三農”信息。一是突出信息重點。各鄉鎮要把面向廣大農民、專業合作組織和涉農企業的信息服務作為信息的重點,突出時效性、趨勢性和突發性,在“數字鄉村”網站上及時鄉村基本信息,以及涉及“三農”的重大政策、政務、技術、市場、統計等信息。二是嚴格信息的審核把關。各部門、鄉鎮從信息的采集、編輯、審核、等各個環節上嚴格把關,對擬上網的信息進行審核,統一信息出口,未經審核批準的信息和按規定不得公開以及未經許可的信息不得。三是加強數據信息的綜合分析應用。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要充分開發利用“數字鄉村”網絡平臺現有數據資源和決策分析系統功能,加強數據信息的綜合分析和預測,準確把握發展趨勢,提出對策措施,努力提高信息的分析利用水平。
4.努力拓展網站功能。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要進一步充實完善網站功能和作用,依托“數字鄉村”網絡平臺重點開發和建設鄉村視頻數據、“三農”政策法規、農業技術、涉農企業、農民專業合作組織等數據庫和農業生產形勢、農業生產資料價格、農民收入、農村勞動力轉移、農村土地承包等調查統計和管理系統。同時,要完善網站的地圖導航功能,以方便信息搜索,逐步實現與地理信息系統對接。大力推廣信息技術,加快推進鄉鎮農村綜合信息服務功能,創新信息服務模式,加快信息進村入戶。
5.健全網站維護管理辦法和長效機制。按照《云南省“數字鄉村”網站管理暫行辦法》和《昭通市“數字鄉村”網站管理暫行辦法》的精神,為確保我縣“數字鄉村”網站安全、穩定、高效運行,縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要認真擬定《*縣“數字鄉村”網站管理暫行辦法》,還要逐步建立工作激勵機制,制定績效考核獎勵辦法,對“數字鄉村”建設工作扎實、應用效果好的鄉鎮和個人,縣政府將給予表彰和獎勵,以調動各方面的積極性。同時,為確保數據安全,縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要嚴格執行國家安全保密制度,認真做好數據備份,防止數據丟失或損壞。
(三)加強領導,嚴格措施,切實加快“數字鄉村”工程建設進程
按照省“人員培訓、方案制定、信息采編、網上、增強功能”的要求,*年數字鄉村建設工作時間緊,任務重,工作量大,涉及面廣,各鄉鎮及縣直各部門要切實加強領導,強化措施,采取積極有效的措施,保證“數字鄉村”工程建設順利開展。
1.加強領導,落實責任。各鄉鎮和縣直相關部門要把“數字鄉村”工程建設納入農業農村工作的重要任務,切實加強領導,主要領導要親自抓,分管領導具體抓,解決好工作中存在的困難和問題。縣政府已成立了領導組,各鄉鎮也要成立相應的工作機構,切實采取扎實有效的措施,確保“數字鄉村”工程建設順利完成。
2.加強協調,統籌規劃。“數字鄉村”是一個系統化、集約化工程,不是一個或幾個部門能夠完成的,必須要在黨委政府的統一領導下,各部門密切配合,明確職責,分工協作,制定計劃,廣泛宣傳,克服困難,培訓骨干,加強指導,認真組織實施好“數字鄉村”工程。在農業信息化建設中,各鄉鎮要樹立大信息大發展的思想,統一領導,明確定位。農業和其他相關各部門要根據自身職能,準確定位,共建共享,充分發揮其引導、管理、推動與規范的作用。各級各部門都要加強溝通協調,逐步建立健全部門共同推進的協作機制和縣、鄉、村三級協同工作機制,形成上下左右互聯互動的運行機制和工作合力。同時,要抓緊研究制定農業信息技術推廣應用、信息化培訓等政策措施,為農村信息化建設提供制度保證。
3.建立機制,增加投入。為切實抓好全縣“數字鄉村”工程建設,除省、市補助外,縣里已投入一定的資金加強“數字鄉村”工程建設。建立激勵機制,嚴格考核獎懲,調動各級各部門搞好“數字鄉村”工程的積極性。同時,還要積極鼓勵吸引社會力量加入,多渠道增加對農業信息工作的投入,以確保此項工程的順利進行。
Q:開展地理國情普查有什么意義?
