大學機構改革方案

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大學機構改革方案范文第1篇

一、一年來，市發展改革委按照年初確定的“以擴投資夯實保增長的基礎、以調結構提高保增長的質量、以抓創新激發保增長的動力、以惠民生提升保增長的水平、以優服務改善保增長的環境”的工作思路，著重開展了以下七個方面的主要工作：

1、加強經濟運行監測分析。加強對中央調控政策、經濟發展態勢、重點行業的監測分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經濟形勢分析，研究制訂《市第四季度保增長沖刺工作方案》，提出33條措施并經市政府批準實施。建立健全市場監測網絡，在超市、農批市場、油氣經營單位建立信息聯絡制度，并納入價格監測點進行實時監測。

2、全力以赴加大投資力度。根據金融危機的發展態勢，加大工作力度，全力推動政府投資和社會投資項目建設，突出以擴大投資需求拉動經濟增長。先后3次組織召開全市固定資產投資工作會議，組織簽訂責任書，分解落實年度投資任務。

3、積極爭取新增中央投資。充分發揮中央擴內需的政策作用，積極組織申報新增中央投資項目計劃，起草并經市政府批準實施《市中央投資項目專項管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好資源供給與保障。積極應對甲型H1N1流感事件，加強重要物資儲備管理，做好防控藥物、防護用品的調度和儲備。加快能源保障項目建設，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應急調峰站項目建設扎實推進。研究協調天然氣產業政策，積極推進我市天然氣高壓輸配系統工程一張網規劃建設。開展抽水蓄能電站、電網工程、國家成品油儲備油庫等項目的前期工作。

二、抓自主創新，加快構建現代產業體系，提高城市的核心競爭力

1、深入推進國家創新型城市建設。出臺《國家創新型城市總體規劃實施方案》，制訂《市創新型產業用房建設方案》，向國家發改委上報《生物產業自主創新和產業化專項實施方案》，積極爭取國家在高技術產業項目和創新資源的支持，電子信息產品標準化、電子信息產品協同互聯、數字音頻編解碼技術、數字電視等國家工程實驗室獲批建設，填補了我市在國家工程實驗室領域的空白。

2、全力培育戰略性新興產業。組織編制并經市政府批準實施《市互聯網產業振興發展規劃（年）》、《市生物產業振興發展規劃（年）》和《新能源產業振興發展規劃（）》，相繼出臺三大新興產業的振興發展政策。成功引進中國電子信息產業集團、阿里巴巴集團、三大電信運營商等戰略合作項目。國家新能源工程技術研究中心華南熱利用研發與測試中心等項目落戶。

3、積極推動高新技術產業發展。制定《市LED產業發展規劃（年）》、《市推廣高效節能半導體照明（LED）產品示范工程實施方案》、《關于加快新能源汽車產業發展的若干規定》、《市節能與新能源汽車示范推廣實施方案（年）》等高技術產業規劃和政策，推動中芯國際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產線、航天科技產業化基地等項目建設。加快精細化工產業園區建設，招商引資工作全面展開。

4、加快推進總部經濟發展。在年出臺《關于加快總部經濟發展的若干意見》基礎上，制定和實施《市總部企業認定辦法》、《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》、《市總部經濟年工作計劃》等配套措施，明確總部企業認定資助、總部企業引進、總部集聚基地建設和深化服務等工作。

5、加強產業結構調整的政策引導。編制完成《市現代產業體系總體規劃()》，為產業發展的政策制定和重大產業項目的規劃建設提供重要依據。修訂《市產業結構調整優化和產業導向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵類、限制類、禁止（淘汰）類的產業準入導向政策，調整產業項目的約束性指標。

三、抓區域合作，促進特區內外一體化，拓展經濟發展腹地和發展空間

1、統籌協調珠三角規劃綱要的落實。承擔并迅速開展領導小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實〈規劃綱要〉工作方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務和責任分工。承辦《規劃綱要》珠三角（）現場會，制定《市貫徹落實珠三角各市現場會精神工作方案》，提出交通對接、跨界河流治理等重點合作事項。研究起草《市實施〈規劃綱要〉方案》，明確各部門的責任分工，確保2012年前取得明顯成效。

2、務實推進深莞惠合作。牽頭起草《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，建立起“三市黨政主要領導聯席會議”、“三市黨政主要領導聯席會議辦公室”和“重點領域專責小組”三級合作架構，形成三市合作的領導協調機制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實<規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作近期工作重點事項》、《三市規劃一體化合作協議》，明確近期三市在發展規劃、交通基礎設施、界河治理等領域的重點合作事項。

