土地管理法條例
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土地管理法條例范文第1篇
河北省土地管理局：
你局《關于如何適用〈土地管理法〉第45條的請示》（冀土監字［1993］66號）、《關于如何適用〈土地管理法〉第19條的請示》（冀土監字［1993］67號）收悉，經研究，提出以下意見：
一、關于農村居民非法占用城鎮國有土地建住宅的，該城關鎮政府可否實施行政處罰的問題，根據《土地管理法》第四十五規定：“農村居民未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”第五十二條還規定：“本法第四十五條規定的行政處罰可以由鄉級人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動產，應由不動產所在地管轄，鎮人民政府對本轄區內的國有土地行使管轄，對非法占用國有土地建住宅的行為實施行政處罰。
二、關于收回土地使用權的有關問題，請見國家土地管理局《關于土地法律、法規和政策有關問題的復函》（［1993］國土函字第146號）
土地管理法條例范文第2篇
為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步統一城鎮變更地籍調查技術標準、規范操作程序，現將《城鎮變更地籍調查實施細則》（試行）印發給你們，望認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮變更地籍調查實施細則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據
為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現勢性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮地籍調查規程》有關規定，特制定本實施細則。
1.2 內容
變更地籍調查是在初始地籍調查已完成的地區，針對土地所有權和使用權的主體和客體及權利義務發生變化的日常性調查。
村莊變更地籍調查參照本細則實施。
變更地籍調查包括變更權屬調查和變更地籍勘丈。
變更地籍調查是查清宗地發生變更的合法性，以及變更后的位置、權屬、界址、數量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細則作特殊規定外，變更地籍調查其他要求按初始地籍調查的標準執行。
1.3 實施單位
變更地籍調查的具體工作由縣（市、區）土地（國土）管理部門負責組織實施。
1.4 地方補充規定
省級土地管理部門必要時可對本實施細則某些條款作補充規定，報國家土地管理局批準后實施。
1.5 本實施細則解釋權
本實施細則由國家土地管理局負責解釋。
2.準備
2.1 資料的準備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關部分的復制件；
c.變更地籍調查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標、點之記或點位說明、控制點網圖）；
f.必要的變更數據的準備（如分割放樣元素的計算）；
g.調查工具、文具、儀器等。
2.2 發送變更地籍調查通知書
根據變更土地登記申請，發送變更地籍調查通知書。屬界址發生變更的，應通知申請者預先在實地新增的界址點上設立界標。
3.變更地籍調查種類
3.1 界址未發生變化的宗地的變更調查。包括只發生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發生變化的宗地的變更調查。包括宗地合并、分割及邊界調整等。
3.3 新增宗地的變更調查。包括在某一街坊內新增加宗地；城鎮范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復界址點。
對界址點、界址線發生變化的變更調查，在增設新的界址點前，應利用原宗地草圖的勘丈數據及界址點坐標，檢查原界標是否移動。如原界標丟失，應用原測量數據恢復界標。對沒有發生界址點、界址線變化的變更調查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標，亦應根據原勘丈資料檢查界標是否移動或丟失，如已移動或丟失，應恢復丟失界標。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結果為準；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數據，填寫新勘丈數據；如不超限，則保留原數據；
d.如是標石有所移動，則應使其復位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
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｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內明顯的界址點
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊內部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內部界址點
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5.界址未發生變化的宗地的變更地籍調查
5.1 變更地籍號
界址未發生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據實際需要決定是否進行實地調查，不需到實地進行變更調查的，在室內依據變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調查表變更
在原地籍調查表的基礎上進行變更。
a.在原地籍調查表內變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內容填寫在變更地籍調查記事表內；
c.需要到實地調查的，若發現原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復制件上用紅線劃去錯誤數據，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發生變化的宗地的變更地籍調查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設置及編號
宗地分割或邊界調整等增設界址點的，按預先準備的放樣數據，確定新界址點并設立界標。也可根據申請者要求，直接在實地設置界標。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現場銷毀。
6.3 變更地籍調查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調查表。
a.在原地籍調查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據實地調查情況，按《城鎮地籍調查規程》有關規定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調查表；
c.新增設的界址點、界址線須嚴格履行指界、簽字蓋章手續；
d.對沒有發生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內須注記原地籍調查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復制件上以紅色標注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數據用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應的實測距離；
c.現場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮地籍調查規程》中規定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據，首先檢測控制點及界址點的精度，確認無誤后再進行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調整等增設界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應用原勘丈結果。
7.新增宗地的變更地籍調查
新增宗地屬初始地籍調查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調查應按《城鎮地籍調查規程》進行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內，其宗地號須在原街道、街坊內宗地最大宗地號后續編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮地籍調查規程》的規定編號，新增街道、街坊編號須在調查區最大街道、街坊號后續編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進行建設項目用地勘測定界，經檢查驗收后，應利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區域，按《城鎮地籍調查規程》初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標滿足精度要求，利用原界址點坐標計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規定限差要求，仍以原面積數據為準；如兩次面積差值超限，則應查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應查明原因，并取正確值。面積量算精度指標見表2.