A:地理國情主要是指地表自然和人文要素的空間分布、特征及其相互關系,是基本國情的重要組成部分。地理國情普查是獲取國情國力信息的重要手段,是掌握自然資源、生態環境以及人類活動基本情況的綜合性、基礎性工作。其目的是全面獲取各類地理國情信息,并進行綜合統計分析,掌握經濟社會發展和自然資源環境的空間分布及內在關系,實現地理國情信息對政府、企業和公眾的服務。
Q:此次湖南省地理國情普查試點的范圍?主要是普查些什么?工作是怎么開展的?
A:本次試點區域為株洲市天元區、蘆淞區、荷塘區、石峰區、株洲縣,試點面積約為1916平方千米。普查主要為了掌握試點區內1:2000數字正射影像圖像片控制、空三加密資料,第二次土地調查資料,1:10000基礎測繪,數字地理空間框架資料及衛生、教育、交通、國土等其他部門與地理國情信息相關資料;通過對1:2000 正射影像進行處理,制作地面分辨率為0.5m的1:25000標準分幅的地理國情普查數字正射影像圖;完成試點區域內業判讀、普查工作地圖制作、外業調查與核查、樣本數據采集等;收集鄉鎮級及以上行政區界資料、行政區域單元等資料,形成鄉鎮級及以上行政區界、自然地理單元、城鎮綜合單元等數據;根據解譯及外業核查的結果,進行業內整理與質量檢查,建立本底數據庫和樣本數據庫。通過普查試點項目,總結項目設計、生產、管理等方面的經驗,制定技術路徑,編制技術資料,為全面鋪開全省地理國情工作提供重要技術與管理的借鑒。
此次試點工作我們從2013年2月開始準備,歷時近4個月,目前地理國情普查試點工作已基本完成。本次試點項目工作難度大、技術要求高、時間緊,實施初我們成立了項目領導小組,編制了《湖南省第一次地理國情普查試點項目設計書》,按照工期組織了100余名專業技術人員參與項目實施。同時,制定了嚴格的工作流程,對各項工作的各個環節做了嚴格的規定,對各工序完成時間做了明確計劃。
在質量檢查中,我們實行二級檢查一級驗收制度,按照質量體系文件的要求進行生產,通過自檢、互檢做好檢查記錄,修改意見并編寫了過程檢查報告為全面鋪開全省地理國情普查奠定了基礎。在成果評價中,嚴格按照國家規范分類清晰。本次試點成果一級分類4類都覆蓋;二級分類14類中除了堆放物和自然地理單元外其他都含有;三級分類含有18項。眾多類別的覆蓋充分說明了我們試點的區域工作具有典型性、代表性。另外本試點采用0.2米分辨率的正射影像重采樣成0.5米正射影像圖,其成果精度較高。
Q:此次地理國情普查試點有些什么成果?對我們下一步在全省開展地理國情普查中有些什么作用?
〔關鍵詞〕公共圖書館;公益性數字資源;建設主體;總分館制;服務機制
〔中圖分類號〕G250.73〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821(2014)06-0061-05
受益于多重國家政策和財政的支撐,湘西州內8家公共圖書館在近二年來得到迅速的發展。在免費開放中央財政資金的有效保障下,地方政府高度重視第五次公共圖書館評估定級,州內各圖書館借評估定級之東風,完成了大部分館藏的回溯建庫工作,實現對館藏書目的數字化管理和自動化借閱管理。國家文化共享工程配套的計算機網絡設備、軟件及2TB數字資源,“縣級數字圖書館推廣工程”無償贈送給每個縣館的1TB數字資源,國家圖書館實施“全國數字圖書館推廣計劃”將進一步提供海量的、高質量分布式中文數字資源庫群。這些公益性的數字資源無疑構成了湘西地區的數字資源服務的資源基礎,但是有了這些資源,沒有健全的機制和有效服務平臺,沒有相應的技術人員配備和主動服務意識,沒有圖書館精神和圖書館權利意識,公益性數字資源就會囿于存儲設備之內,甚至造成整套設備和資源閑置,發揮不了應有的效益。
于是,針對湘特的老少邊窮地區探討圖書館公益性數字資源服務機制建設,為州內公共圖書館服務湘西州內289萬人民群眾的公共數字文化需要,著力于總結國內外公益性數字服務實踐經驗,從湘西地區經濟實力及圖書館目前實際狀況出發,最終建立一個高效的、可持續性運轉的公益性數字資源服務平臺。
1國內外圖書館公益性數字資源服務實踐
