社區集體經濟發展計劃
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社區集體經濟發展計劃范文第1篇
一、以科學規劃為先導,促進城鄉統籌發展
近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結合我市的區位優勢和現實基礎,我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉經濟社會發展一體化先導區,城鎮化率達到70%以上,構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規劃。一是科學規劃城鎮發展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區、趙光鎮、通北鎮為節點,以吉黑高速公路為軸的經濟發展帶,構筑“三點一線”城鄉發展格局,優化城鎮空間布局。二是科學規劃村鎮體系。按照城鄉一體化發展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮體系規劃》,除保留8個鄉鎮所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎設施投入,集中力量盡快完善鄉所在地和新型社區的基礎設施,迅速形成拉動效應。三是科學規劃小城鎮產業布局。推進城鄉經濟社會一體化發展,城鎮是引擎。必須不斷擴大城鎮規模,完善城鎮功能,使其真正起到示范、引領,聚集、輻射作用。基于這種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區的城市定位,編制完成了以趙光鎮、通北鎮為重點的小城鎮規劃,優化城鎮產業發展布局和社會事業發展布局。把北安市區定位為黑龍江省北部區域性經濟文化中心城市,全力打造區域性商貿物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫療衛生中心和工業產業集群。把趙光鎮定位為工業重鎮,以工業園區為平臺,加大外引內擴力度,培育骨干企業,打造優勢產業集群;把通北鎮定位為商貿大鎮,不斷完善商貿物流載體和配套設施,發育農機、農資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮建設,構筑帶動城鄉經濟社會一體化發展的引擎。
二、推進土地規模經營,促進農民與土地分離
實現城鄉經濟社會一體化發展,把農民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉,實現規模經營是必經之路。我市在抓好試點、總結實踐經驗的基礎上,大力推進土地流轉和規模經營,不斷擴大土地規模經營面積。2010年實現土地流轉面積61.7萬畝,規模經營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經營主體培育。我們將各類經營主體作為推進土地流轉和土地規模經營的主要依托,結合村屯實際、發揮農民首創精神,加快培育和發展各種類型的經營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農場大型農機具優勢的同時,重點扶持了農機合作社、農村合作組織、農機大戶、土地經營合作社等經營主體,提高其經營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農機作業合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農機合作社4個,農民專業合作社達到70余個。二是注重經營模式創新。依托各類經營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規模經營模式,實現經營上的“雙贏”或“多贏”。現已形成農場托管、農場代耕、專業合作社經營、大戶承包等模式,使農民通過入股分紅等形式參與土地規模經營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經濟效益上讓農民得“大頭”,不僅不用農民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農戶在一分錢不用投、農活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉、村三級土地流轉中心,搭建起政府主導、市場運作、規范長效的市、鄉、村三級土地流轉平臺,為農民開展土地流轉提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調解等服務,建立土地流轉檔案,規范土地流轉行為,推進土地流轉有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉和規模經營,我們制發了《北安市加快土地流轉推進土地規模經營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規模經營的,給予農機購機補貼優先、農業貸款優先、農業保險優先、機耕補貼優先、涉農項目安排優先、農田基礎建設投入優先的“六優先”政策,對整村推進土地規模經營的村獎勵10萬元,獎勵鄉鎮2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉政府5 000元。對規模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規模經營計劃任務的鄉鎮一次性獎勵5萬元。
三、推動村屯搬遷,加快農村城鎮化
農民從土地上解放出來以后,如果繼續居住在農村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉移、局市共建四種模式,推進農民向城市、小城鎮、新型社區、農場場部轉移,通過抓試點,以點帶面,摸索經驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮和新型社區轉移,集中建設住宅新區。2009年,我們以趙光鎮東豐村為試點,在廣泛調研和充分尊重農民意愿的基礎上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮區,高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農民將實現整體搬遷。二是舊村改造模式。對規劃保留的居民點進行改造,建設新型社區,吸納本村及周邊村屯農民入住。2008年開始,我們在城郊鄉建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農民休閑文化廣場、農民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區整體搬遷,盡快使建民社區人口達到5 000人,發展成為新型小城鎮,實行社區化管理。