區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文第1篇

一、關(guān)于每畝保費(fèi)提升空間問(wèn)題研究

（一）全省種植業(yè)保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額（即保障程度）較低和費(fèi)率較高，是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上規(guī)模的主要原因。目前，黑龍江省種植業(yè)保險(xiǎn)金額和費(fèi)率仍然執(zhí)行2008年確定的水平，玉米、水稻、大豆、小麥每畝保障金額分別為145元、200元、120元和125元，平均每畝保險(xiǎn)金額147.5元，平均保險(xiǎn)費(fèi)率10.59%，每畝保費(fèi)15元。同全國(guó)平均數(shù)相比，每畝保險(xiǎn)金額最低，低于全國(guó)平均數(shù)103元；保險(xiǎn)費(fèi)率最高（費(fèi)率越高，保險(xiǎn)公司盈利空間越大），高于全國(guó)平均值4.4個(gè)百分點(diǎn)；每畝保費(fèi)相對(duì)較低，低于全國(guó)平均數(shù)2.5元。

經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的主要原因與保險(xiǎn)金額低、費(fèi)率高有直接關(guān)系，保險(xiǎn)保障程度不足，保險(xiǎn)費(fèi)率又較高，影響了廣大農(nóng)戶和地方政府參保積極性。因此，合理確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額、保費(fèi)、費(fèi)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）每畝保費(fèi)提升空間。

1.中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定了上限，但黑龍江省仍有上調(diào)空間。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額可通過(guò)提高保費(fèi)和降低費(fèi)率兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。三者關(guān)系式為：保費(fèi)=保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)費(fèi)率。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政政策制定方面，財(cái)政部遵循“低保障、廣覆蓋”原則，制定了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，保險(xiǎn)金額原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，即以國(guó)家物價(jià)管理部門公布數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，具體包括種植成本、化肥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方財(cái)政部門提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政不予承擔(dān)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方面，充分遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)的主體是地方政府，依托保險(xiǎn)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分尊重參保各方，尤其是農(nóng)戶必須是自主自愿。按照這些規(guī)定，目前全省玉米、小麥、水稻、大豆等4險(xiǎn)種每畝保險(xiǎn)保費(fèi)15元，尚有較大的提升空間。

2.黑龍江省保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平對(duì)比分析。目前，全省實(shí)施的4險(xiǎn)種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每畝實(shí)際保險(xiǎn)金額平均147.5元，與實(shí)際平均物化成本425元相差277.5元，只占實(shí)際物化成本的34.7%。據(jù)了解，全國(guó)各省市參保的玉米、小麥、水稻、大豆等4險(xiǎn)種保險(xiǎn)金額每畝平均為292.66元，高出黑龍江省約1倍；保險(xiǎn)費(fèi)率平均6.22%，低于黑龍江省4.37個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝保費(fèi)17.5元，高于黑龍江省2.5元。詳見(jiàn)下頁(yè)表。

如果按照黑龍江省每畝平均物化成本425元作為保險(xiǎn)金額，按照全國(guó)平均費(fèi)率6.22%作為費(fèi)率，那么全省4種作物平均保費(fèi)應(yīng)確定為每畝26.44元，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每畝提高11.44元。按照黑龍江省現(xiàn)行費(fèi)率10.59%計(jì)算，每畝保費(fèi)最高為45元，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每畝提高30元。高出部分中央財(cái)政不會(huì)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，將由全省各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.提升保費(fèi)方案設(shè)計(jì)和利弊分析。綜合上述對(duì)比和計(jì)算分析，目前全省存在較為明顯的保險(xiǎn)金額低、保險(xiǎn)費(fèi)率高的問(wèn)題，保險(xiǎn)金額無(wú)法有效覆蓋農(nóng)作物實(shí)際物化成本，災(zāi)后農(nóng)戶享受不到相應(yīng)的保障，而負(fù)擔(dān)的保費(fèi)相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“不解渴”、種植業(yè)保險(xiǎn)缺乏吸引力。為此，擬定3種方案，并進(jìn)行測(cè)算研究。

方案一：完全按照全國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)每畝平均保險(xiǎn)金額292.66元、費(fèi)率6.22%、保費(fèi)17.5元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。畝均保費(fèi)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高2.5元（其中，農(nóng)戶提高0.5元/畝，達(dá)到3.5元/畝），提高17%，保險(xiǎn)金額提高145元，提高1倍，費(fèi)率降低4.37個(gè)百分點(diǎn)，降低41.27%。按照2013年度6230萬(wàn)畝預(yù)計(jì)承保面積測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出4.36億元、2.73億元、1.64億元和2.18億元；按照12600萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積的70%測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出8.82億元、5.51億元、3.31億元和4.41億元；按照18000萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出12.62億元、7.88億元、4.73億元和6.3億元。

這一方案的好處是，與全國(guó)平均水平一次性拉齊，容易被參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方所認(rèn)同，為今后研究進(jìn)一步提升保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)留有政策空間。其弊端是，與省政府要求和農(nóng)民期望值尚有一定差距。

方案二：按照黑龍江省每畝實(shí)際平均物化成本425元、全國(guó)平均費(fèi)率6.22%進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。每畝平均保費(fèi)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高11元，達(dá)到26元（其中，農(nóng)戶提高2.2元/畝，達(dá)到5.2元/畝），提高73%；保險(xiǎn)金額提高277.5元，達(dá)到425元，提高2.88倍；費(fèi)率降低4.37個(gè)百分點(diǎn)，降低41.27%。按照2013年度6230萬(wàn)畝預(yù)計(jì)承保面積測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出6.48億元、4.05億元、2.43億元和3.24億元；按照12600萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積的70%測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出13.1億元、8.19億元、4.91億元和6.55億元；按照18000萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出18.72億元、11.7億元、7.02億元和9.36億元。

這一方案的好處是，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金額覆蓋目前物化成本水平能夠得到農(nóng)戶，尤其是種糧大戶認(rèn)同，也能得到保險(xiǎn)公司認(rèn)可。其弊端是，一定程度上增加了地方財(cái)政和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

方案三：保險(xiǎn)金額按實(shí)際物化成本425元、黑龍江省現(xiàn)行費(fèi)率10.59%進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。畝均保費(fèi)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到45元（其中，農(nóng)戶保費(fèi)提高6元/畝，達(dá)到9元/畝），提高200%；保險(xiǎn)金額提高277.5元/畝，達(dá)到425元/畝，提高了1.88倍。按照2013年度6230萬(wàn)畝預(yù)計(jì)承保面積測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出11.21億元、7.01億元、4.21億元和5.61億元；按照12600萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積的70%測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出22.68億元、14.18億元、8.51億元和11.34億元；按照18000萬(wàn)畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測(cè)算，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分別支出32.4億元、20.25億元、12.15億元和16.2億元。

這一方案的好處是，保險(xiǎn)公司盈利空間較大，能夠得到保險(xiǎn)公司高度認(rèn)同。其弊端是，地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶將不堪重負(fù)。