國外方面,英國是世界上最早建立公共圖書館制度的國家,通過《公共圖書館與博物館法》(the 1964 Public Libraries and Museums Act)以征集財產稅來建設圖書館。英國大部分地區是通過地方政府的公共圖書館(Library Authorities)在轄區內市、鎮、村設置規模不等的固定圖書館和若干流動圖書館來實現數字資源服務[1]。據2011年統計,英國共有4 265個公共圖書館,英國人口有63 223 600人,公共圖書館活動讀者就有11 411 561人,全年訪問量有306 590 715,平均每位讀者訪問圖書館26.86次[2]。挪威圖書館事業比較發達,大多數市區其實是不足萬人的小社區,《挪威圖書館法》規定每個市必須有一個公共圖書館,在《圖書館改革2014》的改革方案中提出通過加強數字化技術和圖書館的改組來強化公共圖書館的服務能力。挪威2011年統計年鑒數據分析:挪威人口總數為498萬,744所公共圖書館。2011年紙質文獻外借量為1 861.9萬冊,數字文獻外借量635.8萬冊件,合計外借量達2 497.7冊件,人年均外借文獻5.01冊件。紙質文獻利用率從1990-2011的11年時間來看,紙質文獻利用率逐年降低,數字文獻利用率逐年提升[3]。美國公共圖書館建設的依據是各州通過當地的公共圖書館法規和相關法,法規一般都授權地方政府和其他法人成為當地公共圖書館的建設主體。地區性圖書館的經費主要來源于當地財產稅,州政府和聯邦政府對地區性圖書館提供一些補貼,總經費中有較多社會捐款,這主要是美國的法律和稅收鼓勵社會捐款。根據2009年的美國公共圖書館統計資料[4],全國有9 225個公共圖書館,藏書合計81.6億冊,人均藏書2.7冊,人均訪問數5.4次,人均咨詢1次。美國將近25%的公共圖書館有分館和流動館,分館和流動館的總數接近公共圖書館的總數,由此可見,作為公益性數字資源服務體系的觸角不僅僅有獨立建制的圖書館,還有眾多的分館和流動館。
國內方面,2011年,全國公共圖書館基本統計數據表明:總共有公共圖書館2 952個,文獻總量69.719萬冊件,人均0.517冊,人年均訪問0.283次[5]。與英美等發達國家相比,基本指標存在較大差距。盡管如此,我國公共圖書館事業2011年的財政撥款和新增文獻藏量與上年相比,分別增加2433%和3481%,成為全球公共圖書館事業發展投入增速最快的國家之一。我國公共圖書館開展普惠性、公益性數字資源服務方面,主要依托文化共享工程資源、國家圖書館、省級公共圖書館的數字資源平臺和技術實力,通過設置分館和業務指導來實現基層圖書館對民眾的全面服務的。廣東流動圖書館體系建設,就是通過從2004年起省財政每年單列500萬經費,通過省立中山圖書館在欠發達縣建立流動分館,流動分館讀者可享受省館116種已購數據庫資源和22種試用數據庫資源,數字資源服務延伸全省。蘇州圖書館分館建設是按需設館的兩級結構模式,它突破行政區劃的限制,總館按照人口密度和區域大小設館,總館直接管理所有分館,蘇州總分館建設是沒有政府行政推動的情況下,由蘇州圖書館與區政府、街道辦事處合作,采用協議開展的。目前,蘇州全市共建成173個分館,其中非市區分館達117個,基本實現了各縣級市建制鎮的全覆蓋,并擁有2輛流動圖書車以及22個流通服務點,通過分館、流動圖書車、流通服務點免費辦理讀者證,分館讀者享受總館所有數字閱讀資源[6]。
2.1所處地域經濟貧困,圖書館事業發展缺乏地方經濟強力支撐湘西地區湖南西部,是湖南省惟一進入國家西部大開發范圍的地區,是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場,是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點地區。全州總人口289.65萬人,其中土家族、苗族等少數民族人口占78.4%,城鎮人口為97.05萬人,2012年人均GDP為15 465元,城鎮居民人均可支配收入為15 038元,農民人均收入為4 229元[7]。湘西州人均GDP為湖南省人均GDP的46.2%,為蘇州的13.6%,湘西州城鎮居民人均可支配收入為湖南省人均70.5%,為蘇州的40.1%,農民人均收入湖南省農村人均56.8%,為蘇州的21.8%[8-9]。