三是分散轉移模式。對于不具備整體轉移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農民進入城市、小城鎮、新型社區、農場場部居住。幾年來,向市區和小城鎮分散轉移的農戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉鎮完成分散轉移農戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農墾總局按照縣級城市規模和生態型小城鎮理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮,50個人口在1萬人左右的重點城鎮。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內的農墾北安分局及所屬農場,規劃把就近村屯的農民整體搬遷到農場場部,把土地整體轉給農場規模經營,把農民變成農場的職工,享受農場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮二井村二井屯、海星鎮嵐光村陽光屯2個屯整體向農墾轉移問題。
四、推動城鎮產業發展,構筑農民就業平臺
產業是城鎮發展的基礎,是農民就業的平臺。因此,我們始終堅持把產業發展作為城鎮建設的重點,積極推動農民實現非農產業就業,多渠道增加農民收入。一是打造產業發展平臺。按照“企業(項目)集中布局、產業集聚發展”的思路,規劃建設產業園區,引導工商業和生產要素向園區集中。堅定實施工業立市戰略,重點抓好北安工業園區和慶華機械加工園建設,規劃建設趙光和通北工業園區。堅持把商貿物流業作為推動北安發展的戰略產業,規劃建設北安物流園區、汽車經銷集聚區、農機農資和工程機械經銷園區、趙光物流園區、通北物流園區五大物流產業園區,引導優勢產業項目和配套企業向園區集中,不斷增強城鎮功能和聚集輻射能力。二是發展城鄉二、三產業。堅持以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展的原則,依托產業園區發展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發展新型工業和商貿物流業,不斷增強市域發展內在動力,拓寬農民就業渠道。堅持以工業為主導,在全市重點培育發展了北安完達山乳品公司、宜品乳業公司、進發公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業,初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產業集群。圍繞打造工業重鎮,趙光鎮培育壯大了農副產品精深加工、新型建材、化工等主導產業,工業企業發展到12戶,工業總產值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業技術培訓和創業培訓,提高農民就業技能。進一步健全市鄉村三級勞務輸出服務體系,積極組織農民開展勞務輸出。2009年新轉移農村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。
五、推動體制機制創新,促進農民向城鎮聚集
社區集體經濟發展計劃范文第2篇
關鍵詞：社區建設；社區治理；參與模式
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02
上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區發展的理論和實踐，提出了“社區建設”的口號和思路，我國的社區建設隨著城市經濟發展不斷深入，在當前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結構轉型的重要歷史使命。社區發展具有明顯的階段性特征，其發展過程包括由政府啟動、主導階段；政府推動和社區參與并存，實現社區的自我管理階段；社區自治、自理等三個階段發展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區建設正逐步由第一階段的政府主導向政府推動與社區參與并存的階段過渡。目前在社區建設理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。
1 社區治理的涵義和社區參與理論
1.1 社區治理的涵義
“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現”。庫伊曼也認為，“治理所要創造的結構或秩序不能由外部來強加，它之所以要發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發表了一份題為《我們的全伙伴關系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調參與主體間的協調、溝通與交流，治理的本質在于公民參與。社區治理是指以地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動。社區治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內生化。所謂主體多元化是強調要整合社會資源，要與利益相關方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網絡化管理轉變；過程互動和資源內生是將社區居民視為社區建設的主體并參與到各項社區建設服務。
1.2 社區參與
“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領域發展計劃的制定與實施或直接參加了這一領域的整個發展過程，以及發展成果的分享。社區參與是指“政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段；是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為和過程，以及對社區發展成果的分享”。社區參與是社區居民作為社區管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區參與主體指的是在社區發展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區的發展和建設。
