地震局的職責
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地震局的職責范文第1篇
（一）編制目的
為加強我市破壞性地震應急工作，提高對地震災害的綜合防御和應急處理能力，使地震應急工作快速、高效、協調、有序的進行，維護社會穩定，最大限度地減輕地震災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，制定本預案。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震應急預案》，《人民政府突發事件總體應急預案》以及其它相關的法律、法規和規章制定本預案。
（三）工作原則
實行以預防為主、防御與救助相結合的方針，建立健全由市政府統一領導和綜合協調、分級管理、權責明確、反應靈敏、運轉高效的地震災害預警和應急機制，最大限度地保護人民群眾生命和財產安全，提高政府的社會管理水平和應對地震災害事件能力。
（四）現狀與趨勢
我省是地震災害較為頻發的省區之一，根據地震活動規律推測，未來5年我省正處于地震活躍期，有發生2-3次5-6級中強以上地震的可能。我市位于華北地震區北緣，中國東部最大的活動斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過，該斷裂帶歷史上曾多次發生7級以上強震，近期3—4級地震異常活躍。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區的主要發展構造帶。另外，“活動斷層探測與地震危險性評價”研究結果表明核心區有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長達26公里的F6斷層是與地震活動有關的活動斷層，所以，具備發生6.5級左右地震的地質構造背景；是國務院確定的全國24個地震重點監視防御區之一、全市三分之二的地區劃入遼蒙交界地震危險區范圍，列為國家Ⅶ度設防城市，近年來地區2級以上地震明顯增多，特別是2008年以來呈現十年最高值，達到近30次之多，其中震級最大（ML4.1）的一次地震就發生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區域，未來將面臨較為嚴重的震災威脅，形勢不容樂觀。
（五）地震災害事件分級
按照嚴重程度，地震災害事件分為特別重大地震災害（Ⅰ級）、重大地震災害（Ⅱ級）、較大地震災害（Ⅲ級）和一般地震災害（Ⅳ級）。
1.特別重大地震災害（Ⅰ級）
指造成200人以上死亡，或直接經濟損失占全市上年國民生產總值1﹪以上的地震。發生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
2.重大地震災害（Ⅱ級）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的6.0-7.0級地震，可初判為重大地震災害。
3.較大地震災害（Ⅲ級）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災害。
4.一般地震災害（Ⅳ級）
指造成50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生在人口較密集地區的5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災害。
（六）適用范圍
本預案適用于我市境內和鄰近地區發生（對我市產生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災害的應急行動。
二、組織指揮體系與職責
我市境內發生地震災害事件后，經市政府批準，平時領導和指揮調度全市防震減災工作的市防震抗震領導小組，轉為市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作。市抗震救災指揮部下設辦公室和抗震救災現場指揮部，辦公室設在地震局。
（一）市抗震救災指揮部
1.組成
指揮長：主管地震工作的副市長
副指揮長：市公安局局長、市人武部部長、市地震局局長、市財政局局長、市發展和改革局局長、市民政局局長
成員：市委宣傳部、市住建局、市衛生局、市規劃和國土資源局、市經信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環保局、市安監局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車站、聯通分公司、中保財險分公司、中保壽險分公司等有關部門。
2.職責
統一組織領導、指揮和協調地震應急與救災工作；根據地震趨勢意見，確定應急工作方案；部署和組織市政府有關部門和單位對受災地區進行緊急援救；協調駐軍和武警部隊迅速組織部隊參加搶險救災；視災情請求地震局派出現場工作組給予援助；視災情向政府提出越境緊急應急措施以及干線交通管制等緊急應急措施的建議；視災情請示政府啟動地震應急預案，并接受抗震救災指揮部的領導。
（二）市抗震救災指揮部辦公室
1.組成
主任：市政府辦公室主任、市地震局局長
副主任：市政府辦公室副主任，市發展和改革局副局長、市住建局副局長、市財政局副局長、市民政局副局長、市公安局副局長、市經信局副局長、市商業總公司副總經理、市交通局副局長、市衛生局副局長、聯通分公司副總經理、火車站副站長
成員：市抗震救災指揮部各成員單位聯絡員。
2.職責
掌握震情監視和分析會商情況；擬定抗震救災方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達市抗震救災指揮部的指示和部署，協調有關鄉（鎮）政府，街道辦事處，抗震救災現場指揮部，市抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，協調各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；擬定地震事件新聞報道工作方案，指導抗震救災宣傳，組織地震事件新聞會，審核有關地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡報，并負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常工作。
（三）市抗震救災現場指揮部
1.組成
指揮長：市政府主管地震工作副市長
副指揮長：市地震局局長、市人武部部長、市公安局副局長、地震災區主要領導（鄉鎮長、街道辦事處主任）。
2.職責
分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；協調各應急救援小組按職責開展緊急救援工作，必要時提出震區特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時向市抗震救災指揮部匯報地震震情、災情，傳達落實上級有關救災指示；接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩定社會的宣傳教育工作。
市抗震救災現場指揮部下設以下應急組。
（1）震情監測預報組
組員單位：市地震局
主要職責：及時判定地震類型，密切監視震情發展，提出地震發展趨勢意見和防范對策。
（2）災情收集評估組
組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農村局
主要職責：調查地震破壞情況，對經濟損失進行初步評估，并將評估結果及時上報市抗震救災指揮部和地震局等相關部門。
（3）搶險與次生災害源防治組
組員單位：市地震局、災區所在地（鄉鎮街）地震應急救援志愿者隊、駐軍和武警部隊、市公安局、市水利局、市環保局、市安監局、市農村局
主要職責：迅速搶救被壓埋人員；搶救國家重要財物、文物；負責火災預防和撲救；對處在災區易發生次生災害的地區和設施采取緊急處置措施，防止災害擴大。
（4）交通運輸與基礎設施搶修恢復組
組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車站
主要職責：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關設施，優先保證搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的疏散；組織力量搶修震區受損的水利、電力等設施及城市供水、供氣等市政設施，消除隱患，盡快恢復基礎設施功能。