2.2紙質館藏陳舊、無數字資源購置能力
州內轄7縣1市,分別為吉首市、龍山、古丈、永順、鳳凰、保靖、花垣和瀘溪縣,州內縣級以上公共圖書館有9個,根據2013年實地調研的部分調查,并結合州內各圖書館網上簡介,統計州內公共圖書館藏書總量為855 904冊,其中地級館1個,藏書20萬余冊,縣級館8個,館均藏書9萬余冊。據《中國圖書館2012年鑒》統計,湖南縣級公共圖書館2011年館均購書經費不足6萬元,湘西州縣級公共圖書館平均購書經費不足2萬元,根本無力購置數字資源。公共圖書館藏文獻資料陳舊,大多為90年代中期以前購買。全州公共圖書館建筑面積合計25 862平方米,閱覽座位共1 852個,圖書館編制員工總計120人,館均建筑面積為2 873平方米、館均閱覽座位205個、館均職工13人,其中,館均職工數高于2011年全國縣市級公共圖書館的館均職工數12人,其他指標均低于全國平均數。
2.3圖書館網站平臺缺失,數字資源服務能力不強
湘西州內9個公共圖書館均設置有電子閱覽室,提供數字資源的瀏覽和下載服務。深入電子閱覽室調查,發現絕大部分的公共電子閱覽室讀者上網內容與“文化共享工程”數字資源無關、與“縣級數字圖書館推廣工程”資源無關,大多上網讀者目的是隨意瀏覽網上新聞、欣賞視頻、聊天與游戲等。在圖書館館藏書目數字化建庫方面,州內9個公共圖書館全都實現了書目資源的數字化工作,其中絕大多數館進行了采、編、流、閱等圖書館業務自動化管理。通過網絡和電話詢問等途徑調查,目前確認通過Internet網絡提供圖書館主頁僅鳳凰縣圖書館一家,其他圖書館尚無專門的圖書館Web服務器,僅只是依托相應的政府網站或湖南省圖書館學會等網站提供些簡單的頁面介紹,沒有提供圖書館數字資源服務。
2.4缺乏技術人才,文化共享數字資源服務得不到有效保障文化共享工程是國家從2002年起實施的一項重大文化惠民工程,它的實施途徑主要依托各級公共圖書館和文化館(站)等機構推廣,依托公共電子閱覽室閱讀平臺媒介,通過服務網絡實現從城市到農村的全面覆蓋,到2015年,文化共享工程數字資源總量將達到530TB,公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉鎮和街道、社區,入戶率達到50%[10]。全國文化共享工程從2006年進入湘西分批實施,截止到2013年,全州公共圖書館縣級支中心設備經過安裝和調試,目前大部分館均可以提供對外服務,并且形成了地、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級區域性數字資源服務網絡。文化共享工程提供的包含圖書館、博物館、美術館、藝術院團及廣電、教育、科技、農業等部門的優秀數字資源,是湘西州開展公益性數字資源服務重要資源平臺。湘西州各級圖書館普遍缺乏計算機技術人才,設備安裝、網絡和服務器維護能力得不到保障,許多網絡設備和數字資源更新一旦出現故障,由于商家售后服務不及時或因售后服務過期,設備長時間處于宕機狀態,數字資源提供服務得不到可持續性保障。縣級支中心如此,鄉鎮及社區、村等基層服務點的技術和服務保障狀況就更不如人意。
2.5公共圖書館服務理念不強,沒有建立區域性圖書館共享機制圖書館人文遠比技術要重要。圖書館精神的實踐者會從內心深處自發地認識到服務讀者的重要性,“每位讀者有其需要的數字資源”,幫助讀者找到所需要的數字資源,盡力促成更簡易、更有效率地獲取數字資源的途徑實現,這種動力會促成館員主動學習和掌握圖書館現代服務的業務技術,往往這種主動比起被動地接受培訓更有效率,當然這種主動學習是建立在樹立公共圖書館服務理念之上,樹立在作為一位圖書館員應有的圖書館精神之上的。中國圖書館學會通過的《中國圖書館館員職業道德準則》和《圖書館服務宣言》就是弘揚平等服務、公益服務的圖書館精神、促進圖書館開展文獻信息資源共建與共享理念與實踐。
由于州內公共圖書館館員受學歷背景、專業素養、經濟待遇等多種因素的影響,圖書館職業自豪感和職業認同感不強,公共圖書館服務精神和理念在大多數圖書館員工中相對缺乏。圖書館人員源缺乏資源共建共享思想認同,目前,全州在公共圖書館之間暫無資源共享機制,湘西州地區在經費、資源、人員等劣勢下又由于館際資源相互封閉、館際缺乏合作、協調和溝通,使得圖書館的資源使用效率、服務效率更加低下,根本沒有形成圖書館事業的良性循環機制。