我們在社區建設研究中發現，中國城市社區建設過程中存在幾個普遍的問題：一是在當前的社區建設中政府往往占主導地位。二是社區居民參與率不高，缺乏相應的表達機制和參與渠道。三是從社區公共參與的類別來看，居民的社區參與內容多為非政治事務參與，如文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區選舉等政治性事務很少參與。四是社區居民參與以被動的、執行性參與為主要形式。這種社區管理模式使得居民的需求與社區治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區治理的事情居民漠不關心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區治組織沒有很好發揮其自身的功能與職能導致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區參與機制和組織形式，推進社區建設和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區建設模式的居民參與形式、組織機構和運作模式，進而對我國在城鄉一體化進程中新型社區的建設及治理提供一些理論支持和啟示。
2 Q社區參與式治理的模式分析
改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產業和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉村地區拓展，出現了許多城鄉一體化的社區，這些社區保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區治理的復雜性。成都市Q社區正是這樣的一個新型城鄉一體化社區。
2.1 Q社區簡介
Q社區位于成都市青羊區西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區交通便捷，設施齊全，環境優美，區位優勢十分明顯，原來是典型的農村社區，由于城市擴展，現在屬于城鄉統籌新型社區，是青羊區三個新型的城鄉一體化過渡社區之一。該社區人口聚居密度較高、異質性程度高，社區居民教育程度參差不齊。社區成員主要由本地拆遷戶農民，外社區安置農民，商業樓盤居民和外來的打工人員構成。成都市青羊區是2009年國家民政部命名的全國和諧社區建設示范區之一，而Q社區是青羊區在探索實踐居民社區參與模式的實驗田。盡管該社區的居民在生活方式和生活需求具有相當的復雜性和多元化，但近兩年來，Q社區堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創導自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區治理模式，取得了良好的社會效應。
2.2 Q社區的參與式治理模式
Q社區在建設過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養。經過這幾年的社區治理建設，社區工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區建設治理主要包括以下幾方面：
（1）建立完善的社區組織體系。
好的社區組織體系是社區參與治理的保障。Q社區統一構建了完善社區居民大會、居民議事會、民主監事會、社區公共事務所等社區自治組織和服務組織。同時，2007年10月，社區與省總工會家屬區等小區物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區共建理事會”，建立了完善的社區建設組織體系。
（2）注重人才隊伍建設。
社區黨委和社區居委會成員，通過“公推直選”的辦法產生。社區公共事務所人員實行公開招聘，鼓勵社區“兩委”兼職。社區直接實施的特殊服務項目所需專業人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區居民代表、黨員代表、社區企事業單位對社區公共服務人員進行民主評議和績效考核，并將考核結果與績效獎金掛鉤。社區治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉變了政府職能、轉變工作作風，提升社區自治功能、發揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變為以社區居民考核為主，使得社區管理工作人員不僅要對部門負責，同時也要對廣大民眾負責，“兩個負責”的結合，促進了社區管理工作與人才隊伍的建設。
（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。
Q社區努力改變政府包辦社區建設的局面，在改革社區組織上有新突破。社區成立社區議事會，監事會，物管共建理事會等，發揮社會各界人士、社區居民參與社區事務協商、監督、評議等，拓展社區各類力量參與社區建設的空間。
Q社區在社區服務中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現了居民參與社區治理的主導地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區所有居民行駛管理社區公共事務，商討社區內的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區民主理財組，負責社區的財政運營。社區同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監事會，負責監督議事會的一切工作和社區財務狀況。議事廳設置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區群眾關心的熱點難點問題，深入調查研究，廣泛建言獻策，積極協商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區建設的參與空間。
（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。
為了溝通社區信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區公共服務和社會管理事務中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監督和民主評議。通過問卷調查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監督。社區除了使用傳統在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網絡技術――手機民情信使。將社區將要商討的議題，會議時間等信息發送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權和參與權。
