公司內(nèi)部改革實(shí)施方案

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公司內(nèi)部改革實(shí)施方案范文第1篇

在解放思想大討論第二階段工作的活動(dòng)中，我公司嚴(yán)格按照管理處大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)文件精神及通知要求，認(rèn)真積極地組織學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，并圍繞實(shí)施方案中列出的幾個(gè)方面，結(jié)合公司工作實(shí)際，把握正確導(dǎo)向，努力在“找”、“查”、“改”三個(gè)方面下功夫，深挖根源，揭擺問(wèn)題，把邊查邊改貫穿活動(dòng)始終，真正做到問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找全，整改措施抓住要害，切實(shí)可行，使解放思想大討論活動(dòng)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、學(xué)習(xí)部署到位，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)

第二階段活動(dòng)伊始，公司召開(kāi)了全體干部職工會(huì)議，按照我處“關(guān)于開(kāi)展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)實(shí)施方案”要求對(duì)解放思想大討論第二階段活動(dòng)進(jìn)行了學(xué)習(xí)部署，并就單位、個(gè)人如何深化大討論活動(dòng)，提出相應(yīng)的著力點(diǎn)：要著力在廣泛征求干部職工的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查找思維方式、工作方法等方面存在的突出問(wèn)題，結(jié)合公司工作實(shí)際找出有效解決問(wèn)題有力措施等方面。通過(guò)開(kāi)展討論學(xué)習(xí)，大家明確了方向，理清了思路，對(duì)開(kāi)展此次階段活動(dòng)有了更深的認(rèn)識(shí)，為活動(dòng)的深入開(kāi)展及取得新的成果奠定了基礎(chǔ)。

二、力求廣開(kāi)言路，真誠(chéng)納諫

公司為更廣泛、更深入地挖掘出單位和個(gè)人在思想、作風(fēng)和紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題及思想根源，采取“面對(duì)面”、和“自由討論公開(kāi)發(fā)言”等形式敞開(kāi)納諫：

1.由領(lǐng)導(dǎo)干部與職工面對(duì)面促膝談心，征求意見(jiàn)。

2.職工群體在學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，廣開(kāi)言路，自由討論，公開(kāi)交流意見(jiàn)和建議。

3.公司領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取和解決職工反映的問(wèn)題。

4.解放思想大討論從部署學(xué)習(xí)，到開(kāi)展至征求意見(jiàn)、自由討論、公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)與建議、落實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題等各個(gè)層面，通過(guò)層層梳理，認(rèn)真總結(jié)，綜合考量，內(nèi)容涉及加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作方式方法、提高工作效率、加強(qiáng)交流、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)與公司實(shí)際工作聯(lián)系密切的方面。

三、落實(shí)整改方案措施，對(duì)照檢查，積極整改

根據(jù)查找出的問(wèn)題和不足，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，研究制定了整改方案措施，并確保整改方案措施落到實(shí)處：

1.改進(jìn)和加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，在解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的程度不夠深入等問(wèn)題進(jìn)行整改。

2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立以人為本、和諧發(fā)展的理念，重點(diǎn)圍繞公司內(nèi)部管理尚不完善，制度有待進(jìn)一步建立健全；工作作風(fēng)存在不夠扎實(shí)之處，為職工謀求福利的服務(wù)思想還不夠牢固等問(wèn)題進(jìn)行整改。

3.增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，積極開(kāi)拓施工市場(chǎng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，大力確保施工安全，爭(zhēng)創(chuàng)更好的經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)圍繞干部職工的改革創(chuàng)新氛圍不夠濃厚、開(kāi)拓施工市場(chǎng)成效較低等問(wèn)題進(jìn)行整改。此項(xiàng)整改也是公司下一步尋求突破、開(kāi)拓市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益工作的重中之重，整改氣氛濃烈，整改方向：干部職工集思廣益，激發(fā)潛能，增強(qiáng)社會(huì)交際，把握社會(huì)關(guān)系，找到出路。

4.深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。重點(diǎn)圍繞干部之間、干部與職工之間、職工之間開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)氛圍不夠濃厚問(wèn)題進(jìn)行整改。

5.提高綜合施工水平，改進(jìn)工作方式，重點(diǎn)整改在工作方式方法上存在出發(fā)點(diǎn)雖好但好急躁、好激動(dòng)、情緒化，工作帶頭但作風(fēng)欠深入、欠細(xì)致、欠溝通等問(wèn)題。

四、整改方案措施的落實(shí)

立足常效，強(qiáng)化落實(shí)，是此次整改方案措施落實(shí)務(wù)必遵循的方向：

1.在解放放思想大討論第二階段活動(dòng)中，通過(guò)征求的意見(jiàn)、自由討論的建議、改革創(chuàng)新的觀念、開(kāi)拓施工市場(chǎng)的信心、批評(píng)與自我批評(píng)的剖析成果等方面綜合滲透到公司干部職工思想認(rèn)識(shí)以及下一步的工作方式方法中來(lái)，整改方向變得明確、清晰，卓有成效。

2.全體干部職工學(xué)習(xí)活動(dòng)嚴(yán)格出勤，做到心中有數(shù)。公司上下細(xì)致部署各項(xiàng)自查查整改工作，根據(jù)整改措施方案邊查邊改。

3.嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)作為貫穿整個(gè)活動(dòng)始終的重要工作抓住不放，難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步深入調(diào)研分析。

五、鞏固成果，認(rèn)真做好階段總結(jié)

解放思想大討論活動(dòng)第二階段是關(guān)乎大討論活動(dòng)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵階段，為認(rèn)真落實(shí)上級(jí)指示精神，將“解放思想”大討論活動(dòng)繼續(xù)引向深入，查找出束縛干部職工發(fā)展觀念、影響公司管理工作、制約我公司實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)的重點(diǎn)及難點(diǎn)

