農(nóng)村土地征地政策

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農(nóng)村土地征地政策范文第1篇

【關鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權限將農(nóng)民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。然而何為公共利益？我國相關法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴大了政府的自由裁量權，易造成濫用土地征收權力的現(xiàn)象。

2.2補償收益主體不明確，補償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權”，進而導致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的標準不統(tǒng)一，補償費在被征地農(nóng)民個體之間分配混亂。村委會根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補償、安置方案公告，以及辦理征地補償?shù)怯浀龋珡膶嶋H操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補償程序可操作性不強，關于土地征收程序的一些重要事項上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起 3個月內(nèi)全部支付”，但在實踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補償糾紛發(fā)生后，缺失救濟程序。對于補償決定，《土地管理法實施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權，缺乏應有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補償標準偏低，失地農(nóng)民社會保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會保障兩種功能，征地與拆遷補償定價時應當引入市場機制充分考慮土地自身價格和未來社保價格，應當按照市場基本價值規(guī)律科學確定征地與拆遷補償標準。[3]現(xiàn)有的征地a償標準在于用過去的物權數(shù)值測算未來的物權權益，沒有包含未來社會保障價值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的農(nóng)民調查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項消費如住房、子女入學、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負擔。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補償單位在實踐中基本上都是以現(xiàn)金補償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認為，解決上述問題，可以從以下幾個方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認為，應當通過概括的基礎上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]

3.2嚴格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應當通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時間、補償方式等，以增強征地工作的公開性和透明度。

（3）引進司法救濟程序。在土地征收法律制度中應賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機構對案件的管轄權，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權益的到保護，確保審判結果的公正。[6]

3.3提高補償標準。

就補償標準而言，應充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補償標準最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟組織保留部分土地產(chǎn)權進行流轉，通過辦市場、建標準廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點工程及企業(yè)集團用地中，把集體土地產(chǎn)權作價入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機會。[7]

3.4S富土地征收補償方式。

豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調整補償費用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補貼安置。若是為了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機會。

4. 結語

土地征收事關失地農(nóng)民之生存，事關社會之穩(wěn)定。在不斷推進城市化、加速推進和諧社會的進程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權益，結合本國國情，結合各地實際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調整，彌補和改進當前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構建具有中國特色的土地征收補償制度。

參考文獻

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術與設計》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補償費用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會》，2015年 黃洪強 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務學院學報》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權法草案建議稿》梁慧星 社會科學文獻出版社2000-03.

[6]科學發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2011年 吳傳毅.

農(nóng)村土地征地政策范文第2篇

關鍵詞： 農(nóng)村土地征用 問題 對策

改革開放34年以來，中國的經(jīng)濟始終保持比較快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，成功應對金融危機，人民生活水平日益提高。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市在不斷擴張，大量的農(nóng)村集體土地被征用，許多依靠土地為生的農(nóng)民失去土地，被迫進入城市成為沒有經(jīng)濟來源的城市人口。征地問題涉及被征地人的利益，這個問題如解決不好，就必然會引起老百姓強烈的反響，影響社會穩(wěn)定的大局，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設都會產(chǎn)生十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，農(nóng)村集體土地的征用是比較敏感，也是農(nóng)民反映比較強烈、矛盾比較突出的問題，需要我們認真地思考和探究。

一、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1.土地使用形式轉變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益與征地農(nóng)民利益之間的矛盾。主要表現(xiàn)為征地補償標準偏低，農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場的價格“剪刀差”過大。據(jù)中國土地勘測研究院統(tǒng)計，僅2002年，全國由土地使用權有償出讓獲得的土地收入為2419.79億元。土地使用權有償出讓面積12.423萬公頃，占總征地面積的58.52%。其中招標拍賣掛牌的為1.81萬公頃，收入968.55億元，其余主要是協(xié)議出讓。2002年，使用權出讓的收入全國平均為12.97萬元/畝，使用權轉讓流轉的收入平均為23.47萬元/畝，招標拍賣的收入平均為35.67萬元/畝。

與如此巨大的土地收益相比，被征用土地農(nóng)民的利益又如何呢？根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，對土地的補償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10—16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農(nóng)民的補償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬—3.5萬元。在人均耕地面積處于聯(lián)合國建議的0.5畝危險線以下的地區(qū)，一個被征地的農(nóng)民有時每畝只能得到7000元左右的補償，并從此割斷了與土地的聯(lián)系，面臨新的生計、基本生活保障等問題。