（三）對(duì)策建議。提高保費(fèi)可以提高保障程度，使農(nóng)民更多受益。然而保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又是一把雙刃劍，保費(fèi)過(guò)低影響農(nóng)戶參保積極性，但過(guò)度提高保費(fèi)，也會(huì)增加農(nóng)民和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，國(guó)家政策有上限規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)超出限制部分不給予保費(fèi)補(bǔ)貼。為此，在研究提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)正確處理保險(xiǎn)金額、保費(fèi)、費(fèi)率三者之間關(guān)系，充分考慮農(nóng)戶、地方財(cái)政、保險(xiǎn)公司三方面利益。在研究保費(fèi)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)事項(xiàng)方面，應(yīng)遵循“提標(biāo)、降費(fèi)、擴(kuò)面”的基本原則，即提高保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低費(fèi)率、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大保險(xiǎn)面積和規(guī)模。建議通過(guò)發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用，將全省過(guò)高的保險(xiǎn)費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)，保費(fèi)小幅提高，大幅提升保障水平，保險(xiǎn)金額達(dá)到或接近全省實(shí)際物化成本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、地方財(cái)政和保險(xiǎn)公司三方共贏。經(jīng)綜合對(duì)比分析，“方案一”較符合全省目前實(shí)際，為進(jìn)一步研究提升保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)留有政策空間。

二、關(guān)于農(nóng)民參保積極性問(wèn)題研究

（一）農(nóng)民參保意愿及存在的問(wèn)題。

1.災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)農(nóng)戶參保積極性高。容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)農(nóng)戶參保積極性高，不易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)為參加保險(xiǎn)意義不大。

2.提高保險(xiǎn)保障程度意愿強(qiáng)。農(nóng)戶對(duì)于在一定范圍內(nèi)提高保費(fèi)負(fù)擔(dān)金額，從而換取提高災(zāi)后理賠資金，普遍表示支持。對(duì)理賠資金的額度，絕大多數(shù)希望覆蓋實(shí)際物化成本。

3.保險(xiǎn)政策了解程度不高。絕大多數(shù)參保農(nóng)戶表示了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本政策和內(nèi)容，沒(méi)有參保的農(nóng)戶普遍反映不了解政策內(nèi)容。同時(shí)，普遍要求加大政策宣傳力度。

4.對(duì)保險(xiǎn)條款不夠理解。有相當(dāng)一部分農(nóng)戶認(rèn)為，保險(xiǎn)條款過(guò)于專業(yè)、難于理解，希望有關(guān)方面對(duì)保險(xiǎn)條款進(jìn)行講解和培訓(xùn)。并希望相關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)條款的審核，使之更趨簡(jiǎn)單明了。

5.對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)不夠認(rèn)可。有部分農(nóng)戶對(duì)保單簽訂時(shí)間、保費(fèi)收取方式、出險(xiǎn)查勘、定損技術(shù)、理賠資金發(fā)放時(shí)限等方面提出了意見(jiàn)。特別是關(guān)于理賠金額，廣大農(nóng)戶普遍認(rèn)為較低，難于接受。

6.希望強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管。有部分農(nóng)戶認(rèn)為，政府對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)站等代辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不夠到位，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度。部分農(nóng)戶甚至提出，對(duì)服務(wù)不到位的保險(xiǎn)公司應(yīng)取消其展業(yè)資格、責(zé)令退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（二）對(duì)策建議。應(yīng)按照“提標(biāo)、降費(fèi)、擴(kuò)面”總體指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深入研究科學(xué)厘定保險(xiǎn)金額（保障），適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策吸引力。加強(qiáng)政策宣傳力度，統(tǒng)一保險(xiǎn)條款，保險(xiǎn)條款要通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅，便于農(nóng)民理解和接受。加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“五公開(kāi)、三到戶”規(guī)定，提高查勘定損、理賠服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

三、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)大幅下滑問(wèn)題研究

黑龍江省自2008年開(kāi)展中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，共承保養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)合計(jì)471.63萬(wàn)頭（其中：能繁母豬保險(xiǎn)422.78萬(wàn)頭、奶牛保險(xiǎn)48.85萬(wàn)頭）。目前存在的問(wèn)題是，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)數(shù)量呈逐年下降，承保規(guī)模逐漸萎縮。

（一）制約因素分析。

1.行業(yè)發(fā)展層面。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)奶業(yè)安全事件頻發(fā)，國(guó)外奶制品大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)，奶牛下游產(chǎn)品牛奶價(jià)格下降導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖量下降。生豬價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，但總體一直在下降，尤其是黃浦江死豬事件對(duì)豬肉消費(fèi)影響較大，生豬養(yǎng)殖已處于虧損狀態(tài)，為能繁母豬投保，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本。

2.行業(yè)管理層面。能繁母豬耳標(biāo)問(wèn)題導(dǎo)致保險(xiǎn)標(biāo)的難以確定，保險(xiǎn)基礎(chǔ)性條件薄弱，道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制。客觀上，現(xiàn)有耳標(biāo)技術(shù)使能繁母豬易受到驚嚇，打耳標(biāo)對(duì)其產(chǎn)仔有一定影響。同時(shí)，畜種比較活躍好動(dòng)，打耳標(biāo)難度大，打上后易磨損、易脫落，導(dǎo)致耳標(biāo)落實(shí)難。主觀上，目前國(guó)內(nèi)有較先進(jìn)的植入體內(nèi)的芯片耳標(biāo)，但成本較大，投入不經(jīng)濟(jì)，不易被地方政府和養(yǎng)殖戶所接受。此外，我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理程度低，處置設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，病死豬現(xiàn)場(chǎng)勘查后，對(duì)尸體的處理不規(guī)范，養(yǎng)殖戶可通過(guò)隱性渠道獲利，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司面臨較高道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.養(yǎng)殖戶層面。受傳統(tǒng)思維影響，養(yǎng)殖戶利用金融保險(xiǎn)手段抗御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)保險(xiǎn)作用了解不夠，參保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。雖渴望經(jīng)營(yíng)有保障，但投保積極性不高。普遍存在僥幸心理，認(rèn)為自己精心飼養(yǎng)，不會(huì)遭受災(zāi)害，或?qū)κ転?zāi)后能夠賠付多少有不確定性，不愿參加保險(xiǎn)。受理賠不規(guī)范影響，養(yǎng)殖戶對(duì)保險(xiǎn)公司的信任程度降低，不愿意參保。受市場(chǎng)價(jià)格和成本影響，養(yǎng)殖戶可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致主動(dòng)參保意愿降低，當(dāng)發(fā)生飼養(yǎng)成本與售價(jià)倒掛虧損時(shí)，農(nóng)民不會(huì)再選擇參加保險(xiǎn)。