（5）物資供應與災民安置組
組員單位：市發展和改革局、市民政局、市商業總公司、市財政局、市經信局
主要職責：做好抗震救災物資（包括救災款項）特別是群眾生活急需物資的組織調撥、供應和管理，保障災民的基本生活；做好災民轉移和安置工作，做好死難者的善后工作。
（6）通信保障組
組員單位：聯通分公司、移動分公司
主要職責：及時組織力量搶修震區通信設備和線路，保證抗震救災通信暢通,必要時，經批準后，可調用其他有關部門的通信系統。
（7）安全保衛組
組員單位：市公安局
主要職責：組織協調相關部門，加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊違法犯罪活動；維護交通秩序；負責震區重要機關、機要部門、金融、救災物資等的安全。
（8）醫療防疫組
組員單位：市衛生局、市食藥監局
主要職責：迅速組織醫療防疫隊進入災區；組建震區臨時醫院或醫療點，搶救、轉運和醫治傷病員；及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，協助災區采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向災區提供所需藥品和醫療器械。
（9）救災捐贈與涉外工作組
組員單位：市民政局
主要職責：根據震情、災情和國家有關規定，呼吁社會提供援助；做好國內外社會各界的救援物資、資金的接收和救濟工作。
(10)宣傳報道組
組員單位：市委宣傳部、市地震局
主要職責：負責抗震救災工作宣傳報道；按規定向公眾震情、災情等有關信息。
三、預防和預警
（一）信息監測與報告
市地震局監測預報科（地震臺）和群測群防地震觀測網點及宏觀地震觀測場對地震信息進行監測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震信息進行接收、監控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作。
（二）預防工作
1.市地震局負責全市群測群防地震網點及宏觀地震觀測場的安全運行和測震、前兆數據的及時處理，負責協調有關部門對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害工程的地震安全性初評工作，建立市地震應急基礎數據庫，督促指導各鄉鎮街和各相關部門完善地震應急預案，開展地震應急準備工作。
2.當我市被劃為年度地震危險區，或對我市短期地震預報和臨震預報意見時，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應急防御措施。
（三）預警支持系統
預警支持系統由市突發事件應急總指揮部指揮系統等組成，并通過政務公開網保持同各鄉鎮街政府和市直有關部門的聯系。
市地震局建立和完善地震監測預警系統，密切監視震情發展，做好震情趨勢判定工作，及時收集與地震事件相關的各類信息，并進行分析研究，形成預報意見，上報地震局。
（四）地震預警級別及
1.地震預警級別
地震預警級別是綜合震情的緊迫程度和嚴重程度兩個方面作出分級。
（1）依據地震的緊迫程度，分為4級，作遞進式分級動態預警：
地震長期預報——是指對未來五年或稍長時間內可能發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為藍色（Ⅳ級）；
地震中期預報——是指對未來一年或稍長時間內可能發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為黃色（Ⅲ級）；
地震短期預報——是指對3個月內將發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為橙色（Ⅱ級）；
臨震預報——是指對10日內將要發生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為紅色（Ⅰ級）。
（2）依據地震的嚴重程度，分為4級：
5級至6級地震（Ⅳ級）；6級至6.5級地震（Ⅲ級）；6.5級至7級地震（Ⅱ級）；7級以上地震（Ⅰ級）。
2.地震預警的
（1）地震重點危險區劃分由省政府確定；地震預報由省政府。
（2）省政府對我市地震短期預報后，若發現明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時之內的臨震預報，同時向政府和地震局報告。
（3）預警解除由省政府。
四、應急響應
（一）分級響應和啟動條件
按照地震災害事件的特別重大、重大、較大、一般4級劃分，地震災害事件的應急響應也相應的劃分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應4級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應；應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應；應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應；應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。
（二）基本響應程序
1.市政府運作程序
向災區派出工作組；公布災區實行緊急應急措施；啟動地震應急預案；視情況請求政府啟動地震應急預案；向鄰區（縣）請求提供援助事宜。
2.市抗震救災指揮部運作程序
市抗震救災指揮部開始運作，組織指揮抗震救災工作，決策和處理下列事宜。
（1）召開緊急會議。聽取指揮部辦公室匯報震情、災情；確定地震事件新聞發言人；通知災區鄉、鎮政府，街道辦事處，做好來自各級救災隊伍的救災銜接工作。
（2）向市委、市政府報告災情和救災工作。
（3）派出市抗震救災現場指揮部，具體領導現場救災工作。
（4）向市直各應急部門和單位下達地震應急命令，要求快速趕赴災區投入抗震救災。
（5）視情況協調駐軍和武警部隊參加搶險救災。
（6）調派地震災害應急救援自愿者隊、公安消防隊等災害救援隊和醫療救護隊趕赴災區。
（7）組織震情、災情新聞和維護社會穩定的震后應急宣傳。
（8）指導災區鄉、鎮政府，街道辦事處的災后處置工作。
3.市地震局響應程序
（1）市地震局局長進入指揮崗位。
（2）迅速啟動市地震系統地震應急預案，在地震速報后40分鐘內提供震區的人文基本情況、震害快速評估結果和輔助決策意見。
（3）召開緊急震情會商會，在震后4小時內提出震情趨勢的初步判定意見，報地震局。
（4）加強震情跟蹤監視，及時向市委、市政府和地震局報告震情災情。
（5）協助震區鄉、鎮政府，街道辦事處開展地震應急工作。
（6）向市政府提出地震災害應急救援工作的具體建議和措施。
（7）視情況請求地震局派遣工作組進行現場指導抗震救災工作。
（8）派遣地震局地震現場應急工作隊。
（9）收集、匯總和上報抗震救災的有關情況，編發災情簡報。
（11）應急結束后，向市政府和地震局匯報地震應急工作。
（三）信息報送和處理
1.震情速報
我市境內發生震級大于等于3級的有感地震，市地震局在震后5分鐘內完成地震速報參數的初步測定，震后10分鐘內完成地震速報參數的精確測定；我市周邊地區發生震級大于等于5級的地震，市地震局在震后15分鐘內完成地震速報參數的精確測定，按速報規定進行速報。
2.災情速報
地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟損失和社會影響等。地震災情速報的工作程序如下：市地震局負責迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并速報。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉鎮街了解震害信息，收集災害損失情況。
震區的防震減災助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時內（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。市地震局要與震區鄉、鎮政府，街道辦事處有關領導和防震減災助理員及災情速報網保持聯系，及時了解和掌握災情發展動態，防震減災助理員按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態信息。如有新的突出災情，應隨時報告。
