鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化改革 城鄉(xiāng)一體化

一、當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升

1978～2013年河南省城鎮(zhèn)化率及人均GDP情況

隨著河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，常住人口及城鎮(zhèn)人口迅速增加，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

（二）城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善

2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58億元，比上年增長(zhǎng)17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小

截至2012年7月底，河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資631.5億元，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)350個(gè)。

（四）中原城市群格局基本形成

河南省充分發(fā)揮中心區(qū)域和交通中心優(yōu)勢(shì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。

二、河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低

河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，城鎮(zhèn)化率為 40.57%，全國(guó)排名第27位。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯

河南省城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差。交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病凸顯。

（四）城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大

2010～2013年河南省城鄉(xiāng)收入差距

單位：元

城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然十分突出。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展

2011年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系就加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的終期目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

第一，通過(guò)農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。第三，通過(guò)政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障提供制度基礎(chǔ)

一是完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力支持。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。五是通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制、深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革。

（三）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋

一是加大政府支持力度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

（四）逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

一是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做到全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系

通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療就診、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)社會(huì)救助、生活無(wú)著落流浪乞討人員救助等各類(lèi)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)辦。

（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，不斷提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度

一是明確政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定政策法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批執(zhí)業(yè)資格以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)。在地方政府的組織和指導(dǎo)下，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)。

（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)平等的戶(hù)籍制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)

逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)土地制度和財(cái)政制度改革，提高全省社會(huì)保障信息化程度，啟動(dòng)河南社保“一卡通”工程。

參考文獻(xiàn)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第2篇

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”的重要意義

開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，有利于調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育家庭在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、婚育新風(fēng)、生殖保健服務(wù)、計(jì)劃生育法律法規(guī)等“五進(jìn)農(nóng)戶(hù)”活動(dòng)，改善計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)的條件，提高人均收入和生活水平，使計(jì)劃生育家庭享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動(dòng)更多的家庭自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”的主要政策措施

（一）積極開(kāi)展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程進(jìn)農(nóng)戶(hù)活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要對(duì)農(nóng)村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的都要體現(xiàn)出對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)的優(yōu)先、優(yōu)惠。

1、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地、承包地，在承包到戶(hù)和招標(biāo)等過(guò)程中，在同等條件下，計(jì)劃生育家庭享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)；退耕還林項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮計(jì)劃生育戶(hù)。

2、縣畜牧部門(mén)：優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持計(jì)劃生育家庭購(gòu)買(mǎi)畜禽，繁育良種，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，并無(wú)償提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，每年組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)計(jì)劃生育家庭免費(fèi)舉辦8－10期養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。

3、縣水利部門(mén)：（1）免收承包魚(yú)塘的計(jì)劃生育家庭的水利費(fèi)用，其它用水項(xiàng)目的水利收費(fèi)按政策予以?xún)?yōu)惠。（2）在興辦小企業(yè)需要申辦取水許可證時(shí)，在符合國(guó)家法律和政策的情況下，可以?xún)?yōu)先辦理。

4、縣教育部門(mén)：對(duì)計(jì)劃生育家庭子女入學(xué)實(shí)行優(yōu)先，根據(jù)家庭貧困狀況適當(dāng)減免九年義務(wù)教育期間的雜費(fèi)，同等分?jǐn)?shù)優(yōu)先錄取。

5、縣勞動(dòng)保障部門(mén)：對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在職業(yè)培訓(xùn)，提供用工信息等方面給予優(yōu)待、優(yōu)惠；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益；勞務(wù)輸出時(shí)減收中介費(fèi)50%。

6、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)：對(duì)參加拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、聯(lián)合收割機(jī)手培訓(xùn)、修理工培訓(xùn)的計(jì)劃生育家庭，減少應(yīng)收培訓(xùn)費(fèi)用的30%；對(duì)辦理駕駛證，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證的計(jì)劃生育家庭減少應(yīng)收規(guī)費(fèi)的30%。

7、縣工商部門(mén)：要大力扶持農(nóng)村計(jì)劃生育家庭從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給予優(yōu)先注冊(cè)登記。

8、縣民政部門(mén)：建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和最低生活保障制度，認(rèn)真解決計(jì)劃生育困難家庭的養(yǎng)老和基本生活保障問(wèn)題，優(yōu)先解決計(jì)劃生育家庭的最低生活保障。

9、縣保險(xiǎn)部門(mén)：積極發(fā)展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，認(rèn)真解決計(jì)劃生育家庭的保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)生家庭給予優(yōu)先保費(fèi)補(bǔ)貼。

10、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)：按照扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優(yōu)先用于計(jì)劃生育貧困家庭。積極幫助計(jì)劃生育困難家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收渠道，切實(shí)做到扶貧到戶(hù)；對(duì)低收入計(jì)劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產(chǎn)、生活條件，防止返貧。