3、強力推動特區內外一體化建設。積極組織與國家發改委等部委的溝通協調，推進特區延伸工作。加大項目、資金和投資傾斜力度，推動特區外基礎設施的規劃建設。加快推動大運項目建設，開展96所特區外原村小改造工作，推進新建市屬綜合醫院和專科醫院向特區外轉移，繼續落實固本強基項目。

四、抓民生實事，統籌公共服務需求和供給，穩步提高民生福利水平

1、加快基本公共服務項目建設。推進大學醫學院、市信息學院新校區、南方科技大學等高等院校建設，繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，推進第三人民醫院、疾控中心等衛生項目，全面啟動社康中心業務用房購置工作，推進當代藝術與城市規劃館、觀瀾版畫藝術博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時街區自助圖書館系統等項目建設。

2、加強人口調控和管理。研究提出分區域人口調控指導性計劃與戶籍人口機械增長指令性計劃相結合的調控方式，印發實施《市、區、街道人口工作機制方案》，加強人口政策研究，推進人口信息采集平臺建設。

3、著力減輕社會價費負擔。出臺系列價格惠民政策，停止征收國家和省取消的100項行政事業性收費，減免部分中介服務收費，自年春季學期起取消義務教育借讀費和高中節假日補課費，完善出租小汽車油價運價聯動機制。

五、抓節能減排，積極發展循環經濟，加快建設生態文明城市

1、推進循環經濟試點城市建設。編制《市循環經濟試點實施方案》并報國家發改委審定，開展循環經濟試點總結工作，完成《市全面推進循環經濟發展近期實施方案（2006-）》評估工作。出臺《市循環型社區規劃與實施方案》，組織起草《市政府采購循環經濟產品目錄》。

2、加快推進節能減排工作。制定《市節能減排綜合性實施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》并上報市政府。組織各區及部分重點耗能企業簽訂節能降耗責任書，分解落實全市節能指標，順利通過省政府對我市年節能目標的責任考核。組織開展節能宣傳周活動。

3、積極推進生態環保項目建設。落實治污保潔工程建設責任制，推進大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項目建設。全力推進市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治。

六、抓體制改革，發揮市場的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制

1、啟動醫藥衛生體制改革。履行市醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，深化醫藥衛生體制改革。開展我市醫療衛生體制改革的組織協調，修改完善并出臺實施《關于推進醫藥衛生體制改革的意見》，起草《近期重點實施方案》。

2、改革和精簡投資項目審批制度。先后出臺《關于簡政提效強力推進固定資產投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產投資力度保持經濟平穩較快增長若干措施》，實施政府投資項目并聯審批方案、社會投資項目核準備案辦法。開展政府投資項目的標準體系建設，改進項目審批辦法，優化審核流程，提高服務效率。

3、積極發揮價格的調節作用。推進水、電等資源性產品的價格改革，健全有利于生態環保和市場經濟發展的價格體系。理順排水設施營運費管理體制，出臺電動汽車充電設施用電電價政策、建筑垃圾處置臨時收費政策和汽車尾氣排污檢測收費政策。貫徹落實國家和省電價調整方案，優化電價分類結構。

七、抓機關建設，扎實開展“服務年”活動，推動行政服務再上新臺階

1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實和“回頭看”活動，形成《深入學習實踐科學發展觀領導班子分析檢查報告》，制定《深入學習實踐科學發展觀整改落實工作方案》，37項整改措施100%按目標進度推進和落實，達到了預期效果。

2、“服務年”活動取得明顯成效。按照以“三服務”促“三保”的要求，制定并落實“服務年”活動13項措施。實施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環節、減少審批時間、下放審批權限）的簡政提效措施。

3、切實加強黨風廉政建設。認真落實市紀委、市委組織部的部署要求，以落實黨風廉政建設責任制為重點，認真履行“一崗雙責”。堅持開展黨組中心組理論學習，嚴格執行重大問題議事規則，制訂《市高技術產業發展項目管理暫行辦法》、《市發展和改革委員會貫徹落實新增中央投資項目專項管理辦法》等規章制度。貫徹落實厲行節約八項規定，推進信息公開和“陽光政府”建設。

大學機構改革方案范文第2篇

鐵道部經濟規劃研究院是隸屬于原鐵道部的一家事業單位，其職責包括，受鐵道部委托，從事路網發展和運量規劃等。之所以鐵道部撤銷數月后，仍無法確定其歸屬，最主要的原因是交通運輸部新的“三定”方案尚未頒布。

今年3月，根據國務院機構改革和職能轉變方案，將鐵道部一分為三，鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責被劃入交通運輸部。其后，國務院下發“關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知”，要求中央編辦在今年6月底前，制定印發機構改革中，涉及國家發展改革委、交通運輸部等部門的職責調整通知（也稱新“三定”方案），但截至9月底，該方案仍未出臺。