表2 面積量算精度指標
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宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
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0～100 ｜ 2
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100～500 ｜ 3
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500～1000 ｜ 5
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1000～2000 ｜ 7
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＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現勢性。
發生變更時，先將二底圖復制一份（藍曬或復印），并在二底圖復制件上用紅色筆標明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內的變更注記在同一張二底圖復制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關內容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
土地管理法條例范文第3篇
關鍵詞 工程管護；現狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農業綜合開發項目的運行管護，使建成項目長期發揮最大效益，貴溪市農發辦組織有關人員對全市土地治理項目的運行管護情況進行了調研。現將具體調研情況總結如下。
1 項目建設情況
貴溪市自2002年列入國家農業綜合開發縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產田4 893.33 hm2，項目區實現了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農林牧副漁全面發展”的新格局。但由于管護工作沒有跟上，嚴重影響了項目效益的發揮。
2 項目運行管護的現狀
2.1 項目運行管護的總體情況
提出“人員、組織、制度、經費”四落實的管護工作基本要求，制定了《貴溪市農業綜合開發建成項目運行管護辦法》，并就農業綜合開發項目建設和運行管護與項目區鄉鎮簽訂了責任狀，項目區鄉鎮又與項目區村簽訂責任狀，落實了管護內容、管護人員和管護責任，保證了項目區工程的持續良好運行。
2.2 項目運行管護的主要形式
在組織領導上，采取條塊結合，齊抓共管的方式。縣級由農發辦牽頭，成立有關部門領導和專業技術人員組成的工程管護小組。各項目鄉鎮相應成立了工程管護小組，由分管領導任組長，水利、農技、林業等部門人員為成員。村級由村長負責，每個村民小組配備2名管護人員。近年來，對管護機制進行了改革：一是將資產移交給鄉鎮，再由鄉鎮向受益村逐項辦理資產移交；二是將資產使用權、維護權一并過渡給集體和農戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護的主要措施
2.3.1 明確產權，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉鎮政府將產權移交給受益村，由受益村負責工程運行管護；對跨村工程，則由鄉鎮政府將產權移交給鄉鎮水利站，由鄉鎮水利站負責工程運行管護。同時制定了工程使用、管理、維護等制度和管護人員考核獎懲制度。
2.3.2 強化領導，建立隊伍。成立了管護領導機構，定期檢查督促，及時解決管護中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護隊伍，定期不定期的對工程進行查看和維護。
2.3.3 明確責任，落實經費。一是泵站運行管護。泵站指定專人管理和維修。在農田需水時，能夠立即抽水，出現小的故障能當日排除。二是水利配套工程及林網管護。水利配套設施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護小組指定專人管護，對人為損毀的工程由責任人在規定的期限內修復和完善[3]。農田林網，植于大溝、干渠邊的，由管護小組統一管護；植于農戶田頭、地邊的，由農戶自行管護。工程維修和管護經費，一部分由農業綜合開發管護資金負擔；一部分由受益村或村民小組負擔；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護和維修。
3 存在的問題
3.1 產權難以界定
農業開發不僅資金構成復雜，而且受建設、使用、管理及其他方面的因素影響，使農業綜合開發產權界定困難。工程產權不明確導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”的現象。
3.2 產權制度改革難度大
對公益性較強的工程，如電灌站，在進行承包、拍賣等產權制度改革時難度較大。因為產權歸屬個人后，在用水時不利于鄉（鎮）村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人，會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加，還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。
3.3 管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持。
3.4 管護工作不平衡
水田多的地區管護較好，旱地多的地區管護較差；村組干部責任心強的地區管護工作做得較好，責任心差的地區管護較差；工程設施發揮作用好的地區管護較好，發揮作用差的地區管護較差。
4 對策
4.1 完善管護辦法，落實專項管護經費
實行專門管理與群眾管理結合、歸口管理與行業管理結合、行政管理與經濟管理結合、崗位職責管理與承包管理結合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔[4]；新建工程堅持建設與管理同步規劃、同步實施。逐年提高農業綜合開發管護資金的比例，充分發揮財政資金的引導作用。
4.2 明晰項目產權，確定管護主體
根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體[5]。如固定渠、田間林網等分散型基礎設施應明確為集體資產；排灌站、干支渠等大中型基礎設施，應明確為國有資產；在產權的管理上，屬于國有資產的，由縣級農業綜合開發職能部門委托鄉鎮人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村級集體經濟組織管理。
4.3 創新管理機制，加強管護監督
對項目區的小型水利設施和建筑物，由受益者進行管護維修；對主要建筑物和大型設施，從受益者提取一定比例的資金用于管護維修；各級產權管理人員必須明確責任，人為造成農業綜合開發資產流失的，要明確追究責任人的責任[6]。
4.4 加大管護宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農民進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，增強群眾的管護意識以及管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣[7]。
5 參考文獻
[1] 王鳴鶴.農業綜合開發土地治理項目工程管護情況調研報告[J].農村財政與財務，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江躍華.荔波農發工程管護四到位[N].經濟信息時報，2008-10-22（3）.