11、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)：在開(kāi)展青年志愿者送溫暖活動(dòng)等各項(xiàng)幫扶活動(dòng)中，要重點(diǎn)向計(jì)劃生育困難家庭傾斜。同時(shí)深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，提供對(duì)婦女的“小額貸款”項(xiàng)目，資助她們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

12、縣衛(wèi)生部門(mén)：計(jì)劃生育家庭成員就醫(yī)時(shí)應(yīng)優(yōu)惠照顧，檢查費(fèi)用減免10%，住院費(fèi)用減免20%。

13、縣電業(yè)部門(mén)：電業(yè)部門(mén)保證計(jì)劃生育家庭的用電，用電量大的計(jì)劃生育家庭私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先給予電力保障。

14、縣土地部門(mén)：計(jì)劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時(shí)土地部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予安排。

15、縣城建部門(mén)：計(jì)劃生育家庭需要建筑時(shí)，城建部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予安排，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，減免20%的費(fèi)用。

（二）各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策進(jìn)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭生活寬裕。

1、按照法律法規(guī)規(guī)定，凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從發(fā)證之月起至子女滿(mǎn)14周歲止，每月獎(jiǎng)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)10元以上。在入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、農(nóng)村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女及其父母。在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利時(shí)給予優(yōu)待。

2、符合允許生育第二個(gè)子女條件，自愿終生只生育一個(gè)子女的夫妻，一次性獎(jiǎng)勵(lì)的政策不變，標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3000元。

3、建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，對(duì)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的獨(dú)生子女家庭給予參合費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)及婚育新風(fēng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)女孩的氛圍，積極引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義新型人口文化。由文化、文藝部門(mén)聯(lián)合編排一批婚育新風(fēng)文藝節(jié)目，定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行巡回演出；由人口計(jì)生部門(mén)編印婚育新風(fēng)宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到全縣的計(jì)劃生育家庭。

在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾把時(shí)代精神與地域文化、鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，因地制宜地開(kāi)展群眾性人口文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的陣地建設(shè)，2006年在全縣50%以上的村建立農(nóng)村人口文化大院，使其成為農(nóng)民群眾文娛活動(dòng)、學(xué)習(xí)知識(shí)、接受先進(jìn)思想、更新觀(guān)念的場(chǎng)所。

（四）實(shí)行生殖保健服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村育齡群眾身心健康。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育。對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪(fǎng)服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖健康的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶(hù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村，隨訪(fǎng)服務(wù)上門(mén)。融合衛(wèi)生資源，每年為已婚育齡婦女進(jìn)行一次婦科病普查普治服務(wù)，不斷提高農(nóng)村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產(chǎn)期保健制度，實(shí)行優(yōu)生關(guān)口前移，開(kāi)展出生缺陷三級(jí)干預(yù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。

（五）普及計(jì)劃生育法律法規(guī)到農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法管理和民主管理。繼續(xù)廣泛深入宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法管理農(nóng)村計(jì)劃生育，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，逐步把計(jì)劃生育工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。積極開(kāi)展村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督。開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，重視群眾的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，使其更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三、積極推動(dòng)計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”深入開(kāi)展

（一）深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。人口和計(jì)劃生育綜合改革要有利于開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。改進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行，盡快把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實(shí)效，調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)參與的積極性。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制改革，堅(jiān)持屬地化管理、便民化服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)人口和計(jì)劃生育人事制度改革。在鄉(xiāng)級(jí)，保持計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)管理服務(wù)人員定編、定崗、定責(zé)。在村級(jí)，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開(kāi)選聘村級(jí)計(jì)劃生育管理員，完善“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛(ài)的人”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀(guān)念、群眾觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念，提高服務(wù)水平，努力建立一支職業(yè)化、心系群眾、為民服務(wù)的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。

（三）為開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”提供必要保障。各級(jí)政府要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，包括基本支出和項(xiàng)目支出全部納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，切實(shí)保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要，為開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”提供經(jīng)費(fèi)保障。

把人口和計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。著力抓好農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，依托《河南省人口和計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)》，建立縣級(jí)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范引導(dǎo)信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導(dǎo)基層定期為育齡群眾開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢(xún)隨訪(fǎng)等服務(wù)，為開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”提供陣地保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第3篇