《財經國家周刊》記者了解到，原鐵道部負責擬定國家鐵路規劃的部門是發展計劃司。按照計劃，這個司有部分人員將去交通運輸部，但截至9月底，這些人還無法正式赴交通運輸部工作。

一位接近交通運輸部的人士介紹，交通運輸部新的“三定”方案應該正在征求意見當中。之所以拖延，是因為以前由國家發改委負責制訂綜合運輸規劃，并且重大交通基礎設施建設項目的審批權也在發改委。而本輪大部制改革明確，由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。接下來相關規劃、審批職能，特別是項目的最終審批權，歸交通運輸部還是仍歸國家發改委，成為當前交通大部制改革的一個難點。

鐵道部經濟規劃研究院的資深工作人員寧祥（化名）擔心，明年就應該開始研究并著手制定‘十三五’規劃了，希望盡快推進機構重組，以免影響下一步工作。不過他也承認，“原來我們沒有切身體會，現在才知道，改革確實非常復雜，需要平衡好各方利益。”

整合綜合運輸管理職能

2008年3月，根據國務院“大部制”機構改革方案，當時新成立的交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局和原國家郵政局，同時將原建設部指導城市客運的職責，也納入其中。

這之后交通運輸部積極開展綜合運輸研究，推進建立綜合運輸標準體系，但此時其仍然無法完成制定綜合運輸規劃等職能。

國家發改委綜合運輸研究所所長郭小碚曾告訴記者，2008年之后，國務院曾打算將制訂《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》的任務，交給交通運輸部，但交通運輸部表示，做不了這個規劃。原因是鐵路運輸，當時不歸該部管。國務院只好將這一任務仍交給國家發改委。

此時，國家發改委仍是綜合交通規劃的實際負責人。國家發改委基礎司下設鐵路處、民航處和交通處三個處，職責包括組織編制交通中長期規劃和年度指導性計劃，審核重大建設項目等。國家發改委利用自己的審批權，如果某項交通基礎設施建設，做不到多種交通方式的銜接，達不到綜合運輸的要求，就不予以審批。

但這種制度安排仍然存在缺陷，無法更好地實現綜合運輸的目標。國家發改委的權限僅限于交通基建環節。對于運營環節實現綜合運輸，難以發揮作用。例如，危險化學品的運輸，外包裝的規格、尺寸，公路、鐵路的規定各不相同，如果需要公鐵聯運，就會增加成本。“解決這些問題，就需要實現交通大部制，制定統一的規則。”郭小碚說。

北京交通大學教授榮朝和介紹，交通運輸體系包括基礎設施、運營服務、企業組織和政策體制四個層面，推進綜合運輸體系建設即運輸系統內外部一體化協調發展的任務很多，各個層面都需要精準對接。

他評價，今年的交通大部制改革比2008年又向前邁進了一步，有助于去除過去部門分設，對綜合運輸體系建設造成的負面影響。

不過他強調，改革走到這一步，并不意味著實現綜合運輸在其體制機制上的內外部障礙就可以自行消除或克服，相關政府職能與行政方式的改革，仍然是其中難度最大的環節。

規劃、審批權劃分

目前交通大部制改革的焦點問題是，交通基礎設施建設的規劃、審批職責，在交通運輸部和國家發改委之間如何劃分。

上一輪交通大部制改革，仍然留有“尾巴”。國家民航局和國家郵政局只是名義上并入交通運輸部，但并未按照綜合運輸的要求，實現投資、規劃、建設、管理等職能的真正融合。

有交通業內人士預測，交通運輸部會借本輪機構改革，進一步推動內部的整合。例如，將民航的規劃等職責上收到交通運輸部的規劃部門，預計即將出臺的“三定”方案對此會有所體現。

然而這并不是當前的焦點問題，前述接近交通運輸部的人士認為，交通運輸部內部對各種運輸方式的整合，甚至可以放到下一步去做。交通運輸部和國家發改委的職責劃分，則是當下必須解決的問題。

據了解，過去原鐵道部、交通部等部委自行制訂交通規劃，報國家發改委。國家發改委再根據各部委規劃制訂綜合運輸規劃。發改委之所以需要了解規劃，是因為要依據規劃審批項目。但也有特殊情況，比如某地需要建設一個港口，不在規劃之內，由當地政府上報國家發改委，發改委會根據實際情況予以考慮，是否批準。

“相對而言，國家發改委更關心項目是否由它審批，而不在乎項目是由誰來牽頭建設。”一位接近國家發改委的人士說。

國家發改委這種規劃、審批方式受到外界批評。一位中國民航局人士介紹，國家發改委過多插手微觀經濟運行。在民航領域，現在投資額上億元就要報批，哪怕購買一架民航飛機的最終審批權，其實都在發改委手里，中國民航局只是審核而已。