土地征用是指國家為了社會公共利益的[1]需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限批準，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權收歸國有的行政行為。國家行政機關有權依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。從土地征用的含義中，我們可以看到在我國，農(nóng)民只擁有土地的使用權，所有權在國家手中，土地征用具有強制性，農(nóng)民不能以商品的形式私自買賣土地，農(nóng)民所獲得的補償款其實只是對收益的一種象征性的補償。

2.土地被征用后閑置的現(xiàn)象比較多。這種現(xiàn)象多數(shù)存在于開發(fā)商征地中。很多開發(fā)商為了獲得更加豐厚的利潤，會把征用的土地囤積，等到行情更好的時候再出售出去或進行進一步的開發(fā)。土地長期閑置，農(nóng)民和土地分離，土地不能發(fā)揮它的作用；而且這種現(xiàn)象長期大量存在，也給現(xiàn)有的土地增加了壓力。土地有但不是農(nóng)民的，不能根種，有土地的農(nóng)民就需要增加畝產(chǎn)解決中國人自己的吃飯問題，這就人為使得供需矛盾加劇，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更大的考驗。

3.土地被征用后，各方面的原因導致農(nóng)民手中并沒有充裕的錢，醫(yī)療、養(yǎng)老仍然沒有保障。農(nóng)民因為受教育的程度有限，本身理財能力弱、投資理念差，失去土地的農(nóng)牧民大部分人拿到補償款后用于建房、子女婚嫁等費用，留作自己養(yǎng)老和投資的占少數(shù)，短時間內(nèi)就消費光了，如政府不給予積極的指導和建立社會保障機制，會使失地農(nóng)牧民今后生活沒有出路，給政府增加“包袱”，也會增加社會不安定的因素。同時，隨著中國社會發(fā)展，土地不斷被征用的現(xiàn)象逐漸增多，還出現(xiàn)了以下幾種情況：一種情況是有一部分人就盯上打農(nóng)民的補償款，在當?shù)叵破稹包S賭毒”風潮，使得很短時間補償款就聚集到這部分人手中，農(nóng)民可能因此變得更窮；第二種情況是拿到補償款的農(nóng)民不把錢當回事，大量購置高檔消費品，而且農(nóng)民之間還相互攀比，導致大量的錢都被消費。

4.農(nóng)民土地上附著物補償標準不確定，給征地工作增加難度。征地過程中，土地補償費和安置補助費按法定補償，但地上附著物沒有具體的補償標準，農(nóng)民漫天要價，使拆遷工作難以正常進行，給征地工作帶來了一定難度。

二、針對以上問題的建議

1.土地征用應面向市場，進行市場化操作，增加農(nóng)民被征地后的收入，減少農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場的價格差。

按土地征用后的性質加以區(qū)分，被征用的土地可以分為公益性建設用地和非公益性建設用地，對于二者需要區(qū)別性對待。真正的公益性建設用地，在征用前后出現(xiàn)征地補償與所獲收益之間的差別不明顯。因為公益事業(yè)即使有效益，一般也是用于成本的回收和公益建設項目的日常維護，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設項目的征地補償應遵循及時、充分、適當?shù)脑瓌t，補償費用可以按照現(xiàn)行的做法實行。但非公益性建設用地是進行商業(yè)化收益的，可能獲得的收益是成幾百倍和幾千倍增加的，這種性質的征地補償則應按照市場價值規(guī)律進行。

因此，法律在嚴格界定“公共利益”范圍的前提下，還應明確規(guī)定，非公益性建設項目用地不能列入征用范圍，而應納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅持遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。為了切實保護農(nóng)民利益，也為了建立完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。

2.征地補償標準應該隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)的變化，不能保持常年不變。

由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是生活保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權，失去生活的來源和保障。因此，在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民。

3.在農(nóng)民被征地后政府應建立比較完善的社會保障體制，使其“老有所養(yǎng)、幼有所依”，醫(yī)療、教育、交通各個方面都有所保障；村委會應引導農(nóng)民合理消費、正確理財，使得失去土地的農(nóng)民們能真正獲得切實的利益。

農(nóng)民在獲得有限的補償款之后，失去了原有的生產(chǎn)資料，有的被迫進入城市，生活方式、生活壓力等都發(fā)生了變化。這種情況就需要政府和村民委員會加以引導，引導農(nóng)民建立良好的投資理念，樹立正確的消費觀念，自覺抵制“黃賭毒”不正之風。

4.各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為；各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，慎用征地權力，切實控制征地規(guī)模，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用。

5.從我國國情出發(fā)，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

農(nóng)村土地征地政策范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)村集體土地；轉讓；方式；政策