4.保險(xiǎn)公司層面。一是商業(yè)保險(xiǎn)公司趨利性，導(dǎo)致較高成本風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模逐年萎縮。與種植業(yè)保險(xiǎn)不同，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保標(biāo)的零散，保單簽訂、查勘定損等人員投入大、成本高，受災(zāi)后無(wú)法像種植業(yè)可采取抽樣方式核定損失，除極特殊疫情外，必須采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式核定損失，經(jīng)營(yíng)難度大，獲利空間小。二是展業(yè)能力低。目前，全省兩家公司縣級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)人員平均3―4人，基本沒(méi)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，完全依靠代辦機(jī)構(gòu)（畜牧站）開(kāi)展業(yè)務(wù)，代辦機(jī)構(gòu)在自身工作業(yè)務(wù)量大，大量的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)使其難堪重負(fù)。三是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司理賠質(zhì)量差，操作不規(guī)范，手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、服務(wù)不到位。四是道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制。能繁母豬耳標(biāo)無(wú)法落實(shí)，保險(xiǎn)標(biāo)的難以確認(rèn)，保險(xiǎn)公司賠付率極高，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)積極性不高。

5.政府層面。受保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因影響，基層政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范程度不認(rèn)同。

（二）對(duì)策建議。促進(jìn)和發(fā)展全省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，不搞一刀切的原則。

首先，應(yīng)在奶業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)市縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)市縣）尋求突破口。

區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；創(chuàng)新；財(cái)政

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.16

一、目前不同地方財(cái)政稅收發(fā)展的狀況

不同地域因?yàn)榉侄愔频膶?shí)行而逐漸的被調(diào)動(dòng)起積極性和主動(dòng)性，所以很好的促進(jìn)了區(qū)域財(cái)政的發(fā)展，每個(gè)地區(qū)的財(cái)政規(guī)模都不同程度的上升，但是我們也需要客觀的看到不同區(qū)域財(cái)政之間存在的差距越來(lái)越大，很多地區(qū)財(cái)政已經(jīng)表現(xiàn)出難發(fā)展的情況，例如歷史包袱越滾越大、收稅發(fā)展存在大量虛假情況、收支矛盾越來(lái)越明顯、無(wú)法高質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政收支等。

二、導(dǎo)致地方財(cái)政稅收無(wú)法持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

（1）歷史包袱越滾越大。因?yàn)闅v史的原因，地方財(cái)政稅收在運(yùn)行過(guò)程中所需要背負(fù)的問(wèn)題越來(lái)越多。中央財(cái)政困難問(wèn)題在通過(guò)分稅制財(cái)政改革后得到了很大程度的環(huán)節(jié)，但是卻也導(dǎo)致了區(qū)域性財(cái)政困難的情況，部分地區(qū)不得不一年年的往身上掛賬，導(dǎo)致財(cái)政系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，積重難返。（2）無(wú)法快速轉(zhuǎn)換思想。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久影響，導(dǎo)致很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)政分配的過(guò)程中不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，頻繁出現(xiàn)超支的情況，對(duì)整個(gè)區(qū)域的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展都產(chǎn)生了不良的影響。（3）財(cái)政資金沒(méi)有在體制內(nèi)運(yùn)行。地區(qū)的不同部門之間互相就款項(xiàng)進(jìn)行爭(zhēng)奪，直接動(dòng)搖了財(cái)源的根本，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都備受阻礙。（4）各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)榕涮自O(shè)施沒(méi)能夠與時(shí)俱進(jìn)，所以財(cái)政收支出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，龐大的行政機(jī)構(gòu)，冗雜的人員，導(dǎo)致政府財(cái)政效率過(guò)低，絕大部分單位都還沒(méi)能進(jìn)行社會(huì)化改革。（5）地方政府未能明確經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系。因?yàn)榈胤秸疀](méi)有能夠?qū)Ξ?dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系有一個(gè)詳細(xì)的了解，導(dǎo)致地方財(cái)政需要為很多額外的支出來(lái)買單。（6）因?yàn)檎咴驅(qū)е碌氖罩ё兓Ｎ覈?guó)政府頻繁出臺(tái)各項(xiàng)稅收及政策法規(guī)的調(diào)整，導(dǎo)致地方財(cái)政稅收收支矛盾加劇，地方財(cái)政發(fā)展困難。（7）財(cái)政支付太過(guò)隨意。部分地區(qū)政府傾向于財(cái)政撥款進(jìn)行項(xiàng)目投資，這種行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)孛衿笃鸬搅伺艛D的作用，而且地方財(cái)政稅收也日漸緊張，阻礙了地方財(cái)政稅收的穩(wěn)定發(fā)展。（8）地方財(cái)政監(jiān)管存在漏洞。地方財(cái)政在監(jiān)管方面存在很多漏洞，頻繁出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，這也是阻礙地方財(cái)政稅收發(fā)展的一個(gè)很重要的原因。

三、解決財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施

（一）對(duì)于經(jīng)濟(jì)和地方的財(cái)政稅收之間的關(guān)系要客觀明確。首先要明確政府的財(cái)政職能和市場(chǎng)功能之間的關(guān)系。政府財(cái)政所發(fā)揮作用的地方應(yīng)當(dāng)是不與市場(chǎng)能力范圍相重疊的地方，凡是市場(chǎng)沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的作用，政府財(cái)政都應(yīng)該有能力實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到兩者共同對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，讓收入分配更加公平，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。還需要按照政府的相關(guān)分工，對(duì)該地區(qū)政府的職責(zé)范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確，確保在職責(zé)范圍內(nèi)，政府財(cái)政起到應(yīng)有的作用。第二是需要對(duì)政府財(cái)政和經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系進(jìn)行針對(duì)性的處理。根據(jù)現(xiàn)狀和對(duì)未來(lái)發(fā)展的展望，體制是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的，無(wú)論是何級(jí)別的政府財(cái)政都不可避免，所以需要針對(duì)此構(gòu)建穩(wěn)定的公共財(cái)政體系及相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。第三是需要將財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行方式之間的關(guān)系妥善處理。要在尊重市場(chǎng)能力的前提下，為各級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控確定運(yùn)作方式，以保證其能夠保證市場(chǎng)主體之間最基本的公平競(jìng)爭(zhēng)和確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的運(yùn)營(yíng)。

（二）重新確定新的政府理財(cái)制度。首先是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支

出。其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在范圍的拓展方面，并且對(duì)各個(gè)單位的公共采購(gòu)制度進(jìn)行完善，并且按照社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位進(jìn)行改革。對(duì)于國(guó)企改革需要遵循適時(shí)進(jìn)退的原則，創(chuàng)新我國(guó)政府投融資制度，并且對(duì)政府的投融資范圍進(jìn)行重新的劃分，以求可以更好的應(yīng)對(duì)社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)換和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行控制，對(duì)稅式支出的規(guī)模進(jìn)行控制，創(chuàng)新稅式支出和財(cái)政補(bǔ)貼的制度。第二是要對(duì)財(cái)政收入制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)當(dāng)前的稅收制度進(jìn)行完善，對(duì)政府實(shí)際可用財(cái)力進(jìn)行核算的時(shí)候，需要包含國(guó)有資產(chǎn)收益以及變現(xiàn)收入，可以更好促進(jìn)政府投資制度改革。