1.1集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)的基本概況

1992年威海市政府曾組織對(duì)全市集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行了歷時(shí)一年的全面調(diào)查,從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,全市集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)現(xiàn)象十分普遍,在城鄉(xiāng)結(jié)合部中尤為突出,1991年全市集體非農(nóng)建設(shè)用地(不包括村辦企業(yè)使用本村土地和農(nóng)村居民建房用地)521宗,占地面積113.2公頃(其中違法占地122宗,占地面積24.2公頃),占全部集體非農(nóng)建設(shè)用地面積的21.4%。從集體非農(nóng)用地需求主體來(lái)看,大多是個(gè)體、私營(yíng)、集體、外商和聯(lián)營(yíng),從進(jìn)入市場(chǎng)的形式上看,有村集體直接出讓土地、以地入股興辦企業(yè)、合作建房搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),有村民個(gè)人私自出售、出租宅基地,有鎮(zhèn)村自用自批土地,有以舊村改造為名,擅自開(kāi)發(fā)土地建房出售,并呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是未經(jīng)許可農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的勢(shì)頭越來(lái)越猛,二是集體企業(yè)用地大多以承包、聯(lián)營(yíng)合作為名進(jìn)入市場(chǎng)以掩蓋出讓、出租的目的。從全國(guó)來(lái)看,集體非農(nóng)土地自發(fā)交易在全國(guó)各地相當(dāng)普遍,已經(jīng)形成隱形市場(chǎng),在管理上有失控之勢(shì),一是管理不到位,缺乏法規(guī)政策做依據(jù),基本上處于放任自流狀態(tài);二是管理不規(guī)范,沒(méi)有形成一套統(tǒng)一穩(wěn)定的市場(chǎng)管理制度;三是管理難到位,由于多數(shù)集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓是以承包、入股、房屋出租和合作等形式出讓的、處于隱形狀態(tài),難以查清。

1.2集體非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的原因分析

集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)是由多種因素共同作用的結(jié)果,主要有:

1.2.1利益驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有土地使用制度的改革,土地做為資產(chǎn)的觀(guān)念在農(nóng)村逐步形成和強(qiáng)化,受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和驅(qū)動(dòng),部分農(nóng)村集體和個(gè)人急功近利,求財(cái)心切,置政策和法律于不顧,將集體土地隨意處置,以換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2.2需求拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)合體企業(yè)的發(fā)展,形成了對(duì)農(nóng)村土地日益增長(zhǎng)的需求。

1.2.3法規(guī)政策不明確。一方面國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策限定集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng),國(guó)務(wù)院在《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定:“集體土地,必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有后才能出讓。”另一方面,《農(nóng)業(yè)法》(第26條)則允許“農(nóng)村集體可以以土地為條件聯(lián)營(yíng)、入股”。《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有后,該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓”,但對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外的集體所有土地?zé)o明確規(guī)定,《土地管理法》規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這些法規(guī)政策容易引起人們的錯(cuò)覺(jué),為集體土地進(jìn)入市場(chǎng)打開(kāi)了方便之門(mén)。

1.2.4法制觀(guān)念淡薄。部分農(nóng)村干部、群眾文化水平不高,觀(guān)念陳舊,往往片面認(rèn)為誰(shuí)使用土地,誰(shuí)就是土地所有者,就有權(quán)隨意處置土地。

2集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)土地使用制度改革的基本問(wèn)題

在1991年,對(duì)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理我國(guó)尚無(wú)明確規(guī)定,也沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒。威海市參照國(guó)有土地使用制度改革的基本經(jīng)驗(yàn),提出了“轉(zhuǎn)權(quán)讓利,統(tǒng)一出讓”的模式,并進(jìn)行試點(diǎn)。隨著改革的深入,在理論和實(shí)踐上遇到二個(gè)基本問(wèn)題:一是集體土地進(jìn)入市場(chǎng)是否先征為國(guó)有;二是征為國(guó)有時(shí)土地收益如何分配,即:“轉(zhuǎn)權(quán)”和“讓利”二個(gè)問(wèn)題。

2.1征為國(guó)有,統(tǒng)一出讓是改革的基本方向在對(duì)待集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題,主要有兩種觀(guān)點(diǎn),一種是主張將集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng);另一種是先征為國(guó)有,然后出讓。隨著《城市房地產(chǎn)管理法》的頒布和實(shí)施,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)的要轉(zhuǎn)為國(guó)有已取得共識(shí),而對(duì)于規(guī)劃區(qū)以外的集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)是否應(yīng)先轉(zhuǎn)為國(guó)有,尚有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為,應(yīng)將其轉(zhuǎn)為國(guó)有,理由是:

2.1.1符合我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策。我國(guó)憲法規(guī)定土地不得買(mǎi)賣(mài),土地所有權(quán)不得進(jìn)入市場(chǎng)流通。國(guó)發(fā)[1992]61號(hào)文件規(guī)定:“集體所有土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有后再出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股,興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。”我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“國(guó)有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”,但在解釋“集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的涵義時(shí),解釋為集體農(nóng)用地的轉(zhuǎn)包,而并非指非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓。《山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓辦法》規(guī)定:“集體所有的土地確需出讓、轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由人民政府按審批權(quán)限依法征為國(guó)有后,方可出讓、轉(zhuǎn)讓。”《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,該幅國(guó)有土地使用權(quán)方可有償出讓”,這一規(guī)定雖沒(méi)有回答我國(guó)全部集體非農(nóng)用地管理問(wèn)題,但已表明了國(guó)家對(duì)這方面管理的基本態(tài)度。也就是說(shuō),現(xiàn)行的法規(guī)、政策規(guī)定,不允許集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng),若需進(jìn)入市場(chǎng),只有在實(shí)行國(guó)有化后才能實(shí)現(xiàn)。

2.1.2集體土地所有權(quán)應(yīng)受到國(guó)家管理權(quán)的一定限制。我國(guó)的集體土地所有權(quán)本身就是一種受限制的不完全的所有權(quán)。這種限制和不完全性主要表現(xiàn)在“國(guó)家建設(shè)需要征用集體土地時(shí),集體土地所有者必須服從,不能以所有權(quán)受法律保護(hù)為由拒絕被征用;集體土地所有者需要改變用地性質(zhì),將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)民住宅建設(shè)用地等都需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)土地?fù)碛泻暧^(guān)管理權(quán)。土地管理權(quán)是國(guó)家以發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目的,以局部利益服從國(guó)家整體利益為理論基礎(chǔ)而實(shí)施的對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行宏觀(guān)管理的權(quán)利,它獨(dú)立于土地所有權(quán)之外,并且給土地所有權(quán)以必要的限制和約束,國(guó)家實(shí)施這種對(duì)土地的宏觀(guān)管理是符合我國(guó)土地管理政策和實(shí)際的。

2.1.3轉(zhuǎn)權(quán)有利于政府加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控,合理利用土地。將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地采取“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的方法進(jìn)行管理,能保證國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃對(duì)集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量進(jìn)行控制,保證土地市場(chǎng)的供求平衡,以調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地效益,達(dá)到合理利用土地和保護(hù)耕地的目的。

2.1.4轉(zhuǎn)權(quán)有利于政府對(duì)土地出讓市場(chǎng)的高度壟斷,有利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)。國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),就是只允許國(guó)家作為土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓給土地使用者,嚴(yán)禁集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不經(jīng)過(guò)征用出讓,直接進(jìn)入市場(chǎng)。采取“轉(zhuǎn)讓權(quán)利”的方法將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入統(tǒng)一征用、出讓的軌道,避免了集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng),保證政府對(duì)土地出讓市場(chǎng)的壟斷,有利于形成政府高度壟斷的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)。

2.1.5轉(zhuǎn)權(quán)符合農(nóng)村城市化,有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo),必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這就要求將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地相對(duì)集中,統(tǒng)一開(kāi)發(fā),逐步建設(shè)成工業(yè)、商業(yè)、生活小區(qū)等。這些建設(shè)需要大量資金,將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地征為國(guó)有后再出讓,并采取靈活的讓利政策,充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益,這是解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的一條行之有效的重要途徑。通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè),帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化。

2.1.6符合企業(yè)改制的要求。企業(yè)改制要求企業(yè)投資主體呈多元化,決定了不能簡(jiǎn)單地用國(guó)家和集體的概念來(lái)劃分,不能用國(guó)家建設(shè)和集體建設(shè)來(lái)確定他們的用地方式,而應(yīng)采取統(tǒng)一的出讓方式為其提供土地使用權(quán)。這樣不僅明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,堵住了投機(jī)漏洞,而且土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,為企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌創(chuàng)造了前提條件。

2.2合理確定土地收益的分配對(duì)象和分配比例是改革的關(guān)鍵將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地統(tǒng)一征為國(guó)有后再出讓給建設(shè)用地單位使用,其理由比較明顯,但如何確定土地收益分配的對(duì)象和分配的比例,則是能否順利實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)權(quán)”的關(guān)鍵。