國家行政學院教授時紅秀認為，現行的立項審批最終應該廢除，將來交通運輸的主管部門應該重點抓規劃監管，只要是按照規劃來建設的項目，就無須進行立項審批。

榮朝和也認為，中國交通運輸業正面臨階段性調整，即從大規模超常規建設階段，向提高服務質量和財務重建方面轉變。原有規劃、審批行政管理模式的弊端已充分暴露并正走向盡頭。

北京交通大學教授趙堅甚至建議，相關規劃、審批職能都應該劃歸交通運輸部，國家發改委不一定再單獨設立基礎司，或者僅留少數工作人員，負責部委之間的協調工作。

建立部際協調機制

盡管有將相關的規劃、審批職能都交給交通運輸部的建議，但接受記者采訪的多數交通領域人士還是預期，未來項目審批權仍然會采取分級管理的方式，重大項目仍然會由國家發改委審批。

前述接近交通運輸部的人士預計，綜合運輸的規劃職能回歸交通運輸部順理成章，但未來項目審批方式預計大方向不會變，重大項目還是要國家發改委批。只是多大項目算重大項目，這個標準有待確定。

寧祥介紹，原有體制下，所有大中型鐵路建設項目，從規劃到可行性研究報告都要報發改委審批。接下來需要明確的事情非常多。例如，國務院推進鐵路投融資體制改革，決定將支線、城際和資源開發性鐵路的所有權和經營權，率先向社會資本開放，接下來這些項目的規劃和可研報告是否只報地方發改委批準就可以了？港口建設鐵路和后方的國鐵接軌，是否可以只到發改委備案，不用審批了？這些都是需要明確的問題。

大學機構改革方案范文第3篇

浙江省政協常委、浙江工商大學金融學院院長錢水土參與了最初方案的討論，他透露說，溫州市去年10月就拿出了改革方案的“第一稿”，后來幾經討論，并且由浙江省負責人到北京進行溝通，才形成了上報的最終方案。

“比如，一開始的方案里，有利率市場化改革方案這一項，但后來在和部委溝通的時候，相關部委認為，還沒有形成共識的，就不要報上來了，因此后來在上報的方案中，就沒有了利率市場化的改革內容。”錢水土說。

“我們的態度是非常堅決的，溫州不適合單獨搞利率市場化，它不適合在某些地區做。”曾兩次參加早期試點方案論證的浙江銀監局副局長包祖明在接受《財經國家周刊》記者專訪時透露，“但溫州最初的方案還是將利率市場化的內容報了上去，這不是說我們地方的認識不夠，而是認為應該從基層報給中央一個聲音。利率這件事是影響到我們金融運營的深層次的問題，需要解決。”

錢水土還透露，最終的方案中，沒有上報的還包括“設立科技銀行”等民營銀行的方案。

《財經國家周刊》記者在浙江和溫州市采訪中了解到，大家最為關注的是，是溫州這個“金融特區”如何盡快取得實質突破，如何盡快坐實的問題。

“我們也在等待細則。”4月11日，浙江省政府的人士表示，溫州金融改革試驗區動員大會暨全省金融工作會議將在近期召開，屆時溫州金融改革的細則有望正式公布。

按照當初目標，經過5年的努力，溫州市將構建與區域經濟發展相配套的多元化金融組織體系；吸收更多民間資金參與地方金融改革；引導民間金融規范化、陽光化；有效提升民間資金向產業資本轉化的能力；完善專注于中小企業的金融產品創新體系，切實改進中小企業特別是小微企業的金融服務。

同時到2015年，溫州金融業增加值達到720億元人民幣，年均增長21%，占全市GDP的比重達到15%左右。

“如果這一目標實現，溫州金融改革的目的就達到了，溫州‘金融特區’的地位就得到了穩固和客觀確認。”浙江省一位經濟專家說。

最大“亮點”是鼓勵探索

在會場、報紙、網絡等多個不同輿論場，記者聽到、看到的最多議論是，這次的“十二條”究竟有哪些亮點。

浙江工業大學經貿管理學院院長程惠芳、浙江金融職業學院教授應宜遜等專家認為，開放個人境外直投是“最大亮點”。財經評論員葉檀則認為，“亮點在于對于小微金融企業的強調”。

錢水土說，有些人認為“十二條”沒有實質性內容，其實是誤解。“國務院明確要求‘浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案’，也就是說允許你在大框架下自行設定細則，如果國務院把細則都出了，那是不是沒有細則就不能干？這不更束縛改革嗎？”