[3] 張蘇林.產權管理是農業綜合開發的薄弱環節[J].中國財政，2004（8）：41-42.
[4] 李紅征，傅友誼，孫志巖.草原建設亟待明晰產權[J].吉林畜牧獸醫，2005（7）：24.
[5] 王曉光.淺談新疆生產建設兵團土地整治項目后期管護工作現狀及建議[J].新疆農業科技，2012（2）：3.
土地管理法條例范文第4篇
根據憲法和土地管理法的規定，國家征收集體土地應當對被征收土地的農民進行不降低生活水平為原則的補償，從所有權占有、使用、收益、處分四項權能分析，任何標的物的流轉應當遵循等價有償原則，否則違背市場經濟規律。在美國，財產法將憲法規定的合理補償規定為補償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來盈利的折扣價格。“對抗政府的一系列的干預，補償可能是一個很有力的武器。”我國現行的土地補償制度主要體現在以下幾方面。
1.補償原則
各國的土地立法中都規定了土地征收補償制度，我國也不例外，目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質的，而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權法》的頒行，對征收補償又作了更加明確具體的規定，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。新的規定體現了黨和國家關于征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。
2.補償項目及支付對象
1998年修改后的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權法》增加了新的規定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用。
支付對象是向被征地的集體土地所有權人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。
3.補償安置費用標準
征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產值的15倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準，按各省、自治區、直轄市的規定執行?
二、當前土地征收補償制度存在的主要問題
1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定
如同前面分析，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現行法律、法規并沒有對“公共利益”作出明確規定，哈耶克指出，社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設項目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經濟利益的驅動下，極易打著公共利益的幌子，將商業目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經濟組織及其成員的合法權益。
2.土地征收補償標準過低、范圍過窄
(1)土地補償標準過低。低成本征地，極易導致有關國家機關征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權益?補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農民徹底失去生存的依靠，現行的征地補償標準很難以保證被征地農民維持現有的生活水平，更忽略了農民對土地所擁有的土地發展權。
(2)低價征收，高價出讓，補償費用難到農民手中。我國土地管理法中明確規定了土地征收補償的標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在著不足。在實踐中，有的縣級和鄉鎮政府也參與到補償收益的分配中，從而導致集體經濟組織和農民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監督，農民得不到妥善安置的情況時有發生。
3.征地程序欠缺，透明度不高，將農民置之度外
科學合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權限，規定其決策的依據和步驟，避免行政機關專斷和，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規定過于簡單，缺少必要的監督機制，容易帶來行政權力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準并實施，征收程序的公正性難以保障。農民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩定因素。
三、土地征收補償制度完善的主要思路
1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點:一是將商業性用地嚴格排除在外，當土地與商業性相聯系時，就不能通過土地征收的手段來實現;二是應當嚴格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規劃，嚴格審批，才能有效保障農村集體土地所有權和農民的土地使用權。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個過程中的參與，設置科學合理的救濟措施，保證在發生爭議時，被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。