問(wèn)題，取得了階段性成果，活動(dòng)的成果歸根結(jié)底就是要通過(guò)檢查整改來(lái)體現(xiàn)。活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，我公司干部職工，認(rèn)真找差距，查擺問(wèn)題深刻，整改措施到位，活動(dòng)取得了切實(shí)的成效，精神狀態(tài)和工作面貌煥然一新。

公司內(nèi)部改革實(shí)施方案范文第2篇

一、集約化管理概述

(一)　集約化管理的內(nèi)涵集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率和效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。他的基本內(nèi)涵是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)效益的經(jīng)營(yíng)方式。

(二)　集約化管理的特征集約化管理，是進(jìn)一步深化“四化”工作，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實(shí)需要，也是創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展的客觀要求。公司實(shí)施集約化管理的總體思路和工作目標(biāo)是：以增強(qiáng)公司運(yùn)營(yíng)效率和效益為目的，以財(cái)務(wù)資源的集團(tuán)化管理、集約化運(yùn)作為中心，已建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)集約化管理體系為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)縱向集約、橫向融合、重點(diǎn)集中為基礎(chǔ)，以優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)職責(zé)權(quán)限及組織結(jié)構(gòu)為組織保障，以公司一體化企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐。全面推行財(cái)務(wù)管理“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一組織體系)、“五集中”(會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理、資本集中運(yùn)作、預(yù)算集約調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控)整體規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集約化管理，有效提升公司財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)集約化管理總體體現(xiàn)了四個(gè)方面的特征：一是從過(guò)去“擴(kuò)大外延”的經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化內(nèi)涵”，著重提高資產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量。二是由原來(lái)的各行其是、各自為戰(zhàn)的局面轉(zhuǎn)向集中優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一調(diào)配，形成經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)化、規(guī)?；?。三是以提高經(jīng)營(yíng)效率和效益為目標(biāo)，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)。四是以企業(yè)級(jí)一體化信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時(shí)性，信息流動(dòng)的高效性。

二、集約化管理推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)　集約化管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)在目前實(shí)際工作中，對(duì)集約化管理認(rèn)識(shí)存在三個(gè)誤區(qū)：

(1)片面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)集約化管理。實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理不能片面強(qiáng)調(diào)集中，集中是手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力、提升運(yùn)營(yíng)效率和效益才是目的，手段必須為目的服務(wù)。集中不是全面集中，是對(duì)影響公司運(yùn)營(yíng)效率和效益的會(huì)計(jì)核算、資金管理、預(yù)算管理和資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中。

(2)集約化管理是人、財(cái)、物的集約化管理，應(yīng)該分頭推進(jìn)。人、財(cái)、物是企業(yè)最基本的三種要素，企業(yè)所有的資源最終可歸結(jié)到這三個(gè)方面。但―個(gè)企業(yè)不僅僅只有人、財(cái)、物三要素，企業(yè)的核心工作是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，為了更好地進(jìn)行資源配置，組織各項(xiàng)活動(dòng)，還需要對(duì)企業(yè)的資源和活動(dòng)進(jìn)行管理，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等。集約化管理涉及發(fā)策、計(jì)劃、基建、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各個(gè)職能部門和業(yè)務(wù)活動(dòng)的方方面面。人、財(cái)、物分頭推進(jìn)的方式不僅會(huì)人為造成人、財(cái)、物三個(gè)生產(chǎn)要素和發(fā)策、計(jì)劃、基建、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各個(gè)職能部門相脫節(jié)，更會(huì)引起與具體業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)。

(3)基層市(縣)公司成為財(cái)務(wù)執(zhí)行單元后，對(duì)前端業(yè)務(wù)的控制會(huì)削弱。目前基層單位對(duì)集約化以后市(縣)公司的財(cái)務(wù)職能認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為重要的財(cái)務(wù)職能向上集中后，市(縣)公司財(cái)務(wù)管理的功能和力量就可以弱化。實(shí)際上，財(cái)務(wù)集約化不只是原有管理職能的重新劃分，更要高度重視基層和前端業(yè)務(wù)的深化管理。確保重要的管控職能上移后，市(縣)公司對(duì)前端業(yè)務(wù)的精益化控制，特別是預(yù)算管理、工程財(cái)務(wù)管理、成本管理、資產(chǎn)管理等必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)　集約化管理推進(jìn)的協(xié)同機(jī)制尚未形成具體表現(xiàn)在：

(1)集約化的部門缺少統(tǒng)籌。公司各級(jí)會(huì)計(jì)主體多，管理鏈條長(zhǎng)，內(nèi)部利益主體分散，會(huì)計(jì)政策不統(tǒng)一，各單位執(zhí)行政策差異大，造成單位之間的諸多不平衡，內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)不暢，信息化支撐能力還比較弱，預(yù)算主導(dǎo)能力發(fā)揮不足，資源調(diào)控配置能力有待提升，資金集中管理和資本協(xié)同運(yùn)作水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控和防范還不到位，財(cái)務(wù)和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集成和融合存在壁壘，一體化運(yùn)作水平不高。這些問(wèn)題將在很大程度上制約著公司體制、機(jī)制創(chuàng)新成果的充分顯現(xiàn)。

(2)規(guī)范、高效的流程協(xié)同機(jī)制尚未形成。公司已認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程對(duì)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同的重要性，井在不同層面和范圍上開(kāi)展了部分流程的梳理和規(guī)范工作，但由于流程規(guī)范和梳理更多是由職能部門策劃，缺乏公司整體層面對(duì)跨部門和跨會(huì)計(jì)主體流程協(xié)同的綜合考慮。

三、集約化管理實(shí)施與推進(jìn)建議

(一)　高度重視集約化管理，積極宣傳貫徹通過(guò)組織學(xué)習(xí)和調(diào)查活動(dòng)使集約化方案深入人心，獲得全體員工的高度認(rèn)同，使廣大員工從思想上認(rèn)識(shí)到實(shí)施集約化方案是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必要途徑，是創(chuàng)新體制、機(jī)制公司科學(xué)發(fā)展的客觀要求。充分理解和掌握集約化實(shí)施方案的總體思路和工作目標(biāo)，精心組織，積極準(zhǔn)備，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感，按照實(shí)施方案的進(jìn)度安排，盡快開(kāi)展工作。認(rèn)真梳理方案實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，保證組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組的順利進(jìn)行。