地震現場工作隊到達后，調查、收集地震災情，及時向市地震局報告，經市地震局匯總后，上報市政府和地震局。
震區防震減災助理員和災情速報網要做到有無災情均要速報，做到“有災報災，無災報平安”。
（四）通訊
市抗震救災指揮部利用公共網絡、電臺等通訊設備，及時獲得地震災害現場的情況，并保持災害現場與市抗震救災指揮部和抗震救災指揮部的及時聯絡。
（五）指揮與協調
1.緊急支援的指揮與協調
應對地震災害事件，市政府有關部門和單位、各鄉、鎮政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊應實施對災區緊急支援。
（1）人員搶救與工程搶險
市地震局協調組織地震災害應急救援自愿者隊趕撲災區，開展災區搜救工作；協調救援行動。
駐軍、武警部隊組織部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
市公安局組織調動公安消防隊趕赴災區，搶救被壓埋人員。
市衛生局組織醫療救護隊和衛生防疫隊趕赴災區搶救傷員。
市城建局組織力量對災區被破壞的給排水、燃氣熱力、公共場所、市政設施等進行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。
市交通局、火車站組織對被破壞的公路、鐵路交通設施進行搶修，盡快恢復交通。
（2）次生災害防御
市公安局協助災區采取有效措施保持災區社會穩定，保證救災工作順利展開。
市水利局、市住建局、市安監局、市環保局對處在災區易發生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
市環保局加強環境監測、控制。
市地震局會同市規劃和國土資源局、市住建局、市水利局監測地質災害險情。
市發展和改革局、市住建局、市安監局組織和協調對災區易于發生次生災害的地區、行業和設施進行緊急處置。
（3）重要目標警衛
市公安局和武警部隊加強對我市重要機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒。
（4）災民的轉移安置
市民政局做好災民的轉移和安置工作。
（5）現場地震監測與分析預報
市地震局向震區派出現場應急工作隊，加強地震監測與分析預報工作，協調震區與鄰區（縣）的監測預報工作。
（6）地震災害損失評估
市地震局負責協調上級地震部門和市政府有關部門，共同開展地震災害損失評估。并及時向市政府和地震局報告。
（7）呼吁與接受外援
市民政局按照有關規定呼吁社會向災區提供援助,負責接受社會提供的緊急救助款物。
市地震局負責接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。
2.現場應急救援協調機制
在地震災害現場，建立由當地政府統一領導、地震現場指揮部綜合協調、各部門和單位積極參與的應急救援協調機制。主要內容如下：
（1）溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況。
（2）劃分救援區域，分配搜索營救與醫療救護任務；組織接待境外救援隊；協調各級各類救援隊伍的行動。
（3）組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果。
（4）組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。
（5）估計救災需求的構成與數量規模，組織援助物資的接收與分配。
（6）組織對建筑物安全鑒定工作。
（六）新聞報道
我市發生地震災害時，市地震局負責震情和災情信息通報工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統一領導下，根據有關規定組織開展新聞報道，正確引導社會輿論。
（七）應急結束
符合以下條件，經市政府批準，市抗震救災指揮部可宣布災區應急結束。
1地震災害事件的緊急處置工作完成。
2地震引發的次生災害的后果基本消除。
3經震情趨勢判斷，近期無發生較大地震的可能。
4災區基本恢復正常社會秩序。
五、后期處置
（一）善后處置
地震災區要做好傷亡人員的善后工作和受災人員的安置工作，及時歸還救災臨時征用的房屋、運輸工具、通信等設備（造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予補償或者作其它處理），組織有關部門進行由于地震造成的污染物收集和現場清理工作，防止發生二次污染，組織有關部門制定震后的恢復重建計劃并實施恢復重建工作。
（二）社會救助
市民政局負責開展救災捐贈活動和接受、分配國內外捐贈的救災款物。
（三）保險
逐步建立地震災害社會保險機制。按照有關規定，對地震災害造成的財產損失和人員傷亡，保險公司要按照保險責任及時理賠。
（四）總結
地震應急工作基本結束后，由市地震局會同有關部門對地震災害事件進行全面總結，內容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
聯通分公司、移動分公司盡快恢復受破壞的通信設施，保證抗震救災通信與信息暢通無阻。
（二）應急隊伍保障
1.應急隊伍的資源
（1）人員搶救隊伍：地震應急救援志愿者隊、地震災害緊急救援隊、公安局消防隊、各行業緊急救援隊、人民和武警部隊；
（2）工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險等隊伍；
（3）次生災害救援隊伍：公安局消防隊，石油化工搶險隊，煤氣、自來水搶險隊等隊伍；
（4）醫療救護隊伍：部隊和地方的急救醫療隊；
（5）地震現場應急隊伍：市地震局地震現場應急工作隊和上級地震部門現場應急工作隊。
（6）建筑物安全鑒定隊伍：市城建局建筑物安全鑒定專業隊。
2.應急隊伍組織方案
（1）先期處置隊伍：由當地地震應急志愿者隊、當地搶險隊、當地醫療救護隊等組成。
（2）第一、第二支援梯隊隊伍：由駐軍、武警部隊和其他外援救援隊等組成。
（三）交通運輸保障
市交通局、火車站等部門協調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優先運輸和災民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設施受損時，應當迅速組織力量進行搶修。
（四）電力保障
市供電公司盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通訊系統功能，保障災區電力供應。
（五）醫療衛生保障
市衛生局對災區可能發生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制，做好災區的飲用水源、食品等衛生監督工作，防止疫情產生和蔓延；協調災區所需藥品、醫療器械的緊急調用。市食藥監局組織、協調相關部門對災區進行食品安全監督，對藥品、醫藥器械的生產、流通、使用進行監督和管理。
（六）治安保障
市公安局對災區加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
（七）物資保障
市商業總公司、市糧食局等部門做好災民生產、生活物資的儲存、調撥和緊急供應工作；市民政局做好救災物資準備和國內外社會救援物資的接收和調撥工作。
（八）經費保障
市財政局、市民政局負責救災應急資金和災后恢復重建資金的申請、撥付。
（九）社會動員保障
地震災害事件發生后，市政府動員組織各方面力量進行抗震救災，對災區提供救助，開展為災區人民捐款捐物等活動。
（十）緊急避難場所保障
1.市規劃、城建部門要把避難場所建設納入城建總體規劃，利用公園、廣場、綠地、體育場、學校等公共設施的建設或改造相結合，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
2.臨震預報后，市政府應在公園、學校操場、體育場、街心空曠綠地等，設置緊急避難場所，保障臨時安置災民基本生活需求。
（十一）技術儲備與保障
1.市抗震救災指揮部技術系統（待建）
（1）抗震救災管理信息系統：服務于應急快速響應、災情動態跟蹤、數據分析、對策生成、輔助決策、應急指揮，包括滿足工作需要的計算機軟硬件平臺、通信平臺、網絡平臺、控制平臺等。
（2）地震應急基礎數據庫：包含我市各類基礎信息的數據庫及數據庫管理系統。
（3）地震現場信息的傳輸、接收處理系統。
（4）應急指揮通信與視頻會議系統。
2.預測預防和應急處置的技術研究
市地震局負責地震監測；中長期、短期地震預測；地震區劃、防震減災規劃、防震減災技術、應急處置技術等方面研究。
