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一、以“四五”普法驗收之年為契機,加強依法治鎮工作的機制建設。
1、健全機構、明確職責。
年初,重新調整普法領導機構,成立了由黨委書記擔任組長的鎮普法依法治理工作領導小組,并下設辦公室,由分管的副書記擔任辦公室主任,建立了有8名機關干部、行政執法人員為主的普法講師團,各單位相應建立了治保、民調、刑釋解教人員安置幫教領導組和社區矯正工作站,同時10月份,各村建立了“五位一體”工作站,健全了職責制度,切實把學法用法列入政府年終目標管理考核內容,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。 2、制定計劃,落實措施。
在廣泛聽取意見和深入調研的基礎上,制定了年度普法依法治理工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署普法依法治理工作,重在宣傳發動,真正做到依法治鎮。版權所有
3、經費落實,專款專用。
年初召開人代會,將普法依法治理經費列入年度財政預算,綜治、司法、大調解共7萬元,七月份以增撥社區矯正經費1萬元,做到經費落實專款專用。工作人員的特崗津貼,按標準按月發放。
二、以法制宣傳教育為基礎,提升干部法律素質。
1、領導干部帶頭學法。
狠抓重點對象的學法、用法是普法教育的重中之重。鎮黨委中心組有學法計劃和學法制度,具有較詳細的學法記錄。鎮普法領導小組組織開展了法制培訓、法制講座,培訓有計劃、訓后有考核,學習了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規和《條例》,提高了行政執法能力。
2、注重全民的法制教育。
舉辦了各企業負責人參加的為期五天的法制教育培訓班,使大家懂得如何合法經營,合法辦企業,保護職工的合法權益。
年初根據實際情況,對各校的法制副校長進行了調整,優化了組合,做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定,今年我鎮在校的刑事犯罪案件為零。10月份根據上級要求建立了三所青少年法律學校,做到陣地、教材、師資、課時四落實。
利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鎮村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識,還用放電影宣傳法律知識,鎮文化站舉辦的夏季納涼晚會,演出節目中有不少有關法制方面的內容,教育效果好。
3、落實普法陣地,開展活動形色多樣。
鎮上有固定的法制宣傳欄,每一個季度更換一次內容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(居)、學校都有布置法制教育內容的專欄,各學校征訂了法制教育掛圖,縣司法局要求征訂的普法教材和資料鎮上不打折扣,為了更有效地開展普法宣傳活動,在鎮司法所的牽頭下,開展了8次法律咨詢活動,咨詢達兩千多人次。鎮廣電站自編自播法制節目15次,做到家喻戶曉。鎮中心小學為了慶祝法制宣傳日五周年,編排了一臺專題節目,到各校巡回演出。
三、依法治理,穩定社會。
1、依法行政、依法辦事。
年初鎮政府建立健全了依法行政執法責任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項制度,并嚴格執行,未有越權行政、執法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權利。
2、創建工作,成效顯著。
今年是平安創建工作的第三年,年初鎮黨委、政府下發了文件,要求各級各單位全力以赴確保創建通過,簽訂了綜合治理責任書,從而做了大量的工作,順利通過驗收。未有刑釋解教人員漏管失控、矯正對象脫管的現象的發生,未有“”人員練功的情況匯報,未出現群體性上訪和越級上訪影響社會安定的事件發生。積極開展創建“民主法制示范村”的活動,到目前為止全鎮已有6個村通過了驗收。
同志們:
今天會議的主要任務是,總結“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動員全縣上下積極行動起來,打好“四五”普法攻堅戰,確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面,我講三點意見:
一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從XX年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環境的整治,改善了學校周邊環境,依法治校工作邁入了正常化軌道。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規范機關、企事業單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優化我縣投資環境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對wto法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求,明確執法主體,完善行政執法程序,規范行政執法行為,保證行政執法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規,提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民主權利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區,要以提高街道社區成員的法律素質為核心,促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化,提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平,促進社區穩定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,盛市要求各縣市(區)務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節,要及時整改,確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉鎮、各部門在總結驗收之前,也要系統地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農村版讀本發行工作。全縣“四五”普法農村版讀本發行總數10萬冊,按全縣農戶總戶數60%分配到鄉鎮。為減輕農民負擔,經縣委研究決定,發行經費由縣財政和司法局承擔20萬元,其余18萬元由縣直有關部門捐資解決,這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務。
一、近況剖析
一是對普法教育的主要性看法不夠。隨著市場經濟的發展,農民越來越注重物質好處和經濟效益,并以此作為看問題、做事情的習用規范,對那些費時、辛苦而又難見經濟效益的普法工作則持逃避、被動、冷酷的立場。很多基層干部、農民還存在適用主義思想,碰到問題才想起往來不斷找司法,不克不及做到事前學習和知曉。有的鄉、村一年不搞一次普法宣傳活動,既沒方式也沒內容,為了迎接省市縣綜合管治檢查審核,其普法活動材料、工作總結等普法臺帳往往是暫時假造,憑空捏造,基本無真實、歷史的陳跡。
二是對普法相關工作經費、人員投入不足。當前基層司法所人員編制過少,無專職普法步隊,普法經費落實不到位,工作開展困難、技能配備掉隊,不克不及順應新情勢下的普法工作需求。尤其是鄉鎮普法工作經費、人力嚴厲投入不足,鄉鎮司法員也僅僅是鄉村糾紛的調停員和中間工作的服務員,在實踐工作中很難真正開展普法宣傳和教育,特殊是學校普法,法制副校長更是有其名無其實,必然水平上影響了普法工作的深化開展。
三是普法宣布道育方式保守。目前鄉村普法工作首要是采取司法征詢、普法口號、宣傳欄、宣傳材料等方式進行,傳統方式多而創新認識和方式卻少。不少鄉鎮設立了法制學校,也是有其名,而很少開展法制教育,往往達不到預期結果。
四是工作推進存在必然堅苦。首先是人員難集中。隨著農民經濟認識的不時加強,鄉村財產構造的調整,鄉村大都青丁壯外出打工或進城在企業就業,一年甚至幾年很少回籍,普法對象比擬難以集中;外出務工進程中普法對象忙于務工賺錢,而企業老板和個別工商戶也只追求最大好處化,基本無暇顧及普法工作。其次是時間難保證。鄉村生產勞動的時節性比擬強,農民在農忙時早出晚歸,在田里忙耕種;農閑時外出打工掙錢經商,很少有閑暇時間坐下來靜心學習,因此普法時間難以保證。最終是內容難了解。因為農民文明程度遍及低,對規范抽象的司法條則很難了解,學不懂,記不住,影響了學習司法的積極性和自動性,客觀上也障礙了鄉村普法工作的正常開展。
二、搞好鄉村普法問題的對策
一是提高看法,增強指導,加強依法治國觀念。具體普及司法常識,增強法制宣布道育是經濟發展、社會提高、精神文明和生態文明建立的急迫要求,法制宣布道育工作只能增強不克不及放松。各級黨政指導必然要把鄉村普法工作擺上歷史日程,增強組織指導,加大投入,切實把普法工作落到實處。經過指導學法、帶頭守法,公道法律的帶動和指導及事必躬親,為建立法治社會奠基高層建筑基本。關于鄉村公民,普及司法常識的目標不只要讓每個公民知法守法,更首要的是讓廣大公民學會運用司法的兵器維護本人的正當權益,走出“我不做壞事,法與我無關”的思想認識,真正營建優越的社會法治情況。