(二)　統(tǒng)籌安排集約化管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)

(1)優(yōu)化組織體系，適應(yīng)集約化工作的開(kāi)展。按照“縱向壓縮管理層級(jí)，橫向歸并會(huì)計(jì)主體的”原則，調(diào)整財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)主體架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)組織體系。以核心業(yè)務(wù)流程再造為主線，打破業(yè)務(wù)交叉、條塊分割的現(xiàn)狀，將業(yè)務(wù)流程管理作為提高公司創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間、總部與基層單位之間的協(xié)同運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)提供組織保障。

(2)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化從技術(shù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域延伸。建立公司的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，具體量化使其具有實(shí)際可操作性，有效解決預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。建立公司管理標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立橫向協(xié)同、縱向貫通、功能合理、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公司管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)“六統(tǒng)一”、“五集中”的部分措施需加快推進(jìn)。內(nèi)控制度的建設(shè)尚需完善，對(duì)大額資金支付、預(yù)算執(zhí)行、政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，對(duì)基層上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)采用動(dòng)態(tài)評(píng)審和定期評(píng)審相結(jié)合的方式，定期開(kāi)展集中評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目信息和評(píng)級(jí)信息進(jìn)行更新，將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和評(píng)審日?；?。

(4)加快信息化建設(shè)的步伐，加大信息集成力度。進(jìn)一步加快統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，在應(yīng)用范圍上橫向覆蓋電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融和輔業(yè)單位，縱向貫通各級(jí)分子公司，在功能設(shè)計(jì)上要增加系統(tǒng)靈活性、實(shí)用性，結(jié)合財(cái)務(wù)集約化新增需求，做好深化應(yīng)用需求分析、工能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、部署應(yīng)用工作。另一方面要加大信息集成力度，規(guī)范財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息集成標(biāo)準(zhǔn)，盡快統(tǒng)一信息接口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與營(yíng)銷、工程項(xiàng)目、物資、計(jì)劃、合同等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面互聯(lián)互通。

公司內(nèi)部改革實(shí)施方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)護(hù)職能；質(zhì)量；成本；審核；監(jiān)督管理體系

水利工程管理體制改革工作已全面開(kāi)展，并取得了一定成效。通過(guò)改革，建立了較為完善的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，維修養(yǎng)護(hù)走向了專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路，使工程面貌得到了較大的改觀。今后如何搞好維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)工作，結(jié)合這幾年來(lái)的實(shí)際情況，現(xiàn)將工作中遇到的問(wèn)題及工作體會(huì)淺談一下：

1 建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體系

現(xiàn)行管理體制：2006年全面完成水管體制改革以來(lái)，各單位通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、精心養(yǎng)護(hù)與嚴(yán)格考核，面貌不斷改善，各項(xiàng)管理工作取得了明顯進(jìn)步。隨著國(guó)家預(yù)算體制改革的深入，維修養(yǎng)護(hù)工作已采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，因此沿用多年的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式發(fā)生了相應(yīng)的變化。維修養(yǎng)護(hù)資金下達(dá)方式的調(diào)整，不改變?cè)惺。ㄊ校┚?、縣局管理職能及工程管理模式，各縣級(jí)河務(wù)局仍履行水管單位的職能，應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真做好運(yùn)行觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、資料整編和存檔等工作，各省（市）局仍履行主管單位的職能。為減少中間環(huán)節(jié)，由原水管單位與養(yǎng)護(hù)公司簽訂合同的方式，調(diào)整為由黃委與各省（市）三管局、養(yǎng)護(hù)公司簽訂三方合同，并相應(yīng)明確各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；各省（市）三管局繼續(xù)履行主管部門職能，并與所屬縣局簽訂委托協(xié)議，各縣河務(wù)局繼續(xù)履行水管單位職能，嚴(yán)格執(zhí)行黃河工程管理運(yùn)行機(jī)制。

在新的現(xiàn)行體制下，水管單位編制的年度方案、月度清單都是開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作的重要依據(jù)。要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所轄工程在年底前進(jìn)行全面普查，為下一年度編制年度維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，在月度任務(wù)書(shū)下達(dá)前，要針對(duì)工程不同部位存在的問(wèn)題，按照養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理規(guī)定，下達(dá)的兩清單一說(shuō)明應(yīng)全面、細(xì)致、操作性強(qiáng)，確保養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

2 建立維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)行水管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、養(yǎng)護(hù)單位保證和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)施有效的運(yùn)行體制和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)控制和管理。為了嚴(yán)把維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行合同質(zhì)量條款，應(yīng)采取以下措施：一是養(yǎng)護(hù)單位成立養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部，針對(duì)下達(dá)任務(wù)書(shū)編制施工組織設(shè)計(jì)上報(bào)，得到監(jiān)理批復(fù)后，安排人員負(fù)責(zé)實(shí)施，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行“三檢制”， 即施工人員初檢，現(xiàn)場(chǎng)施工員復(fù)檢、養(yǎng)護(hù)單位質(zhì)檢人員終檢。二是自檢合格后，由監(jiān)理單位對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，若檢測(cè)不合格，可要求養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行返工，直到檢測(cè)合格為止，再進(jìn)行工程質(zhì)量的核定和質(zhì)量評(píng)定。三是水管單位對(duì)工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正處理施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題。四是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的整體情況，并采取措施保證質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