（三）對(duì)地方財(cái)政稅收的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行控制。在保證妥善處理開(kāi)源和節(jié)流之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推廣財(cái)政綜合預(yù)算制度，對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行精細(xì)編制，確保高效、法治、規(guī)范和統(tǒng)一的進(jìn)行政府理財(cái)。

總結(jié)：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，并且具有社會(huì)主體特色的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，所以對(duì)于財(cái)政稅收管理體制也需要持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新改革財(cái)政稅收的相關(guān)措施要嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展，也為我國(guó)財(cái)政稅收長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供保證。此外，還需要注意的是，在對(duì)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，一定要確保符合實(shí)際的情況，以促進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文第3篇

上世紀(jì)80年代中后期成立國(guó)家土地管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國(guó)城鄉(xiāng)地政，一方面加大耕地保護(hù)的力度，另一方面在城市逐步推行有償使用土地的改革。但國(guó)土局作為副部級(jí)機(jī)構(gòu)，權(quán)威不夠。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用下，許多地方政府和一些中央政府部門不買國(guó)土局的賬，不愿實(shí)行有償用地制度，改革進(jìn)展緩慢。

盡管當(dāng)時(shí)已有研究提出，應(yīng)該把土地管理職能與土地經(jīng)營(yíng)職能分設(shè)，但那還只是少數(shù)人基于理論分析得出的認(rèn)識(shí)，而現(xiàn)實(shí)中的主要矛盾，則是如何推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。

在這種情況下，凡試驗(yàn)或?qū)嵤﹪?guó)有土地有償使用制度改革的地方，都順理成章地由土地管理部門承擔(dān)起國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)職能，集“裁判員”（管理）與“運(yùn)動(dòng)員”（經(jīng)營(yíng)）于一身，可以說(shuō)是一種歷史的必然選擇。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)土資源部，土地管理升格了，各地方換屆后新上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，多沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期無(wú)償用地的歷史包袱，城市土地有償使用制度才在全國(guó)全面推開(kāi)。政府經(jīng)營(yíng)土地的局面也隨之全面形成，有關(guān)職能也越來(lái)越強(qiáng)化，并且導(dǎo)致土地出讓收入，在地方政府收入中的地位越來(lái)越突出，越來(lái)越重要，形成所謂第二財(cái)政即土地財(cái)政，后來(lái)又產(chǎn)生了政府以土地抵押的所謂土地金融。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英等人的研究，東部城市建設(shè)的資金構(gòu)成中，土地出讓收入約占30%，土地抵押融資約占60%；中西部的城市建設(shè)資金，土地出讓收入約占20%，土地收益權(quán)質(zhì)押融資約占70%。

需要特別指出的是，政府經(jīng)營(yíng)土地制度和土地財(cái)政、土地金融之所以不斷強(qiáng)化，與分稅制改革后財(cái)稅體制的變化，與干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，與金融體制、投資體制、規(guī)劃體制乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都有密切關(guān)系。

例如，我國(guó)各城市的供地結(jié)構(gòu)，大體上40%是基礎(chǔ)性、公益性用地，30%為工業(yè)用地，30%為經(jīng)營(yíng)性用地。基礎(chǔ)性、公益性用地，政府要投入并且很難收回；工業(yè)用地，為了招商引資的需要，各地普遍低價(jià)供地，有的連成本都收不回來(lái)；剩下的30%經(jīng)營(yíng)性用地的“招、拍、掛”，是土地財(cái)政的主要來(lái)源，政府要用這筆收入來(lái)平衡基礎(chǔ)公益用地和工業(yè)用地的虧空，還要盡可能多積聚一些建設(shè)資金。土地財(cái)政不能滿足需要，就用土地抵押融資。可見(jiàn)，地方政府過(guò)于依賴土地財(cái)政和土地金融，在很大程度上也是迫于無(wú)奈。

在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府經(jīng)營(yíng)土地對(duì)于城市土地市場(chǎng)化改革，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)正面的推動(dòng)作用；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中，政府經(jīng)營(yíng)土地也有積極的貢獻(xiàn)。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)每年的土地出讓收入，2005年為0.59萬(wàn)億元，2010年增加到2.94萬(wàn)億元，為當(dāng)年地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)稅收入的72.4%（參見(jiàn)表1）。2010年的土地出讓收入中，純收益約1.22萬(wàn)億元，直接用于城市建設(shè)的支出7532億元，占純收益的61.7%。但是隨著歷史的演進(jìn)，政府經(jīng)營(yíng)土地制度的弊端日益突顯，已經(jīng)成為阻礙科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要制度障礙。 政府經(jīng)營(yíng)土地之弊

第一，政府經(jīng)營(yíng)土地，是保護(hù)耕地的國(guó)策和集約利用存量土地的方針不能得到落實(shí)的最主要原因。

保護(hù)耕地作為國(guó)策，提出多年了，城市存量土地集約利用，也提出多年了，但耕地并沒(méi)有保護(hù)住，各地方的城市建設(shè)，走的均是外延擴(kuò)張和大量消耗土地資源的路子。其中的最主要原因，是政府經(jīng)營(yíng)土地的制度，使地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政和土地金融，只能靠不斷征地、不斷賣地，才能籌集建設(shè)所需資金。征地多、賣地多的地方，“發(fā)展”就快，已是公開(kāi)的秘密。表面看，是地方政府行為短期化，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)際上，這是政府經(jīng)營(yíng)土地制度規(guī)范下的必然結(jié)果。

這種靠大量消耗資源的發(fā)展路子，與中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的精神是背道而馳的。問(wèn)題出在地方，而根子卻在國(guó)家的制度安排上。制度不改，保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用資源，這也只能是一句空洞的口號(hào)，說(shuō)說(shuō)而已。多年以來(lái)，土地管理戰(zhàn)線的干部、職工為保護(hù)耕地付出極大努力，做了大量工作，但由于制度不改，再努力也沒(méi)有用，結(jié)果是無(wú)力回天。

與此相應(yīng)，多年來(lái)國(guó)家為保護(hù)耕地向土地管理投入的大量財(cái)政資金，大多是白白浪費(fèi)了，沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)的效果。我國(guó)土地管理的成本之高，世界少有，效果卻不彰，個(gè)中原因值得認(rèn)真反思。

第二，政府經(jīng)營(yíng)土地，導(dǎo)致與民爭(zhēng)利，是社會(huì)分配不公的重要原因。

允許政府經(jīng)營(yíng)土地，客觀上形成了政府與民爭(zhēng)利的局面。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)政府，民眾處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益很難得到保證。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，就是相關(guān)的土地權(quán)利。但現(xiàn)行征地制度卻使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致做這樣的制度安排的根本原因，就是政府經(jīng)營(yíng)土地與民爭(zhēng)利，為了政府的資金需求，就要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利嚴(yán)加限制。這樣，農(nóng)民在社會(huì)分配關(guān)系中的弱勢(shì)地位，也就不可能得到根本改變。