七、宣傳、培訓和演習
（一）公眾宣傳教育
市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關部門要加強協作，要按照“積極、謹慎、科學、有效”的原則，開展防震減災宣傳教育工作，加強對公眾的防震減災科學知識的普及和宣傳教育，促進全社會防震減災意識的提高。
（二）培訓
1.勞動、人事等部門要統籌安排對干部和職工的防震減災、地震應急知識教育培訓，把防震減災、地震應急管理培訓納入領導干部、公務員培訓教育課程，提高各級領導干部和國家工作人員應對地震突發事件的能力。
2.各專業救援隊所在部門，要加強救援人員的技能培訓。
3.地震部門要有計劃地對鄉鎮街防震減災助理員和地震應急救援志愿者進行專業培訓，逐步建立持證上崗制度。
4.積極開展對政府職能部門、企事業單位、社會團體、社會民眾的震時自救互救知識的培訓工作。
（三）演習
1.鄉鎮政府，街道辦事處和各有關部門、行業、單位要按照預案要求，協調整合各種應急救援資源，根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地震應急演習。
2.各專業救援隊所在部門、行業、單位應當定期或不定期進行演練，必要時舉行多部門合練。檢驗應急聯動、緊急集結、快速反應、協調配合、現場救援、后期處置等能力。
3.建立演習績效評估和總結制度，有針對性地修改和完善應急反應機制，不斷提高地震應急救援能力。
八、附則
（一）名詞術語
1.次生災害：地震動造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產和生活的破壞。
2．生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。
3．直接經濟損失：指地震動及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。
（二）預案管理
1.預案的制定
《地震應急預案》由地震局會同市政府有關部門根據《地震應急預案》制定，報市政府批準，報市突發事件應急總指揮部備案。
市政府有關部門應當根據《地震應急預案》，制定本部門的地震應急預案，報市政府辦公室和市地震局備案。
各鄉鎮政府，街道辦事處應當參照《地震應急預案》，制定本行政區地震應急預案，報本級政府批準，并報市地震局備案。
2.預案的修訂和更新
為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整，市地震局應會同市政府有關部門及時對《地震應急預案》進行修訂，使其不斷完善。
《地震應急預案》的更新期限為5年。
3.預案的日常管理
《地震應急預案》的日常管理工作由市地震局承擔。
（三）溝通與協作
積極開展防震減災國內、國際交流，借鑒國內先進城市和發達國家防震減災應急工作方面的先進經驗，進一步做好我市地震災害的預防與應急處置工作。
（四）監督檢查與獎懲
1.監督檢查
由市地震局會同市政府有關部門，對《地震應急預案》實施的全過程進行監督檢查，保障應急措施到位。
2.獎懲
依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家地震應急預案》的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。
（五）制定與解釋
本預案由市地震局會同市政府有關部門修訂,經市政府批準后下發實施。
本預案由地震局負責解釋。
地震局的職責范文第2篇
同志們：
經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣防震減災工作聯席會議。主要任務是傳達省、市防震減災工作會議精神，全面總結我縣20xx年防震減災工作，表彰20xx年防震減災工作先進單位和先進個人，安排部署20xx年工作。借此機會，我代表縣政府向給予防震減災工作大力支持的各級各部門和辛勤工作在防震減災一線的同志們，表示崇高的敬意!對獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀! 為什么今年選擇在五祖鎮召開會議?主要是基于三點考慮。一是讓大家接受教育。湖北省地震局黃梅地震臺是省級臺站，儀器先進，設施齊全，功能完善，多次被評為先進臺站，也是我縣防震減災科普教育基地。有必要讓大家來切身感受一下，現場接受防震減災知識教育。二是讓大家看到變化。近年來，五祖鎮因地制宜，主動作為，大力推進防震減災工作。特別是地震安全農居工程成效顯著，五祖地震安全農居示范工程在20xx年成功入選中國地震局“武漢城市圈防震減災平安計劃”立項項目，并于去年通過省級驗收;五祖鎮一天門社區去年被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區”，這不僅是五祖鎮防震減災工作的縮影和見證，也是我縣防震減災工作的標桿和典范，更是我縣防震減災工作的希望和方向。這些變化，也有必要讓大家實地看一看。三是讓大家思想觸動。通過看亮點、聽經驗、學典型，讓各鄉鎮、部門分管同志思想有觸動，工作有壓力，進一步找準差距，明確方向，鼓勁加壓，推進工作。下面，就全縣防震減災工作，我講三點意見。
一、總結成績，統一思想，把握防震減災新形勢 20xx年，全縣上下緊緊圍繞“十六字”發展戰略，全面推進地震監測預報、震災預防和應急救援三大工作體系，防震減災工作取得了可喜成績，被省地震局評為“20xx年綜合工作先進單位”和“20xx年地震應急工作先進單位”，五祖鎮一天門社區被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區”。
一是工作有氛圍。縣委、縣政府高度重視防震減災工作，將防震減災工作納入了重要議事日程，在政策、財政經費和組織協調等方面強力支持。各鄉鎮都成立了防震減災工作領導小組，將防震減災工作納入了鄉鎮黨委、政府議事日程。全縣防震減災會議召開后，獨山、新開、劉佐、五祖等9個鄉鎮，迅速在黨委、政府會議上傳達會議精神;大河、劉佐、停前、杉木等4個鄉鎮在鎮、村級干部大會上傳達會議精神;大河鎮3次在全鎮村級干部大會上部署、督辦村級防震工作。獨山、濯港、劉佐等7個鄉鎮簽訂了村級防震減災年度目標考核責任狀。
二是聯動有力度。發改、住建、地震等部門不斷強化對建筑工程的抗震設防監管，先后對20多個高大建筑群進行了抗震設防的行政審批。財政局在防震減災專項資金預算和撥付等方面給予大力支持。教育局堅持把防震疏散演練納入中小學生的必修課。地震局先后爭取3個省級項目，獲得項目資金131.5萬元。人社、民政、安監、衛計、國土、科協、團縣委、電視臺等單位結合自身實際，大力開展防震減災工作，為防震減災事業發展奠定了堅實基礎。
三是能力有提升。防震減災“三大體系”不斷健全，地震災情收集與信息報送系統初步建立，地震應急信息平臺正式運行，地震應急終端全面配備。加強應急隊伍建設，成立了首支地震應急救援志愿隊。深入開展地震應急救援演練，防震減災宣傳活動周期間，全縣各部門共舉行地震應急演練30多場次，停前鎮、大河鎮、分路鎮等鄉鎮均開展了不同層次的應急演練，五祖鎮、杉木鄉把應急演練延伸到幼兒園。
四是宣傳有成效。利用“5·12”全國防災減災日和全省防震減災宣傳活動周等特定節日，深入開展文化廣場宣傳、發放知識讀本、送科普電影進校園等活動，在東禪公園建立了地震科普文化宣傳櫥窗。小池、獨山、五祖、濯港、分路、停前等鄉鎮，創新形式，多次開展宣傳活動;劉佐、大河、孔壟、苦竹等鄉鎮開展多次村組干部、聯絡員專題培訓或以會代訓，濯港鎮舉行了70多人的專題培訓。全年在國家、省市級網站、報刊發表防震減災信息文章20多篇，有力地提升了我縣防震減災工作顯示度與影響力。 雖然我縣防震減災工作取得了一些成績，小部門實現了大作為，但與組織要求相比，與群眾期盼相比，依然存在不少問題：
一是防震減災意識有待提高，個別單位領導不夠重視，存在僥幸和麻痹思想;
二是防震減災基礎配套有待加強，監測設施、避難場所建設等難以滿足防震減災需求;
三是防震減災工作經費投入有待加大，特別是鄉鎮經費難以保障。對這些問題，我們要引起高度重視，采取切實有效的措施予以解決。 我縣地質構造復雜，是 “湖北省地震重點監視防御區”，存在發生中強地震的地質構造背景，歷史上多次發生有感地震并受臨近地區地震影響，地震態勢依然嚴峻。而我縣當前正處于適應新常態，謀求新作為，建設“改革開放橋頭堡”的關鍵時刻，迫切需要營造一個安全穩定的社會環境，加強防震減災工作，提高全社會的防震減災意識和防震減災能力。我們面臨的形勢更加嚴峻，面臨的任務更加艱巨，面臨的責任更加重大。各級各部門要牢固樹立“震情第一”的觀念，站在講政治和講穩定的高度，以對人民負責、對發展負責、對歷史負責的精神，進一步認清當前防震減災面臨的嚴峻形勢，把防震減災工作作為當前的大事抓緊抓好，確保全縣經濟社會健康快速發展，確保人民安居樂業。
