農(nóng)村土地征收政策

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農(nóng)村土地征收政策范文第1篇

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)土地征收補(bǔ)償工作取得了較好的成績(jī)，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動(dòng)下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾越來(lái)越激化，土地征收補(bǔ)償存在很多問(wèn)題。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

其一，目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用主要由勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。然而，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用并未有包括租金損失補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償，當(dāng)前土地征收補(bǔ)償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當(dāng)前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部?jī)r(jià)值，也沒(méi)有切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個(gè)農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺(jué)起來(lái)比較合理，然而只要大概計(jì)算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時(shí)各級(jí)政府在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補(bǔ)償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時(shí)，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算將會(huì)大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無(wú)疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償方式中只有土地征收的安置補(bǔ)償費(fèi)用及土地征收補(bǔ)償費(fèi)，僅僅只是在《針對(duì)提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢(qián)補(bǔ)助是難以引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補(bǔ)助的費(fèi)用生活，其基本生活無(wú)法得到保障，生活步步艱辛。在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題，必須相關(guān)職能部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步為完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償政策，并真正貫徹落實(shí)。

（三）缺乏科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法

由政府制定土地征收補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會(huì)變動(dòng)，相比于市場(chǎng)價(jià)格，明顯滯后，難以順應(yīng)市場(chǎng)的變化。只是對(duì)土地的產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，極易造成與土地真正價(jià)值的差異。我國(guó)有關(guān)職能部門(mén)在評(píng)估過(guò)程中，主觀因素?fù)饺胼^多，主要是按照各種條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏理論模型。因此對(duì)于土地的評(píng)估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分分析各種因素后，明確一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

二、完善土地征地補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標(biāo)準(zhǔn)合理性

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對(duì)策：在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中都是按照征收土地的數(shù)量予以計(jì)算，這種計(jì)算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是造成土地征收過(guò)程中產(chǎn)生各種問(wèn)題的根源。因此，本文認(rèn)為，將土地征收標(biāo)準(zhǔn)合理化是解決土地征收標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的問(wèn)題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的因素進(jìn)行評(píng)估，也需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及及費(fèi)用。這種計(jì)算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價(jià)格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當(dāng)前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。將土地征收補(bǔ)償當(dāng)做扶貧工作來(lái)開(kāi)展，其道理就好比給人魚(yú)不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以將企業(yè)利潤(rùn)定期向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)貼作為征地補(bǔ)償。以上補(bǔ)償方式不僅補(bǔ)充了單純金錢(qián)補(bǔ)償?shù)牟蛔悖夷軌蜣D(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)民生存技能較差、進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的問(wèn)題，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）健全補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村土地征收政策范文第2篇

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣(mài)集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈?guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問(wèn)題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒(méi)有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問(wèn)題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問(wèn)題是相關(guān)法律至今沒(méi)有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來(lái)干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒(méi)有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管?chē)?guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

農(nóng)村土地征收政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地制度；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類生存和棲居所在，人類社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當(dāng)下中國(guó)，基于土地問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠(chéng)如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國(guó)相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)”、“嚴(yán)格、更嚴(yán)格、最嚴(yán)格”、“嚴(yán)禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護(hù)”等術(shù)語(yǔ)聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，越來(lái)越密集。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對(duì)我國(guó)土地制度存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出解決問(wèn)題的建議。

一、目前我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，這種土地制度存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，盡管?chē)?guó)家一直在探索有效措施，加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實(shí)際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護(hù)權(quán)益的話語(yǔ)權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿足城市化建設(shè)用地的需求

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及其向城郊的擴(kuò)張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進(jìn)程會(huì)飛速加快，用地沖突會(huì)進(jìn)一步加深。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，國(guó)家提出18億畝耕地紅線是中國(guó)糧食安全的生命線。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守耕地糧食安全警戒線，成為中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率低下

我國(guó)上世紀(jì)80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當(dāng)時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營(yíng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國(guó)成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國(guó)家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當(dāng)前，勞動(dòng)力、技術(shù)和資本要素市場(chǎng)已經(jīng)得到相當(dāng)大的發(fā)展，但是土地要素市場(chǎng)發(fā)展程度還很低，市場(chǎng)分割的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，影響了農(nóng)戶集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

要實(shí)現(xiàn)制度安排更大的預(yù)期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。

2、科學(xué)部署和推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財(cái)富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無(wú)疑問(wèn)，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，我國(guó)土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護(hù)和利用好土地資源、創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽(tīng)證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵戰(zhàn)林，等.完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）.