（5）發展社區集體經濟，提高社區經費保障。
Q社區是一個城鄉過渡社區，這里城鄉統籌規劃后，部分土地被化作城市規劃地，社區保有集體用地108畝。社區的發展經費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區自籌經費。如何利用本地資源優勢來搞活經濟，增加創收，同時解決居民就業是社區工作的一件大事。社區利用農產品資源優勢，聯合青羊區建設投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區菜園”，為成都市區提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區大力發展“農家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經濟的同時又合理利用了閑置流轉土地。Q社區還成立了自己的物管服務公司，將社區內的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區集體經濟，這些社區配套項目為失地農民創造了就業崗位，同時發展了社區集體經濟。
（6）豐富社區精神文化生活，增強社區居民歸屬感。
引導和支持社區建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區成員提供了溝通的媒介和互惠環境，有利于豐富人們的業余精神生活，促進社區成員間的了解和交流，增強社區成員的歸屬感，從而激發社區成員參與社區活動的熱情。2009年以來，社區每年都要開展豐富的社區文娛活動。2009年的活動主題是社區的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區公共服務人員在社區內發起，組織了包括黨支部成員，社區物管公司，學校師生，社區機構人員，新老居民共同參與的文娛節目。這種活動加強了社區各團體、居民的融合，提升了他們的社區意識與歸宿感。
3 參與式治理社區建設的啟示
幾年來，Q社區的參與式治理，從公共服務和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區居民參與式社區治理模式對我國城鄉一體化進程中的新型社區的建設具有重要啟示及指導意義。參與式治理的前提是社區居民的積極參與，它要求社區建設中需構建完善的社區組織體系，提高社區管理隊伍素質，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區運營經費，是進行社區治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區居民為本”的原則，立足于提高社區服務能力與服務質量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發社區成員參與社區建設的積極性，達到共建共榮的良好社會效應。
總之，在我國城鄉一體化進程中，社區的良好建設與治理是和諧社會的重要體現之一。新型社區建設必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關系，加強人才培養，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構建一種可持續發展的和諧社區。
參考文獻
社區集體經濟發展計劃范文第3篇
年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民認真貫徹黨的五、精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，抓住機遇，開拓進取，保持了經濟健康快速發展與社會和諧穩定的良好勢頭，總體完成區二屆人大六次會議確定的各項預期目標，為“”開好了局、起好了步。
年經濟和社會發展主要特點表現在以下五個方面：
（一）經濟實現健康快速發展
主要經濟指標增速居各郊區縣首位。地區生產總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個百分點；財政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創匯完成18.8億美元，增長51.7%。
經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。全區固定資產投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個百分點。其，工業固定資產投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個百分點；房地產投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個百分點。
（二）產業結構進一步優化升級
二、三產業共同推動經濟作用更加明顯。二、三產業占全區經濟總量比例分別為54.5%和40.8%，對經濟增長的貢獻率分別達38%和60.2%。
二產方面，主導產業拉動作用加大，汽車、醫藥、電子信息設備制造等行業分別增長41.7%、41.9%和155%；企業經濟效益明顯提高，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額比去年同期增長38.7%。
三產方面，港口拉動效應顯著增強，洋山港集裝箱吞吐量達323萬標箱，帶動交通運輸業完成增加值26.5億元，拉動全區經濟增長近10個百分點；商品流通規模進一步擴大，實現社會消費品零售總額155億元，增長22.9%。
（三）重點項目建設穩步推進
重大工程項目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項目推進順利；區行政心完成預定的節點任務，現已結構封頂；變電站工程、機場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計劃。
重點產業項目方面。昌碩科技一期竣工投產，二期開工建設；杰西博工程機械、神火鋁箔等一批大項目進入試生產階段；西門子醫療器械已啟動建設，年可正式投產；國電信信息園區建設順利推進；慧成顯示、愛爾愛斯發動機等項目主體建設基本完成。
（四）臨港新城開發成效顯著
臨港地區生產總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產投資完成121.7億元。