二、突出重點，創新舉措，開創防震減災新局面
20xx年我縣防震減災工作的主要目標是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹實施《防震減災法》、《湖北省防震減災條例》和省市防震減災會議精神，完善防震減災工作體系，提升應急救援能力，增強公眾防震減災意識，為經濟社會發展提供安全保障。要重點做好以下四方面工作。
(一)要堅持監測為主，完善預報體系。
一是要加快臺站建設。要繼續加大黃梅縣地下流體觀測站的建設力度，確保臺站新鉆水井觀測儀器安裝到位并盡快投入運行，力爭把縣地下流體觀測站建設成國家和湖北省地下流體綜合觀測臺站。要提升臺站監測資料質量，力爭觀測資料評比達到全省綜合第一要爭取將臺站改造納入20xx年武漢城市圈項目，對臺站環境進一步整治，使之成為環境優美、手段齊全的綜合臺站，成為科普教育宣傳基地。
二是要加強平臺管理。要以地震應急信息平臺為依托，切實加強防震減災信息的報送工作，確保信息傳送及時準確，實現與省地震局的信息共享。縣地震局既要加強與省、市地震局的溝通銜接，爭取上級支持，又要加強與省地震局黃梅地震臺的溝通交流，配合做好地震監測預報工作。
三是要健全群防體系。要進一步健全完善群測群防體系，繼續推進地震客觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各鄉鎮要至少完善以動物或水井觀測為主的地震宏觀觀測點1個，配備兼職地震宏觀觀測員1人，并為其提供必要的工作條件;要切實加強對鄉鎮防震減災助理員、村(社區)防震減災聯絡員、地震宏觀觀測點測報員的管理和服務。在這里，我特別強調，當出現可能與地震有關的異常現象時，鄉鎮防震減災助理員要第一時間上報和調查核實，并將調查核實情況及時向地震局報告，以便領導和專家對相關現象及時作出分析與判斷。
(二)要堅持“防”字為重，提升預防能力。
要堅持“寧可百年不震，不可一日不防;寧可有備無震，不可有震無備”的原則，做到“防”字當頭，把震災預防的各項準備工作做在災害發生之前。
一是要加強抗震設防監管。有這樣一個事例，20xx年3月20日，墨西哥南部里氏7.4級強震，令人震驚的是，如此強震，僅2人死亡。一個并不是很發達的國家，為何能做到遇強震而無重大傷亡?根本就在于該國政府未雨綢繆，執行非常嚴格的防震抗震標準，在首都墨西哥城，建筑物的標準為可以抵御里氏8.5級地震。許多發達國家也是如此。而我們國家每次發生地震，都會造成大量的人員傷亡，建筑工程抗震不達標是關鍵因素。因此，我們要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》、《湖北省防震減災條例》等法律法規和“梅政辦發〔20xx〕103號”文件的規定，將建設工程的抗震設防要求審批納入基本建設管理程序，提高建筑工程抗震能力，從源頭上杜絕地震安全隱患。特別是新建、擴建、改建的學校、醫院、商場等人員密集場所要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價工作，按照評價要求進行抗震設防。教育部門要切實實施好校舍安全工程。規劃、住建、發改、地震等部門要加強抗震設防管理，把好建設工程抗震設防管理關。
二是要全面推進民居安全工程。要進一步加強對農村建房抗震設防的政策引導和技術指導，引導農村建造符合抗震設防要求的住宅和設施。住建、地震及各鄉鎮要切實加大工作力度，積極組織開展地震安全民居抗震設防技術培訓，提高建筑工匠和群眾防震減災意識。縣地震局要加大項目爭取力度，以濯港鎮洪灣村等一批新農村建設、扶貧開發、移民搬遷等工程為重點，積極申報“武漢城市圈防震減災平安計劃”項目，爭取省級項目支持。
三是要科學編制防震減災規劃。要結合實際，認真研究、科學制定防震減災“十三五”專項規劃。地震局要加強與發改局的銜接，做好與經濟社會發展的對接工作，爭取將防震減災“十三五”規劃納入政府單項規劃中，實行同步規劃、同步實施、同步發展“三同步”。
(三)要堅持實戰為要，增強應急能力。
一是要完善地震應急預案體系。據了解，各鄉鎮和大多數部門都完成了應急預案的制定，希望各部門不斷完善預案，并上報到縣地震局。后段，要推動地震應急預案向企業、學校、醫院、商場、社區延伸，形成完善的預案體系。地震局要統一協調，并做好各類地震應急預案修訂工作的指導檢查。
二是要加強地震應急演練。要經常性地組織開展地震應急演練，提高實戰能力，真正做到有備無患，臨震不亂。教育、衛生、住建、安監、地震等部門要著重指導、督促機關團體、學校、商場、企事業單位開展應急演練，提高應急能力。教育局、地震局要聯合發文，將5月作為地震應急演練月，并重點督促指導中小學校開展地震應急演練，確保全縣中小學校每學年都組織一次以上地震應急疏散和救援演練。
三是要強化應急救援隊伍建設。要按照“一隊多用、專兼結合”的原則，加強地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高機動能力。去年，我縣組建了地震應急救援志愿隊，各鄉鎮也成立了應急救援隊伍。組建了隊伍，這只是第一步，今后要加強防震減災知識的學習與培訓，開展經常性的演練，提高應急救援的能力與水平。縣應急辦要出臺文件，加強對應急救援隊伍的管理，對隊伍、人員、裝備、設備等進行統一登記、統一備案、統一管理。
四是要加快應急避難場所建設。隨著城市框架的不斷拉大，城市人口的明顯增多，城市建筑密度顯著提升，應急避難場所越來越少，城區僅有的幾處避難場所遠遠不能滿足群眾需要。住建、規劃、發改、教育、地震等部門要按照防震減災要求，科學規劃和建設城區應急避難場所，完善應急避難設施，統籌安排應急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎設施建設，設置應急避難標志牌，并規劃設置地震科普知識宣傳欄。今年城區要新增避難場所2處以上，每個鄉鎮要新增避難場所1處以上。
(四)要堅持宣傳為先，提高防災意識。首先，我想談談為什么要強化宣傳。在20xx年，四川蘆山發生7.0級強烈地震，造成重大人員傷亡，而距離較遠的重慶也造成多人受傷，其中一男子因恐慌從三樓跳下，腦部重傷，另一男子從四樓跳下身亡，成都大學5名學生，也在地震時跳樓致傷，其中一人重傷。淡薄的防震意識，匱乏的防震知識，愚昧的逃生手段，造成了不必要的傷害。因此，必須堅持“防震減災，宣傳先行”的指導方針，有計劃、有組織、有步驟地開展經常性的防震減災宣傳教育活動，提高全民防震減災意識。要把防震減災知識作為全民素質教育的重要內容，以“5.12”、“7.28”等特定紀念日為重點，充分利用會議、講座、宣傳欄、媒體等各種形式，大力開展防震減災知識的宣傳普及，實現防震減災宣傳工作常態化、全面化、多樣化、重點化。教育部門要發揮主體作用，把防震減災知識納入中小學安全教育內容，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的。縣黨校要把防震減災知識納入公共安全教學體系，切實提高領導干部應急管理水平。各鄉鎮和文化部門要將防震減災科普知識納入村級文化長廊內容。電視臺、黃梅在線、黃梅防震減災信息網等媒體網站要發揮陣地作用，大力開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。縣地震局要充分履行職責，在加大宣傳教育力度的同時，做好專業指導和服務工作。
三、加強領導，形成合力，謀求防震減災新作為 防震減災是一項多領域、跨部門的工作，涉及面廣，技術要求高，工作難度大，需要加強組織領導，密切協調配合，主動擔當作為，形成工作合力。
(一)要加強領導。防震減災工作會議每年都召開，文件也印發了很多文件，今天又簽訂了年度工作目標責任狀，應該說各地各部門的職責都很明確了，問題的關鍵在于究竟有沒有引起重視，有沒有把這項工作列入議事日程，有沒有制定明確的工作措施，希望通過這次會議，各級各部門能積極行動起來，切實加強組織領導，健全領導機構，做到有領導分管，有具體人員負責防震減災工作。各鄉鎮防震減災助理員在做好工作的同時，要主動向鄉鎮黨政主職匯報，爭取黨委政府的關注與支持，特別是要爭取資金支持，為防震減災工作提供保障。