政府經(jīng)營(yíng)土地，使城市里普通市民的利益也受到損害。即使符合規(guī)劃，也不允許集體建設(shè)用地用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，使開(kāi)發(fā)商處于自然壟斷地位。在投機(jī)、投資需求拉動(dòng)和政府拍賣土地推動(dòng)下，房?jī)r(jià)虛高，大大超出了中、低收入人群的支付能力，自住性需求根本無(wú)法滿足。老百姓為了買房而節(jié)衣縮食，是普遍的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的民生和社會(huì)問(wèn)題。盡管近年來(lái)政府加大了保障性住房的建設(shè)力度，但恐怕也難以扭轉(zhuǎn)局面。因?yàn)楸Ｕ闲宰》渴褂玫耐恋兀廊灰揽空鞯兀唤ㄔO(shè)所需的資金，相當(dāng)部分還是政府賣地的收入。其結(jié)果，反而會(huì)加劇原本已經(jīng)存在的矛盾。

早在本世紀(jì)初，中央就提出了調(diào)整國(guó)民收入分配格局的戰(zhàn)略任務(wù)，近十幾年來(lái)逐步加大了收入分配制度改革的力度，但國(guó)民收入分配的格局還是沒(méi)有根本改變，政府收入占GDP的比重始終偏高，這與政府經(jīng)營(yíng)土地制度有直接關(guān)系。盡管我國(guó)稅收收入占GDP的比重并不高，但加上稅收以外的收入，則占GDP的將近35%，甚或更高。政府的非稅收入中，土地出讓收入占大頭，2009年的土地出讓收入約占當(dāng)年GDP的5%，2010年則高達(dá)7.3%。政府的收入過(guò)高，嚴(yán)重抑制了居民收入的正常增長(zhǎng)，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)消費(fèi)率曾達(dá)62%，之后呈下降趨勢(shì)，2005年降為52%，其中政府消費(fèi)占14%，居民消費(fèi)僅為38%。到2008年，居民消費(fèi)降為35.3%，2010年進(jìn)一步降為33.8%。

第三，土地財(cái)政和土地金融透支未來(lái)，孕育著政府信用危機(jī)和財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。

政府出讓土地，用地者（企業(yè)或個(gè)人）要透支未來(lái)收益，才能購(gòu)買幾十年的土地使用權(quán)。就是說(shuō)，政府出讓土地所獲得的每一筆收入，都有若干企業(yè)或個(gè)人的負(fù)債與之相對(duì)應(yīng)。因此，政府用土地財(cái)政收入搞建設(shè)，本質(zhì)上是“寅吃卯糧”，加大了用地企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了用地個(gè)人的生活水平。同時(shí)，也隱含了相當(dāng)?shù)慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。表1為土地出讓收入占地方財(cái)政收入比重的變化情況，反映了地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的依賴程度。

政府用土地向金融機(jī)構(gòu)抵押或質(zhì)押融資，近年來(lái)越來(lái)越流行。這種所謂土地金融，則是政府直接負(fù)債經(jīng)營(yíng)，用未來(lái)收益逐步償還，本質(zhì)上也是“寅吃卯糧”。

目前土地金融的規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了土地財(cái)政，所謂“地方債”，絕大多數(shù)屬于土地金融。有學(xué)者研究，其規(guī)模2009年已達(dá)11萬(wàn)億元，為當(dāng)年地方本級(jí)財(cái)政收入的3倍。有的一屆政府的負(fù)債，下屆甚至下幾屆政府都不一定能夠償還。許多地方政府的償債能力嚴(yán)重不足，于是靠借新債償舊債來(lái)拖延。導(dǎo)致這種局面的根源，是政府經(jīng)營(yíng)土地的制度，制度不改，這種局面仍會(huì)呈加劇之勢(shì)，難免有一天會(huì)發(fā)生類似美歐那樣的債務(wù)、金融危機(jī)。 政府用土地財(cái)政收入搞建設(shè)，本質(zhì)上是“寅吃卯糧”，加大了用地企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了用地個(gè)人的生活水平。

第四，政府經(jīng)營(yíng)土地，導(dǎo)致政府行為扭曲、失控。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，是建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能主要是調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理與服務(wù)。就是說(shuō)，政府的主要角色應(yīng)當(dāng)是“裁判員”。但是，政府經(jīng)營(yíng)土地的制度，客觀上使政府又成了“運(yùn)動(dòng)員”。

這種制度安排的弊端，一是市場(chǎng)秩序混亂、不透明；二是為那些熱衷于的政府官員提供了方便，助長(zhǎng)了腐敗行為的滋生；三是使企業(yè)行為也發(fā)生扭曲，不少企業(yè)或自覺(jué)或被迫與政府官員套近乎、拉關(guān)系，甚至違法行賄。長(zhǎng)此下去，企業(yè)之間也不能平等競(jìng)爭(zhēng)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很難真正建立。

政府經(jīng)營(yíng)土地制度，使不同層級(jí)政府的職能發(fā)生錯(cuò)位，降低了行政管理效率。中央和省級(jí)政府是不直接掌握任何土地的，其主要職能是管理。而城市政府，不論層級(jí)大小，都是直接掌管土地的，其職能是既有管理，又有經(jīng)營(yíng)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)與管理發(fā)生矛盾時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)利益涉及地方發(fā)展，必然導(dǎo)致管理服從經(jīng)營(yíng)，而不是相反。我國(guó)與西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有很大的不同，西方國(guó)家主要是政府調(diào)控企業(yè)和個(gè)人，而我國(guó)則更多是中央政府調(diào)控地方政府。其原因之一，即在于此。

政府經(jīng)營(yíng)土地制度，還使社會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)，政府行為失控，不能及時(shí)得到糾正。

例如，近十幾年我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展，取得了偉大成績(jī)，同時(shí)也存在不容忽視的問(wèn)題。其中一個(gè)突出的問(wèn)題是“樓堂館所”風(fēng)起云涌，嚴(yán)重脫離中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際。“樓堂館所”中最為搶眼的，又是政府辦公樓的建設(shè)。走遍中國(guó)大地，不管是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部落后地區(qū)，普遍都可以看到，位置最好、最氣派、最豪華的建筑，不是學(xué)校、醫(yī)院，而是政府辦公大樓。圍繞著政府辦公樓的大廣場(chǎng)、大馬路、大花園等，也已比比皆是。

從表2可以看出，近十余年，我國(guó)各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資中，辦公樓的投資不斷加速，已經(jīng)超過(guò)了房地產(chǎn)業(yè)的投資增速。