基建項目快速推進。臨港大道主城區段、世紀塘加高加固、口岸查驗區、蘆潮港西側灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區、南灘產業碼頭完成節點目標；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進。主城區展示服務心、臨港產業區管理心等首批標志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學一期基本建成；國航海博物館進入結構施工。
產業集聚高地雛形顯現。一批事關臨港長遠發展的重大項目建設進入高峰期，完成重點產業項目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機、蘇爾壽機械等項目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項目成功落戶。
（五）社會事業發展創造和諧局面
科教文衛體全面推進。康橋先進制造技術專業孵化基地、臨港新城科技應用示范基地、國家醫療器械產業基地等科技創新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學附屬周浦學、閘北八協議托管三灶學工作啟動；加快推進4個鎮社區文化心建設，全面建成18個居委社區心，網絡電視用戶超過原計劃的一倍，康橋鎮湯巷村成為首個交互式網絡電視村；區醫療衛生心主體建筑即將結構封頂，區衛生局與交大醫學院附屬第九人民醫院合作共建周浦醫院；成功舉辦“臨港新城環湖健康跑”活動，全民健身體育運動蓬勃興起。
民生狀況進一步改善。城鄉居民收入快速增長，城鎮職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業再就業工作扎實推進，新增就業崗位3.9萬個，完成全年目標的150%；社會保險覆蓋面不斷擴大，截至年末，有24.8萬農民納入鎮保、新增7.6萬人，農保13.9萬人，外來從業人員參加綜合保險12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區環境衛生面貌大為改善。
二、年區國民經濟和社會發展計劃主要預期目標
根據區委對年經濟工作的總體要求以及《政府工作報告》所提出的總體工作部署，建議年區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：
——地區生產總值增長20%；
¬——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業總產值能耗降低10%；
——財政收入增長18%，其：地方財政收入增長18%；
——工業總產值增長20%，其：規模以上工業總產值增長25%；
——固定資產投資增長16%，其：工業固定資產投資有所增長；
——合同外資增長20%，其：實際到位外資增長20%；
——出口創匯增長25%；
——社會消費品零售總額增長20%；
——農村居民人均年純收入增長10%；
——新增就業崗位2.6萬個。
上述預期目標的安排與確定，注重與全區“”規劃目標相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區經濟發展現狀和走勢，體現了挑戰性和操作性的統一。現對有關主要預期目標作重點說明：
（一）關于經濟增長的預期目標
年地區生產總值預期增長20%。主要基于以下考慮：
第一，充分體現又好又快發展的要求。央經濟工作會議指出，要全面落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展。結合我區實際，預期今年增長目標時，要在近年來全區經濟取得快速增長的基礎上，更加注重產業結構優化調整和資源節約利用，加快轉變經濟增長方式，統籌速度、質量與效益的關系，實現“好求快、優求進”。
第二，預期目標兼顧實現的可能性。年是深入實施科教興市主戰略、加快“四個心”建設的關鍵之年，作為新一輪發展的重點地區，經濟社會處在一個開發建設規模空前的特定時期，“兩港一城”效應將推動全區的經濟增長。
第三，我區發展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區經濟總體拉動效應不穩固，且尚未系統展開增值率較高的深加工結轉、集裝箱拆拼箱等相關產業；固定資產投資面臨增幅下降的趨勢，預計投資對經濟的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調整、匯率持續走強等因素影響，預計今年出口對經濟增長的作用有限。
（二）關于節能降耗的預期目標
年萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業總產值能耗降低10%。
這一指標體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。市政府印發的《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》提出，“”期間各區縣和開發區的萬元地區生產總值綜合能耗下降20%。市經委、發改委、國資委、統計局聯合下發的《關于下達市“”工業節能降耗指標的通知》明確要求，區“”期間萬元工業總產值能耗下降率必須達到40%。
（三）關于財政收入的預期目標
年財政收入預期增長18%。其：地方財政收入預期增長18%。
財政收入增長，主要考慮了近年來我區經濟發展總體形勢以及稅收收入的增長情況。
（四）關于工業總產值的預期目標
年工業總產值預期增長20%。其：規模以上工業總產值預期增長25%。
國內市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業盈利空間進一步縮小，預計今年全國工業增長將繼續呈小幅調整態勢。從我區情況看，主要從四個方面考慮：重點項目推進情況、主導產業發展情況、重點企業增長預期以及自然增長因素。
（五）關于固定資產投資的預期目標
年固定資產投資預期增長16%。其：工業固定資產投資預期有所增長。
固定資產投資預測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預計今年固定資產投資增長速度將保持在20%左右。從我區情況看，主要從五方面考慮：重點工程和實事項目投資安排、工業投資、房地產投資、臨港投資以及社會投資。
工業固定資產投資預測：宏觀調控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區經濟發展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預計今年新開工項目在數量和投入上有所下降，工業固定資產投資總量與去年基本持平。
（六）關于合同外資的預期目標
合同外資作為一項衡量外向型經濟發展工作成果的指標，對經濟外延擴張與內涵提高具有十分重要的作用。
考慮到我區正處于跨越式發展階段，招商引資保持適度增長對提升項目質量、優化全區產業結構、提高土地綜合利用率將起到良好的促進作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實際到位外資增長20%。