(二)要形成合力。防震減災工作不是地震部門的事，也不是單靠地震部門就能做好的，需要各級各部門互相配合，共同努力。各級各部門既要強化大局意識和協作意識，按照職責分工，各負其責，密切配合;又要充分發揮部門優勢，整合資源，大力支持。發改、財政部門要積極支持防震減災基礎設施和重點項目建設;民政、交通、水利、衛生、通信、電力等部門要加強本行業抗震設防和救災應急準備工作;新聞宣傳等部門要積極開展防震減災公益宣傳。其他有關部門也要認真履行職責，共同做好防震減災工作。
(三)要擔當作為。今天各鄉鎮和相關部門都簽訂了責任書，年終要結總帳，通報考評結果。在這里，我要特別強調，考核只是手段，推進工作，重在積極擔當，主動作為，有崗位就要有責任，要想出彩就必須出力。就我了解，有些鄉鎮積極克服各種不利因素，主動開展防震減災工作，推動了防震減災事業長足發展;而有些鄉鎮安于現狀、逃避問題，甚至不推不動、推而不動，防震減災工作毫無起色。希望各級各部門能主動擔當作為，推動防震減災工作持續發展。
地震局的職責范文第3篇
一年來，地震局工作在縣委、政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，以科學發展觀為指導，解放思想，開拓進取，認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《云南省防震減災條例》，積極建立健全監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系，全面推進防震減災工作。
一、2009年工作總結
（一）加強軟硬件建設，為開展防震減災工作提供根本保障
1、不斷加強自身建設。隨著新時期防震減災工作的不斷深入，特別是汶川特大地震發生后，防震減災工作面臨的形勢和任務更加艱巨。要適應新形勢的發展要求，就必須不斷加強自身建設，與時俱進，使干部職工的理論水平、思想覺悟、業務知識等不斷有新的提高。為此，一是加強學習和培訓。通過經常性的政治理論和業務知識的學習培訓，保證政治上的堅定，工作上的創新。認真開展機關作風建設，學習領會科學發展觀，使干部職工政策理論水平和解決問題能力有了較大提高。在工作中，講大局、講原則、講團結，相互尊重、相互支持、相互關心。三是加強廉政建設。把加強黨風廉政建設放在了自身建設的突出位置，認真落實黨風廉政建設責任制，身體力行，嚴格執行各級黨委廉潔自律的規定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設，先后制定并出臺了縣級和本局地震應急預案、值班和上下班制度、震情會商、財經紀律等一系列基本的規章制度，為實行嚴格規范的管理打下了基礎。同時，注重從點滴抓起，抓養成，抓示范，從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓，使全局工作人員認真對待每一項工作。
3、改善辦公條件。為使干部職工有一個良好的工作環境，在注重軟環境建設的同時，克服辦公空間擁擠、設備落后、經費十分短缺的困難，努力爭取上級的支持，積極向縣委政府反映實際困難，極大地改善了辦公條件。
4、積極爭取地震業務用房建設項目，該項目已列入省級規劃中，有望在2012年組織實施。
（二）認真履行職責，全面推進防震減災工作
1、做好震情監測跟蹤工作。一是做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作。二是積極做好震情會商跟蹤工作。堅持月、季震情會商制度，有異常情況緊急會商；及時編寫震情簡報向上級業務部門和縣委、縣政府報告。編寫震情會商意見，震情簡報；三是建立了防震減災聯絡員和地震宏觀觀測員工作制度，對地震的影響和地震前兆異常情況進行及時核實和上報。全縣每個鄉鎮確定了一名防震減災助理員，樂育水井、俄垤水庫各確定了一名宏觀觀測員。
2、積極穩妥處置好地震事件。2009年，我縣發生的最大地震是9月30日的2.0級地震，但人沒有震感。縣地震局及時向縣委、縣政府作了報告，并積極穩妥地作好處置，耐心細致地做好人民群眾的釋疑答疑工作，有效地維護了社會穩定，百姓安定。
3、加強地震應急系統建設工作。一是起草并報縣政府下發了《××縣地震應急預案》，各鄉鎮和縣級有關部門的應急預案也得到不斷完善，地震局內部也制定了詳細的地震應急預案。二是加強應急裝備的準備工作。為地震應急提供基本的設備保障。三是收集建立了地震應急基礎數據庫，對全縣的經濟社會發展、學校、醫院、民居、交通、重點危險隱患點、地圖等基本情況進行了搜集整理，全面推進防震減災工作。 5、切實推進農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉鎮，事關農民群眾的生命安全和切身利益，做好該項工作，有利于改善農民群眾的居住條件，提高生活質量。縣地震局與相關部門密切配合，按照要求嚴格實施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務，確保質量，使加固和重建的農村民居真正成為地震安居房。
（三）加大宣傳教育工作力度 2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會影響力的一條有效途徑，年初制定工作目標責任，明確宣傳工作的任務和要求，年末進行表彰獎勵，激發干部職工參與信息寫作的積極性，撰寫信息，宣傳工作取得了
明顯實效。
二、存在的問題和困難
我局在防震減災工作上取得了一些成效，但仍還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是防震減災有些工作需要進一步理順、規范。二是專業技術力量十分薄弱，工作人員少，而且來自不同的專業和崗位，需
要進一步加強管理和培訓。三是工作經費十分緊張，地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。
三、2012年工作計劃
回顧2009年工作，雖然取得了一些效，但離黨委、政府的要求還有差距。2012年，要重點做好以下工作：
（一）繼續加強自身建設。加強內部管理，不斷完善工作機制，健全工作制度，以制度管人管事。加強隊伍建設，充實工作人員，加大對干部職工的教育和培訓力度。進一步明確崗位職責，明確目標責任，使每一位工作人員都盡職盡責工作。加強勤政廉政建設，勤儉節約，廉潔辦事。
（二）做好震情監測跟蹤工作。在做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作的同時，積極做好震情會商跟蹤工作，堅持震情會商制度，及時編寫震情簡報。加強對防震減聯絡員和地震宏觀觀測員的培訓和指導。
（三）進一步加強和完善地震應急系統建設。進一步加強自身應急反應和處置能力建設，完善鄉鎮和縣級有關部門的應急預案，加強應急裝備建設，搜集完善地震應急基礎數據庫，探索組建地震應急救援隊伍。
（四）加強建設工程抗震設防要求管理工作。加強與有關部門溝通聯系，嚴格依法辦事，不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作，提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。
（五）進一步加強和規范農村民居地震安全工程建設，保證按時、按量、按質完成年度建設任務。
（六）加大宣傳教育工作力度。采取各種形式，深入持久地開展地震科普知識進機關、進學校、進社區和農村宣傳教育活動，不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務和要求，激發干部職工參與信息寫作的積極性，進一步加大信息宣傳力度。
（七）組織實施好縣級地震機構業務用房建設項目。
地震局的職責范文第4篇
【主題詞】 抓住機遇 嚴格管理 探索提高 項目建設 經驗
一 引言
福建省地震重點監視防御區城市防震減災體系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程項目，也是《福建省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中規劃建立的防災減災十大防御體系之一――防震減災體系的重點建設內容和我國地震系統第一個開工建設和完成的省級“十五”重點項目。在此之前，國內地震系統基建重點項目的建設管理尚是空白，項目管理制度建設均側重于科研項目管理，相應理論非常缺乏。這是因為：①地震系統的科研項目管理理論探索少；②本世紀初始與國家投資體制改革伴生的基本建設項目管理是一種全新嘗試，其理論探索更少。本文以福建省“十五”項目申請立項和管理實踐為基礎，嘗試對防震減災重點項目管理的理論作出分析和探討。