2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為23.6%，房地產(chǎn)業(yè)投資增速為27.9%，而辦公樓投資增速為40.7%。根據(jù)表2的資料粗算，十余年間全國(guó)沉淀在辦公樓建設(shè)的資金已超過(guò)1.2萬(wàn)億元。實(shí)際上，許多辦公樓投資并未納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此真實(shí)的建設(shè)規(guī)模可能還要大。

與此相應(yīng)的是，許多地方政府工作人員的辦公用房、辦公條件的配備，已經(jīng)處于失控狀態(tài)。公務(wù)員隊(duì)伍的工作、生活條件，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善，但也必須加以節(jié)制，不應(yīng)高于群眾的一般水平。現(xiàn)在許多地方卻是毫無(wú)節(jié)制，隨心所欲、為所欲為，其所體現(xiàn)的執(zhí)政理念，與所要求的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，相差十萬(wàn)八千里。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，并且沒(méi)有引起應(yīng)有的重視？一個(gè)重要的原因是這些辦公樓建設(shè)使用的不是財(cái)政撥款，而是地方政府或部門自籌的資金。這些資金絕大部分來(lái)自于土地財(cái)政和土地金融，來(lái)自于政府經(jīng)營(yíng)土地的制度。由于不是財(cái)政撥款，有關(guān)上級(jí)的財(cái)政、投資、土地、建設(shè)、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)等管理部門都疏于管理，助長(zhǎng)了下級(jí)政府行為的失控和不正之風(fēng)的漫延。

客觀地看，在允許政府經(jīng)營(yíng)土地的制度下，地方獲取土地收益的具體途徑和辦法很多，上級(jí)黨委和政府監(jiān)管起來(lái)確實(shí)十分困難。

根本的解決辦法，是改革政府經(jīng)營(yíng)土地的制度。還應(yīng)指出，這個(gè)問(wèn)題蔓延之廣，已不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，而成為嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。中國(guó)政府辦公樓的豪華氣派，已經(jīng)堪稱世界之最，但現(xiàn)在一些地方以原有的辦公樓已經(jīng)“落伍”“不能滿足需要”為由，正在進(jìn)行第二輪甚至第三輪行政中心的建設(shè)。這樣攀比下去，人民政府的形象何在？事涉政權(quán)的代表性，應(yīng)當(dāng)引起各有關(guān)方面的高度重視。

政府經(jīng)營(yíng)土地的制度，與中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針，與保護(hù)耕地和自然資源，促進(jìn)社會(huì)公平、改善民生、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面的重大戰(zhàn)略部署，都存在內(nèi)在的矛盾，阻礙著中央方針和任務(wù)的貫徹落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)著手對(duì)這一制度進(jìn)行改革，不宜再拖下去了。 改革勢(shì)在必行

改革政府經(jīng)營(yíng)土地制度，地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還能不能發(fā)展，建設(shè)資金有沒(méi)有保證？這是懷疑論者所擔(dān)心的主要問(wèn)題。其實(shí)，基層的探索與地方的改革實(shí)踐，已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題。

北京郊區(qū)的鄭各莊村地處城市化地區(qū)，他們利用土地資產(chǎn)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程。這個(gè)1000多農(nóng)村人口的村莊，不僅走上了共同富裕之路，還吸引了幾萬(wàn)外來(lái)人口在此工作、學(xué)習(xí)、生活。全村每年向國(guó)家交的稅收將近3億元。該村投資23億元建成的“溫都水城”，已是北京人休閑度假的知名品牌。他們還向村外周邊的道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，改善了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

這種投資，按說(shuō)應(yīng)該是政府的責(zé)任，但鄭各莊主動(dòng)承擔(dān)了。他們還在國(guó)家統(tǒng)一安排下，承擔(dān)海外投資任務(wù)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，鄭各莊還被指定為美國(guó)、意大利等八個(gè)外國(guó)體育代表團(tuán)的集訓(xùn)基地。類似鄭各莊這樣的例子，北京乃至全國(guó)還有不少。

廣東的“三舊”改造和北京的50個(gè)“城中村”改造，提高了土地利用強(qiáng)度，改善了城市面貌，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)，富裕了老百姓，同時(shí)也解決了建設(shè)資金從哪里來(lái)的問(wèn)題。“三舊”改造所需資金3300多億元，約70%來(lái)自社會(huì)；50個(gè)“城中村”改造安排資金2000億元，也吸引了大量社會(huì)投資，而且農(nóng)村集體和農(nóng)民成了拆遷改造建設(shè)的主體，承擔(dān)了60%的建設(shè)任務(wù)。政府的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，而是專司“裁判員”之責(zé)，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。

以上案例，充分說(shuō)明了“小河有水大河滿”的道理。只要人民富裕了，利益關(guān)系協(xié)調(diào)好了，建設(shè)資金是不成問(wèn)題的問(wèn)題。

改革政府經(jīng)營(yíng)土地制度，會(huì)不會(huì)使有些農(nóng)民暴富，產(chǎn)生新的分配不公，會(huì)不會(huì)給耕地保護(hù)增加新的難度？這也是懷疑論者所擔(dān)心的問(wèn)題。實(shí)事求是地說(shuō)，這些擔(dān)心確實(shí)可能發(fā)生，但問(wèn)題應(yīng)該并不難解決。

對(duì)于可能產(chǎn)生的新的分配不公，可以用稅收的手段加以調(diào)節(jié)。例如，對(duì)個(gè)人得到的超過(guò)一定額度以上的征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)征收個(gè)人收入所得稅；對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)開(kāi)征土地財(cái)產(chǎn)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅、物業(yè)稅）等等。既可以調(diào)節(jié)分配收入，又可以充實(shí)政府的財(cái)政。特別是存量建設(shè)用地面廣、量大，可以集小稅為大稅源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方財(cái)政，就主要依靠不動(dòng)產(chǎn)稅。開(kāi)征這一稅種，還有利于促進(jìn)存量土地的集約利用。

允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，可能會(huì)有一些基層干部和農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，擅自將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。但與政府經(jīng)營(yíng)土地制度導(dǎo)致的耕地流失相比，后者的問(wèn)題要嚴(yán)重得多。

區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文第4篇

財(cái)政是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，主要利用價(jià)值形式，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)財(cái)富的分配與再分配過(guò)程中所形成的以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)及其產(chǎn)生的分配關(guān)系。

二、著名專家的觀點(diǎn)與依據(jù)

（一）國(guó)內(nèi)專家觀點(diǎn)―鄧子基的觀點(diǎn)

財(cái)政指的是國(guó)家（政府）的收支活動(dòng)或分配行為。它是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著極其重要的影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指的是社會(huì)中的無(wú)數(shù)個(gè)人、家庭、單位、團(tuán)體和組織，他們之間圍繞經(jīng)濟(jì)利益及相關(guān)的其他各種利益而形成的相互影響、交互作用的錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)行過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，以便描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的概貌。