3建立湘西州公益性數字資源服務機制的設想和思路事實上,湘西地區圖書館事業并不發達。但近幾年受益于國家層面的多層政策的驅動,受益于國家眾多文化項目的推動,受益于國家財政的支撐,湘西地區圖書館逐步走向規范化的免費開放行列。2013年,在全國第五次公共圖書館評估定級測評活動當中,其中花垣、鳳凰、瀘溪3個縣級館達到一級館,龍山、保靖、永順3個縣級館和州圖書館達到二級館。此次評估說明湘西州圖書館事業發展取得明顯的進展,但是與國家倡導的公益性、基本性、均等性、便利性的圖書館服務還有很大的差距,具體表現在地域更為廣闊的鄉鎮、農村地區因人員、經費、技術等原因,圖書館的數字資源服務開展受到很大程度的制約。
3.1力推圖書館立法,圖書館事業可持續發展有經費保障英美等發達國家圖書館事業的發達,其最關鍵原因是有圖書館立法。圖書館法從法律上規定了政府是建設圖書館的責任主體和建設主體,圖書館法規定圖書館建設經費的主要來源,甚至具體到來源何種稅種和抽取額度,規定利用一般財政收入建設公共圖書館的權力。圖書館法應立足中國國情,保障惠及城鄉、普及均等的數字資源服務,原則上應根據服務人口密度、服務人口數、服務區域來合理設置公共圖書館規模容量和劃撥圖書館經費。對于欠發達落后地區圖書館事業的發展,圖書館法應規定從中央資金劃撥專項經費加以補助,保障落后地區最基本的公共圖書館服務開展。開辦和管理公共圖書館是國家和地方政府的責任,公共圖書館事業是惠及全民的文化事業,作為湘西州公共圖書館,作為欠發達地區圖書館,應發出自己的聲音,積極呼吁推動國家層面的圖書館立法。
我國圖書館法現已列入“十二五”期間立法項目,并且將圖書館的總分館制列入圖書館法內容。相信不久將來,《圖書館法》的頒布和實施會保障各級圖書館事業的可持續發展,促進公共圖書館數字資源服務向鄉鎮、向社區、向行政村等薄弱地帶延伸,讓億萬農民切實感受到圖書館來到他們身邊,并接受圖書館工作人員的服務。
3.2建設主體上移,力推總分館建設機制
國家對圖書館公益性資源服務越來越重視,從2006年的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》到2012年《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱》,從2011年《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》到2013年的我國第一個公共圖書館中長期發展規劃的《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》,眾多的國家層面文件均將圖書館發展注入了公益性、基本性、均等性、便利性核心元素,明確提出圖書館建設以公共財政為支撐,強調基本服務免費開放。
但是,由于分稅制分級財政管理體制的影響,政府層級越低,財政收入越得不到保障。事實上,大多數縣、鄉財政地方稅收總額在保障縣、鄉、村圖書館事業的支出顯得力不從心,在西部欠發達地區,這種狀況尤為突出。如此財政狀況下,要支撐覆蓋城鄉、普惠全民,人口密度為173人/平方公里的湘西全州的公共圖書館服務體系,并做到可持續運轉,確實是財力難以為繼。據估算,以湘西州1 970個行政村,每個村圖書室運轉費1萬元,180個社區,每個社區圖書室運轉費2萬元,165個鄉鎮(街道),每個5萬,地級圖書館1個運轉費50萬元,縣市圖書館8個,每個運轉費20萬元,計算出湘西州公共圖書館服務體系每年需投入3 365萬元,這種可持續的投入對于2012年財政總收入為479億元的湘西州政府是很難以實現的。
數字資源建設特別是商業性學術全文數據庫建設是高投入項目,且建設具有長期性,運維成本很高,湘西州內縣級、甚至地級圖書館均難以承擔如此高昂的成本。因此,建設主體上移和總分館制正是針對湘西州財政收入這一現實狀況而做出的科學合理選擇,也是破解省級財政支撐省級公共圖書館服務全省事實上主要服務省城機構和居民,地市級財政支撐公共圖書館服務全地區事實上主要服務市內機構和居民,縣級財政支撐公共圖書館服務全縣事實上主要服務縣城內機構和居民的難題。國內廣東流動圖書館模式、深圳圖書館之城、蘇州總分館模式等等均是建設主體上移的成功案例[11]。建設主體上移后,總館辦館實力和社會影響得到加強,圖書館實現可持續發展就能得到財力保障。