對于這次改革試點，各界普遍認為這是改革開放三十年來，作為有著“改革開放排頭兵”、“民間資本風向標”之稱的溫州獲得的最具價值、最有挑戰的一次思想解放行動和體制機制創新試驗。

一些學者同時認為，誰將主導這次改革？地方政府能不能有效協調長期由中央垂直管理的大型金融機構？這是關系著改革能否成功的基礎命題之一。

溫州市金融辦主任張震宇說，試點獲批后，溫州相關領導高度重視，目前已經列出了20來條一攬子試點方案，讓不同量級的民間資本進入不同領域，并通過搭建專業服務平臺，引導民間資本流入實體經濟。

張震宇透露，溫州將進一步加大村鎮銀行的開辦力度，3到5年內讓村鎮銀行達到50個，每個中心鎮都有；小額貸款公司100家，同樣每個中心鎮都要有，等等。

實施細則期待“含金量”

3月28日溫州金融改革綜合試驗區總體方案獲國務院批準后，溫州市政府金融辦立即圍繞金融改革12項主要任務，初步制定了“一攬子”實施項目，著手制定金融改革實驗區首批20余個項目的實施細則。

而在去年，溫州市政府就制訂了的加快金融業創新發展的“1+8”方案，其核心包括民間資本管理服務公司、小額貸款公司發展、溫州股權投資業發展、做大溫州股權營運中心、民間借貸登記服務中心試點、溫州銀行發展規劃、溫州農村合作金融機構改革總體推進以及溫州地方金融監管中心等方面的內容。

溫州市政府新聞處告訴《財經國家周刊》記者，國務院批準的改革方案12項任務只是“一個框架”，溫州市政府需要在這個框架下進行項目的細化和明確，如怎么實行境外投資，如何設立村鎮銀行。“這只是改革的一個試驗，摸著石子過河。”他說。

一些參與浙江省、溫州市早期試點方案制訂的專家認為，12項任務最后到底能起到多大的實質性推動作用，還要取決于政策的細化以及跟金融相關的其他配套政策出臺。

歐聯中小企業擔保公司的董事長李建江說，“法律問題是關鍵，哪些金融領域可以進去，這個一定要規定清楚，民間資本浮出地面，必須有合法的環境。”

“改革之前制度就要先行設計出來。如在進入村鎮銀行方面，現有的法條的修改就包括市場準入、持股比例調整等。”溫州某監管當局人士對本刊記者說。

在溫州市原政策研究室主任馬津龍看來，條文中一些表述仍嫌模糊，當前民間資本進入村鎮銀行即是一例，如何“依法進入”也成為溫州民營企業家和民間資本疑慮的關鍵問題。

接受記者采訪的一位溫州監管層人士也表示，作為監管部門，無法可依的東西是做不了的，因此法條必須在具有試驗性的同時又非常明確。“沒有實施方案，我們現有的法條沒有辦法操作的。這個困難是比較大的，還是要在更高層面有一些制度設計與一些實施細則的。”

而葉檀認為，“現行體制對村鎮銀行、小貸公司的管制過死，但中央政府已給了地方對村鎮銀行、小貸公司的現行規則進行修改的空間，比如地方政府可以探索對地方金融機構的控股權和資本金的來源等內容進行市場化的改進。”

同時在方案中缺少了一塊大型銀行的作用怎樣發揮的問題，工商銀行浙江分行的人士表示，“這么重要的金融改革試驗區，如果離開了大型銀行的作用發揮，我想這個試驗的效果可能大打折扣。”另外，大銀行的綜合化經營、集團化經營優勢，比如說像銀行有保險、基金公司、租賃公司，這些資源怎樣參與到改革試驗區當中去？這些，都需要實施細則的確認。

“現在大家還在等。實施細則還要經部委會簽，再經國務院同意。”接近銀監會人士告訴《財經國家周刊》記者。

地方監管考驗

“溫州人是喜歡賺快錢的。”程惠芳說，如果金融改革后還要賺這個快錢、熱錢，監管風險就可能會比較大。“為什么金融中心放在紐約、上海、東京等這些大城市，除了人才的支撐很強，監管的機構齊全也是主要因素。”

浙江民泰商業銀行國際業務部經理孫天宏說，“溫州人追求高風險高回報，它對回報率的要求是百分之三四十，而銀行的資本回報率，一般能達到個百分之十八就很好了。溫州金融試驗，風險管控非常重要。”

既要讓民間金融活躍起來，又要避免金融風險，金融監管成為溫州金融試驗的重要一環。農業銀行浙江分行營業部總經理陳慶飛建議，對民間金融要建立統一的監管體系。過去都是地方行政部門監管，往往沒有相關的監管能力，現在要在金融監管當局的管理之下。