該項目以建立健全地震監測預報、震災預防和緊急救援三大體系為主要目標，以國家和福建省確定的地震重點監視防御區為主要目標區，以切實加強重點監視防御區內城市的防震減災措施，強化城市對地震災害的綜合防御能力為主要建設內容，項目總投資9189萬元，建設工期為2001―2005年。在建設人員的共同努力下，經過四年多的建設，2005年11月順利完成項目總驗收。回顧幾年來項目建設的艱辛歷程和建設管理中的得失，項目建設經驗總結起來可以歸納為：抓住機遇、嚴格管理、探索提高，促進項目建設保質保量完成。這既是項目管理過程中的基本思路，也是項目建設成功的經驗總結，這對“十一五”重點項目的立項和建設管理也將起到一定的啟發作用。
二 項目立項及建設成功的啟示
1.因地制宜選擇正確的工作思路、目標、方法和策略是前提
在申報重點項目和爭取立項的過程中，我們采取“邊修渠邊放水”的工作思路，突出“抓早、抓細、抓實”。一方面組織本系統的專家并依托福建省工程咨詢總公司在項目技術途徑上把關，對項目進行深化、細化，并反復進行調研和討論，一方面安排專人負責與省里有關部門溝通與協調 ，盡力落實資金拼盤方案，確保項目立項成功并盡快啟動。在協調拼盤資金過程中，我們的目標是先從省里入手，落實重點項目省級建設資金（省里是大頭），再通過省政府協調九個市政府。有了明確的工作思路和目標，我們積極抓緊與省計委、省財政廳協商省級建設資金的分擔比例，同時根據各地震情、經濟實力以及該項目在各地的工程量，對地市需承擔的建設經費進行合理分解，指導并幫助各地市地震局將其列入當地“十五”計劃中，使之與全省防震減災重點項目相配套，保證配套建設資金落實到位。這樣，渠修好了，放水問題也就迎刃而解了，省里的問題解決了，各地市的問題也相對好辦了。
2.加強領導、明確職責，嚴格管理是推動項目進展的關鍵
(1)建立健全管理體制、規范管理制度，項目管理有章可循
在爭取項目立項的整個過程中，我局領導都親自部署、親自抓，親自協調有關經費解決方案。為加強管理，局里專門成立了重點項目領導小組，由局長（項目法人）擔任組長，負責重點項目實施的統一領導和組織管理工作。領導小組下設重點項目辦公室、技術協調部、人才培訓部、審計監察部等4個協調辦事機構，負責具體相關事宜。項目按照統一規劃、分布實施、逐級分解的原則組織實施。在局長統一領導下，各專題分別由四位副局長負責并認真挑選各學科技術骨干擔任技術負責人，協助副局長抓好專題實施工作。同時，我局還印發了《福建省地震局“十五”重點項目管理辦法》、并根據有關規定和要求配套出臺了《福建省地震局重點項目審計管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目物資設備管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目檔案管理辦法》和《福建省地震局“十五”重點項目驗收管理暫行辦法》等，對項目管理機構的設置、各部門職責分工、專題（子專題）負責人職責、項目的計劃管理、經費管理、基建和技術裝備管理、檔案管理、成果管理以及獎懲條例等都作了明確規定，建立起一整套管理體制和制度，用制度來規范管理，做到“有章可循、有據可依，職責明確、責任到人”。同時不定期印發重點項目工作簡報，及時傳達上級有關指示精神，通報各項工程進展情況，交流各方面工作經驗，以便于各部門掌握情況，促進有關工作的協調配合。
(2)加強計劃和資金管理，保證資金安全、高效運轉
在工程計劃和資金管理中，我們采取由規劃-年度計劃-具體列支明細項目層層把關的管理模式，即：根據各專題的建設任務、概算及省計委批復的投資額度，先由領導小組研究確定各專題的總經費控制數，每一實施年度，由重點辦根據各專題的年度工作任務和項目資金到位情況安排年度經費指標，各專題根據年度經費指標合理安排經費的使用，資金實行專人專戶管理。由于工程項目涉及面廣，許多建設內容需委托外單位承擔，這就給資金的管理帶來較大難度。針對這種情況，我們加強并規范了合同的管理，對不同性質的合作項目，擬訂了不同的合同（協議）樣本，各專題按照統一格式與合作單位簽訂合同（協議），由重點辦統一編號、管理，各專題依據重點辦開具的撥款通知書和合同（協議）復印件到財務辦理撥（轉）款手續，杜絕了資金的違規操作。同時，審計部門對專題經費使用,實行跟蹤審計,保證資金安全使用。
(3)加強人才引進與培養，為項目順利實施提供人才保證
為保證項目的順利實施及新系統的正常運轉，我局采取“引進來、送出去”的辦法，加大人才的引進與培訓工作。每年初安排項目經費時，都下達人才培訓部（局人事教育處）一定的培訓經費用于人才培養，從2001年至今，我局共引進人才43人，其中高級職稱2人、中級職稱1人，管理人員7人，并派多人次參加各類專業技術培訓。同時，對一些我局暫時無法獨立完成需委托外單位完成的項目（如：軟件的研制、系統集成等），在簽訂合作協議時，都明確要求對方負責培訓我方人員，并有我局技術人員參與全過程。這樣，既鍛煉了人又培養了人才。
(4)注重項目的前期論證和成果驗收，嚴把項目質量關
在項目前期論證中，我們聘請了省內外專家（包括多名院士），對各專題的初步設計進行幾輪審查，反復修改，最后報送省計委批準。在項目實施過程中，我們注重對每個重要環節的驗收與把關，重點辦介入每個重要環節的驗收，所有驗收資料、專家評審意見均由重點辦存檔、備查；實施過程中遇到具體建設內容、技術途徑需變更的，都由領導小組研究通過。
(5)加強與市縣地震局（辦）的溝通聯系，保證項目順利實施
由于該項目建設地點也涉及全省十幾個縣市，資金拼盤方案中，除了省級財政投入、中央投入外還有市、縣的財政投入。為此，我們加強了與市縣地震局（辦）的溝通聯系，在項目實施過程中充分尊重他們的意見，努力調動他們的積極性，并適當安排項目建設管理補助，使市縣項目配套經費按期及時到位，劃轉統一調度管理；同時也使市縣地震局（辦）能廣泛參加到項目的建設中來，為工程建設提供幫助和監督，保障其順利實施。
3.立足本職，實事求是做好宣傳，是促進各項工作落實的有效途經
我省境內雖無破壞性地震發生，但臺灣及其海峽地區發生強烈地震時常波及我省。每次有感地震發生后我局都及時向省委、省政府報告震情發展情況，為上級部門領導決策提供科學依據。例如1999年9月21日臺灣南投附近發生7.6級地震，我省沿海各地普遍震感強烈，不少人驚逃戶外，聚集街頭，謠傳不斷，社會影響較大。地震發生后，我局及各地市地震部門采取有力措施，及時向公眾通報震情、澄清謠傳，消除了社會公眾的恐懼心理，維護了社會的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府兩次召開專題會議，聽取我局工作匯報，研究我省防震減災工作部署，并為我局解決一些實際困難，這也為我們爭取“十五”重點項目的立項起到一定促進作用。此外，我們還利用一切有利時機，讓政府及有關部門的同志了解我們的工作，增加我們工作的顯示度，如邀請他們參加我局一年一度的防震減災計劃工作會議、地震趨勢年度會商會，帶他們參觀數字地震遙測臺網中心和應急指揮中心等。多一點了解就多一層理解，多了理解就能多給予支持。
由于該工程項目涉及面廣、與群眾生產、生活密切相關，社會影響大，福建省委、省政府還將該項目列為2001年和2002年為改善城鄉人民生產、生活條件要辦的15件實事之一，進一步促進了項目建設資金的落實。
4.鍥而不舍、百折不撓的精神是做好各項工作的根本保證
整個項目從立項到配套資金的落實、到資金真正到位，需要大量的溝通協調工作，在協商解決具體問題，特別是牽涉到經費問題時，總不是那么一帆風順。我們知難而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，積極主動與省政府辦公廳、省計委、省財政廳等有關部門聯系，探討項目的可行性及其重要意義，遇到問題及時與他們溝通，“精誠所至，金石為開”，我們的精神感動了有關部門的同志，得到了他們的理解與支持，在一些問題上，他們主動替我們想辦法、提建議，使我們在工作中少走了不少彎路，取得事半功倍的效果。
三 項目建設及管理中存在的不足
項目的成功建設，使我局中型項目建設能力從無到有，從低到高，同時初步形成了一定水準的項目管理組織體系和能力保障體系，項目管理理論水平也得到了提升，這為我局進一步做好“十一五”重點項目申報和建設工作打下了堅實的基礎。但是，由于該項目在全國各省局的“十五”重點項目也是實施最早的，比中國地震局的“十五”項目甚至提前了三年，沒有現成的樣本和經驗可循，這就要求我們摸著石頭過河，在建設的過程中學習，在學習的過程中建設，因此難免存在一些不足。主要表現在：項目管理人才匱乏、有些規章制度執行不力、初步設計變更較大、資金實際支出與原有的投資概算相差較大、設備購置與原設計不符、未建立質量與技術保障體系、缺乏績效考評機制等。