數字資源的服務由于網絡技術的發展,城鄉上網用戶增長速度很快,特別是通過手機上網獲取信息更具備簡便。數字資源的服務在縮小信息鴻溝、促進城鄉閱讀方面較傳統紙質文獻更具普惠性和優越性。鑒于湘西州地區的財政收入情況,湘西州的圖書館公益性數字資源建設主體應上移至湘西州政府,由湘西州政府作為建設主體授權管理單位即湘西州圖書館承擔總館公益性數字資源的建設任務、并作為管理單位負責在各縣市設立數字資源分館,各縣市分館負責在各鄉鎮(街道)設立數字資源分館,各鄉鎮(街道)負責在各行政村設立數字資源室。湘西州圖書館作為數字總館履行公益性數字資源購置、數字資源采集、特色館藏數字化、數字資源等任務,州館以下各文獻單位只負責對用戶的培訓、檢索指導及數字資源的服務個性化推廣服務,不負責具體數字資源技術平臺的維護任務,從而減少了縣市、鄉鎮、行政村的數字化設備和資源的重復投入。建設主體上移強化了圖書館人員重心下沉到基層去培訓和指導用戶使用數字資源職責,提高數字資源的利用效率,同時也便于收集城鄉用戶對圖書館數字資源建設的真實建議,從而更好地促進公益性數字資源服務。圖書館公益性數字資源建設主體上移和總分館制克服了因館舍物理場所服務半徑的瓶頸,真正實現向全體人群的全面覆蓋。
3.3建設多系統跨層級的圖書館區域性合作網絡,制作共享的數字資源網站湘西州內除了公共圖書館系統外,還有吉首大學圖書館等高職院校圖書館3個,州科技情報所1個,其中吉首大學圖書館資源、設備、技術相對突出,該館共有職工近70人,館藏紙質文獻150萬余冊,電子圖書63萬余種,訂購報刊1 700多種,全文網絡數據庫近10種,本地數字資源鏡像資源達到20TB。建設區域內圖書館服務合作網絡對于湘西州少數民族地區尤為重要,資金不足等劣勢可通過橫向跨系統聯合各文獻單位,突破因建設主體不同而產生的資源所有權的限制而發揮資源效益的最大化。通過行業學會或政府組織的協會,在計算機網絡管理系統的支持下,達到一定程度的資源共享。
針對湘西州人口密度與城鎮化率較低、縣級公共圖書館力量比較薄弱和基層服務點建設非常滯后等實際情況,湘西州圖書館應搶抓數字資源服務能克服時空障礙的優勢,積極爭取湖南省圖書館的數字資源延伸服務,通過政府主導下的數字資源對口援建計劃,利用VPN訪問、設立數字分館等途徑的援助方式,簽訂長期的對口支援協議,實現湘西州圖書館數字館藏上規模、上水平,實現州圖書館數字資源服務上平臺、上層次。
政府主導,以州財政投入為主,省財政扶持欠發達地區投入為和州內縣市財政投入為輔,集中財源,建設州內統一的公益性數字資源共享平臺,建立州、縣市、鄉鎮、社區(村)四級縱向的數字資源服務網絡,通過設立專門的文獻傳遞經費,建立吉首大學、湘西職院、湘西州科技情報所等文獻單位的長期文獻傳遞與協作關系,本著互惠互利、資源共享、服務社會、縮小數字鴻溝、保護知識產權等原則,構建湘西州數字資源元數據檢索平臺,利用文獻互助平臺開展電子文獻傳遞。對于無知識產權糾紛的數字資源,不管所屬權,均應集成在統一的數字資源平臺提供服務。
3.4依托傳統圖書館服務陣地網絡,開展多元化媒介服務CNNIC的《2012年中國農村互聯網發展狀況調查報告》指出,中國互聯網網民規模達到5.64億,其中農村網民規模達到1.56億,農村網民占比為27.6%。城鎮互聯網普及率59.1%,農村互聯網普及率達到237%,農村手機網民達11 722萬人,與上年相比增長20.9%,農村網民中手機上網的占比達75.3%,比城鎮高3.3個百分點,農村網民使用臺式電腦的上網的比例為66.7%,使用筆記本電腦上網的比例為32.9%,這一連串數字表明公共圖書館開展多元化媒介服務是大勢所趨,是滿足民眾網絡獲取信息的需要。