（二）國(guó)外專家觀點(diǎn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的內(nèi)容非常豐富，涉及財(cái)政的代表人物也很多，主要任務(wù)及其貢獻(xiàn)包括：

（1）亞當(dāng)?斯密的觀點(diǎn)。亞當(dāng).斯密在他的代表作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中，比較系統(tǒng)地論述了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理論，認(rèn)識(shí)到資本和勞動(dòng)的對(duì)立，把地租、利潤(rùn)、租稅、公債等作為勞動(dòng)價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)。他還探討了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)地闡發(fā)了財(cái)政理論，從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)。

（2）大衛(wèi)?李嘉圖的觀點(diǎn)。李嘉圖也對(duì)資產(chǎn)階級(jí)古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政租稅理論作出了重要貢獻(xiàn)。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)所要求于國(guó)家的，只是為資本獲得利潤(rùn)和積累提供有利的外部條件。因此，古典學(xué)派對(duì)于國(guó)家干涉經(jīng)濟(jì)持否定態(tài)度。他們主張盡力減少國(guó)家干預(yù)，節(jié)減政府支出，減輕租稅課征，還對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的封建特權(quán)和壟斷作了抨擊，從理論上為資本主義的自由發(fā)展開(kāi)辟了道路。

三、融合的標(biāo)準(zhǔn)與范圍

“價(jià)值分配論”認(rèn)為隨著商品交換及其內(nèi)在矛盾的發(fā)展，當(dāng)貨幣充作支付手段的職能擴(kuò)展到商品流通之外，才產(chǎn)生價(jià)值分配，而財(cái)政是國(guó)家對(duì)價(jià)值的分配。“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”認(rèn)為國(guó)家資金的形成、分配、使用、周轉(zhuǎn)等一系列的分配過(guò)程，即國(guó)家對(duì)一系列的資金分配過(guò)程就是財(cái)政。這兩種觀點(diǎn)，都把財(cái)政的起源及相應(yīng)的財(cái)政概念描述定格在貨幣關(guān)系的范圍，在貨幣關(guān)系以外是不會(huì)產(chǎn)生和存在財(cái)政的。

“剩余產(chǎn)品分配論”強(qiáng)調(diào)剩余產(chǎn)品是財(cái)政關(guān)系產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)而發(fā)生的社會(huì)職能組織占有剩余產(chǎn)品的過(guò)程，也就是財(cái)政關(guān)系的萌芽和發(fā)展的過(guò)程，因此認(rèn)為在原始社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生財(cái)政關(guān)系，財(cái)政先于國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，先于國(guó)家的存在而存在。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品，

“社會(huì)共同（公共）需要論”主張財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同（公共）需要而表現(xiàn)的人力、物力和財(cái)力的分配活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是為滿足社會(huì)共同（公共）需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系，這一分配關(guān)系在原始社會(huì)已經(jīng)形成。這種觀點(diǎn)承認(rèn)財(cái)政在國(guó)家產(chǎn)生以后同國(guó)家活動(dòng)有關(guān)，但認(rèn)為財(cái)政不是隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政的出現(xiàn)要比國(guó)家產(chǎn)生早得多。從否定財(cái)政的產(chǎn)生同國(guó)家有著本質(zhì)聯(lián)系這一點(diǎn)看，“社會(huì)共同（公共）需要論”同“剩余產(chǎn)品分配論”的觀點(diǎn)是一致的。

四、你自己的理論觀點(diǎn)與依據(jù)――有何新的理論建樹(shù)

上述關(guān)于財(cái)政問(wèn)題上的不同觀點(diǎn)，可以看作“國(guó)家分配論”中的又一種看法。“國(guó)家分配論”主張財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，從古至今的財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政。除此之外，還有其他各種觀點(diǎn)，主要有“價(jià)值分配論”、“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”、“剩余產(chǎn)品分配論”和“社會(huì)共同需要論”等。這些觀點(diǎn)的共同之處，是將財(cái)政囿于分配來(lái)考慮問(wèn)題。據(jù)以上理由，我贊成國(guó)家分配論―財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配的關(guān)系，財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展以國(guó)家的產(chǎn)生與發(fā)展為標(biāo)志，財(cái)政分配關(guān)系的性質(zhì)與其所代表的國(guó)家一樣，受制于一定的生產(chǎn)資料所有制。

五、有待創(chuàng)新與發(fā)展

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)的“純粹化”和財(cái)政學(xué)的技術(shù)化傾向的背景下，葛德雪與熊彼特強(qiáng)調(diào)了財(cái)政研究應(yīng)該集政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等綜合性學(xué)科為一體，應(yīng)該是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的宏觀分析范式，即從社會(huì)學(xué)視角下看財(cái)政。

葛德雪：“缺少財(cái)政社會(huì)學(xué)理論和公共財(cái)政學(xué)沒(méi)有社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)科學(xué)最為重大的缺陷。只有社會(huì)學(xué)能夠說(shuō)明我們的社會(huì)條件是如何決定公共需要的，并指出那些直接或間接地滿足公共需求的方式，以及社會(huì)模式及其演化是如何最終決定公共支出與公共收入之間的相互關(guān)系的。”

熊彼特在稅務(wù)國(guó)家的危機(jī)中寫道：“在有些歷史時(shí)期，由財(cái)政需要和國(guó)家政策產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所有的生活方式以及文化的所有方面的直接影響實(shí)際上可以解釋各種事件的一切主要特征。對(duì)大多數(shù)歷史時(shí)期，它都提供了這樣強(qiáng)大的解釋力，只在極少數(shù)的歷史時(shí)期它才顯得無(wú)能為力。”

六、解決這些難題需要哪些那些必備的條件――提出自己的看法與建議

（一）改變古老的財(cái)政收入制度

上述分析說(shuō)明非稅收型收入的財(cái)政貢獻(xiàn)是以擴(kuò)大貧富差距和損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榇鷥r(jià)的。而且，從社會(huì)福利評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這些制度對(duì)擴(kuò)大貧富差距的推動(dòng)作用遠(yuǎn)大于其財(cái)政貢獻(xiàn)，維持這些落后的收入制度實(shí)在是得不償失，急需改變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變會(huì)很艱難，涉及深層次的問(wèn)題，但卻是中國(guó)要緩解貧富差距擴(kuò)大速度所不得不面對(duì)的問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)，則是實(shí)現(xiàn)由利潤(rùn)型制度和租金型制度向稅收型制度轉(zhuǎn)變。

（二）阻止存量財(cái)富的直接轉(zhuǎn)移

存量財(cái)富轉(zhuǎn)移對(duì)貧富差距的影響直接而巨大，會(huì)增加被財(cái)富被轉(zhuǎn)出者的社會(huì)失范感、相對(duì)剝奪感和角色緊張感，是“社會(huì)沖突與混亂的根源”，急需遏制。尤其是農(nóng)地征用和城市房屋拆遷，在目前的土地財(cái)政和城市化的浪潮的推動(dòng)下，極易導(dǎo)致引致移民財(cái)產(chǎn)損失和絕對(duì)收入下降問(wèn)題。阻止存量財(cái)富的直接轉(zhuǎn)移的最有效方法是提高引致移民的資源保有能力，防止地方官員濫用征地權(quán)力，將保有財(cái)產(chǎn)能力作為其公民基本能力的組成部分而受到法律的保護(hù)。