村鎮銀行、個人境外直投試點等，都面臨新的監管難題。“比如說民間村鎮銀行，吸收了一些民間資本，又把這個資金轉到國外去了，這個事情是必須要防范的。原來是渠道不通，現在一旦通了以后，可以用各種途徑出去了，這個怎么監管？”程惠芳說。

據悉，目前溫州已經把金融風險的防控體系作為改革重點來推進，成立溫州市地方金融監管服務中心，把經信、公安、財稅、商務等相關部門納入其中，加強對非持牌類金融組織、融資性擔保公司等融資中介機構和寄售行、投資機構等市場主體的管理，防范與化解地方金融風險，重點加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙等查處力度，堅決打擊非法金融活動，維護正常的金融秩序。

大學機構改革方案范文第4篇

一、科研機構基本情況

國土資源部所屬地質科研機構共有50個，其中原地礦部在各省的科研機構23個，部直屬科研機構27個。在職職工7496人，其中在各省的2483人，部直屬5013人。離退休職工5743人。直屬的27個研究機構按科研機構類型劃分，有6個屬開發研究類型，19個屬社會公益和開發混合的多種類型，社會公益和管理機構各1個。

建國50多年來，這支科研隊伍涌現出了李四光、黃汲清、程裕淇為代表的一大批國際知名科學家，提出了我國獨特的地質力學和陸相生油理論，發現了大慶、大港和塔里木等一批油田，鈾礦資源的突破為“兩彈一星”做出了巨大貢獻，為我國的國民經濟建設和社會發展提供了有力的資源保障。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，科研機構的管理體制和運行機制已不能適應市場經濟發展的要求，突出地存在以下幾個方面的問題。一是隊伍龐大，公益性科研與具有市場能力的部分長期混存，公益性工作得不到加強與保障。二是管理體制陳舊，機構重疊，分工過細，發展方向和工作任務趨同，結構性矛盾突出。三是運行機制落后，創新能力差，地質科研與地質調查工作嚴重脫節，成果轉化率低，科研機構面向市場能力薄弱。四是科研單位包袱沉重，活力不足。這些問題嚴重制約了科研的發展，必須通過改革加以解決。

二、科研機構改革的進展情況

為了建立社會主義市場經濟體制下統一、協調、有序、高效的國土資源管理新體制和新機制，從國土資源部成立開始，就將科技體制改革作為部的一項重要內容列入工作重點。成立了部科技體制改革領導小組，由主管部長擔任組長。

根據國務院科研機構改革的有關文件和李嵐清副總理去年在全國科技體制改革座談會上的指示精神，針對地質科技工作與氣象、地震、海洋、測繪等科技工作一樣，是經濟建設和社會發展的重要基礎性工作的特點，提出了“一個分離”和“兩個結合”的改革思路。“一個分離”是將地質科技的公益類與具有面向市場能力的應用開發工作分離。“兩個結合”是將科技體制改革與轉變國土資源部的有關管理職能相結合、與深化地質工作體制改革相結合。

按照這一改革思路，積極推進了三個階段的改革工作。

（一）****年按照國務院的部署，在地勘隊伍屬地化中完成了23個原地礦部在各省的地質科研單位屬地化企業化改革。

根據國務院《地質勘查隊伍管理體制改革方案》（[****]37號），將分布于全國各省市的38．5萬人的地勘隊伍實行屬地化管理，主要從事商業性地質工作，并逐步實現企業化經營。在改革中，原地礦部在各省的23個地質科研機構2483人全部屬地化，并逐步實行企業轉制。