3 成本控制體系

由于近來(lái)來(lái)工程面貌的改觀，加之各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視養(yǎng)護(hù)工作，要求各單位加大養(yǎng)護(hù)管理水平，提升工程管理層次，為促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展控制成本支出，可在以下幾方面加以控制：一是由養(yǎng)護(hù)公司購(gòu)買部分大型養(yǎng)護(hù)機(jī)具，指定分公司負(fù)責(zé)機(jī)具的日常管理，其他分公司可錯(cuò)時(shí)使用，提高養(yǎng)護(hù)效率同時(shí)降低成本。二是目前種植的葛芭草生長(zhǎng)較快，加大了草皮維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用開(kāi)支，建議引進(jìn)新的堤坡草皮品種（高羊茅、早熟禾），以減少草皮的養(yǎng)護(hù)次數(shù)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出。三是加強(qiáng)施工過(guò)程管理，嚴(yán)格按照施工要求控制節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)收集施工過(guò)程圖片，注重圖片質(zhì)量及施工前、中、后的可比性。四是建立和推行維修養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)“定額”管理和成本控制體系，降低維修養(yǎng)護(hù)成本、從而實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)成本最小化。

4 內(nèi)業(yè)資料管理審核體系

維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中形成的一系列文字、數(shù)據(jù)、圖表、聲像、電子文件等形式的原始記錄，都是我們需要規(guī)范管理的內(nèi)業(yè)資料。養(yǎng)護(hù)資料主要有維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、合同、施工過(guò)程管理資料及影像資料、財(cái)務(wù)資料、月度（專項(xiàng)、年度）驗(yàn)收、資金撥付等。

內(nèi)業(yè)資料審核體系分為兩個(gè)層面：一是水管單位審核：由水管單位組織工程、財(cái)務(wù)、養(yǎng)護(hù)單位相關(guān)人員參加在月度驗(yàn)收會(huì)上，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位上一個(gè)月所完成的養(yǎng)護(hù)工程、財(cái)務(wù)、影像資料進(jìn)行互審校核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)整改，在下個(gè)月月度驗(yàn)收時(shí)先對(duì)上個(gè)月存在問(wèn)題進(jìn)行檢查。二是養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部審核：近年來(lái)養(yǎng)護(hù)單位骨干人員流動(dòng)性大，內(nèi)業(yè)資料工作人員業(yè)務(wù)水平不高，從而導(dǎo)致工程資料出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤，內(nèi)業(yè)資料還存在著許多問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步整改、完善。（1）養(yǎng)護(hù)單位重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）工程實(shí)際與內(nèi)業(yè)資料脫鉤、不同步，存在閉門造車等現(xiàn)象。（3）內(nèi)業(yè)資料整編工作拖沓滯后和應(yīng)付突擊檢查的現(xiàn)象普遍存在。（4）內(nèi)業(yè)資料的一致性較差，存在著許多相互矛盾和邏輯性錯(cuò)誤。（5）養(yǎng)護(hù)單位忽視影像資料的收集工作，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工前、中、后的可比性不強(qiáng)，或者影像資料不齊全。（6）沒(méi)有落實(shí)專人管理資料，造成往年資料缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，在內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范化管理上，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視內(nèi)業(yè)資料管理工作，制定內(nèi)業(yè)資料整編工作流程，明確責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，建立責(zé)任追究制，建立和推行內(nèi)業(yè)資料長(zhǎng)效互審校核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5 建立財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督體系

公司內(nèi)部改革實(shí)施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：綜合計(jì)劃；電力企業(yè)；思考

隨著電力體制改革的不斷深入發(fā)展，電力企業(yè)面臨的宏觀形勢(shì)和內(nèi)部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，在全面建立電力生產(chǎn)市場(chǎng)化、實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革的背景下，綜合計(jì)劃管理工作應(yīng)時(shí)而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用形式使計(jì)劃管理從事后調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向了事前調(diào)節(jié)。計(jì)劃工作不再是固守計(jì)劃體制，沿襲計(jì)劃模式，而是利用計(jì)劃的全局性、前瞻性，促進(jìn)企業(yè)效益的最佳實(shí)現(xiàn)。

綜合計(jì)劃是以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在各專業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡、優(yōu)化后形成的企業(yè)年度全面的工作計(jì)劃。綜合計(jì)劃管理的核心內(nèi)容是“計(jì)劃”，所有的管理目標(biāo)都是以某種“計(jì)劃”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且各類計(jì)劃的制定應(yīng)和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)。從綜合計(jì)劃管理的層次來(lái)看，通常都是年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，但又不僅僅是各類計(jì)劃的匯總，而是注重于對(duì)各類計(jì)劃的管理和協(xié)調(diào)，通過(guò)宏觀層面的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)配置。

一、綜合計(jì)劃管理的核心理念

落實(shí)戰(zhàn)略：綜合計(jì)劃管理是全面落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，其核心任務(wù)就是保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

管控協(xié)調(diào)：綜合計(jì)劃管理旨在促進(jìn)形成企業(yè)良性運(yùn)行的管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)年度綜合計(jì)劃的全過(guò)程管理，全面管控與協(xié)調(diào)企業(yè)管理的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)從條塊分割向集團(tuán)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變、從資源分散向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。

綜合指導(dǎo)：綜合計(jì)劃作為公司年度工作目標(biāo)，明確了企業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和實(shí)施方案，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化各專業(yè)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，并加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理，引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

二、綜合計(jì)劃管理工作實(shí)施效果

1.突出了計(jì)劃管理的剛性作用

綜合計(jì)劃管理將發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、計(jì)劃營(yíng)銷管理等指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將發(fā)電企業(yè)年度管理目標(biāo)、考核指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)等納入綜合計(jì)劃中，使其成為實(shí)施發(fā)電企業(yè)年度目標(biāo)計(jì)劃的重要載體和途徑。綜合計(jì)劃管理內(nèi)容涉及發(fā)電企業(yè)年度管理目標(biāo)、利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)、技改項(xiàng)目、自控大修項(xiàng)目等，成為發(fā)電企業(yè)各專業(yè)層面開(kāi)展工作的主要依據(jù)，提升了發(fā)電企業(yè)績(jī)效指標(biāo)，減少了預(yù)算偏差，降低了成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃的剛性管理。