¬（七）關于農村居民收入的預期目標
年全區農村居民人均年純收入預期增長10%。
近年來我區農村居民收入呈現快速增長態勢，“兩港一城”的開發建設為我區進一步統籌城鄉協調發展和做好“三農”工作帶來重大機遇，促進農民增收的各項政策將發揮積極效應，預期今年農村居民收入將繼續保持較快增長。
三、年區國民經濟和社會發展主要工作
為實現上述目標，必須堅決貫徹央經濟工作會議精神和對發展的總體要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，切實推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，實現全區經濟又好又快的發展。年要重點做好以下五個方面的工作：
¬（一）加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式
加快調整和優化產業結構。一要大力發展重大裝備、電子信息、醫療器械等先進制造業和物流、商貿、旅游等現代服務業，延伸產業鏈，打造產業集群。二要進一步改善投資環境，將招商引資與優化產業結構相結合，積極承接國際產業轉移，大力培育總部經濟，吸引跨國公司地區總部落戶我區。三要把握國家大力發展海洋經濟的機遇，充分發揮洋山深水港和保稅港優勢，加緊海洋產業、海洋科技等項目的儲備和建設。
切實轉變經濟增長方式。一要加快推動科技創新，把經濟增長從主要依靠資金和資源支撐轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。二要大力推進節能降耗和污染減排，重點抓好72家年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業，發展清潔生產和循環經濟，確保經濟發展與資源承載能力相適應，與生態環境相協調。三要加快品牌建設，依托康橋工業區、工業園區、國際醫學園等重點園區，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，培育更多品牌產品和品牌企業。
（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發
加快推進臨港開發建設。繼續按照“兩個100”的工作目標，以構建城市整體功能、完善基礎設施和推進產業項目為重點，進一步實現“主城區出形象、產業區出規模”。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設施建設，建成區行政心等功能性項目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機等項目的建設與投產，加快遠、海、馬士基等物流項目建設，加快電氣起重機、風力發電、超高壓變壓器等重大項目落地；加快發展海洋產業，深化海洋高新技術產業區開發方案，明確首期開發區域的控詳規劃、產業布局、開發主體，爭取年內正式啟動建設。
著力提高城市綜合管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務，進一步強化“舉全區之力建設臨港新城”的效應。開展城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，構建高效的公共事務管理體系；做好動拆遷、新社區建設、失地農民就業培訓和社會保障等工作，確保重大工程項目有序推進，實現臨港地區經濟社會協調發展。
（三）發展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設
發展現代都市型農業，加快農業先行區建設。堅持科技興農，切實提高農業綜合生產能力；穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，啟動書院先行區二期建設；新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目。
實施強村富民工程，有效促進農民增收。探索村級集體經濟股份合作制改革，積極開展征地留用地試點，通過引導和鼓勵農民入股投資標準廠房、商鋪等不動產項目獲取長期穩定收益，拓寬農民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區財政撥出的1億元專項資金，增強村級經濟實力，提高村級組織管理水平。
推進心村試點工作，改善農村生活環境。按照統一規劃、分步實施的原則，通過整體改造、傳統保護、宅基地置換試點等途徑，以工程帶動型、生態保留型、宅基地置換型等形式，穩步推進書院、新場、航頭三鎮的3個心村試點工作；進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。
（四）構建“和諧”，努力促進社會事業全面發展
大力推進教育、衛生、文化等社會事業。以義務教育均衡發展為重點，完善城鄉教育合作幫扶三項制度，優化教育人力資源配置；實施素質教育實驗校、實驗性示范性高和幼兒園標準化建設工程；加快發展職業教育和成人教育。以完善基本醫療為重點，社區衛生服務實現村、居委全覆蓋；農村合作醫療平均報銷比例提高至54%，區一級大病統籌結算點下調至3000元；基本建成區醫療衛生心，正式啟動周浦醫院建設，推進遷建臨港醫院相關工作。以基層文化設施建設為重點，加快推進8個鎮社區文化活動心建設，其建成開放4個；完成8個居委社區心的建設。
切實做好就業和社會保障工作。發揮就業援助、勞動用工監督和就業信息三支隊伍作用，統籌被征地農民、農村富余勞動力、城鎮失業人員和城鎮新增勞動力的就業工作，著力幫助“雙困”人員就業；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項目”等各類培訓，認真實施《郊區勞動力職業教育三年行動計劃》，年內完成7000名農村勞動力的職業教育。以征用地人員為重點，逐步推進鎮保；穩步提高農民保障水平，65歲以上農村老年人的養老金每人每月從100元提高至120元；擴大綜合保險覆蓋面，維護外來從業人員的合法權益。
（五）堅持深化改革，加快實現體制機制創新
社區集體經濟發展計劃范文第4篇
【關鍵詞】分稅制 街道辦事處 財政
街道辦事處是區人民政府的派出機構，依法對轄區內的城區管理、社區服務等履行行政職能。隨著改革開放方針的貫徹，社會主義商品經濟迅速發展，擴大城市基層政權-街道辦事處的職能問題提到了日程。建立街道財政就是擴大街道職能的一個重要方面。近幾年來，我國大中城市的城區地方財政收入不斷攀升，街道財力配置也水漲船高，滿足了街道履行管理和服務職能的資金需求，保證了街道各項工作的順利開展。為了探索完善中心城區街道財政管理，本文在總結其成效和分析存在問題的基礎上，著重提出若干改進建議和措施。