（二）****年底重組了中國地質科學院，27個部直屬科研機構減為23個。

石油地質研究所等4個科研機構按照中央改革的精神劃人新星石油公司（中石化集團），實行企業化轉制。

（三）****年按照38號文精神，對不同類型研究機構進行分類指導，分類改革，部直屬的23個科研機構進一步減為8個。

去年全國科技體制改革會議后，國土資源部按照38號文的精神和科技部的部署，制定了《國土資源部科研機構管理體制改革方案》，按照分類指導原則推進改革：

5個研究所向企業轉制

·鄭州礦產綜合利用研究所、礦產綜合利用研究所（成都）、探礦工程研究所、探礦工藝研究所和勘探技術研究所5個機構向企業化轉制。

9個研究所轉為直接從事地質調查生產的機構

·沈陽、天津、酉安、宜昌、南京和成都6個大區地質礦產研究所、海洋地質研究所和水文地質工程地質方法研究所8個機構進人中國地質調查局，直接從事地質調查生產任務；

·562個研究大隊劃歸部信息中心，改建成實物地質資料庫。

7個研究所（8個機構）按公益性科研機構運行

·地質研究所、礦產資源研究所、地質力學研究所和巖溶地質研究所等8個機構遴選1000人按公益性科研機構運行和管理。

保留中國地質博物館為社會公益機構。

通過第二、三階段的改革，部直屬27個科研機構實行企業化轉制的機構9個，編制2424人，占機構總數的33.3％，占人員編制總數的28.4％；從事地質調查生產的機構9個，編制3142，占機構總數的33.3％，人員占編制總數的36.7％；公益性科研機構8個，占機構總數的30％，遴選出的1000人占總編制數的11.7％；保留一個中國地質博物館作為公益機構。

至此，通過以上三個階段的改革，國土資源部50個科研機構屬地化和轉制為企業的共32個，占科研機構總數的64％。保留8個機構按公益性科研機構運行，占科研機構總數的16％，遴選的1000人占在職職工總數的13.34％。

三、積極推進公益性科研機構的組建

按公益性科研機構運行和管理的8個單位，在近2年的改革試點中，通過對研究機構實行“兩頭拉動”的辦法，積極推進改革。即一頭遴選人才組建公益性科研機構，另一頭分流人員從事科技開發和多種經營，逐步實現兩部分的分離。中國地質科學院制定了《人員分流暫行辦法》、《人事制度改革實施意見》等30多個辦法，成立了院所科技創新指導委員會和創新人才遴選委員會，****年首批遴選101人進入公益性機構；****年6月第二批遴選200人、****年底第三批遴選200人，共約500人構成公益性科研機構的框架，其中：學科帶頭人20人、研究員100人、副研究員200人、工程師、助研180人。現進人研究基地人員平均年齡37歲。****年計劃達到700人，保留總數的1／3約300個崗位作為流動崗引進人才、實行客座制等，保持持續的創新能力。****年同位素地質開放實驗室在海內外招聘實驗室主任，年薪10萬元，英國牛津大學留學博士成功應聘。

通過改革，科技人員觀念發生了變化，科研隊伍結構得到優化，科研環境得到改善，調動了科研人員的積極性。中國地質科學院****年人均科研經費從2萬元增加到4.5萬元，參與國家重大基礎研究項目、攻關項目和國家重大工程建設項目明顯增加，主持973項目2項，承擔了青藏鐵路沿線活動構造和地應力測量工程、三峽庫區地質災害預警工程等；今年成功組織青藏羌塘北部無人區資源綜合科考和廣西“天坑”科學探險等重大活動，產生良好的社會效益，創新能力顯著提高；國際合作開辟了新的領域。通過公開、公平方式遴選人員進入科研基地，正在推行新的用人制度、分配制度。

實行企業化轉制的研究所觀念有了很大的轉變，產業化發展勢頭良好。如成都礦產綜合利用研究所以結構調整和機制轉換為突破口，以稀土資源開發利用產業化為重點，收入實現一年翻番。目前正和北大方正集團合作，進一步擴大企業規模。鄭州礦產綜合利用研究所通過技術入股，與企業聯合組建了新材料科技有限責任公司，利用社會資源為技術產業化創造了廣闊的空間。

在人員分流中除整體轉制的研究所外，擬通過科技開發和后勤物業管理分流大部分人員，后勤物業中心實行商品化、社會化、企業化，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。另按照有關規定，國土資源部正采取有力措施，多渠道、多形式分流人員，保證分流平穩進行，力爭2—3年分流到位。

四、對進一步推進改革的建議

大學機構改革方案范文第5篇

同時也存在諸多問題和不足。作為深化行政體制改革的重要一環，“大部制”具有深刻的內在必然性。大部門體制在我國畢竟是一種新興的制度，我國政府缺乏推行“大部制”改革的經驗支持，為了避免盲目的改革實踐，加強對大部門體制的相關理論探討就具有了相當重要的現實意義。

關鍵詞 大部制改革 優勢 存在問題 對策

一、“大部制”改革的背景和內涵

（一）“大部制”改革產生的背景

黨的十七大報告明確指出了要加快行政體制改革，改革開放以來，我國已經進行了五次政府機構改革，雖然都以建立精簡、高效的行政管理機構為目標，卻無一例外地走進了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。

（二）“大部制”改革的內涵

所謂的大部門體制（簡稱大部制） ，即指在政府機構設置中，將那些職能、業務范圍趨同的部門，整合重組為一個較大部門，來統一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，還對提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調整變動的有15 個 機構，正部級機構減少 4個，新組建五個部門，改革后的國務院除國務院辦公廳外，組成部門為 27 個。