2.2.1土地收益分配的對(duì)象。分配的對(duì)象是指集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地征為國(guó)有出讓時(shí)土地純收益分配的對(duì)象。土地出讓純收益是土地出讓金扣除土地征用等費(fèi)用的剩余部分,而土地出讓金是地租有限年期的資本化。因此,可以從地租的形成原因著手,對(duì)土地收益分配的對(duì)象進(jìn)行分析。①絕對(duì)地租。絕對(duì)地租是指土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷而取得的地租,絕對(duì)地租的存在是土地所有權(quán)的要求,是土地所有權(quán)的恰當(dāng)表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十條的規(guī)定,對(duì)于征用的集體土地,土地所有權(quán)屬于國(guó)家,這部分地租應(yīng)由國(guó)家取得。②級(jí)差地租。按其形成的條件不同,分為級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ。對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地來(lái)說(shuō),級(jí)差地租Ⅰ產(chǎn)生的原因是土地的位置因素,包括地塊距市中心的遠(yuǎn)近、交通運(yùn)輸條件、通訊條件、不同的人口密度等。從影響非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地級(jí)差地租Ⅰ的因素看,按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)當(dāng)歸投資環(huán)境的投資主體所有。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,土地所處的位置不同,其周?chē)A(chǔ)設(shè)施的主要投資主體也是不同的。靠近大城市以及國(guó)家投資的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地,其級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)主要由國(guó)家所有;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,其基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,這部分土地的級(jí)差地租應(yīng)大部分是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占有;遠(yuǎn)離城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村辦企業(yè)用地的級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)主要由村集體所有。級(jí)差地租Ⅱ是指對(duì)同一地塊連續(xù)追加投資造成不同生產(chǎn)率而引起的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化的級(jí)差地租。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地分為兩類(lèi),一類(lèi)是新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,一類(lèi)是存量的集體非農(nóng)業(yè)用地。新增集體非農(nóng)業(yè)用地由于原來(lái)以提高農(nóng)作物產(chǎn)量為目的而對(duì)農(nóng)業(yè)用地不斷進(jìn)行的地力、肥力的投資對(duì)現(xiàn)在的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地已不產(chǎn)生效益,沒(méi)有形成級(jí)差地租Ⅱ。因此,其出讓金中不包含級(jí)差地租Ⅱ。存量集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的級(jí)差地租Ⅱ是由于原土地使用者在使用土地過(guò)程中不斷對(duì)土地進(jìn)行追加投資而產(chǎn)生的,應(yīng)當(dāng)歸原土地使用者所有。③壟斷地租。壟斷地租是以特殊有利的自然條件為產(chǎn)生基礎(chǔ)的,因此要具體分析這種特殊有利的自然條件的所屬。從實(shí)際情況來(lái)看,這種自然條件不外乎是一些特殊的自然資源和大氣、陽(yáng)光等屬公眾所有的自然條件。按照我國(guó)《憲法》的規(guī)定,礦藏、水流、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有,因此壟斷地租應(yīng)由國(guó)家取得。④改良地租。改良地租是為改良土地所投資本的合理利潤(rùn)或利息,以及投資本身的分期回收或折舊,對(duì)于新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地來(lái)講,改良地租部分是指政府為改變?cè)r(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地的投入的回收,即征地費(fèi)和完成土地七通一平的基礎(chǔ)設(shè)施投入的回收。國(guó)家在征用土地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)際就是資本化了的農(nóng)業(yè)地租,村集體作為原農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)者,通過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)的形式在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)。對(duì)于存量集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地來(lái)講,改良地租的產(chǎn)生還有一個(gè)原因是,由于原土地使用者在使用土地過(guò)程中對(duì)土地的不斷投入改良,土地出讓的純收益中包含了這部分地租,因此,原存量集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的分配對(duì)象應(yīng)包括原土地使用者。由上述可以看出,對(duì)于新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,土地純收益的分配對(duì)象包括國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體;對(duì)于存量的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,分配對(duì)象除要包括國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體外,還應(yīng)包括原土地使用者。

2.2.2土地收益分配的比例。根據(jù)土地所處位置的不同,現(xiàn)將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地分為新增用地和存量用地兩種情況,分別對(duì)分配比例進(jìn)行簡(jiǎn)單地分析。①新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地收益分配比例。新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的分配比例,就是絕對(duì)地租歸國(guó)家所有,級(jí)差地租Ⅰ按土地所處投資環(huán)境,在國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體三者之間確定合理的比例。若存在壟斷地租,原則上要?dú)w國(guó)家所有。首先確定絕對(duì)地租的量。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的絕對(duì)地租就是最邊際的非農(nóng)業(yè)用地的地租量,根據(jù)城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)表,不妨把最差的地租量作為絕對(duì)地租。對(duì)某一特定的土地用途而言,假設(shè)最差土地的出讓純收益為X元/M2,那么無(wú)論處在何種位置的土地,至少這部分土地收益要?dú)w國(guó)家所有。級(jí)差地租Ⅰ的分配,一是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,級(jí)差地租Ⅰ主要是受?chē)?guó)家投資及城市輻射作用的影響,因此,確定在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地純收益全部歸國(guó)家,再由各級(jí)政府按比例分配;二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,投資環(huán)境的改善主要是由鎮(zhèn)、市(區(qū))兩級(jí)政府投資的,土地級(jí)差地租Ⅰ大部分返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);三是遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的土地,除土地純收益的X元/M2作為絕對(duì)地租由國(guó)家取得外,其余部分全部留給村集體所有。②存量集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地收益的分配比例。存量集體非農(nóng)業(yè)用地包括原企業(yè)使用的集體土地和實(shí)行舊村改造所使用的土地。存量土地的土地出讓純收入,除絕對(duì)地租由國(guó)家所有,級(jí)差地租Ⅰ由國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體所有外,級(jí)差地租Ⅱ和改良地租要由原土地使用者所有。