一、街道財政的由來
街道辦事處是區人民政府的派出機關，不是一級政權機構，因此，按照“一級政權，建立一級財政”的理論，建立街道財政似乎缺乏充足的理論根據。應該承認，這種理論有其合理的內容，但無法指導已經變化了的實際，甚至已成為影響街道財政產生和發展的障礙。隨著城市經濟建設和社會發展的迅速變化，城市管理的一部分事權逐漸向街道下放和轉移，已成為一種不可逆轉的趨勢。事實上，在一些城市，城區管理職權的下放力度正在日益增大。事權范圍的擴大，必然要求取得相應的財權。財權將伴隨著事權的轉移而相應下放，這就意味著街道將掌握著日益擴大的財力資源。不僅如此，街道已經成為一個有著自身利益的經濟主體，它正以嶄新的姿態直接參與經濟建設，通過創辦街道獨資企業、合資企業、合作企業以及采用種種靈活的政策手段吸引越來越多的經濟實體等方式，壯大財源，獲得更多可直接支配的財力。還通過向轄區居民提供多種多樣的有償服務項目，直接參與社區服務。街道經濟行為的獨立自主性表明，街道已不再是一個受命于區政府的純被動的辦事機構，而已經成為一個有著獨立責權利的經濟主體。從這個意義上說，建立街道財政已具備了客觀物質經濟條件，不是任何單位或個人的純主觀愿望。
二、街道財政體系存在的問題
1、體制不夠完善
從一些先行改革的街道財政運行情況中可以發現，一是體制不夠科學合理，財政管理體制依然是計劃經濟條件下的“統收統支”，已不能適應市場經濟和新財稅體制改革的要求，而且不利于調動街道財源和發展經濟的積極性。二是舊的體制影響制約著新辦法的實施，部分市縣的街道財政實行“定收定支、收入上交”，“節余留用、超支不補、自求平衡”等新辦法，但受舊體制的影響，井未真正付諸實施，這在很大程度上制約了街道財政建設和經濟發展。
2、難以擺平的責、權、利矛盾
城市街道辦事處職能擴大，機構增加， 責任日益加重，但其作為派出機構的性質并未改變，這就從根本上造成了街道辦事處的地位與職能、責任與權力、事權與財權、條條與塊塊、人事權與工作實際之間的嚴重脫節和分離，使辦事處的綜合管理和服務功能受到極大的限制。
3、資產嚴重不實
有些街道固定資產長期不盤點、不對賬；不按規定履行報批手續，隨意處置；固定資產使用權轉移不辦理交接手續，尤其是小汽車、電腦等固定資產物隨人走，形成賬賬、賬實不符。同時一些街道還存在賬外資產和賬外債權，其對房產、土地使用權等其他資產未進行有效的監管，原為鄉鎮的街道辦事處在這方面的問題尤為突出。有的在資產轉讓時，只按收到金額記錄，而資產的整個轉讓過程沒有完整地記載，容易形成賬外債權；有些單位把投資作為支出，掩蓋了單位債權的存在。
4、街道財源不足
現在多數街道沒有經濟實力雄厚的企業，又缺少拳頭產品。企業經濟效益較差，致使街道財政沒有穩定的收入，無法積累發展基金。對街道經濟發展不能提供強有力的支持。
三、建立健全城市街道財政體系的措施
1、正確處理城區財政與街道財政管理的關系
從立法的意義分析，城區財政是城市的基層財政，城市財政管理的基層還是街道。近年來，隨著城市管理體制改革的開展，一些城市進行了建立街道財政的試點。為了保證其健康發展，必須正確處理城區財政與街道財政管理的關系。街道辦事處不是一級國家政權，不能建立一級財政。但是為了適應城區集體經濟、個體經濟和集市貿易蓬勃興起和第三產業迅速發展的新形勢，增強街道綜合管理、綜合服務的能力，調動街道生財、聚財、用財的積極性，可以實行街道一級財政管理，明確相應的責權利關系，實行一定程度的收支掛鉤，它是區級財政職能向下一層次的延伸，但仍屬區級財力的內部分配問題。同時，區級財政應加強對街道預算內資金、預算外資金，自籌資金的管理和監督，要求建制建賬，編報預、決算，防止財政性資金的體外循環，維護財經紀律，打好城區財政建設的基礎。
2、強化街道部門的預算管理方式
財政預算是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，而部門預算是財政預算的前提和基礎。近幾年來，財政部門加強預算管理體制改革，在政府各個部門中推行部門預算，街道預算管理也在不斷完善。但是，由于街道具有管理體制、管理方式、管理基礎等諸多迥異于其他預算單位的因素，在實行部門預算時，要完全達到標準化部門預算編制和執行要求，需要有個循序漸進的過程。因此建議以試編部門預算為起點，逐步完善預算管理。第一，街道部門預算主要內容。街道部門預算由經常經費、項目經費、專項經費三部分組成。第二，統一街道會計核算。由于歷史原因，各街道會計核算方法存在差別，各個街道核算方式也有不同，尤其在專項經費和專項業務費核算上，差別較大，街道會計報告之間缺乏可比性，對日常管理帶來困難。因此，要統一街道會計核算明細科目，制作相應的會計補充報表，建立預算執行反饋機制。第三，嚴格部門預算編審程序。首先由街道編制預算建議數，經財政部門審核并綜合平衡財力后下達預算控制數，街道根據預算控制數重新編制街道預算控制數，最后財政部門根據區人大批準的預算草案批復部門預算。
3、強化國有資產收入管理
2007年，在全國范圍內開展的行政事業單位資產清查工作，進一步加強了街道的資產管理。各街道要鞏固資產清查工作的成績，根據財產清查按實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，定期對本單位的固定資產、流動資產、負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查，建立資產管理與預算管理相結合的運行機制，特別是要加強資產購建的預算管理，對超標準配備或存量較多的資產，堅持不列入當年預算，而盡量采用科室之間調劑或共享的方式予以解決，避免資產閑置現象。
4、大力發展街道企業
街道財政部門要充分發揮政策導向和資金扶持作用，大力支持街道企業發展。一是加大資金投入力度 。從全局的角度出發，街道企業和區屬企業一樣對待，只要有好的項目，區政府也進行投人，為街道辦事處組織收入和壯大經濟實力注入活力。同時，積極為效益好、還款信譽高的街道企業籌措資金，保證企業生產和銷售暢通。二是充分發揮政策導向作用，為街道經濟發展創造良好的環境，根據實際情況適時調整財政體制，適度的政策為街道企業的迅速發展起重要的導向和扶持作用。同時，為了適應市場經濟的要求，積極支持街道企業改組、改制和資產重組，優化資本結構。
現實表明，我國城市街道財政工作正處在探索階段，不僅需要實際工作者的大膽嘗試，也需要理論界的深入調查和研究，更需要各級政府部門的支持和推動，對街道財政實踐中出現的問題，積極投入地探索解決的辦法。
【參考文獻】
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社區集體經濟發展計劃范文第5篇
[關鍵詞] 失地農民 就業安置 可持續生計
失地農民就業安置是關系到我國城市化進程的大事，也是工業化進程加快并健康發展的前提與基礎。失地農民就業安置是一項復雜的系統工程，其重點和難點是如何使農民的就業安置可持續發展，解決他們的可持續生計問題。