1 農(nóng)村集體土地轉讓發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀90年代之前，我國農(nóng)村土地使用權轉讓的發(fā)生率相對較低。1995年的農(nóng)業(yè)調查結果顯示全國有 75.0%鄉(xiāng)村進行了農(nóng)地轉讓，但農(nóng)地轉讓率僅為 3.0%。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在不斷地完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行了很大的調整。因此，農(nóng)村集體土地轉讓的數(shù)量和規(guī)模也在增大。到了2006年，我國耕地的總轉讓面積為370.08hm2，占承包經(jīng)營耕地的4.57%。

我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，集聚地加快了我國土地轉讓的速度。在農(nóng)村集體土地合理有序的轉讓過程中，政府出臺的相關政策也具有強大的推動作用。1988年，《憲法》的修正案對第10條進行了修改，取消了土地不得出租的規(guī)定，并增加依照法律的規(guī)定可以對土地使用權進行轉讓的內(nèi)容，這是第一次對農(nóng)村土地轉讓的合法地位進行了規(guī)定。隨著時代的進步，在不同的時期也對農(nóng)村土地轉讓在法律上進行了逐步的完善。

2 農(nóng)村集體土地轉讓存在的問題

2.1 轉讓操作不規(guī)范 目前，在農(nóng)村集體土地轉讓中引起的糾紛案件頻繁的發(fā)生，這主要是農(nóng)村集體土地轉讓操作不當引起的。大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地轉讓程序。有的即使形成了協(xié)議，但內(nèi)容也簡單粗糙，合同標的、雙方責、權、利關系也不明確，約束力不強。工商企業(yè)和經(jīng)營大戶在利益的驅動下，以強制性的手段對農(nóng)民的土地進行大量的征收，而且其租賃期限、土地使用價格等也相對的不合理，直接對農(nóng)民的切身利益造成危害。

2.2 相關法律法規(guī)不完整 由于缺乏透明度和完善的法律法規(guī)體系及相關政策，會在農(nóng)村集體土地轉讓過程中產(chǎn)生一定的問題，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村集體土地轉讓市場不完善

2.4 轉讓過程存在較大的風險 農(nóng)村集體土地轉讓的過程中，必然會造成農(nóng)民勞動力的剩余。農(nóng)民為了去尋求好的生存方式，必然會外出務工，但這會存在一定的風險。

3 農(nóng)村集體土地轉讓的方式

3.1 土地出租 土地出租是指在某一段時間內(nèi)，將土地的經(jīng)營權租賃給其他人，用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。土地出租后，其原土地所有權是不會發(fā)生改變的，土地所有者應繼續(xù)履行原土地應該承擔的權益和義務。承租方應該按照土地出租合同上的內(nèi)容對出租者履行義務。

3.2 土地轉讓 土地轉讓是指由土地使用者將部分或全部土地的使用權利轉讓給其它人，并有其從事與農(nóng)業(yè)相關的生產(chǎn)活動和履行相應的權利和義務。進行土地轉讓時，必須要經(jīng)過發(fā)包方的同意，原土地使用者與其關系結束，相應的法律合同也終止。

3.3 土地轉包 土地轉包是指在集體所有制組織內(nèi)部，土地承包經(jīng)營權的租賃，主要是在農(nóng)民之間進行。在土地轉包的過程中，不需要發(fā)包人的許可，但需要發(fā)包人進行備案。它的具體含義是在一定的期限內(nèi)，承包方將土地轉給某一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)民，使其從事農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)活動。

3.4 土地互換 為了達到土地使用方便和特殊需要，土地承包方之間進行的土地交易活動。當對同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊而言，其交換內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權的交換。

3.5 土地入股 土地入股的目的是為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。承包方將土地承包經(jīng)營權作為股權或將其量化為股權，以入股形式組成股份公司或者合作社等，進行農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)活動。

4 促進農(nóng)村集體土地轉讓的對策及建議

4.1 農(nóng)村集體土地轉讓制度的規(guī)范化 農(nóng)村集體土地轉讓工作范圍廣，涉及多方面的利益關系。因此，我們黨政領導需要親自抓，精心組織實施。通過對相關資料及實際情況的認真細致調查研究，對農(nóng)村集體土地轉讓工作的途徑進行積極探索研究，各部門要做到“三統(tǒng)一原則”。在對農(nóng)村集體土地轉讓制度進行規(guī)范化的工程中，農(nóng)村集體土地轉讓管理的規(guī)范、轉讓合同的規(guī)范和轉讓的微機化管理。