a在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),按同一等級(jí)的新增量用地標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓純收益,土地出讓純收益全部由國(guó)家取得。超過(guò)部分的級(jí)差地租Ⅱ和改良地租直接留在企業(yè)。

b在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的改制企業(yè)用地及實(shí)行舊村改造土地;按同一等級(jí)的生地價(jià)格收取土地出讓純收益,其中X元/M2的絕對(duì)地租和級(jí)差地租Ⅰ的小部分由國(guó)家取得,余下部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

c對(duì)于遠(yuǎn)離城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)改制用地和舊村改造用地(按安置比例給予免收地租的除外)按同一等級(jí)的生地價(jià)格收取土地出讓純收益,其中X元/M2作為絕對(duì)地租上交國(guó)家,余下部分留在村集體。對(duì)于集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地收益的分配比例,很難在理論上得出一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù),只能從影響地租各種因素著手,權(quán)衡各種因素影響作用的大小確定出一個(gè)大致的讓利比例,且需要在發(fā)展中不斷調(diào)整、平衡。

3集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的實(shí)踐

在探索集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑時(shí),我們的基本思路是將集體土地征為國(guó)有后再出讓給使用者,同時(shí)給予一定的讓利,即采取“轉(zhuǎn)權(quán)讓利,統(tǒng)一出讓”的方法。

3.1轉(zhuǎn)權(quán)。轉(zhuǎn)權(quán)就是將集體所有的土地征為國(guó)家所有。實(shí)施轉(zhuǎn)權(quán)的土地包括新增用地和存量用地兩部分:第一,新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)使用者和土地所處區(qū)位的不同又可分為以下四種類(lèi)型:①對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、聯(lián)合體企業(yè)、使用本村以外集體所有土地的村辦企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)所需土地,采取由市、縣土地管理部門(mén)統(tǒng)一征用,統(tǒng)一出讓的方式。②對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地,采取由市、縣土地管理部門(mén)統(tǒng)一征地,統(tǒng)一出讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司或建筑公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū),再出售給符合建房條件的農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。③對(duì)城郊結(jié)合部的農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一改造。將集體土地統(tǒng)一征為國(guó)有,留出公益用地后再統(tǒng)一出讓給村委,由村委按拆遷辦法的規(guī)定進(jìn)行拆遷、安置,騰出的土地建商品房出售。④對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村莊的土地實(shí)行統(tǒng)一征用。威海市有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),三個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地征用和使用方面,我們接受了南方改革較早的城市和特區(qū)所出現(xiàn)的“都市里的村莊”的教訓(xùn),對(duì)起步區(qū)內(nèi)的集體土地,采取統(tǒng)一征用,返還部分土地給村集體。第二,存量集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)轉(zhuǎn)讓形式的不同分為兩種類(lèi)型:①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)及其土地使用權(quán)的,采取將集體土地征為國(guó)有連同地上建筑物及其它附著物一同出讓給新的受讓者。②對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以原用場(chǎng)地、房屋出資舉辦合資、合作或內(nèi)聯(lián)企業(yè)的,將原企業(yè)使用的集體土地征為國(guó)有,再出讓給該企業(yè),由該企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)出資。

3.2讓利。讓利是指在對(duì)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)權(quán)的同時(shí)給予原土地所有者或使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者的合理補(bǔ)償。它是決定轉(zhuǎn)權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性步驟。實(shí)踐中我們按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和合理公平分配的原則,區(qū)別不同情況采取了不同的讓利方法。一是返還出讓金。在城市規(guī)劃區(qū)以外的地方,將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地出讓收入的70%以上(多者達(dá)到全部)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這種做法主要考慮這些地方受城市輻射的作用小,已經(jīng)發(fā)生和即將進(jìn)行的投入主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到補(bǔ)償和擁有再投入的能力,以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。二是返還土地。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)一征用的村莊,由開(kāi)發(fā)區(qū)按征用土地總面積的10%轉(zhuǎn)讓給原村民委員會(huì),其中2.5%用于商業(yè)、旅游(賓館)、工藝設(shè)施和村民住宅,2.5%用于工業(yè)。上述用地就近安排在原村民委員會(huì)的工業(yè)區(qū)和居民點(diǎn),但不得搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本村民委員會(huì)所屬的單位和個(gè)人。另外5%打破原集體所有的界限,不具體劃定范圍,而是根據(jù)村民委員會(huì)的具體建設(shè)項(xiàng)目,安排在相應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)等功能區(qū)內(nèi),其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。上述用地由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行七通,并免收配套費(fèi)。三是免收地租。為了使以土地使用權(quán)作價(jià)出資的土地使用者樂(lè)于接收轉(zhuǎn)權(quán),我們?cè)诓僮髦胁扇×舜_定使用年限,不收地租的方式。