土地管理法條例范文第5篇
關鍵詞：私有 房地產 交易 法律
由于我國對于不動產的立法還存在不夠完善以及房地產市場交易機制的缺陷，從而導致了房地產交易中存在法律的真空地帶，無形中制造了各種法律問題和糾紛；房地產是指土地、建筑物及固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權益。 房地產由于其自己的特點即位置的固定性和不可移動性，在經濟學上又被稱為不動產。 有很多房地產法律問題成為法律界爭議的焦點。2003年3月《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛適用法律若干問題的解釋》頒布實施后，針對于房地產開發商和消費者之間的房地產合同糾紛有了具體的法律依據使糾紛也減少了。然而在現實生活中會涉及到許多私有房屋買賣合同糾紛所存在的法律問題逐漸凸顯，特別是沒有辦理權屬證書或變更登記的私有房地產買賣合同，在認定其法律效力時較為復雜。在這里我們所指的私有房地產分為農村和城鎮兩方面。
一、 當前私有房地產交易中法律法規情況
我國現有的房地產法律法規體系應該從1988年《憲法》修訂以后實施的《土地管理法》這一階段標志著我國房地產立法進入新階段，主要表現從二個方面來說明，一是保留了必要的劃撥取得方式外，就是國家對土地的部分控制權；二是與市場經濟開始接軌，土地的使用權可以進行公開的買賣轉讓和作為一種資產進行抵押；到了1990年5月國務院了《城鎮國有土地使用權權讓和轉讓暫行條例》后明確規定：“國家按照所有權與使用權分離原則，實行城鎮國有土地使用權出讓和轉讓制度”，包括中國境內的外資公司、企業其他組織和個人均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。1994頒布的《城市房地產管理法》，應該說是房地產立法的一個里程牌，它的出臺細化并細分了房地產交易立法的可能，相繼出臺了各種房地產管理辦法和條例，特別是我國的《合同法》也開始涉及房地產方面的條例法規。但隨著市場經濟的迅猛發展，房地產在交易過程中出現了不少新情況新問題；還是依據十幾年前頒布的法條顯然是遠遠不夠了，所以要盡快完善相關的法律法規，特別是在《物權法》開始實施后，房地產交易的權屬開始發生了一些變化，這種變化也成為交易過程比如買賣合同所涉及的變量；比如房地產的所有權以房產登記為準，那么在實際發生交易后但未取得登記權屬的合法利益如何保護呢，特別是在私有房地產交易過程中出現的合同的效力和登記權屬的抗衡問題，都值得我們去關注和思考。
二、 私有房地產交易成立條件
首先要基于合同的有效為前提。具體包括以下幾個方面：
1、簽訂書面合同
在私有房地產交易的過程中，首先是要簽訂書面合同，這是基于房地產交易的重要性和司法實踐的需要，同時我國 《合同法》第十條規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采取書面形式的，應當采取書面形式”。雖然從司法理論的角度來說采用口頭形式也有效但是基于房地產本身的使用權的可轉移特點，《城市房地產管理法》第40條和《城市房地產轉讓管理規定》第7條都明確的規定必須以書面合同形式。那么這從法律層面和國家政策的傾向性上來說都做也了明確的回答，就是房地產的交易必須已簽訂書面合同為有效途徑。
2、私有房地產交易中法律主體要求
在討論私有房地產交易的法律問題，我們必須不能回避它的主體，就是私有房地產的所有人或者買賣雙方當事人必須是個人，對產權有完全的民事行為能力，除此之外國家法律明確規定了任何單位不得購買和變相購買私有房地產，如有特殊需要也要經過縣區級以上政府批準方可實施。當然對于部分農村的宅基地交易國家還有相應的政策和規定如：1985年國務院《關于制止農村建房侵占耕地的緊急通知》中規定：分配給社員的宅基地等，社員只有使用權，即不準出租、買賣和擅自轉讓，也不準在承包地、自留地上建房。1982年2月13日國務院的《村鎮建房用地管理條例》中規定：由于買賣房屋轉讓宅基地使用權的，必需辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。《土地管理法》中也規定：依法改變土地的所有權和使用權的，必需辦理土地權屬變更登記手續、更換證書；同時農村居民私有房一產的交易也應經所在村民委員會同意，否則，應當認定為無效。而城市私有房地產的交易要通過當事人簽訂轉讓合同到變更權屬方可有效，并且在房地產交易的過程中要確保房地產本身的合法性，房地產交易中如果出現房地產多人共同所有，應取得所有共有人的同意方可進行交易，否則是無效的。
3、交易雙方的真實意愿
私有房地產的轉讓和交易是基于法律主客體之間的真實意愿的表達，是基于我國相關法律法規的要求，如果在交易的過程中出現一方采用欺詐、威脅、不當得利的手段，違背主體意愿而獲取的房地產是無效的，這樣的合同違背了意思表示真實的法律原則，這在我國的《民法通則》上有明確的論述。
三、 私有房地產交易的法律效力的確認
私有房地產交易首先是基于合法為前提，也就是私有房地產使用權取得的合法性，另外新的法律法規也進一步的明確了房地產權屬已登記為準的法律原則，也就是私有房地產的交易的法律主體是基于房地產權屬登記發生變更的情況下產生，那么在沒有進行權屬登記變更的情況下房地產使用人仍然是房產證上的登記的主體，那么合同的簽定與權屬的登記之間是否存在著相抵觸的情況，這一點并不相抵觸，合同的簽立證明了房地產交易的實施但未中止，也就是在買志雙方處于一個交易過程中，在交易的過程出現一方中止合同的行為，所造成的一切后果由中止方承擔，而相應的房地產權屬的交易也發生了中止，所以私有房地產交易的行為是一個由諸多環節組成的行為，而最終是以房地產權屬的登記為最后的確認。
結束語：私有房地產的交易一定要依法辦理，只有依法辦理才能保證房地產交易的合法性，才能保障買賣雙方的權益。
參考文獻：