2.提高了計(jì)劃管理的過(guò)程管控作用

綜合計(jì)劃管理將企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、計(jì)劃營(yíng)銷管理等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一體化的運(yùn)作紐帶。綜合計(jì)劃管理應(yīng)以計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行與控制、計(jì)劃調(diào)整、計(jì)劃完成情況分析為主線，對(duì)計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核等全過(guò)程進(jìn)行管控，并加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)各部門、環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)調(diào)和配合力度，形成強(qiáng)有力的綜合計(jì)劃過(guò)程管控協(xié)調(diào)機(jī)制，確保完成上級(jí)公司下達(dá)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.確保了年度工作目標(biāo)全面完成

綜合計(jì)劃是發(fā)電企業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和實(shí)施方案，是實(shí)施發(fā)電企業(yè)年度目標(biāo)計(jì)劃的重要載體和途徑，是全面加強(qiáng)安全、生產(chǎn)、基建、經(jīng)營(yíng)和科技管理等各項(xiàng)工作的有力手段，通過(guò)實(shí)施和加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理，把企業(yè)年度工作目標(biāo)，特別是業(yè)績(jī)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、投資項(xiàng)目、成本入賬計(jì)劃等工作擺在重中之重的位置，作為部門工作主線，全力推進(jìn)，有效地促進(jìn)了年度工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

三、綜合計(jì)劃管理存在的問(wèn)題

1.綜合計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃的銜接程度有待細(xì)化

發(fā)電企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)劃管理，各職能部門管理職能沒(méi)有充分融合，管理工作還存在壁壘現(xiàn)象，各職能部門只是將管理理念圍繞部門專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行“自轉(zhuǎn)”，沒(méi)有系統(tǒng)地將部門專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)與企業(yè)綜合計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)籌，“自轉(zhuǎn)”沒(méi)有圍繞“公轉(zhuǎn)”，在日常工作中存在專業(yè)計(jì)劃管理和綜合計(jì)劃管理沒(méi)有統(tǒng)一運(yùn)作，存在兩分離的現(xiàn)狀。且發(fā)電企業(yè)各職能部門在綜合計(jì)劃安排上自我加壓意識(shí)比較薄弱，計(jì)劃安排比較籠統(tǒng)，造成發(fā)電企業(yè)安排年度綜合計(jì)劃缺乏精細(xì)化的專業(yè)措施和方案。

2.綜合計(jì)劃與全面預(yù)算統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)工作的機(jī)制沒(méi)有全面建立

發(fā)電企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)劃管理，沒(méi)有建立與全面預(yù)算統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)工作的機(jī)制，計(jì)劃管理只對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行管控，沒(méi)有延伸到經(jīng)營(yíng)過(guò)程和資本運(yùn)作的全過(guò)程，不利于計(jì)劃管控的范圍與深度的拓展，對(duì)全面管控企業(yè)年度的整體經(jīng)營(yíng)成果沒(méi)有起到提綱契領(lǐng)的作用。

3.綜合計(jì)劃的預(yù)控管理和監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

發(fā)電企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)劃以來(lái)，對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，但在具體的過(guò)程監(jiān)督和過(guò)程管理與控制方面還存在管控不夠、措施不力等問(wèn)題，沒(méi)有形成一套嚴(yán)格的管控機(jī)制，以監(jiān)督各專業(yè)層面完成預(yù)期指標(biāo)，整體管控機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

四、深化發(fā)電企業(yè)綜合計(jì)劃管理的建議

1.加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理與專項(xiàng)計(jì)劃管理的精細(xì)化協(xié)作

發(fā)電企業(yè)綜合計(jì)劃不是簡(jiǎn)單地將各種專業(yè)計(jì)劃匯總，而是要從企業(yè)全局考慮，對(duì)未來(lái)一年企業(yè)各類專業(yè)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行綜合平衡、優(yōu)化后形成的年度計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。綜合計(jì)劃編制是否合理，是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與各類專業(yè)計(jì)劃有著直接關(guān)系。發(fā)電企業(yè)計(jì)劃管理部門在組織專業(yè)管理部門編制各類專業(yè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持局部服從全局、專項(xiàng)服從綜合、各種要素優(yōu)化配置的原則，結(jié)合企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，將各專業(yè)層面的計(jì)劃與綜合計(jì)劃目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)籌，細(xì)化專項(xiàng)計(jì)劃編制，明確到具體項(xiàng)目、具體內(nèi)容和資金需求，要與綜合計(jì)劃相輔相成、融會(huì)貫通。

2.建立預(yù)算管理和綜合計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)工作的機(jī)制

目前，發(fā)電企業(yè)綜合計(jì)劃管理只是對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，沒(méi)有延伸到經(jīng)營(yíng)過(guò)程和資本運(yùn)作過(guò)程管理，建立預(yù)算管理和綜合計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)工作的機(jī)制，可以有效改變以往投資項(xiàng)目打包下達(dá)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃與資金預(yù)算直接關(guān)聯(lián)，將資金預(yù)算明確到單項(xiàng)工程項(xiàng)目，確保計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施、資金賬務(wù)和投資完成統(tǒng)計(jì)緊密銜接；避免因?qū)嶋H施工計(jì)劃及工作量嚴(yán)重脫節(jié)、變動(dòng)過(guò)大等問(wèn)題。結(jié)合企業(yè)往年完成實(shí)際，可從預(yù)算角度出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的可控費(fèi)用、修理費(fèi)用、成本費(fèi)用等量化指標(biāo)，確定每季度應(yīng)完成的資金入賬比例，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用均衡發(fā)生，減少年底“冒大數(shù)”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算管理與綜合計(jì)劃相結(jié)合的模式，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程進(jìn)度、費(fèi)用控制和指標(biāo)值的控制力度，完善公司內(nèi)部控制，提高公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，起到一定的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)對(duì)綜合計(jì)劃管理的監(jiān)督，建立內(nèi)部管控機(jī)制