農(nóng)村土地征收政策范文第4篇

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的法律制度。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！苯陙?lái)，過(guò)度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的核心內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災(zāi)區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進(jìn)。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會(huì)糾紛中極其突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國(guó)農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財(cái)政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費(fèi)改革推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始逐步減輕，并使稅費(fèi)矛盾趨向緩和。長(zhǎng)期依靠稅費(fèi)收入的地方財(cái)政被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。（2）部分地方政府追求政績(jī)，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)。（5）征收補(bǔ)償安置制度不合理，拖欠情況嚴(yán)重。（6）征地裁決機(jī)制不健全，糾紛解決機(jī)制不暢通，行政復(fù)議、行政訴訟、等救濟(jì)途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國(guó)憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國(guó)家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國(guó)有土地，因此任何集體土地要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。這實(shí)際上意味著供應(yīng)土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實(shí)踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開(kāi)發(fā)商所分享，這刺激了政府儲(chǔ)備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機(jī)制的建議

完善中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛解決機(jī)制，必須從源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面，同時(shí)著手，方能力求標(biāo)本兼治。首先，要堅(jiān)持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對(duì)于非公益性用地，應(yīng)盡快完善農(nóng)地入市的有關(guān)制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權(quán)屬關(guān)系改為國(guó)有，只能也應(yīng)當(dāng)是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)地入市的規(guī)則進(jìn)行。關(guān)于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當(dāng)然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院等用地依然需要進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)公共利益的目的認(rèn)定需要在征地程序中構(gòu)成單獨(dú)的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，若有爭(zhēng)議，應(yīng)以法院的認(rèn)定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。征地前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。任何征地項(xiàng)目和拆遷項(xiàng)目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補(bǔ)償安置工作沒(méi)有落實(shí)的，征地和拆遷不得進(jìn)行。再次，完善征地補(bǔ)償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權(quán)所遭受的損失和預(yù)期的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膹浹a(bǔ)，從結(jié)果上看，補(bǔ)償是充分的、合理的、及時(shí)的。征地補(bǔ)償必須考慮對(duì)失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡(jiǎn)單生計(jì)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補(bǔ)償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢(shì)的原則，以確保工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)地的占用納入合理利用和保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的區(qū)位和相應(yīng)的使用權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格制定的補(bǔ)償數(shù)額。土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償。除了上述補(bǔ)償外，還應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用，具體包括：（1）殘地?fù)p失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價(jià)差；（3）其他間接損失，如個(gè)人營(yíng)業(yè)損失及適當(dāng)?shù)木駬p失等；（4）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序上，既可以推行價(jià)格聽(tīng)證制度，也可以由法院在具體個(gè)案裁決中決定。應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)土地征收糾紛予以裁決，該裁決機(jī)構(gòu)獨(dú)立于批準(zhǔn)和實(shí)施征地的政府機(jī)構(gòu)，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會(huì)制，組成人員可以由官員和專家組成。對(duì)裁決的申請(qǐng)時(shí)效、程序、裁決期限等都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的規(guī)定，更為重要的是應(yīng)當(dāng)將裁決的受理范圍擴(kuò)大，不僅僅是補(bǔ)償和安置問(wèn)題，對(duì)聽(tīng)證、公告、征地實(shí)施等程序的異議都可以提請(qǐng)裁決機(jī)構(gòu)解決。對(duì)裁決機(jī)構(gòu)做出的裁決不服，可以針對(duì)原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會(huì)理念，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)民生活和生存問(wèn)題。目前中國(guó)社會(huì)保障機(jī)制尚沒(méi)有覆蓋農(nóng)村，對(duì)失地農(nóng)民的安置也僅側(cè)重于金錢(qián)補(bǔ)償，如果缺乏計(jì)劃和理財(cái)?shù)哪芰?，有限的補(bǔ)償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對(duì)生活和生存都將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)對(duì)社會(huì)秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)進(jìn)行推廣。此外，還需要采取各項(xiàng)有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問(wèn)題，比如采取留地安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)接來(lái)解決，政府可以通過(guò)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓征收特別稅來(lái)加速這一變革的進(jìn)程。

農(nóng)村土地征收政策范文第5篇

【關(guān)鍵字】農(nóng)村土地征收；利益問(wèn)題；解決途徑

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

由于我國(guó)城市化進(jìn)程加快，工業(yè)化也隨之快速的推進(jìn)，在農(nóng)村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關(guān)系復(fù)雜的利益，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也日益明顯，倘若解決不好就會(huì)引起利益沖突，是矛盾加劇，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村土地征收主要糾紛從本質(zhì)上講是與土地征收相關(guān)的各個(gè)主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價(jià)值目標(biāo)和利益需求也會(huì)有所區(qū)別，所以就產(chǎn)生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問(wèn)題，我們就必須嚴(yán)格遵照黨的指導(dǎo)，對(duì)征地制度改革繼續(xù)深化，對(duì)政策調(diào)適機(jī)制要逐漸完善，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。

1農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

土地征收是指為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，國(guó)家按照法律法規(guī)程序，把農(nóng)民集體所有土地權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，并給予個(gè)人補(bǔ)償，它實(shí)質(zhì)上是國(guó)家和農(nóng)民集體土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換，并給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，土地征收也是一項(xiàng)國(guó)家的基本法律制度。自從1982年頒布了關(guān)于土地征收的管理法后，近幾年來(lái)，相應(yīng)的法律不斷出臺(tái)。這些法律不但保證了農(nóng)民的基本生活，而且維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。