二、我國“大部制”改革的必然性

政府職能部門設置歷史悠久，自人類進入文明社會至今，前后綿延近 3000余年之久，各個歷史時期所設置的政府職能機構，盡管在內容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規律性。

（一）社會主義市場經濟的發展使政府職能轉變成為必然訴求

黨的以來，我國逐漸意識到了“市場”的重要性，我國的經濟體制逐漸由高度集中、無所不包的計劃經濟體制轉向國家宏觀調控下社會主義市場經濟體制。

（二）放松規制和下放權力這一國際化潮流使然

隨著社會的發展，科技的進步，世界進入了經濟全球化和信息化的時代。如何應對時代的挑戰，同時充分發掘其中的機遇，成了各國政府需要面對的重要問題。現代政府的組織結構一般采用馬克思?韋伯所設計的“官僚制”模式。

（三）提高政府效能及降低成本的目標導引

目前我國政府的效能情況總體來說偏低。主要表現在行政體制不能很好適應時代的需要；政府部門在一定程度上職責不清，政出多門；政府職能越位和缺位現象較為突出；政府部門內部存在習氣，人浮于事，公文旅行等等。

（四）構建社會主義和諧社會的客觀要求

“社會主義和諧社會”理念自總書記提出以來，已得到社會各界的熱烈響應，該執政理念在追求人與自然和諧的同時，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質層面的和諧內涵。

三、我國“大部制”改革的問題

（一）推行“大部制”的主要優勢

1、有利于轉變政府職能。“大部制”改革的推行，按部門的性質和內容予以有機合并，從而減少了機構設置，機構的減少，政府欲行細化的管轄顯然已經不再可能。

2、有利于減少職能交叉，落實問責制。正是由于政府部門設置過多，部門之間的職能交叉、權責不清、政出多門、多頭管理的現象難以避免。相對而言，我國即將推行的“大部制”能較好地協調這一矛盾。

3、有利于克服部門本位主義且實現決策科學化。實行大部門體制改革，通過實行類似職能部門的整合，原來的部門利益融入到大部門整體利益之中，由大部門統一行使權力，分配資源，有利于打破了部門間的壁壘。

（二）推行“大部制”改革可能存在的問題

1、部門整合問題。大部門體制改革，必然要進行部門之間的有機整合，這種整合并不能等同于簡單的部門合并，而是有針對性、有選擇性將某些相關部門有機合并，進而開展權力與機構的重構。

2、上下級權力關系及權限沖突問題。“大部制”下的行政首長與其下屬的權力關系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對其下屬的監督控制能力極為重要。

3、大部門體制的協調問題。我們要重視“大部制”的協調問題。其原因主要包括以下兩個方面：首先，一項決策在部門決策層形成以后，關鍵是要落實到各司局處室去付諸實施，其次，大部門體制是一種新的制度，這就意味著我國行政機關缺乏相應的協調實踐經驗，并且一個新機構的良好運行往往需要一段時間的磨合。

4、大部門的監督問題。加強對行政權力的監督和制約，抑制權力的消極作用，保證權力的積極作用，始終是各國政府所關注的焦點問題。這是“大部制”監督問題的理論源泉。

5、人員分流問題。我國推行“大部制”改革，雖然不以機構精簡為其主要目標，但精簡人員仍然不可避免，機構的減少勢必產生一批機關富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。

四 、完善我國“大部制”改革的策略建議

（一）完善我國“大部制”改革的具體建議

1、相對穩定原則。國家的穩定、社會的安定是社會主義各項事業發展的保證和前提。對穩定的重要性認識，我國已有較為深刻的教訓。

2、回應性調適原則。政府回應性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對回應性提高的追求是責任型政府的直接體現。

3、總體性統籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關系，這要求改革者要從宏觀上進行把握和統籌，才能制定出符合改革實際需要的“大部制”改革方案及推行策略。

4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實質上就是改革的邏輯路徑問題。

（二）我國“大部制”改革的配套措施

1、大力發展市場經濟，促進公民社會的成熟。我國從黨的十四大以來，以建立市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，到目前為止，我國已經初步形成了社會主義市場經濟體系。但是，我國市場經濟仍處于有待進一步開發和培育的狀態。

2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經濟體制改革的銜接點，行政體制改革又是政治體制改革的一個重要組成部分。所以要實行“大部制”改革，不可避免地要求進行相應的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。

3、法律規制“大部制”改革。“法治”是當今世界性的趨勢。為了減少政府治理中的人治現象，使各項工作進入規范化的法治軌道，我國也提出了“依法治國”的執政理念。

參考文獻：

[1]國家行政學院研究室，上海浦東新區人民政府主編.轉型中的政府[M].北京：國家行政學院出版社，2002