一、可持續生計的內涵
“可持續生計”概念最早見于20世紀80年代末世界環境和發展委員會的報告。1992年，聯合國環境和發展大會將此概念引入行動議程，主張把穩定的生計作為消除貧困的主要目標。1995年，哥本哈根社會發展世界峰會和北京第四屆世界婦女大會進一步強調了可持續生計對于減貧政策和發展計劃的重要意義。所謂“可持續生計” ，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產和有收入的活動。
失地農民在城鎮化進程中失去賴以生存的土地，成為城市化的支持者。但是，如果沒有安排好他們的可持續生計，可能就會成為城鎮化的犧牲品。我國黨和政府一直高度重視失地農民的可持續生計工作。計劃經濟時期，國家對失地農民普遍實行的“招工安置”或“就業安置”政策，就較好地解決了廣大農民的長遠生計問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農轉非等辦法，在實踐中已失去原有的作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現。因此，重新理解和認識可持續生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標，具有很強的現實意義。
失地農民的可持續生計要求失地農民的就業安置能夠得到長久的政策支持和保障，其生存的物質條件和物質基礎能夠隨著社會的發展而進步。要求政府在考慮失地農民問題時，把失地農民的短期生存質量與長期發展目標結合起來，使農民不僅得到充分的短期補償，還具有長期持續發展的能力。可持續生計問題是失地農民的根本生存問題，也是關系到其能否發展的問題，只有解決他們的生計問題，才能保證我國城市化進程的穩定和健康發展。
二、我國失地農民可持續生計存在的主要問題
按照可持續生計的標準判斷，我國現行的失地農民就業安置還存在較多的問題。主要表現在如下幾個方面：
1.現行就業安置的短期性
我國大多數失地農民的就業安置是實行貨幣補償安置，這種補償取得了短期的效應。從短期看，失地又失業的農民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平也不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業和社會保障問題勢必凸現，給社會穩定留下隱患。失地農民等到錢花完了才知道自己的可持續生計不見了，只好重新找政府要求發放困難補助。因此，目前的失地農民就業安置模式存在短期性的缺陷。
2.征地補償費用低，失地農民可持續就業缺乏經濟基礎
失地農民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創立自己的非農事業，成為城市的一員。但是，現在政府的征地補償費用普遍較低，失地農民很難用它作為自己的創業資金。由此引起失地農民不滿，影響整個社會穩定。
3.社會保障缺位，失地農民沒有可持續生計的依靠
土地對農民具有生產資料和社會保障的雙重功能。土地被征用后，失地農民的收入水平呈總體下降趨勢。由于最低生活保障制度未建立，失地農民大都沒有參加社會養老保險和醫療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就失去了來源。
4.就業培訓跟不上，失地農民缺乏可持續生計的能力
農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。他們的就業能力將影響其子女的教育投資，子女教育投資的減少，又反過來影響其今后的家庭養老能力。如此惡性的循環，使其可持續生計受到影響。
三、解決失地農民可持續生計的對策
1.創新可持續生計的安置理念
失地農民的應對制度與政策目標必須以“可持續生計”為指導，即考慮失地農民問題時，要把農民的短期生存質量與長期發展目標結合起來，使農民不僅得到充分的短期補償，還具有長期持續發展的能力。這種能力的獲得，不僅可以防止失地農民在市民化的過程中陷于社會排斥與社會“脫離”的境地，而且可以增強那些失去權能的失地農民的再發展能力。
2.改進征地補償辦法
可以借鑒國外通行的辦法,把土地征用補償分為土地征用費和土地賠償款兩部分。土地征用費相當于土地價值,這部分的計算必須引進市場機制,綜合考慮土地區位、產值、地區經濟發展水平等因素進行地價評估,確立適當的土地補償標準,按照征用土地的市場價格給足補償。土地賠償款是對土地權利人因土地征用而造成的經濟以及其他損失的補償。這一部分主要指社會保障部分,要讓農民在今后的城市生活中享受到醫療、養老保險、失業救濟、最低生活保障等。
3.建立為失地農民再就業服的服務機制
被征地農民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本的出路在于就業。農民市民化的重要前提是農民就業的社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。首先要加強職業技術培訓，提高失地農民整體素質。其次建立和完善就業服務體系。各級政府和村級組織要充分發揮各自的職能，定期組織失地農民到勞務市場接受招工挑選和交流。再次動員各方力量支持失地農民就業工作。社會各界要像關心城鎮下崗職工一樣關心失地農民，全力支持失地農民再就業；要想方設法引導失地農民轉變舊觀念，積極主動地適應市場經濟的變化，盡快完成從“農民”到“居民”的角色轉換。
4.建立失地農民就業保障金
要給失地農民以城鎮居民的待遇，把失地農民納入整個社會保障體系，建立保障基金，實行社會基本養老保險、醫療保險和失業保險。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。
5.規范和引導出租房市場
由于城市擴張造成的失地農民，其維持可持續生計的方法之一就是出租房屋。政府應當將房屋出租作為一個政策選項。其一，向外來流動人口出租房屋已經成為郊區農民獲取收入的重要手段。其二，出租房市場在可預見的時間內會長期存在。適應上述市場需要，在政策上因勢利導，出租房屋就可成為城郊農民一筆穩定的收入。其三，類似政策在國內國外其實都被普遍使用。歐洲各國城市中大多有私人房屋出租，政府對出租房的必要設施有統一規定，房主們還有行業協會，以求行業自律。在國內，杭州市的相關政策就規定，特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。
6.鼓勵農民從事第三產業
第三產業的服務業和以手工為主的勞動密集型部門的門檻低、進入成本低，技術含量要求低。以出賣體力獲取就業機會，失地農民在思想上和實踐上比下崗職工更容易接受和進入。
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