四 對“十一五”項目的一些建議
隨著國家投資體制改革及財政預算體制改革力度的不斷加大，各級政府對財政撥款項目管理的模式不斷在改進，政府投資項目管理的內容也在不斷變化，日益科學化、嚴密化、系統化。例如：出臺了項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、政府采購制度及財政集中統一支付制度等，并要求對項目進行績效考評、建立政府投資責任追究制。為適應改革要求，有關職能部門也提出了新形勢下基本建設管理的新思路，即：以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投資體制改革，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監督管理為主要內容的投資調控管理體系。同時將很快建立和完善三項制度， 即基本建設支出預算編制制度，投資項目的概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益的分析報告制度，總稱為政府投資項目的評審與財務管理制度，逐步實現對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監督管理，我省財政部門已建立起了“資金使用在線監控信息系統”。
為適應此項改革，對我局“十一五”項目的申報及管理提出以下一些粗淺的建議：
1.申報的具體項目建設內容應符合財政性投資（特別是基建投資）資助的方向，突出對國民經濟及社會發展的保障作用和公共服務作用，要跳出本系統本行業的框框，從全省角度考慮全局性的工作；
2.在充分調研的基礎上，盡量采用可行、可靠并且將來維護費用低的技術方案設計，特別應注重對儀器及設備的選型，充分考慮儀器設備的技術指標及可靠性；
3.投資概算的編制應有依據，概算應做細、做實并具有可信度，設備購置清單應具體詳實；
地震局的職責范文第5篇
鹽津地震有“預測”但沒“預報”
記者：7月22日發生的云南鹽津地震，造成上百人傷亡。對這次地震，地震部門是否事先有所察覺？
專家：云南是一個地震多發區。1974年昭通曾經發生7.1級強震。從理論上講，這次鹽津地震是那次強震的一個遠期余震。唐山大地震到現在30年了，至今每年還要發生4級以上的余震，有時候是5級。
因為是地震多發區，云南當地擁有經驗豐富的工作人員和非常有效的地震觀測設備。這次地震，事先有很多前兆和異常，當地專家認為很可能會發生地震，跟市政府打了報告，市政府開了會，然后向省政府報告，省政府批示讓他們密切注視、加強監測。
從監測預報系統來講，這次地震是有“預測”的，但政府最后沒有“預報”，所以這次地震可以說是“有預測，但沒有進行有防震減災實效的預報”。
記者：國家地震局的專家對這次預測有何意見？
專家：這是當地地震局的預測意見，還沒有拿到國家地震局的層面來討論，我們負責監測全國范圍內的重大震情。
對于震情預測，各級地震部門每周都要集中專家會商，從地震學、地形變、地磁、地電、重力、地應力、地下水、動物異常等各個方面去判斷，經常是“口沫橫飛”，意見不一。即使最后“投票表決”形成明確的會商意見，肯定會寫成“有發生幾級以上地震的可能，但是也不排除不發生的可能”，然后向政府報告。
拿到這樣一個模糊的預測意見，政府在決策時自然很為難。地震預報是一把雙刃劍，你報了它不來也會造成很大的損失。
地震預報往往外行立大功
記者：我們知道1975年發生在遼寧海城的7.3級大地震，當地政府在震前3小時及時疏散了民眾。在當時的預報水平下，是如何做到的？
專家：今天回過頭看，海城地震的預報成功仍有很大的偶然性，它經歷了一個長、中、短的預報過程。
很早李四光先生就關注到了郯廬斷裂帶，在遼寧和山東建立了地震監測機構，到了1973年觀測到了一些異常情況，1975年初劃定了重點危險區。
在邢臺地震發生后，民間曾經總結了一句諺語，叫“小震鬧，大震到”，海城地震恰好也是這種類型的地震，先是密集的小震，然后是突然平靜下去，再接下去就發生大震。
臨震前有一些征兆顯露出來，我們馬上派隊伍到了營口。當時的遼寧省革命委員會一聽說有地震，立即拍板，組織疏散民眾，緊接著，地震就發生了。
其實，這個時候地震也有不來的可能。我們地震工作者怕看不準，猶猶豫豫，反而外行更敢決策。事實上，直到今天，海城地震算不算成功的預報仍有爭議，有些科學家認為它的資料零亂、證據不全。
記者：青龍在唐山大地震中創造了奇跡。距離唐山只有65公里的青龍縣，在那場大災難中及時采取了防震措施，無一人傷亡。
專家：這個事情看似有說服力，實際上是“歪打正著”，同樣是外行立了大功。
當時華北地區地震形勢日益緊張，1976年7月14日，我們在唐山召開了一個“全國地震群測群防工作經驗交流會”。大概在18日晚上，國家地震局分析預報室京津組組長汪成民向大家介紹華北地區的地震形勢，內容無非是最近華北的情況比較復雜，這一家有什么預測意見，那一家有什么預測意見。
青龍縣派出的代表恰好是一位剛到地震辦工作的年輕人，一聽有地震，隨即向縣里匯報，當地的縣委書記是工農兵學員出身，也立即部署防震措施。而唐山周邊的其他區縣也有人參加這個會議，但是他們都沒有采取措施。
地震預測意見該不該告訴公眾
記者：有一種意見認為應該打通科學家和公眾之間的信息壁壘，科學家可以自由地把預測意見告訴公眾，由公眾自己去判斷、選擇。
專家：這也不是負責任的做法。中國地震局幾乎每天都會接到一些個人的地震預測意見，稱在某地會發生8級地震。在我們自己的會商會上，也經常有專家提出個人的預測意見。如果這樣的消息不經過濾，全部告訴公眾，那人們每天什么事也不能做，全部躲地震去了。
像這樣的事例有很多。2005年松花江水污染事件發生時，有個別專家認為哈爾濱有震情，很多民眾聽到消息，裹著棉衣在大街上過夜；2003年SARS肆虐的時候，河南安陽出現地震傳聞，有幾十萬人住在大街上；2002年西昌也有地震消息，當時很多人外逃，火車上爬滿了人。
最后這些地震都沒有來，把老百姓折騰得夠嗆。
記者：那么政府一般采取什么措施呢？
專家：現在的做法是，對一些可能性不大的預測，政府一般采取“內緊外松”的措施。
1998年春節的時候，北京理工大學的一位教授預測北京門頭溝地區可能發生7.3級地震，結果一傳十，十傳百，很多群眾開始到天安門廣場過夜。北京市委知道后很重視，召集中國地震局的專家會商。討論后，大部分專家都否定了地震發生的可能，決定在電視上公開辟謠。
節目臨近播出的時候，市里打來電話，要求暫停播出，“寧可信其有，不可信其無”。最后國務院還是決定播出這個辟謠節目，但是在內部并沒有松懈，一方面通知醫院騰出幾萬張床位準備接待傷員，同時安排武警戰士全部堅守崗位準備救援。
記者：最后地震來了沒有？
專家：沒有。但是這些內部措施，也花費了政府大量財力。
“只有中國把地震預報當作一項政府職責”
記者：地震預報的成功率很低，為什么中國還要花費大量財力去做這個事情？世界上其他國家是如何預報地震的？
專家：地震預報有雙重特性，一方面它是科學至今沒有解決的事情，具有科學探索性；另一方面它有強烈的社會需求。
在歷史上，我國是遭受地震災害最嚴重的國家之一，公眾迫切需求在地震前能夠得到告知。1966年邢臺大地震傷亡5萬人，總理3次到災區，希望科技工作者急人民群眾之所急，勇敢地投入到地震預報的工作中去。
國外一些科學家前幾年在美國《科學》雜志上撰文，認為不可能作出地震的短臨預報。因此，很多國家都是把地震預報當作科學探索的內容，科學家可以把預測意見發表在專業刊物上，但是一般公眾看不到，只有中國是把它作為一項政府任務、職責來做。
記者：這門科學的發展前景如何？
專家：我們現在是邊研究、邊觀測、邊預報，從本質上仍處于初級探索階段。但是我們對地震預報并不悲觀，相信揭示了地震的演化規律后，能夠在預報水平上取得突破。
目前在有利條件下，比如地震發生地的監測臺網密度比較高，對這個地區地層活動的研究比較深，再加上某些類型的地震在震前征兆明顯，我們就可以作出一定程度的預報。
自海城地震后，我們對發生在遼寧岫巖、云南孟連、新疆伽師、甘肅民樂等地的地震，都作了準確預測，最終由政府預報，及時疏散了民眾。
記者：在地震預報水平如此低下的今天，如何保障民眾的生命財產安全？
專家：中國大多數大城市都處于地震活動較為強烈的地區，地震安全形勢很不樂觀。我們現在提出要執行綜合防御的方針，重視地震安全規劃，加強防震減災管理，建設、完善預防和應急救援體系。美國和日本就是通過這些舉措，大大減少了人員傷亡。