湘西民眾的互聯網普及率也逐年上升,民眾閱讀習慣的變化,圖書館公益性數字資源服務的對策,就是依托州、縣市、鄉鎮、社區(村)四級圖書館陣地網絡,整合農家書屋、共享工程基層服務點、黨員現代遠程教育和鄉村圖書室資源,以州圖書館數字總館資源為平臺,集成自購自建數字資源、文化共享工程、國家數字圖書館贈送的公益性數字資源和技術設備,通過有線電視、手機、電腦等不同設備進入千家萬戶,開展音頻、視頻、數字文本、咨詢等多元媒體服務,在全州形成一個資源豐富、服務快捷、技術先進、穩定可靠的公益性數字資源服務網絡,以滿足湘西地區人民群眾日益增長的數字文化需求。
3.5加強宣傳、培訓與推廣,擴大公益性數字資源閱讀用戶群體由于信息獲取的多源化、圖書館工作的有效性、讀者圖書館意識的培養等方面的原因,讀者需求不足是公共圖書館一個具有普遍性的問題,也是制約圖書館事業發展的一個關鍵性問題[12]。因此加強圖書館數字資源的宣傳、培訓與推廣,針對性地提供數字資源服務,讓民眾認識圖書館、走進圖書館、充分利用圖書館是擴大公益性數字資源閱讀用戶群體的一條重要而有效的途徑。
圖書館界爭取湘西州各級政府、社會更多的資金與資源投入,確保州、縣市、鄉鎮、社區(村)四級網絡的圖書館從業人員無后顧之憂,從而穩定一支圖書館專業的人才隊伍、建立起有效的資源與服務的共享機制,同時廣泛征召圖書館文化志愿者,如退休教師、寒暑期返家的大學生等,從事圖書館數字資源的宣傳推廣工作。通過整合和利用現有的資源,如共享工程、數圖推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃和農家書屋等等,以此形成宣傳、培訓與推廣圖書館公益性數字資源的合力,同時將計算機、網絡化與傳統業務更好地結合起來,培訓并指導讀者利用互聯網上數量巨大的資源,建立“發現資源”、“挖掘資源”、“共享資源”、“獲取資源”的有效的幫助保障機制,通過貼近民眾、了解需求、培訓指導等形式,發展和擴大圖書館數字資源用戶群。
針對不同的用戶群體,需求的數字資源類別不同,采取數字資源推廣策略也有所不同。針對成人數字資源服務,應著重在信息檢索、信息咨詢和個性化信息定制推送等方面的宣傳、培訓和推廣;針對學生人群的數字資源服務,應落在經典數字圖書閱讀、科普視頻、教輔學習課件等方面的指導和推廣;針對老年群體的數字資源服務,則應以老年求樂為大背景,以培訓指導老年人上網欣賞戲曲、文學閱讀等數字休閑娛樂為主。通過有針對性的有效提供服務,貼心指導和培訓,擴大民眾對圖書館資源的客觀現實的需求,增強圖書館在民眾中的影響力,從而促進圖書館事業發展的良性循環。
4結論
數字資源易共享、易傳遞、一次投入,閱讀無限等優勢特征,其公益性毋庸置疑。因此建設湘西州地區圖書館公益性數字資源服務體系,形成公益性數字資源服務常態機制,是縮小數字鴻溝的地區差異、城鄉差異、群體差異的有效途徑,而這一切除了加大政府投入、建設主體上移、推行總分館制等保障措施外,還需要有一支強有力的圖書館專業人才隊伍,以加大圖書館數字資源的宣傳、培訓和推廣力度。湘西州內各圖書館專業人才隊伍建設落后,因此需要借助跨系統、跨層級的圖書館專業人才隊伍的支持、需要借助社會的文化志愿者的廣泛參與,以達到數字資源服務的惠及城鄉,真正實現圖書館數字資源的公益性、基本性、均等性、便利。
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20*年,我們在局各位負責人和上級各部門的正確指導下,在機關各科室、各有關單位的大力支持下,不斷強化計劃統計基礎工作;規范和完善計劃統計工作制度;努力提高計劃統計和生產綜合工作的組織程度及工作水平;廣泛開展調查研究,認真開展生產形勢分析;不斷提高統計數據質量,基本準確、及時、全面地反映全市農業經濟和農村社會的發展情況,為促進全市農業經濟的健康發展和全局工作的開展積極搞好服務,圓滿地完成了年度計劃統計工作目標的各項任務。現將今年以來所做的工作簡要匯報如下:
一、加強制度建設,不斷提高農業統計工作水平