發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立企業(yè)綜合計(jì)劃內(nèi)部管控機(jī)制，以監(jiān)督各專業(yè)層面完成綜合計(jì)劃下達(dá)的預(yù)期指標(biāo)。首先，要對(duì)年度綜合計(jì)劃指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行測(cè)算，分解落實(shí)到各職能部室和專業(yè)部門，編制下達(dá)年度目標(biāo)計(jì)劃，重大項(xiàng)目、重要工作、重大工程建設(shè)要納入發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)工作計(jì)劃中，明確完成目標(biāo)和考核標(biāo)識(shí)，并細(xì)化到月，按月進(jìn)行月跟蹤和評(píng)價(jià)，進(jìn)行全面監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核。其次，發(fā)電企業(yè)應(yīng)將實(shí)施的年度業(yè)績(jī)目標(biāo)考核、部門責(zé)任制考核、綜合計(jì)劃管理、重點(diǎn)工作完成等納入部門績(jī)效考核體系，建立發(fā)電企業(yè)“四位一體化”的績(jī)效考核平臺(tái)，形成部門季度和年度績(jī)效考核目標(biāo)，通過(guò)對(duì)月度重點(diǎn)工作、綜合計(jì)劃管理考核和管控，確保季度和年度績(jī)效考核目標(biāo)的全面完成。最后，以綜合計(jì)劃管理為手段，全面強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資金項(xiàng)目費(fèi)用使用管理工作，以綜合計(jì)劃管理來(lái)跟蹤資金流向、資金運(yùn)作和資金周轉(zhuǎn)率，從而提高綜合計(jì)劃管理水平。

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公司內(nèi)部改革實(shí)施方案范文第5篇

權(quán)威人士近日向《財(cái)經(jīng)》透露：《電力主輔分離改革實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）已初步成形。在根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、電網(wǎng)公司和有關(guān)各方的意見(jiàn)進(jìn)行微調(diào)后，將報(bào)送國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取盡快得以實(shí)施。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳最近接受《中國(guó)電力報(bào)》采訪時(shí)亦談及這一文件。他稱，今年電監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作之一，就是據(jù)此《意見(jiàn)》組織協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電集團(tuán)主輔分離改革的實(shí)施。

去年12月17日，在電力體制改革工作小組的第七次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門會(huì)同參與電力改革的專家和機(jī)構(gòu)，共同討論了《電力主輔分離改革實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)一直爭(zhēng)論不休的“主輔范圍界定”和“輔業(yè)人員安置”等達(dá)成初步共識(shí)，2003年迄今處于膠著狀態(tài)的電力改革，也由此推進(jìn)了重要一步。

《意見(jiàn)》一旦正式出臺(tái)，對(duì)此前改革較為滯后的電網(wǎng)公司不啻于一場(chǎng)大手術(shù)。如獲成功，電網(wǎng)公司剝離電力設(shè)計(jì)、施工和修造等資產(chǎn)之后，將成為一個(gè)專司建設(shè)和電網(wǎng)維護(hù)的“更加純粹”的網(wǎng)公司；在此基礎(chǔ)上計(jì)算出過(guò)網(wǎng)費(fèi)的固定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過(guò)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，最終形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制。

主輔分離界限之爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)像中國(guó)很多其他壟斷行業(yè)一樣，形成了一個(gè)自成體系的“小社會(huì)”。目前，發(fā)輸配電業(yè)務(wù)屬于主業(yè)范疇，賓館、醫(yī)院、學(xué)校和其他多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于輔業(yè)范疇，業(yè)內(nèi)均無(wú)異議；但電力設(shè)計(jì)、施工、修造等輔助企業(yè)究竟應(yīng)納入主業(yè)還是輔業(yè)，則引起廣泛爭(zhēng)議。

國(guó)電集團(tuán)綜合處的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：在國(guó)電集團(tuán)，其下屬煤炭開(kāi)發(fā)公司、設(shè)備檢修公司等輔業(yè)于主業(yè)是不可或缺的，若“一刀切”實(shí)施分離，會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)造成麻煩。

電網(wǎng)公司的主輔業(yè)分離更為困難。電網(wǎng)公司所轄的施工設(shè)計(jì)公司及多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大多規(guī)模龐大，且發(fā)展中與各省電網(wǎng)公司形成了復(fù)雜的利益紐帶，改革阻力超乎設(shè)計(jì)者的想像。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的激烈爭(zhēng)論后，去年12月17日達(dá)成初步共識(shí)的《意見(jiàn)》認(rèn)為，此次主輔分離改革主要針對(duì)電網(wǎng)部分資產(chǎn)的重組，電網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)；此外范疇的，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)都是輔業(yè)，需要進(jìn)一步重組，并從目前屬于壟斷狀態(tài)的電網(wǎng)中分離出來(lái)。

因此，《意見(jiàn)》規(guī)定，電網(wǎng)公司包含的輔業(yè)業(yè)務(wù)除了學(xué)校、醫(yī)院等與電力毫不相干的資產(chǎn)，主要還有電力設(shè)計(jì)企業(yè)、電力修造企業(yè)、電力施工企業(yè)、電網(wǎng)送變電企業(yè)及部分發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)電集團(tuán)公司的輔業(yè)，主要是指檢修公司和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

首先，目前中央一級(jí)的電力設(shè)計(jì)企業(yè)主輔分離已經(jīng)完成，全國(guó)六個(gè)火電區(qū)域電力設(shè)計(jì)院――中南、西北、東北、華東、西南及國(guó)電華北電力設(shè)計(jì)院工程有限公司，已并入中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司。中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢公司、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等八家水電設(shè)計(jì)院并入中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司。

等待改革的，是20余家省級(jí)電力設(shè)計(jì)院。根據(jù)《意見(jiàn)》，他們將從所隸屬的省電網(wǎng)公司中剝離，重新組建成一家大型集團(tuán)公司，在各地承攬電力項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。