4.2 依法辦理農(nóng)村集體土地轉讓 為了農(nóng)村集體土地使用權轉讓市場的健康發(fā)展，需要建立比較完備的管理和規(guī)范土地使用轉讓的法規(guī)體系。對于農(nóng)村集體土地轉讓法律法規(guī)體系的建立過程，是一個逐漸發(fā)展的過程。為了實現(xiàn)土地資源的最佳配置及集體土地使用權依法轉讓的法律機制的完善，需要正確認識農(nóng)村集體土地轉讓途徑、原則和程序，正確應用法律形式規(guī)范政府職能，提高補償標準，改變補償方式，從而保障農(nóng)民利益。

4.3 建立和完善農(nóng)村集體社會保障體系 土地依然是農(nóng)民生存的基礎，使就業(yè)、生存和社會福利的唯一依賴。在農(nóng)村集體土地轉讓的推進、規(guī)模經(jīng)營適度化上及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，都需要對農(nóng)村社會保障體系改革進行推進。為了解決勞動、就業(yè)、養(yǎng)老、福利和醫(yī)療等農(nóng)村社會保障的問題，就必須建立健全的農(nóng)村事業(yè)保險體制機制。

農(nóng)村土地征地政策范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)村土地問題對策

0引言

專家預測來，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

1.2農(nóng)民權益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農(nóng)民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現(xiàn)象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強調把土地整理與農(nóng)村結合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線。當前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

2.1.2結合當?shù)剞r(nóng)民的習慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設的要求，這樣才能達到服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設。

2.2堅持民主政治原則

在加強新農(nóng)村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3協(xié)調好各種內(nèi)部關系

促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內(nèi)給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協(xié)調相關部門解決。

3小結

總之，建設社會主義新農(nóng)村是我國當前和今后相對長一段時間的重大歷史任務，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農(nóng)村而做出努力。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟.2004.(01).

[2]劉宗連.新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地.2006.(09).

農(nóng)村土地征地政策范文第5篇

一、農(nóng)村土地征收補償過程中存在的問題

最近幾年來，我國土地征收補償工作取得了較好的成績，土地征收補償標準大大提升。然而，在經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補償存在很多問題。

（一）征地補償標準不合理

其一，目前，我國土地征收補償費用主要由勞動力安置補助費、土地補償費以及地上附著物和青苗補償費。然而，土地征收補償費用并未有包括租金損失補償、周邊未被征收土地受影響的補償、殘余地補償及遷移費的補償，當前土地征收補償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當前的農(nóng)村土地征收補償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部價值，也沒有切實保障失地農(nóng)民的合法權益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個農(nóng)民的安置補助費為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補償和安置費之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補償過程中勾結開發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進行計算將會大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補償方式單一

當前我國土地征收補償方式中只有土地征收的安置補償費用及土地征收補償費，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權和預留地入股的補償方式。隨著當前經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，勞動用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補助是難以引導農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補助的費用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當前的土地征收補償過程中依然存在較多的問題，必須相關職能部門積極應對，進一步為完善我國土地征收補償政策，并真正貫徹落實。

（三）缺乏科學的價值評估方法

由政府制定土地征收補償計算的基礎數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調查數(shù)據(jù)來制定基礎參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價格，明顯滯后，難以順應市場的變化。只是對土地的產(chǎn)值進行評價，極易造成與土地真正價值的差異。我國有關職能部門在評估過程中，主觀因素摻入較多，主要是按照各種條件進行評價，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當?shù)脑u估方法。

二、完善土地征地補償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標準合理性

針對當前我國土地征收補償標準存在不合理的情況，本文作者深入調查研究，并提出了有效的對策：在當前的土地征收補償?shù)臉藴手卸际前凑照魇胀恋氐臄?shù)量予以計算，這種計算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權益，同時也是造成土地征收過程中產(chǎn)生各種問題的根源。因此，本文認為，將土地征收標準合理化是解決土地征收標準而引發(fā)的問題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標準需要按照不同地區(qū)、不同土地質量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價格等方面的因素進行評估，也需要按照當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補償標準及及費用。這種計算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權益，而且也改善了農(nóng)民的生活質量法，統(tǒng)一補償標準，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補償方式

豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調整補償費用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風險。

（3）提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。將土地征收補償當做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補貼安置。若是為了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機會，也可以將企業(yè)利潤定期向農(nóng)民支付一定的生活補貼作為征地補償。以上補償方式不僅補充了單純金錢補償?shù)牟蛔?，而且能夠轉變我國農(nóng)民生存技能較差、進入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長遠生存與發(fā)展的問題，值得進一步推廣應用。

（三）健全補償評估機制