我們對應*市農委的要求,根據《農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務,按規定按要求組織實施,進行統一扎口規范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字,確保了統計數據的質量。對上級各部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作,都能做到全面、準確、及時、規范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計劃統計工作獲得了*市農委主管部門的高度肯定,繼續在四市兩區中處于先進行列。20*年、20*年被*農委表彰為系統計劃統計工作先進集體。
二、積極開展農業生產形勢分析研究和職能工作情況調查,為領導決策提供服務
按照*市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求,我們經常組織開展農業生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和指導全市的農業生產提供服務。
今年來主要是按季度開展了農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,及時總結研究各階段生產中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門,并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照*市農委及市政府和局領導的要求,組織開展了觀光農業、休閑漁業、現代農業發展及高效農業規模化建設等五次專項農業調查和分析,并形成了專門材料、報表等進行了報送。
為了確保系統全年各項職能工作任務的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉鎮的考核任務專門擬文進行了分類匯總,并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。
另外,結合職能工作的開展,還進行了系統農業招商引資、鄉鎮考核指標完成情況的調查分析,累計全年共組織進行農業生產調查十四次,超額完成了年初制定的農業調查等任務指標。
三、認真做好規劃、計劃、政策意見制定等項工作
一是組織進行了20*年農業重點工作目標的調研,制訂了《20*年*市農業重點工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發,將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核,為促進系統職能工作的順利開展提供保障。
二是根據市政府編制“十一五”農業發展規劃及有關專項規劃的要求,我們組織全系統各單位及相關專門人員對十五期間我市農業發展的成效進行了總結,客觀分析了存在的問題和不足,結合國家、省、市新時期發展現代農業的方針、政策和總體規劃,完成了*市農業發展“十一五”規劃和“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作。
三是根據局領導的安排,和辦公室一起研究制定了20*年農業系統目標管理百分考核工作意見。根據省委[20*]2號文件精神,配合農工辦完善了我市發展農村合作經濟組織有關的政策性意見。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點瑣碎的事情,取得了一點成績,但也存在許多的不足,20*年,我們將繼續在上級的正確領導下,緊緊圍繞科室職能的履行和發揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準確可靠;農情調研,經常深入;事務管理,系統規范;為農服務,熱情周到”的工作要求及服務承諾,從嚴要求,從現在做起,進一步加強學習,開拓創新,著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。
一是多到農業生產一線進行調查研究,切實提高農業調查與研究的廣度和結合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數據、材料分析情況的現象,充分發揮本科室為農業生產指導和決策提供服務的作用。