其次，電力修造企業(yè)分為兩種類型。一種已經(jīng)股權(quán)多元化，獨(dú)立性很強(qiáng)，由于市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，已成為目前電力營(yíng)建項(xiàng)目中的主力軍；另一類公司，則無(wú)論工程還是日常運(yùn)營(yíng)都要依靠電網(wǎng)公司的照顧，屬于電網(wǎng)公司的“包袱”。

《意見(jiàn)》要求大多數(shù)電力修造企業(yè)從電網(wǎng)公司中分離出來(lái)，組建成新的修造集團(tuán)，少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)則由電網(wǎng)公司內(nèi)部消化，進(jìn)行改制、重組、兼并、破產(chǎn)等，由此產(chǎn)生的冗員亦由電網(wǎng)公司內(nèi)部解決，重新安排工作或買斷工齡提前退休。

第三，電力施工企業(yè)的情況與電力設(shè)計(jì)院相似。中央一級(jí)的水電施工企業(yè)在2003年已成立葛洲壩集團(tuán)公司及中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司，火電施工企業(yè)都在省級(jí)電網(wǎng)公司。根據(jù)此次《意見(jiàn)》的精神，這些火電施工企業(yè)要從省電網(wǎng)公司中剝離出來(lái)另行安排。

第四，電網(wǎng)的送變電企業(yè)要從電網(wǎng)公司中分離出來(lái)，但分離以后，是單獨(dú)組建一個(gè)輔業(yè)集團(tuán)，還是和電力施工企業(yè)組合在一起，目前還在商榷之中。

最后，電網(wǎng)公司所轄的發(fā)電資產(chǎn)，是電網(wǎng)輔業(yè)中最復(fù)雜、利益糾葛最集中的資產(chǎn)。對(duì)其處理的具體方法和時(shí)機(jī)，依然存在頗多爭(zhēng)論和分歧。

發(fā)電公司的輔業(yè)業(yè)務(wù)則相對(duì)簡(jiǎn)單清晰。除保留少數(shù)必要的檢修公司，其他檢修公司均從五大發(fā)電集團(tuán)中剝離出來(lái)，劃歸地方；多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)剝離出來(lái)，成立獨(dú)立的公司實(shí)體。

阻力來(lái)自何方？

此次主輔分離，電網(wǎng)公司剝離的資產(chǎn)最多，受到影響最大，面臨的情況也最復(fù)雜，因此行動(dòng)也最謹(jǐn)慎。根據(jù)原訂的改革時(shí)間表，電力行業(yè)在2003年應(yīng)繼續(xù)深化主輔分離，2004年應(yīng)基本完成。

根據(jù)2002年4月11日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革的方案》（下稱國(guó)務(wù)院5號(hào)文件），主輔分離是繼廠網(wǎng)分開(kāi)之后的第二步，再下一步是“輸配分開(kāi)”（即電力輸送和銷售分開(kāi)）。通過(guò)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。

2002年底，由原來(lái)的國(guó)家電力公司拆分而成的國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和國(guó)電、華電、華能、中電投資和大唐電力等五大發(fā)電集團(tuán)相繼掛牌，宣告電力改革走出關(guān)鍵的第一步――廠網(wǎng)分開(kāi)。但是，當(dāng)進(jìn)行到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)階段，以及為了達(dá)到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)而須實(shí)行的主輔分離改革時(shí)，步子開(kāi)始放緩。

很多業(yè)內(nèi)人士將主輔分離改革被拖后的主要原因歸結(jié)為“電荒”?！安还車?guó)家電網(wǎng)公司還是各省級(jí)公司，都在為減少拉閘限電疲于奔命，改革的腳步難免停滯下來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)高世楫表示。

但如果沒(méi)有缺電問(wèn)題，主輔分離能否一帆風(fēng)順地啟動(dòng)？

一位權(quán)威人士告訴記者，這兩年電荒不斷，各界對(duì)電力改革更為重視，更希望早日改善國(guó)內(nèi)的電力狀況。但維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”，成為令改革如履薄冰的主要理由。來(lái)自電網(wǎng)公司的意見(jiàn)認(rèn)為，主輔分離改革如有不慎，很可能在電力行業(yè)造成人心動(dòng)蕩，損害電力工作。

根據(jù)《意見(jiàn)》精神，電網(wǎng)公司將在分離大部分電力修造企業(yè)資產(chǎn)之后，負(fù)責(zé)消化小部分不良資產(chǎn)及相關(guān)的冗員。這受到了電網(wǎng)公司的明確反對(duì)，因?yàn)槿邌T“包袱”沉重，將一個(gè)“隱型炸彈”甩給電網(wǎng)企業(yè)是無(wú)法接受的。目前這部分企業(yè)的資產(chǎn)和人員安置問(wèn)題還在激烈爭(zhēng)論中。

電力施工企業(yè)的分離安置同樣爭(zhēng)議重重?！兑庖?jiàn)》中原計(jì)劃將這些企業(yè)移交當(dāng)?shù)卣?，但目前大多?shù)施工企業(yè)對(duì)電網(wǎng)公司依賴較重，一旦分離，不但難以自主取得工程項(xiàng)目，且在轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣螅芸赡艹霈F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層更換和公司人員動(dòng)蕩。這些企業(yè)對(duì)分離后的前景頗為擔(dān)憂。另外，對(duì)效益差的電力施工企業(yè)，地方政府根本不愿意全盤接收。這部分資產(chǎn)的最終去向依然未定。

一位參與方案討論的專家亦向《財(cái)經(jīng)》透露，價(jià)格制定部門也認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革涉及數(shù)十萬(wàn)電力職工的切身利益和觀念轉(zhuǎn)換，把過(guò)多“包袱”甩給電網(wǎng)，會(huì)引起人心不穩(wěn)，成為社會(huì)不安定因素；而來(lái)回調(diào)整資產(chǎn)，也會(huì)影響電力的正常生產(chǎn)和運(yùn)輸。