由于我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，對(duì)土地需求量也越來(lái)越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，過(guò)度征收、違法征收、暴力征收的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導(dǎo)致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：⑴由征地矛盾而引發(fā)的進(jìn)京上訪告狀的事件越來(lái)越多，并成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的首要因素。有些被征地農(nóng)民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復(fù)性和持續(xù)性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續(xù)了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問(wèn)題日益明顯，由于關(guān)系到很多人的利益問(wèn)題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)一人呼叫萬(wàn)人響應(yīng)的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級(jí)組織不得不站出來(lái)成為抗?fàn)幍闹黧w，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時(shí)，出于各種原因和目的而介入的社會(huì)精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強(qiáng)制性的征地使得對(duì)抗性的沖突越來(lái)越明顯，并有向暴力化發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，在征地過(guò)程中，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得上訴越來(lái)越向法律方面發(fā)展。

2農(nóng)村征地中存在的利益沖突

農(nóng)村土地征收的糾紛主要是各個(gè)與土地征收相關(guān)的主體間的利益之爭(zhēng)。與征地相關(guān)的利益主體包括：

第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執(zhí)行者，因處在不同的管理位置上，所以在對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)償中，存在著嚴(yán)重的目標(biāo)沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標(biāo)是全局性、戰(zhàn)略性的，他們更注重的是對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)糧食安全的保障，對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，同時(shí)為了使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績(jī)，為了使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入和融資規(guī)模增加，他們加快的對(duì)農(nóng)用地的征收，用于建設(shè)用地。這種不顧后果的發(fā)展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負(fù)責(zé)征地轉(zhuǎn)用，并直接管理農(nóng)地和農(nóng)戶，所以與中央政府相比，他們更容易實(shí)現(xiàn)土地目標(biāo)，但也導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模大大超出實(shí)際控制范圍，使中央政府和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國(guó)家的糧食安全受到威脅[2]。

第二，地方政府與被征地農(nóng)民。在征地過(guò)程中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，使其無(wú)力與地方政府抗衡。被征地農(nóng)民希望政府在征收土地后，為他們提供長(zhǎng)期的、不低于務(wù)農(nóng)的生活保障，并希望得到合理、公平的補(bǔ)償，但是事實(shí)并非如此。地方政府在制定、落實(shí)征地政策時(shí)，往往把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民不僅在土地征收中沒(méi)有得到增值收益，而且也無(wú)法抵抗地方政府對(duì)他們的權(quán)益侵害。再加上我國(guó)社會(huì)體系的不健全，現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度還沒(méi)有在農(nóng)村中建立起來(lái),使失去土地的農(nóng)民在生活上得不到保障。

第三，開(kāi)發(fā)商與被征地農(nóng)民。盡管在征地過(guò)程中，被征地農(nóng)民并沒(méi)有與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開(kāi)發(fā)商的矛盾是不可避免的。開(kāi)發(fā)商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農(nóng)民的利益問(wèn)題，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來(lái)維護(hù)自己的利益。這種現(xiàn)象不僅增加了開(kāi)發(fā)商的投資成本，而且給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

第四，村集體與村民。在農(nóng)村中，由于管理制度不完善，使得在征地過(guò)程中發(fā)生村干部的情況，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的權(quán)益。

3農(nóng)村土地征收利益沖突解決辦法

農(nóng)民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關(guān)鍵就是維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前，那我們應(yīng)按照黨和國(guó)家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補(bǔ)償制度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使征地所引發(fā)的問(wèn)題從根本上得到解決。

⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規(guī)范。征地權(quán)是具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，它是在維護(hù)被征農(nóng)民的利益前提下進(jìn)行的。政府必須是基于公共利益的需要來(lái)行使這一權(quán)力的，但是，我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定公益性用地和經(jīng)濟(jì)性用地的范圍。所以就需要有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范公益性用地。

⑵土地征收程序應(yīng)作出規(guī)范，同時(shí)保證農(nóng)民享有對(duì)土地的知情權(quán)和參與權(quán)。在土地征收實(shí)踐中，侵害農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序。同時(shí)，也不能忽視建立被征地農(nóng)民的協(xié)商程序，使農(nóng)民能夠充分的行駛參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)。對(duì)土地征收的目的和補(bǔ)償方式，應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公告，并設(shè)立專線來(lái)聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，對(duì)征地目的和補(bǔ)償方式有異議時(shí)，可以向上級(jí)法院進(jìn)行上訴[3]。

⑶對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制要加以完善，制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地過(guò)程中，由于農(nóng)民為社會(huì)的公共利益做出了相應(yīng)的犧牲，所以理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這是對(duì)公民權(quán)益的保障，同時(shí)也體現(xiàn)了公平公正的原則。但是在目前為止，我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償僅限于安置補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這些不償并沒(méi)有使農(nóng)民的實(shí)際生活得到保證。因此，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)征地的補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種必要的征地支出費(fèi)用等列入補(bǔ)償范圍中，以維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

3結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到黨和攻擊事業(yè)發(fā)展全局，土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是他們最基本的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。在征地問(wèn)題中，常常出現(xiàn)農(nóng)民的基本保障問(wèn)題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發(fā)生。這就需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)征地的管理，制定出征地法律、規(guī)范征地范圍，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，使農(nóng)民積極配合征地工作的執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳小君.農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析——學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后的思考[J].法商研究，2009（1）.