二是保證經費,添加編制。新鄉村建立的普法工作,要求普法方式不時更新,普法范圍不時擴展,這需求更多的經費投入,只要經費獲得落實,才干保證普法工作的深化開展。各地各部分要切實保證普法經費落實到位,將其列入當地區、本部分的財務預算,真正使鄉村法制宣布道育有專款,并且專款專用。還與上級有關部分協調,爭奪基層普法工作人員編制,為每個鄉、鎮裝備需要的司法行政編制1到2名,充分普法工作人員,使普法工作有專人抓,有專人辦,保證普法工作的長期和持續開展。
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【正文】
為確保農民工按時足額拿到工資,維護農民工合法權益和社會和諧穩定,多營司法所牢牢把握根治欠薪冬季攻堅行動工作目標,認真貫徹落實區司法局行動方案,現將開展工作情況匯報如下。
一、開展集中普法宣傳活動
趁多營場鎮趕場日,司法所工作人員與區禁毒辦、鎮應急管理辦一起在多營新菜市門口聯合開展普法宣傳活動,其中發放根治欠薪相關宣傳單500余份。司法所工作人員通過現場講解的方式重點宣傳了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,并針對進城務工人員專門講解解答了在外務工必備的法律知識和問題,提醒他們依法簽訂勞動合同,妥善保存務工證據,依法維權。
二、加強對重點企業單位的宣傳
組織鄉鎮范圍內的重點單位、企業負責人開展法治宣講會,重點宣傳《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規,重點講解了欠薪違法行為的法律后果,規范勞動用工制度,從源頭上避免和根治欠薪問題。
1.人民調解工作
我縣在全縣基層司法所和各級人民調解構造的積極努力下,基層司法行政工作化解社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩定作用得到進一步增強。各鄉鎮積極創新工作方法,如城郊鄉“三結合、三到位”調解法、*鎮“親友團”調解法、楊士崗鎮“會診制”調解法、肖寨門鎮“現場體驗”調解法,均起到了良好的工作效果,受到了上級的肯定和推廣。值得一提的是,我縣的人民調解工作經驗,在中國時事出版社《基層維穩與綜治探索實踐》刊物中發表。2009年,我縣共排查各類矛盾糾紛1686件,重大疑難糾紛81件,糾紛重點人78人,糾紛重點戶47戶,可能引發的群體性上訪事件39件,調解各類矛盾糾紛1574件,調解率達到99%,調解勝利1570件,避免群體性上訪事件23件.這些基礎工作,有力地維護了社會穩定。2、法律宣傳工作。
一是利用各種形式開展依法治理宣傳活動。年初以來,共開展大型普法宣傳活動3次,開辦法律培訓班3次,發放各種普法宣傳書籍和資料2萬余冊(份),解答群眾法律咨詢5000余人次。二是扎實開展法律進機關、學校、企事業單位、鄉村、社區、工廠活動。全縣每個村和社區都配有法律顧問,幫助村民解決生產生活中遇到的法律問題。法制校長為中小學校講法制課10余場次,受教導達2萬余人次。三是積極創新普法宣傳載體,人民群眾法制教導渠道進一步拓展。
3.法律援助工作。
今年,投資2萬余元進行法律援助中心規范化建造,設立了法援主任、接待審批、殘疾人接待三個辦公室,面積接近70平米。對法律援助中心進行了裝修,更新了辦公設備,為殘疾人開辟了“四個無障礙”維權通道,提升了法律援助中心的硬件建造水平。縣法律援助中心按照“應援盡援”原則,降低了法律援助門檻,將社會低保邊緣戶納入到法律援助工作范圍,全年共辦理援助案件93件,其中訴訟43件、民事50件、結案88件。
5.安置幫教工作
繼2009年第二次對兩勞釋解人員進行了大規模普查,圓滿完成了市局下達的工作任務。在基層單位,對兩勞人員實行黨員、干部“一幫一”責任制。全年對兩勞釋解人員的幫教率達100%,安置率達100。
5、窗口工作
公證處全年辦證331件,律師全年辦案130件,擔任法律顧問10家,為當事人避免或挽回經濟損失300余萬元。實現了無假證(案)、無投訴、無上訪質量目標要求。
二、2010年工作思路:
1、全面推進“五五”普法,做好重點層面的法制宣傳教導。明年是“五五”普法驗收年,為此,要利用多種形式,增強憲法和基本法律知識的學習宣傳,創新普法載體,大力推進全縣依法治理,完善普法考核驗收機制和投入保障機制。
2、大力增強人民調解工作。繼續開展“三抓四防”的人民調解活動,開展民間糾紛大排查,及時化解矛盾糾紛,完成司法所辦公用房建造,培訓調解隊伍,推進司法所立戶列編工作。
3、進一步增強安置幫教工作。健全幫教構造,摸清底數,重點人員實行重點幫教。