目前中國(guó)主要是執(zhí)行成本定價(jià)模式。由發(fā)電成本倒推出每個(gè)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，即使在同一地區(qū)，不同電廠的上網(wǎng)電價(jià)也不盡相同?！皟r(jià)格制定部門完全操控電價(jià)。他們熱衷于‘一廠一機(jī)一年一核’的現(xiàn)狀。主輔分離是電力改革的一大步，將大大促進(jìn)市場(chǎng)電價(jià)的形成，對(duì)價(jià)格制定部門的損害很大。這是產(chǎn)生不同意見(jiàn)的根源。”這位專家表示。

1567萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)與職工持股

事實(shí)上，對(duì)于電力改革帶來(lái)的冗員安置和其它問(wèn)題，電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們?cè)缬锌紤]。在國(guó)務(wù)院5號(hào)文件中，已經(jīng)為電網(wǎng)預(yù)留了一部分發(fā)電資產(chǎn)用于支付改革成本。

根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)電網(wǎng)目前累計(jì)擁有3500多萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)，其中2000萬(wàn)千瓦用于輸電過(guò)程中的調(diào)峰和調(diào)頻。這部分發(fā)電資產(chǎn)對(duì)于保證安全送電舉足輕重，不在此次剝離之列。

此外，國(guó)家電網(wǎng)公司及南方電網(wǎng)公司名下還有1567萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，屬于此次應(yīng)剝離的輔業(yè)資產(chǎn)。這也是目前分離電網(wǎng)輔業(yè)改制中分歧最大、最難解決的部分。按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，其中647萬(wàn)千瓦火電發(fā)電資產(chǎn)要出售變現(xiàn)，為廠網(wǎng)分開(kāi)后支持電網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)也可以解決部分改革成本，為改革時(shí)產(chǎn)生的冗余問(wèn)題提供后備資金。另外920萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，將通過(guò)拍賣變現(xiàn)，用于解決輔業(yè)改制產(chǎn)生的資金問(wèn)題。

現(xiàn)在廠網(wǎng)分開(kāi)業(yè)已完成，但本應(yīng)出售變現(xiàn)的647萬(wàn)千瓦火電發(fā)電資產(chǎn)仍然握在電網(wǎng)公司手里。“改革之初，電網(wǎng)企業(yè)總是聲稱自己虧損，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行改革，才留給了他們這些電力裝機(jī)。但是因?yàn)檫@些電廠的效益都非常好，電網(wǎng)根本舍不得把這么掙錢的企業(yè)賣出去。”一位電力主管部門的官員向《財(cái)經(jīng)》解釋說(shuō)。

用于輔業(yè)改制的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)是否會(huì)延續(xù)與這647萬(wàn)千瓦火電廠相同的道路，目前仍不得而知。但可以肯定的一點(diǎn)是，在《意見(jiàn)》中，對(duì)于這1500多萬(wàn)發(fā)電資產(chǎn)何時(shí)變賣、如何變賣，并未制訂明確實(shí)施方案。

一位參與《意見(jiàn)》制訂的專家曾在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)提出，“現(xiàn)在各大發(fā)電集團(tuán)包括外資都對(duì)這部分資產(chǎn)非常關(guān)注。趁著市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候變賣，應(yīng)足夠支付改制成本?！比欢?，這一想法在強(qiáng)烈的反對(duì)聲中擱淺。

除了這些“陽(yáng)光下的資產(chǎn)”，像貴州金元、四川啟明星、江蘇蘇源等以職工持股形式建立的電廠如何處理，更成為敏感問(wèn)題。這些電廠以獨(dú)立的形式存在，又大多與各地電網(wǎng)企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至由電網(wǎng)高層及職工控股。他們背靠電網(wǎng)公司，近年來(lái)將許多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)攬入旗下，對(duì)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)形成巨大威脅。

職工持股的發(fā)電企業(yè)為數(shù)不小，隱蔽性強(qiáng)，清查難度較大。如何徹底規(guī)范其產(chǎn)權(quán)，仍是主輔分離中面臨的最大難題。《財(cái)經(jīng)》獲知，這部分資產(chǎn)并未列入此次改革范疇。

懸念猶存

對(duì)于已歷經(jīng)兩年?duì)幷摗滓灼涓宓碾娏χ鬏o分離改革，走到今天的“共識(shí)”是漫長(zhǎng)且艱難的過(guò)程。自去年12月17日《意見(jiàn)》初步成型至今，方案仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院，許多參與文件修訂的官員、學(xué)者對(duì)外更是言詞謹(jǐn)慎。

“很多部門對(duì)于《意見(jiàn)》分歧還非常大。尤其是電網(wǎng)企業(yè)態(tài)度謹(jǐn)慎有加；很多地方觀點(diǎn)與《意見(jiàn)》初稿相沖突，并沒(méi)有形成最后的意見(jiàn)?！币晃浑娏Σ块T主管官員向《財(cái)經(jīng)》透露，“現(xiàn)在草案雖然已形成，但在諸多利益集團(tuán)的左右下，依然帶有很多不確定因素，還有被修改的可能?！?/p>

毋庸諱言，對(duì)于電力等壟斷性行業(yè)進(jìn)行消腫，其難度要遠(yuǎn)大于一般性國(guó)企。其主要原因在于電力輔業(yè)往往被視為“小金庫(kù)”，扮演了轉(zhuǎn)移主業(yè)利潤(rùn)的角色；加上電力行業(yè)職工享受壟斷利潤(rùn)帶來(lái)的福利已久，不論剝離者還是被剝離者，均有很強(qiáng)的親和力。由此，要分離輔業(yè)是件不易的事情。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，原國(guó)電公司因違規(guī)處置資產(chǎn)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)向三產(chǎn)企業(yè)流失29.7億元；因違規(guī)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保以及其他違法違規(guī)問(wèn)題，造成國(guó)資流失15.3億元。

“必須盡快出臺(tái)解決辦法，否則主輔分離將成為電力改革的死角；如不逾越這一困難，必然影響整個(gè)電力改革的進(jìn)程?！币晃粎⑴c《意見(jiàn)》的官員發(fā)出如此疾呼。