區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文第5篇

莘縣徐莊鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)4個(gè)：黨政辦公室（掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)5個(gè)：財(cái)政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計(jì)站牌子）、文化廣播站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、民政和勞動(dòng)保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的成效

（一）完善了基層管理體制，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進(jìn)行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，強(qiáng)化了公益職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。同時(shí)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機(jī)構(gòu)的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。縣級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對(duì)工作不力的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議。陽(yáng)谷縣統(tǒng)一按照“重點(diǎn)理順管理關(guān)系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、不減少個(gè)人福利待遇”的原則，把長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)限由所屬業(yè)務(wù)主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了基層政權(quán)的服務(wù)功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。下劃后的專業(yè)技術(shù)人員增強(qiáng)了歸屬感，編制、職務(wù)、身份、工資等各項(xiàng)待遇都得到落實(shí)，提高了工作積極性和安心服務(wù)基層的信心。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進(jìn)一步完善。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評(píng)價(jià)體系及考評(píng)機(jī)制得到了進(jìn)一步調(diào)整和完善，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。莘縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標(biāo)體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅(jiān)持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。按照“3+1”進(jìn)行設(shè)置，“3”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容， “1”是指計(jì)劃生育、穩(wěn)定、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保工作、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等8項(xiàng)一票否決項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，每項(xiàng)各計(jì)1000分，年終按照700：150：150的權(quán)重計(jì)入總成績(jī)。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項(xiàng)，取消了中央和省、市沒(méi)有明確規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)。

3、超前謀劃，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國(guó)家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，將42個(gè)行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個(gè)社區(qū)。王樓新居建設(shè)作為新城區(qū)建設(shè)的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設(shè)鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來(lái)的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設(shè)做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)，已啟動(dòng)吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個(gè)社區(qū)，其他兩個(gè)社區(qū)也在積極籌建中。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

1、建立便民服務(wù)中心，政府形象得到提升。陽(yáng)谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務(wù)全程制，投資10多萬(wàn)元成立石佛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，中心堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為宗旨，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的“四個(gè)一”便民服務(wù)機(jī)制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門的多項(xiàng)職能轉(zhuǎn)化到服務(wù)中心，設(shè)有計(jì)劃生育、黨務(wù)公開(kāi)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個(gè)服務(wù)窗口，并抽調(diào)工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，在各村成立了便民服務(wù)點(diǎn)，并與縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。

莘縣徐莊鄉(xiāng)建設(shè)了建筑面積300平方米的便民行政服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)民政和勞動(dòng)保障所、財(cái)政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站等科室，各村莊也成立了相應(yīng)的便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)直接辦理、限時(shí)辦結(jié)。

實(shí)踐證明便民服務(wù)中心采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平，深受群眾歡迎。

2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學(xué)等問(wèn)題，切實(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。投資150萬(wàn)元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購(gòu)置了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，新農(nóng)合報(bào)銷達(dá)到200余萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學(xué)、謝集小學(xué)、中心幼兒園教學(xué)樓各一棟，進(jìn)一步改善了教學(xué)條件。自來(lái)水實(shí)現(xiàn)了45個(gè)村全覆蓋，解決7000多戶3萬(wàn)多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個(gè)，公用變壓器36臺(tái)，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級(jí)公路68公里，全鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機(jī)井累計(jì)126眼；新建、修繕橋涵34座。

石佛鎮(zhèn)清理、清運(yùn)各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)保障民生政策，繼續(xù)落實(shí)好良種直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)田玉米保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬(wàn)畝農(nóng)田參加了保險(xiǎn)，參保率達(dá)95%。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬(wàn)元、配套齊全、設(shè)施一流的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園已開(kāi)工建設(shè)；投資20余萬(wàn)元建設(shè)了五星級(jí)預(yù)防接種門診防疫站；投資14萬(wàn)元改造了文化活動(dòng)中心和門球場(chǎng)；扎實(shí)做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達(dá)228萬(wàn)元。積極探索綜治大巡防新模式，推動(dòng)人防、車防、技防相結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開(kāi)展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

3、社會(huì)管理水平不斷提高，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正確的調(diào)解指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè)，給各村調(diào)解室配齊了辦公設(shè)備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)解決好群眾切身利益問(wèn)題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。

二、存在的問(wèn)題

（一）上級(jí)事務(wù)難應(yīng)付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級(jí)方針政策的執(zhí)行者和實(shí)施者，雖職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是上級(jí)的各項(xiàng)工作和檢查任務(wù)都得去應(yīng)付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付完成上級(jí)的指令和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有些“力不從心”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時(shí)侯都要強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。上級(jí)有上級(jí)的安排，群眾有群眾的要求，對(duì)于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，壓力很大，難以兼顧。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，稅源單一，收入總量小，財(cái)政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒(méi)有補(bǔ)助，也沒(méi)有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問(wèn)題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理“嚴(yán)進(jìn)寬出”，當(dāng)然這是各級(jí)政府的一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。即批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預(yù)算部門對(duì)款項(xiàng)的使用完全失去掌控。導(dǎo)致老項(xiàng)目不管效率高低、不再過(guò)問(wèn)，而新項(xiàng)目苦于沒(méi)有資金難以啟動(dòng)落實(shí)。

三、對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加大探索、轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識(shí)有些不一致、不明確。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問(wèn)題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來(lái)。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的改革思路，本著在改革中絕對(duì)減人、相對(duì)減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對(duì)原事業(yè)站所的服務(wù)項(xiàng)目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和購(gòu)買勞務(wù)的辦法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的都離不開(kāi)財(cái)政活動(dòng)。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；同時(shí)，為確保撥款得到有效使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核，應(yīng)由簡(jiǎn)單的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算考核為主。并介入政策評(píng)估和預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政公開(kāi)透明。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政心知肚明，避免暗箱操作導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不信任。只有納入評(píng)估和監(jiān)督、財(cái)政公開(kāi)透明，才能促使財(cái)政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強(qiáng)化為民服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，職能發(fā)生新定位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導(dǎo)實(shí)踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進(jìn)公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等新的用人機(jī)制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使基層干部把更多的心思用在幫助引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范推廣科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。

（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制、推進(jìn)基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長(zhǎng)與供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)等問(wèn)題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務(wù)參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要；另一方面，農(nóng)民或主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)政府和社會(huì)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來(lái)越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對(duì)農(nóng)村提品、服務(wù)等決策體制要以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行決策，探索構(gòu)建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民有一個(gè)能夠自由表達(dá)、監(jiān)督和服務(wù)的新機(jī)制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級(jí)行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。