4集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)土地使用制度改革的效果

威海市集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)土地使用制度改革自1992年全面實(shí)施以來(lái)取得了顯著效果。

4.1強(qiáng)化了政府對(duì)土地的宏觀(guān)管理,促進(jìn)了土地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。將集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入出讓軌道,較好地解決了集體非農(nóng)用地所有權(quán)內(nèi)涵不清、土地產(chǎn)權(quán)單位過(guò)于分散、處置土地難等問(wèn)題,使其納入依法統(tǒng)一管理軌道,保障了政府對(duì)土地出讓市場(chǎng)的壟斷,土地市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。1993年全市集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地違法案件較1991年下降60%。實(shí)現(xiàn)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,有利于小城鎮(zhèn)建設(shè),便于實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè),充分使用公共基礎(chǔ)設(shè)施,較好地解決了過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問(wèn)題。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建工業(yè)小區(qū)、生活小區(qū)的鎮(zhèn)可比原來(lái)企業(yè)分散建設(shè)節(jié)約土地10%左右,實(shí)行舊村改造和統(tǒng)一建居民樓的村莊可節(jié)約土地2/3以上。

4.2有效防止了土地資產(chǎn)流失,增加政府的財(cái)政收入。往年我市集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)嚴(yán)重,每年僅流失土地資產(chǎn)在300萬(wàn)元以上。1992年實(shí)行這項(xiàng)改革以來(lái),全市僅出讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)的土地就達(dá)264公頃,共收取集體非農(nóng)建設(shè)用地出讓金總額27324.97萬(wàn)元,收取地租14339.65萬(wàn)元,其中返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)組織地租7261.76萬(wàn)元。這些收益,全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā),帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)土地的進(jìn)一步增值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第4篇

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過(guò)度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話(huà)的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀(guān)念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀(guān)念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢(xún)論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化改革;現(xiàn)狀;問(wèn)題;前景

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀

(一)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用

我國(guó)于1997年12月通過(guò)并于1998年5月1日起施行的《價(jià)格法》明確規(guī)定:國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。2001年我國(guó)又出臺(tái)了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》,對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度。毫無(wú)疑問(wèn),以?xún)r(jià)格市場(chǎng)化為標(biāo)志的我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程已取得了顯著的成效。據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公廳《關(guān)于2000年三種價(jià)格形式測(cè)算結(jié)果的通報(bào)》,經(jīng)過(guò)20年努力,工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的80-90%是由市場(chǎng)和供求關(guān)系決定的。國(guó)家管制價(jià)格的商品只限于少數(shù)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和生活必需品。

我國(guó)各要素市場(chǎng)的發(fā)育程度雖然不平衡,但市場(chǎng)化的整體進(jìn)程也在加快。近年來(lái)我國(guó)金融改革取得重要進(jìn)展,貨幣化達(dá)到了較高的程度;證券市場(chǎng)發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)的資本化程度有很大提高。與此同時(shí),利率市場(chǎng)化邁出重要步伐,主要是:全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)初步建立,同業(yè)拆借利率越來(lái)越真實(shí)地反映市場(chǎng)資金的供求狀況,成為金融市場(chǎng)最有影響力的一個(gè)指標(biāo);國(guó)債進(jìn)行市場(chǎng)化的招標(biāo)發(fā)行。當(dāng)然,我國(guó)專(zhuān)業(yè)銀行的商業(yè)化還剛剛起步,經(jīng)濟(jì)的證券化程度還處于較低水平。綜合起來(lái)看,金融市場(chǎng)的發(fā)育還是相對(duì)滯后的,但我國(guó)的金融市場(chǎng)已經(jīng)有了一個(gè)大的框架和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度大大提高,規(guī)范化改制力度不斷加大,壟斷行業(yè)改革與重組已取得階段性成果。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升。1978年至2001年,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業(yè)總產(chǎn)值中非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占81.9%,集體經(jīng)濟(jì)投資占5%,個(gè)體及其他經(jīng)濟(jì)投資占13.1%。到2001年,在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占50.12%,下降了近32個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)占14.58%,上升了近10個(gè)百分點(diǎn);個(gè)體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)投資占35.29%,上升了22個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國(guó)有部門(mén)所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財(cái)政收入中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中非國(guó)有部門(mén)投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國(guó)注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)達(dá)3000萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員達(dá)7000萬(wàn)人。其中私營(yíng)企業(yè)發(fā)展尤快,據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,截至2001年度,全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)2002.85萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人,注冊(cè)資本達(dá)18212.24億元。

(三)政府與市場(chǎng)關(guān)系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產(chǎn)的指令性計(jì)劃,讓市場(chǎng)導(dǎo)向生產(chǎn),讓企業(yè)決定產(chǎn)量。現(xiàn)在,我國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品上實(shí)行指令性計(jì)劃。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃已全部取消。第二,全面放開(kāi)了對(duì)價(jià)格的管制,市場(chǎng)價(jià)格成為基本價(jià)格形式。第三,在放松對(duì)一些自然壟斷行業(yè)的管制方面,近年取得很大進(jìn)展。我國(guó)在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對(duì)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政性補(bǔ)貼基本取消。第五,企業(yè)商貿(mào)具有了市場(chǎng)環(huán)境和條件。我國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國(guó)家管理體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外貿(mào)體制。對(duì)商貿(mào)企業(yè)以政策指導(dǎo)取代了原來(lái)的直接管理,而更多的協(xié)調(diào)職能已由行會(huì)組織所取代。在外貿(mào)方面,關(guān)稅和規(guī)范的非關(guān)稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續(xù)大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率,與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅水平基本一致,實(shí)行許可證管理和配額管理的進(jìn)出口商品品種也大幅度減少,多元化的內(nèi)外貿(mào)主體已成長(zhǎng)起來(lái)。第六,中介組織的發(fā)展弱化或取代了政府的行政干預(yù)。我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所近萬(wàn)家,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近4000家,律師事務(wù)所5萬(wàn)多家,公證機(jī)構(gòu)3000多家,仲裁機(jī)構(gòu)6000多家,稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)大約4000多家,土地估價(jià)機(jī)構(gòu)500多家,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)近200家,行業(yè)協(xié)會(huì)近5萬(wàn)個(gè),縣級(jí)以上的商會(huì)3000多家。中介組織充當(dāng)著微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體和政府宏觀(guān)調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進(jìn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展,使政府與市場(chǎng)關(guān)系更加彈性化、間接化。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系已基本建立

通過(guò)三次修改憲法,已明確了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,確立了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定了一系列法律法規(guī),確立了市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范了市場(chǎng)主體行為,明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能。根據(jù)WTO規(guī)則和我們的承諾,最高人民法院對(duì)有關(guān)的1200件司法解釋或答復(fù)進(jìn)行了清理。最高人民檢察院對(duì)單獨(dú)制定或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,廢止了140件。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》,重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。這項(xiàng)改革對(duì)最終解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病,對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,將有極其重大的意義。

(五)入世使我國(guó)市場(chǎng)改革取得了新進(jìn)展

首先,中國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真履行了承諾。關(guān)稅降低方面已完全兌現(xiàn)了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時(shí)還認(rèn)真履行了向世貿(mào)組織通報(bào)情況的義務(wù)。其次,作為世貿(mào)組織的一員,中國(guó)以全面、積極、建設(shè)性的態(tài)度參與了各項(xiàng)活動(dòng),并開(kāi)始根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和規(guī)定,在遵循法律框架基礎(chǔ)上,實(shí)施和運(yùn)用了經(jīng)貿(mào)糾紛與爭(zhēng)端的調(diào)解機(jī)制。再次,進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,改善外商投資環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,2002年初我國(guó)又頒布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo),放寬了外商投資限制,擴(kuò)大了開(kāi)放領(lǐng)域。

論文我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景來(lái)自免費(fèi)

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的問(wèn)題與前景

隨著改革的深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在不斷提高,市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起了重要作用,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,市場(chǎng)化進(jìn)程中仍然存在許多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.勞動(dòng)力市場(chǎng):由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此出現(xiàn)了有史以來(lái)最大規(guī)模的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)有2550萬(wàn)職工下崗,有1700多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),占2/3,還有300多萬(wàn)人企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),有500多萬(wàn)人待崗。如果計(jì)入國(guó)有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位不在崗職工數(shù),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年5月的資料,2001年全國(guó)不在崗職工2100萬(wàn)人,相當(dāng)于全國(guó)在崗職工總數(shù)的19.5%,其中內(nèi)部退養(yǎng)職工477萬(wàn)人,占不在崗職工的22.7%。根據(jù)2002年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》最新統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)國(guó)有在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬(wàn)人,下降了32.2%,城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬(wàn)人,下降了38%。由此可見(jiàn),勞動(dòng)力市場(chǎng)化的進(jìn)程還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。